Социальная адаптация детей-сирот в России: история и современность на примере деятельности КРОМО "Равновесие"

Школы-интернаты были рассчитаны на детей-сирот, детей инвалидов войны и труда, одиноких матерей, пенсионеров, а также детей, родители которых в силу ряда причин (занятость на производстве, плохие жилищные условия и т. д.) нуждаются в помощи государства. Положение детей в СССР. 1990 год. Состояние. Проблемы. Перспектива. - М., 1990. - С. 91. В сентябре 1956 года в Карелии были открыты Петрозаводская школа-интернат №1, Сортавальская и Кестеньгская. НА РК, ф.630, оп. 3, д. 74/870, л. 1. В них по просьбе родителей зачислялись дети, для воспитания которых в семье не было необходимых условий. Желающих поместить детей в школу-интернат было очень много. Так, например, в Петрозаводскую школу-интернат было подано 1250 заявлений, а принять надо было только 300 человек. Завьялов К. Первые шаги / К. Завьялов // На рубеже. - 1957. - № 2. - С. 145.

Последующие два десятилетия картина жизни в детских интернатных учреждениях почти не изменилась. Достигнутые успехи были закреплены, ситуация стабилизировалась и оставалась примерно на одном и том же уровне. С начала 1960-х гг. все больше создается специальных дифференцированных школ и детских домов для детей с недостатками в физическом и умственном развитии, для ослабленных детей. Это говорит о том, что главным в системе социальной защиты детей-сирот было и оставалось их устройство в детские учреждения.

Однако число детей, нуждавшихся в государственном попечении, в этот период начинает заметно сокращаться. Так, если в 50-е годы в стране ежегодно регистрировалось 90-100 тыс. детей, нуждающихся в государственном попечении; в 60-е годы ежегодная численность таких детей сократилась до 60-70 тыс., а в 70-е - до 50-52 тыс. Положение детей в СССР… Указ. соч. - С. 89. В Карелии в это время тоже происходят изменения - уменьшается количество школ-интернатов. В 1968 г их было 13, в 1975 - только 7, НА РК, ф.630, оп. 3, д. 242/2233, л. 1. что связано как с падением уровня рождаемости, так и с влиянием проводившихся в стране и в республике мероприятий по защите семьи, материнства и детства.

Однако преступность несовершеннолетних в эти годы хоть и медленно, но росла. Увеличилось число тяжелых преступлений. Каждое четвертое преступление в Петрозаводске в 1976 году совершалось подростками или с их участием. НА РК, ф. 690, оп. 11, д. 650/2975, л. 145. Если говорить о стране в целом, то с 1981 по 1985 гг. среднегодовое число осужденных подростков достигло 104 тыс. Для сравнения, с 1946 по 1950 гг. ежегодно осуждали примерно 79 тыс. подростков. Смирнова О. А. Организация социальной работы с подростками / О.А.Смирнова // Актуальные проблемы семьи и детства сегодня. - Петрозаводск, 1994. - С. 88. Все это свидетельствует о том, что в советский период происходит постепенный переход от проблемы беспризорности, к проблемам правонарушений и преступности несовершеннолетних.

К концу 80-х годов в детских домах, интернатах, домах ребенка нашей страны содержалось 300 тысяч детей и еще 700 тысяч - в опеке и попечительстве. Воскобойникова С. А. Нет чужих детей: Раздумья о проблеме современного сиротства / С.А. Воскобойникова. - М., 1989. - С. 3. В 1985 и 1987 гг. были приняты правительственные Постановления Постановление Совета Министров РСФСР от 11.04.1985. № 154 «О мерах по улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в домах ребенка, детских домах и школах-интернатах» и Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР от 31.08.1987 № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Справочная правовая система «Консультант +» об увеличении ассигнований на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, детей, содержащихся в государственных учреждениях. Бюджет на содержание детских-домов и интернатов был увеличен на 400 млн. рублей в год. Однако это не повлекло за собой ни значительного улучшения материальной базы детских интернатных учреждений, ни улучшения условий жизни и развития детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, воспитательные дома, приюты и другие социальные учреждения как форма устройства детей-сирот имели ограниченный спектр возможностей для дальнейшей социальной адаптации детей, оставшихся без попечения родителей. Помощь частных лиц незначительно компенсировала недостатки сложившейся ситуации, во многом это было связано с уровнем благосостояния и сильным расслоением российского общества. Актуальность социальной проблемы сиротства и беспризорности детей, проистекающая из множества факторов и целого ряда причин социального, финансового, религиозного и нравственного характера, с годами лишь возрастала, впадая в зависимость от природных катаклизмов, военных и политических конфликтов, периодов неурожая и голода.

Такие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как социальные учреждения в качестве фактора социальной адаптации детей-сирот носили скорее временный, переходный характер, не решающий проблему коренным образом. Эти формы стали всего лишь очередным звеном, значительно выпадавшим из цепи процесса социальной адаптации, непременное условие которой целостность, таким образом, не выполнялось.

В 1991 году с распадом СССР происходит разрушение единой системы органов МВД и народного образования. Переход к рыночной экономике и связанные с этим процессы дальнейшего расслоения общества еще в большей степени усилили процессы распада многих семей и, по данным специалистов, привели к росту числа отвергнутых детей.

В июне 1992 года Егор Гайдар подписал постановление Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ред. от 14.05.2001 № 374 // Справочная правовая система «Консультант +» которым были предусмотрены льготы для этой категории детей, равные права на материальное обеспечение детей-сирот, находящихся в государственных учреждениях и на воспитании в семьях граждан. Спустя три месяца выходит Постановление Правительства РФ № 723. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 1992 г. № 723 «Об организационных мерах по выполнению постановления Верховного Совета РСФСР «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции» // Справочная правовая система «Консультант +» Согласно ему, контроль за детской безнадзорностью и приемники-распределители для несовершеннолетних передаются в Министерство социальной защиты, которое, их не принимает. Дети «повисают» между двумя ведомствами. В результате передача приемников-распределителей в Министерство социальной защиты была приостановлена, а функции контроля за безнадзорными остались у МВД. История беспризорности. Указ. соч. Органы внутренних дел, которые и сейчас ведут почти всю работу с детьми-беспризорниками, используют свои методы работы, свой стиль решения проблем, связанных с детской беспризорностью. При этом главная их задача - обнаружить, задержать, препроводить по принадлежности. Причем туда, откуда ребенок, подросток ушел или убежал, что само по себе антигуманно, антипедагогично и нерезультативно. Нечаева А. М. Детская беспризорность - опасное социальное явление / А.М.Нечаева // Государство и право. - 2002. - № 6. - С. 64. Современная социальная работа исключает подобную практику, следуя принципу выстраивания партнерских отношений и технологии посредничества. Однако для России это еще пока инновация, слова, не подкрепленные делом.

В 1992 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 1990-е гг.» Для детей России // Социальное обеспечение. - 1997. - № 1. - С. 20. была разработана государственная социальная программа «Дети России». Согласно Указу Президента от 18 августа 1994 г. Указ Президента РФ от 18 августа 1994 № 1696 «О президентской программе «Дети России» // Российская газета. 27.08.1994. - № 163. комплексная программа получила статус президентской и была внесена в государственный бюджет отдельной строкой. В соответствии с ней были разработаны целевые программы, в том числе, «Дети-сироты», а в 1996 г. программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений детей». Для детей России. Указ. соч. - С. 20. Поскольку финансирование как программы в целом, так и ее подпрограмм, не всегда шло в полном объеме, а часть проведенных в ее рамках мероприятий касались только проектов нормативно-правовых документов, Рыбинский Е. М. Положение детей в России / Е.М.Рыбинский // Педагогика. - 1994. - № 6. - С. 9. ожидаемого результата программа не принесла. С 1995 года во исполнение Указов Президента Российской Федерации «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года», «Об основных направлениях государственной семейной политики», «О президентской программе «Дети России» разрабатывается и реализовывается республиканская программа «Дети Карелии». О республиканской целевой программе «Дети Карелии» на 2001-2003 гг. [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://gov.karelia.ru/News/2000/0908_02.html

Возможность решить проблемы социального сиротства и беспризорности связана также и с появлением в 1993 г. новых типов социальных учреждений - социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей и других. Однако документ, регулирующий деятельность этих учреждений появился только в 1996 г. - постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. было утверждено примерное Положение «О специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1092 «Об утверждении примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // Справочная правовая система «Консультант +». Теперь любой подросток в трудную минуту может найти себе временный приют в таких учреждениях. Пробел ликвидирован // Социальное обеспечение. - 1996. - № 11. - С. 12.

Появились приюты при православных церквях и монастырях, хотя такое устройство детей пока еще и не подкреплено специальной законодательной базой.

В последние годы активно стало практиковаться воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка" во время Великой Отечественной войны). В 2000 г. утверждено Положение, в соответствии с которым в воинские части в качестве воспитанников могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации Дети-сироты. [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://salopi.narod.ru/sirot.html.

В конце января 2002 г. Президент В. Путин обратился к министерствам внутренних дел регионов России с требованием принять меры по предупреждению детской безнадзорности и беспризорности. В связи с этим по всей стране проводятся различные мероприятия, в том числе акция «Дети улицы». В Карелии все выявленные в результате этих мероприятий подростки (2858) были признаны безнадзорными. У всех у них есть родители, поэтому беспризорных детей, по официальной статистике на 2003 г., в Карелии нет. Волкова Л. Когда ребенок без надзора / Л. Волкова // Курьер Карелии. - 2003. - 24 января.

С каждым годом в Карелии растет число выявленных детей, которые остались без попечения родителей. В 2001 г - 1238 детей (1999 г. - 793, 1998 г. - 835 человек) Положение детей в Республике Карелия (2000 год). Аналитический доклад РК… Указ. соч.. Большинство из них передаются под опеку (попечительство) и на усыновление, около 30% от их числа устраиваются в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и другие учебно-воспитательные учреждения. В Карелии сегодня насчитывается 24 детских дома (1309 воспитанников), 4 из них - в Петрозаводске (351). Список детских домов Республики Карелия [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://www.balance.sampo.ru/download/differ_04.doc Для сравнения, в 1999 г. в детских домах республики содержалось 1120 детей, в 2000 г. - 1275 детей. Положение детей в Республике Карелия (2000 год). Аналитический доклад… Указ. соч. Несмотря на некоторое увеличение числа детей, переданных в семью, количество детей, помещенных в детские дома, не снижается. Более того, ежегодно в республике открывается дополнительно 1 учреждение (или группа в учреждении) для детей-сирот. Родом из детства // Комсомольская правда в Карелии. - 2000. - 28 сентября. По некоторым подсчетам количество детей-сирот в России составляет от 500 до 700 тыс., что по численности равно населению среднего города. Доклад. Дети улицы. Образование и социальная адаптация безнадзорных детей / Под ред. А.Н. Майорова. - М.: Интеллект-Центр, 2001. - С. 4.

Современная статистика свидетельствует: по числу детей-сирот, приходящихся на каждые 10 тысяч детского населения, Россия занимает первое место в мире. Почти 50% детского населения страны (около 18 млн.) находится в зоне социального риска. Истоки социального сиротства в России [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/reasons2.htm Ежедневно более четверти бездомных несовершеннолетних детей принимают наркотики, более 20% «сидят» на героине, в геометрической прогрессии растет число подростков, пораженных ВИЧ-инфекцией. Благотворительный фонд XXI век - детям [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://www.deti.org.ru/program/social.htm Вне системы образования сегодня - от 1,5 до 2,5 млн. детей. В интернатных учреждениях находится до 3 млн. детей (с учетом приютов, реабилитационных центров, приемников-распределителей). Лиханов А. Кричал и буду кричать! / А. Лиханов // Детская литература. - 2000. - №5-6. - С. 83. Растет число детей, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством. Масштабы этой национальной трагедии еще до конца не осознаны.

На протяжении всего ХХ века политика нашего государства состояла в том, чтобы определять детей-сирот в специально организованные для них учреждения, что может рассматриваться как своеобразная резервация детей. Галагузова М.А. Социальная педагогика./ М.А. Галагузова. - М., 2000. - С. 196. Каковы были и могли быть альтернативы сложившимся социальным формам устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и как это способствовало успешности процесса социальной адаптации.

§2. Семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как фактор социальной адаптации

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей в семью практиковалось у славян еще в архаический период. Помощь тогда носила стихийный характер, община контролировала лишь ситуацию с сиротами - выхованцами.

В период правления Императрицы Марии Федоровны детей по ее инициативе стали передавать в крестьянские семьи «государевых» деревень. За воспитание «приютских» крестьянам платили, предоставляли ряд льгот. В дальнейшем эта практика стала все более распространяться. Горшкова Е. А. Указ. соч. - С. 118. Аналог такой формы устройства детей можно встретить и в наше время, речь идет о патронате. Таким образом, история патроната как формы устройства детей имеет давние традиции и на сегодняшний день не является тем ноу-хау, каким оно представлено в СМИ широкому кругу людей. Данная частная технология социальной работы, имея такой большой опыт апробирования сегодня могла бы приносить немалую эффективность, если бы детально изучалась ее современными разработчиками. Другими словами эффективность внедрения на практики данной технологии могла быть значительно выше той, которую мы наблюдаем сегодня в России в целом и в Карелии в частности. Хотя стоит отметить и некоторый положительный опыт, в частности в Карелии - это, прежде всего, опыт Питкярантского детского дома № 2.

Однако вернемся к истории. 6 февраля 1928 г. было принято постановление «О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи». Тимофеев В. Г. Указ. соч. Передача осуществлялась на основании письменного договора, заключаемого отделом народного образования с лицом, намеревающимся взять несовершеннолетнего в свою семью для дальнейшего воспитания. Договор был временным, но в любом случае не менее чем на 3 года.

1 апреля 1936 г. ВЦИК и СНК РСФСР принимают постановление «О порядке передачи детей на воспитание (под патронат) в семьи трудящихся». Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России. Указ. соч. - С. 63. Но потребность в такой передаче превышала имеющиеся финансовые возможности государственных органов, обязанных выплачивать определенное вознаграждение за воспитание приемного ребенка.

23 января 1942 года СНК СССР и ЦК ВКП (б) принимают специальное постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей». В этом постановлении говорилось о необходимости обеспечить устройство детей, оставшихся сиротами или потерявших родителей при переезде в другую местность. С этой целью при исполкомах краевых, областных, городских, районных Советов депутатов трудящихся создавались комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. НА РК, ф.1192, оп. 2, д. 25/250, л. 29. На НКВД СССР возлагалось их выявление и размещение в приемниках-распределителях. Причем согласно ч. 2 ст. 4 Постановления дети в возрасте до трех лет включительно, поступающие в приемники-распределители, подлежали немедленному устройству через местные органы здравоохранения в детские учреждения или на патронат. Нечаева А. М. Правовая охрана детства в СССР. / А.М. Нечаева. - М., 1987. - С. 36. Одновременно предлагалось широко применять устройство ребенка в семьи рабочих, служащих, колхозников путем заключения договора о патронировании.

Уже в 1943 г. на патронат могли передаваться дети, не достигшие 5 месяцев. Предусматривалось и разграничение деятельности по патронату. Ребенком в возрасте до трех лет занимались органы здравоохранения, старше трех лет - органы народного образования.

Характерной чертой устройства сирот в Карелии в послевоенный период было то, что большинство из них попадали в детские учреждения, а не в семьи. Так, например, в 1946 году 70 % всех устроенных детей были переданы в детские дома и лишь 15 % - в семьи. НА РК ф. 1192, оп. 2, д. 7/66. л. 22. Сравнивая эти цифры с данными по другим областям страны, например, Владимирской и Ярославской, где на воспитание в семьи в 1945 году было передано 53 и 68 % детей соответственно Зезина М.Р. Указ. соч. - С. 131., приходим к выводу, что в нашей республике подобная практика была мало популярной. Это можно объяснить тем, что 2/3 территории Карелии в годы войны было оккупировано, множество населенных пунктов уничтожены или частично разрушены. Вследствие этого, в послевоенное время крайне остро стояла жилищная проблема, тяжелыми были и социально-бытовые условия. Кроме того, сразу после войны многие дети просто не верили в гибель своих родителей и продолжали ждать. Со временем, доля семейного воспитания в Карелии стала медленно увеличиваться. Однако достичь перевеса в семейном устройстве детей над устройством в детские учреждения в нашей республике удалось лишь к середине 1970-х годов. Так, в 1974 году в КАССР на воспитании в семьях находилось 5060 детей, в детских домах и интернатах - 498 и 4332 человек соответственно. НА РК ф. 630, оп 3, д. 234/2148. л. 3.

Сравнивая соотношение семейных форм устройства, можно сказать, что в 1946 году почти 80 % приемных семей Карелии брали ребенка на условиях патроната. НА РК ф. 1192, оп. 2, д. 7/66. л. 22. Напомним, что патронат, или воспитание ребенка на договорных условиях с выплатой семье соответствующего пособия, был введен в СССР еще в 1936 году Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России. Указ. соч. - С. 63..

Говоря о патронате как форме устройства детей, необходимо отметить, что как ни мало было пособие, в условиях того времени оно служило известным стимулом для многих. Известно немало фактов, когда патронат оформлялся исключительно для получения дополнительного дохода. Дети оставались без надзора, обреченные на полуголодное существование, они промышляли нищенством и мелким воровством. Поэтому практика патроната постепенно стала сворачиваться и в 1968 г. патронат был вовсе отменен. Таким образом, опыт воспитания детей-сирот в приемных семьях на договорных условиях не прижился. Патронат был вытеснен опекунством и усыновлением, основанными на традиционных семейно-родственных отношениях приемных родителей и детей.

И все же в последние годы идея патронатного воспитания стала вновь активно пропагандироваться. Сегодня как в России, так и в Карелии идет работа над законодательством о патронатном воспитании, предпринимаются первые шаги и попытки устройства детей на патронат (в нашей республике закон «О патронатном воспитании» Закон РК от 1 ноября 2002 г. № 626-ЗРК «О патронатном воспитании» // Справочная правовая система «Консультант +» был принят в 2002 г.).

С утверждением разграничения прав и обязанностей по защите прав ребенка между его родителями (если они не лишены прав), органом опеки и попечительства, взявшими ребенка на воспитание, связанна возможность индивидуально-профилактической работы с ребенком, нуждающимся в государственной защите и его семьей, при обязательном условии разграничения в договоре о социальном патронате прав и обязанностей по защите прав этого ребенка между родителями ребенка и органами опеки и попечительства. Бухман Е.В., Избуцкая Н.В., Терновская М.Ф. Организация работы службы по устройству детей на воспитание в семью. Методические материалы / Е.В.Бухман, Н.В.Избуцкая, М.Ф.Терновская.- М., 2002. - С. 16.

Другими словами, сегодня под патронатом понимается специальная форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя (его труд оплачивается) при условии разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов ребенка между уполномоченной службой по патронатному воспитанию и патронатным воспитателем. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России. Указ. соч. - С. 63. В такую семью ребенок может помещаться временно до решения его дальнейшей судьбы: возврат к биологическим родителям, усыновление или опекунство, устройство в учреждение интернатного типа. В таком случае патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети (не более 3 человек), в срочном порядке изъятые их кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни.

Таким образом, патронатное воспитание - это форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью патронатного воспитателя при обязательном условии разграничения прав и обязанностей по защите прав и законных интересов этого ребенка между уполномоченной службой по патронатному воспитанию и патронатным воспитателем. Закон РК «О патронатном воспитании» от 1.11.2002. № 626, гл. 1, ст. 2. Общее число детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся у одного патронатного воспитателя, не должно превышать трех человек, за исключением случаев устройства братьев и сестер. Закон РК «О патронатном воспитании» от 1.11.2002. № 626, гл. 2, ст. 3. Передача ребенка в семью на патронатное воспитание производится на основе договора об устройстве ребенка в семью патронатного воспитателя, заключаемого между уполномоченной службой по патронатному воспитанию и патронатным воспитателем. Закон РК «О патронатном воспитании» от 1.11.2002. № 626, гл. 2, ст. 3.

На основании зарубежного опыта фостеровских семей, а также исходя из реальных потребностей детей, нуждающихся в государственной защите, можно выделить несколько видов патронатного воспитания:

устройство на длительный срок - ребенок устраивается в семью практически до совершеннолетия. Возврат в кровную семью маловероятен по причинам необратимого распада и деградации этой семьи.

устройство с перспективой усыновления - ребенок юридически свободен, а семья готова перейти к усыновлению, а форму патронатного воспитания рассматривает как переходную.

экстренное устройство на патронатное воспитание - применяется в случаях, когда ребенок был срочно изъят из кровной семьи и по каким-либо причинам ему противопоказано нахождение в детском учреждении. Размещение производится на срок до нахождения постоянной патронатной семьи, семьи усыновителя, или до возвращения в кровную семью.

устройство детей-инвалидов.

устройство подростков для подготовки к самостоятельной жизни - патронатный воспитатель рассматривается подростком как авторитетный старший товарищ.

устройство на короткий период времени (до 6 месяцев либо периодически на несколько дней) с целью проведения оценки состояния здоровья, психологических особенностей и развития ребенка.

устройство на короткий период времени (до 6 месяцев либо периодически на несколько дней) для воспитания ребенка на период болезни кровных или патронатных родителей, для воспитания ребенка на период отпуска (вынужденного отъезда кровных или патронатных родителей). Новая модель организации работы местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми. Выпуск 7. Программа переподготовки социальных педагогов и социальных работников уполномоченных служб органов опеки и попечительства. - М.: «Квадриум», 2002. - С. 265.

Психологи, педагоги, практические работники сходятся во мнении, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многих случаях крайне нежелателен. Поэтому, в идеи патроната, в отличие от всех остальных, должна быть заложена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с его биологическими родителями. Форму патронатного устройства ребенка в семью можно также использовать для обеспечения социализации, и подготовки к самостоятельной семейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и гендерных моделей поведения в семье. Особенно это актуально для выпускников интернатных учреждений. Главная цель приемной и патронатной семьи - создать благоприятные условия для временного пребывания ребенка. Государственно-общественные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Forms/forms3.htm

Патронатная семья значительно отличается от опекунской. Она не берет на себя все функции, всю ответственность и права опекуна. Часть остается за государством - это специальные центры патронатного воспитания. Во всем мире уже убедились: система патронатного воспитания эффективна и дешева (по крайней мере, в 1,5 раза меньше тратится средств, чем на детдома). Витива Н. Дважды лишенные семьи / Н.Витива // Губерния. - 2001. - №50 (287). - 12 декабря.

Что касается опеки, то согласно исторической справке ей подлежал каждый несовершеннолетний, если того требовала охрана интересов ребенка и забота о его воспитании. Опека - это "форма охраны личных и имущественных прав недееспособных лиц (детей, лишившихся родителей, душевнобольных)". Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка/ С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. - М.,1994. -С 445. Она назначалась при круглом сиротстве независимо от условий, в которых жил несовершеннолетний, а также в тех случаях, когда родители были по суду лишены родительских прав, отсутствовали длительное время, находились в лечебных учреждениях или по собственному желанию отдавали детей на воспитание в другие семьи. НА РК, ф.1192, оп. 2, д. 25/248, л. 3. Детям до 14 лет назначался опекун (имел права, почти не отличающиеся от родительских), с 14 до 18 лет, когда несовершеннолетний получал право самостоятельно распоряжаться заработком и вкладом в сберкассу, а также нести ответственность перед законом, - попечитель (не мог действовать без согласия подопечного).

Как правило, опекунами (попечителями) становились родственники ребенка, которыми двигали преимущественно родственные чувства, а не материальный расчет. Пособие опекунам обычно не выплачивалось. Предполагалось, что средства на содержание ребенка давала пенсия или страховка после смерти родителей, личный заработок или стипендия, если подросток работал или учился. НА РК, ф.1192, оп. 2, д. 25/248, л. 10. Некоторым семьям, испытывавшим материальные трудности, оказывалась помощь из фонда всеобуча - бесплатное питание, приобретение одежды, обуви. НАРК, ф. 630, оп. 3, д. 234/2148, л. 4.

Сегодня под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. 95% опекунов связывают с подопечными узы родства. Определяют опекуна органы опеки и попечительства на основании решения суда. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов. Семейные формы устройства детей-сирот [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Forms/forms1.htm

Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ. Некоторые специалисты считают, что опека в ряде случаев более предпочтительна. Например, в некоторых случаях утраты попечения родителей (болезнь, длительное отсутствие) он может быть назначен параллельно с ними, приходить в семью, забирать ребенка к себе. Опекун обязан воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье. Он вправе требовать по суду возврата ребенка от любых лиц, включая близких родственников, если они удерживают его незаконно. Однако он не имеет права препятствовать общению ребенка с его родными и близкими. Закон предусматривает защиту детей от возможных злоупотреблений со стороны опекунов, в частности, устанавливает ограничения их полномочий и самостоятельности при распоряжении имуществом подопечного (ст. 37 ГК РФ).

Нарастающая динамика количества детей, нуждающихся в государственной опеке, потребовала и других экстренных мер по их социальной поддержке, дальнейшего развития семейных форм воспитания этих детей. И в 1995-1996 годах Правительство РФ принимает новые важные документы: «Об утверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам» Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917 «Об утверждении Положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам» // Справочная правовая система «Консультант +»; «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» // Справочная правовая система «Консультант +»; «О приемной семье» Постановление Правительства РФ от 17 августа 1996 г. № 829 «О приемной семье» // Справочная правовая система «Консультант +».

Этими Постановлениями предусмотрена, в целях активизации передачи детей на воспитание в семьи, организация банка данных детей, оставшихся без попечения родителей, и кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители, как на областном, так и на федеральном уровнях.

Получило свое развитие и законодательство в области охраны прав детей в Карелии. В декабре 1995 г. был принят Закон «О защите прав детей» Закон РК от 31 декабря 1995 г. № 94-ЗРК «О защите прав детей» // Справочная правовая система «Консультант +». В нем говорится о том, что права детей, оставшихся без родительского попечения, обеспечиваются в первую очередь путем передачи их в семью - на усыновление, под опеку, на попечительство; в приемные семьи, семейные детские дома. При невозможности передачи ребенка в семью он подлежит помещению в государственное учреждение.

Приоритет семейному воспитанию среди различных форм устройства детей-сирот отдается и в Семейном кодексе РФ, который вступил в силу 1 марта 1996 г. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ в ред. от 02.01.2000 № 32-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант +» По сравнению с ранее действующим семейным законодательством, изменения в области воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее существенны. В частности, Семейный кодекс вводит новый институт - воспитание детей в приемной семье.

И все же среди семейных форм устройства детей-сирот наиболее развит был институт усыновления. Во второй половине XIX - начале XX в. он служил, прежде всего, охране имущественных интересов усыновителя - наследователя, но невольно был и средством охраны интересов усыновленных детей. В сельской местности России усыновление имело, как правило, своей главной задачей приобретение «лишней рабочей силы». Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России. Указ. соч. - С. 39. Те же цели были и у патроната. Но в этом случае, семье, принявшей ребенка, выплачивалось пособие. Чем меньше был ребенок, тем больших размеров было пособие. К 12-14 годам выплаты уменьшались или прекращались вовсе. Там же. - С. 59.

Согласно Семейному кодексу РФ 1995 г. Семейный кодекс РФ № 223-ФЗ от 29 декабря 1995 г. в ред. ФЗ от 02.01.2000 № 32-ФЗ // Справочная правовая система «Консультант+» Семья усыновителей по существу является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он приобретает статус родного ребенка. Все его права и обязанности приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Усыновление ребенка осуществляют местные органы исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства; усыновление устанавливается решением суда.

Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, какие по закону существуют между родителями и детьми. Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к своим родителям (родственникам). Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст.127 СК, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоровья и т.д.). Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам, признанными судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные опросы усыновления подробно регламентированы в «Положении о порядке передачи детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ 15.09.95 г. №917. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усыновления - уголовное преступление (ст. 155 УК РФ). Уголовным преступлением также является незаконное усыновление (ст. 154 УК РФ).

В наше время основными причинами усыновления являются: невозможность иметь ребенка по медицинским показаниям, нежелание иметь собственного ребенка по социальным причинам, лишение родительских прав родителей ребенка. По мнению специалистов в каждом из этих случаев необходима особая психологическая работа с приемными родителями еще до того, как и в их доме появится ребенок. Назарова И.Б. Дети-сироты: характеристика проблемы последних лети [Электронный ресурс] / И.Б. Назарова. - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http//www.demoscope.ru

Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети более старшего возраста остаются в интернатных учреждениях до выпуска. Социальная работа /Под редакцией В.И.Курбатова - г.Ростов н/Д. -2000. - С.455.

В последнее десятилетие в России стало развиваться усыновление российских детей иностранными гражданами. В 1990 г. СССР присоединился к Конвенции о правах ребенка, признав тем самым, что ребенку нужна семья, а не детский дом, и с 1991 г. начались международные усыновления. Лацис А. Туда и обратно / А. Лацис // Еженедельный журнал. - 2002. - 12 ноября. - № 44. - С. 49. Только в 1994 году за рубеж было передано 2 312 детей Социальная работа /Под редакцией В.И.Курбатова. Указ. соч. - С.455.. Однако в течение 10 лет государство то разрешало их, то объявляло мораторий до разработки специального законодательства. Сегодня иностранное усыновление допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим российским гражданам. В первую очередь это относится к детям с различными отклонениями - физическими или психическими.

С учетом масштабов международного усыновления и в интересах защиты прав детей при усыновлении детей-граждан Российской Федерации российскими (в том числе постоянно проживающими за пределами России) и иностранными гражданами, принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года №275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществление контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющимися гражданами РФ». В соответствии с Семейным кодексом РФ, Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2000 года №268 « О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением» Минобразованием России в 2000 году были выданы разрешения на открытие представительств 18 иностранных организаций, осуществляющих деятельность по усыновлению (удочерению) детей Доклад о положении детей в г. Петрозаводске в 2002 г. - Петрозаводск. 2003. - С.120..

Этим же Постановлением Правительства РФ был закреплен механизм контроля за проживанием детей - граждан РФ, усыновленных иностранными гражданами и гражданами РФ, постоянно проживающими за ее пределами. Представители иностранных организаций направляют в органы исполнительной власти субъекта РФ письменные отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает ребенок. В первый год отчеты предоставляются каждые 6 месяцев, во второй и третий годы - один раз в год.

Согласно статистике, в 2001 г. в России были усыновлены иностранцами 5777 детей, российскими семьями - 7410 человек. Доклад о положении детей в г. Петрозаводске в 2002 г. Указ соч. - С.120. Учитывая, что в России сегодня более 662,6 тыс. детей лишены попечения родителей и более 130 тыс. Там же. - С.120. ожидают очереди на устройство в семью, то процент усыновленных детей в целом очень мал.

В Карелии в 2001 г. из 116 детей в семьи иностранных граждан было передано 34 ребенка, российских граждан - 82. Положение детей в Республике Карелия (2000 год). Аналитический доклад РК… Указ соч. Причем, начиная с 1998 г., количество детей переданных на усыновление по Республике Карелия как российским, так и иностранным гражданам снижается. Там же. Темпы падения количества усыновлений среди российских граждан обусловлены финансовыми и жилищными возможностями приемных родителей, состоянием здоровья новорожденных детей; иностранцами - введением новых нормативных актов в законодательство РФ по вопросу усыновления. Одна из причин этому и низкая активность органов опеки и попечительства. Их деятельность вопреки требованиям статьи 123 Семейного кодекса Российской Федерации сведена в основном к тому, что дети подыскиваются только для тех граждан, которые сами обратились с такой просьбой. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в 2000 г. Указ соч.

Однако негативные моменты подобной ситуации сегодня пытается компенсировать так называемый третий сектор. Деятельность в этом направлении общественных организаций нами будет рассмотрена во второй главе на примере деятельности КРОМО «Равновесие».

В 1988 г. получила развитие еще одна форма устройства детей. Семейный детский дом был создан по инициативе Советского детского фонда.

17 августа 1988 г. Постановлением Совета Министров СССР «О создании детских домов семейного типа» Постановление Совета Министров СССР от 17.08.1988 № 1022 «О создании детских домов семейного типа» // Справочная правовая система «Консультант +» было признано необходимым включить в состав детских домов семейного типа: детские городки из одноквартирных многокомнатных домов для проживания семей, воспитывающих не менее 10 детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей; отдельные семьи, воспитывающие не менее 5 детей-сирот, проживающие в многокомнатных отдельных квартирах в обычных домах, специализированных домах или в группах таких домов.

В 1990 г. в стране насчитывалось уже 258 семейных детдомов (около 2000 детей) Лиханов А. Дайте работать! Давайте работать. Доклад на IV Пленуме Правления Советского детского фонда / А. Лиханов // Недетские заботы Детского фонда. - М., 1990. - С. 214.. Однако после издания в 1996 г. Постановления Правительства РФ № 829, которым было утверждено «Положение о приемной семье», Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «Положение о приемной семье» // Справочная правовая система «Консультант +» детские дома семейного типа были фактически аннулированы. А после разъясняющего инструктивного Письма Министерства образования РФ от 30 января 1997 г. вообще оказались в правовом вакууме. Детские дома семейного типа должны были регистрироваться как приемные семьи. Но нередко власти отказывали в этом и требовали, чтобы дети, жившие много лет в семейной обстановке, были распределены по различным детским домам. Альтернативный Доклад российских НПО в Комитет ООН по правам ребенка [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://www.openweb.ru/p_z/Ku/alt_rus.htm#v

В 2000 году в России функционировал 61 детский дом семейного типа против 280 в 1990. Дети-сироты: характеристика проблемы последних лет [Электронный ресурс] - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://www.demoscope.ru Семейные детские дома претерпевают существенные изменения - подчас в них действуют несколько форм устройства детей: усыновление, семейный детский дом, приемная семья, опека и, наконец, патронат. Приемные родители не успевали или не желали переоформлять документы на приемных детей в соответствии с последними требованиями. В конце концов, люди, взявшие детдомовцев на воспитание, через некоторое время оказались кинуты на произвол судьбы.

В 2001 г. вновь появилось понятие «семейный детский дом» - 19 марта вышло Постановление Правительства РФ «О детском доме семейного типа». Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа» // Справочная правовая система «Консультант +» Согласно Постановлению, детский дом семейного типа организуется на базе семьи при желании обоих супругов взять на воспитание не менее 5 и не более 10 детей. Срок пребывания ребенка в детском доме семейного типа определяется в договоре, который заключается органами опеки и попечительства и детским домом семейного типа. На воспитателей такого детского дома распространяются условия оплаты труда, предоставления ежегодных отпусков и т.д. Там же. В нашей республике сегодня существует 4 семейных детских дома: по одному в Петрозаводске, Коткозере, Олонце и Суоярви. Самое главное преимущество семейных детских домов - создание условий, приближенных к нормальной семейной жизни.

Не менее примечателен и опыт работы муниципального учреждения Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда» г. Петрозаводска по созданию семейных воспитательных групп как альтернативы помещения ребенка в интернатное учреждение.

Создание семейной воспитательной группы снимает или смягчает проблемы размещения ребенка не в биологической семье. Во-первых, это не требует оформления опеки, дети остаются воспитанниками Центра. Воспитатель семейной группы имеет возможность получить квалифицированную помощь специалистов Центра по социальным, психологическим, педагогическим вопросам. Во-вторых, Центр оказывает материальную поддержку воспитателю семейной группы в содержании ребенка: выделяются продукты, одежда, а также выплачивается заработная плата в размере 1/3 максимальной ставки воспитателя. В-третьих, содержание ребенка в условиях стационарного отделения Центра обходится значительно дороже, чем содержание ребенка, воспитывающегося в семейной группе. Семейная группа является структурным подразделением социально-реабилитационного центра и осуществляет свою деятельность на основе Устава и «Примерного положения о семейной группе специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» 2000 г. Семейная группа по желанию воспитателя и при наличии возможностей может изменить свой статус и трансформироваться в опекунскую, приемную, усыновительскую семью. Помещение ребенка в семейную группу не требует установления над ним опеки и оставляет его в статусе воспитанника детского социального учреждения, а воспитателя - в статусе сотрудника. Такая группа может принимать, как правило, от одного до трех воспитанников. Открытый разговор: Методическое пособие из опыта социальной работы с семьей и детьми в учреждениях г. Петрозаводска/Л.Алексеева, Н.Вишнякова, Н.Есина и др. - Петрозаводск: Периодика, 2003. - С.25-28.

Выделим еще одну форму устройства детей, получившую распространение на территории Карелии. Речь идет о гостевом режиме, осуществляемом в Объединении № 120 г. Петрозаводска. В 1993 году здесь администрацией города были открыты группы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня в этих группах находятся 30 детей с юридически установленным статусом в возрасте от 1,5 до 7 лет. По достижении границы этих возрастных рамок ребенок переводится из данного учреждения в детский дом. Ну а пока специалисты делают все возможное, чтобы ребенок обрел новую семью или хотя бы немного узнал о жизни за пределами государственного учреждения посредством гостевого режима. Откорректировать восприятие и ощущения детей, оставшихся без попечения родителей, расширить спектр общения, дать новые знания бытового характера и предполагает в своей основе гостевой режим. Эта форма временного устройства детей сегодня в Петрозаводске реализуется благодаря волонтерам, которые свободное от учебы время проводят вместе с детьми: организовывают отдых, учат рисовать, играют и дают ребенку шанс узнать о том, чего не возможно ни увидеть, ни услышать в стенах государственного учреждения. Посредством этого общения развитие ребенка идет более ровно, пополняется его словарный запас и копилка навыков, необходимых для обычной жизнедеятельности любого человека, его успешности в организации своего жизненного пространства. Гостевой режим также способствует развитию самоконтроля и навыку саморегулирования у гиперактивных детей. У ребенка появляется свое личное время, а это значит не вставать утром со всеми по расписанию, не ходить на прогулки по часам, не делать ничего того, что должно и предписано правилами учреждения. Меры безопасности для всех воспитанников учреждения не означают благополучия каждого в отдельности ребенка, когда даже просто нет возможности уединения. Этапы технологии гостевого режима предполагают постепенность в выстраивании отношений, саморефлексию и формирование базового доверия. Первым шагом становится доверительная беседа сотрудников учреждения с желающими принять участие в судьбе ребенка. Так специалисты узнают о мотивах, побудивших «гостя» общаться с ребенком. Далее после предоставления информации, подтверждающей здоровье взрослого, «гостю» разрешается общение с ребенком на территории учреждения и под присмотром специалистов. При результативности первых шагов возможен разговор об общении за пределами учреждения. Мильштейн Г.Р. Гостевой режим [Электронный ресурс] / Г.Р.Мильштейн. - Электрон. ст. - Режим доступа к ст.: http://balance.sampo.ru/about.html.

В середине 90-х годов Семейным кодексом вводится новая форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, - приемная семья, которая, по сути, заменяет детские дома семейного типа. В постановлении Правительства от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного типа, что не позволяло создавать новые дома. Органам опеки и попечительства было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями действующих домов семейного типа договоры об образовании приемной семьи.

Во многих развитых странах это форма устройства детей наиболее распространена. Ее принято называть временной приемной семьей или Фостеровской (замещающей) семьей. В России временная приемная семья так и не нашла повсеместного внедрения и распространения, что связано с экономическими, социальными и политическими проблемами в нашей стране. Жизненный уровень населения настолько низок, что вообще идет речь о выживании семьи, и только в редких случаях семьи могут брать на себя функции временной приемной семьи.

Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей и т. д. Деятельность временной приемной семьи предполагает пребывание ребенка в ней до решения его дальнейшей судьбы: возвращения в родную семью, направления в детский дом, интернат или другое учреждение. При возвращении ребенка в родную семью предполагается устранение тех условий, при которых ребенок был изъят из семьи: лечение родителей, реабилитация кризисной семьи и др. Нахождение ребенка в такой приемной семье может колебаться от одного месяца до нескольких лет в зависимости от степени неблагополучия родной семьи. Государственно-общественные формы устройства детей сирот и детей… Указ. соч.

Основная цель такой семьи - поддержание контактов с биологическими родителями и возвращение ребенка в родную семью. Внедрение института временной приемной семьи требует, прежде всего, создания нормативно-правовой базы, которая обеспечила бы эффективный механизм выявления и отбора приемных семей, этапов подготовки приемных родителей к их деятельности, юридических прав и обязанностей приемных родителей и др. Государственно-общественные формы устройства детей сирот и детей… Указ. соч.