Особенности организации работы клиентской службы Пенсионного фонда Российской Федерации

1

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации на современном этапе

1.2 Клиентская служба - структурное подразделение Управления пенсионного фонда РФ

1.3 Материнский капитал как одно из направлений деятельности

клиентской службы

2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КЛИЕНТСКОЙ СЛУЖБЫ №1 ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО РАЙОНА г. БАРНАУЛА

2.1 Организация и методы исследования

2.2 Анализ результатов исследования

2.3 Выводы и рекомендации по совершенствованию системы

выплат материнского капитала

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. Современное социально- экономическое развитие России происходит в условиях процесса формирования системной взаимосвязанности, взаимозависимости и взаимообусловленности, целостности в масштабах планеты.

Наиболее развитые страны находятся в процессе перехода к неоиндустриальному обществу имманентным свойством, системообразующим ядром которого выступает развитие [3.2; с. 93].

Экономика развития - это экономика, целью которой является производство здорового, образованного, духовно развитого, имеющего достойное материальное обеспечение человека, участвующего в реализации этих целей через выполнение экономических функций (потребителя, собственника, работника, управляющего, инвестора). Основа для постоянного, качественного и безопасного экономического роста является условием постоянного социально- экономического развития, которое создается в сферах образования, науки, здравоохранения и культуры, нормальное функционирование которых необходимо обеспечить социальному государству как институту гражданского общества. Современное государство превращается в государство развития, в большей мере реализует общенациональные интересы [3.2; с. 93].

Втягиваясь в сферу действия экономических процессов международного характера, национальные государства находятся в подчинении в этих процессов, проводят политику превращения своих стран в «государства - конкуренты». С одной стороны она осуществляют долгосрочное развитие страны, рост качества жизни народа, с другой - обеспечивают защиту общенациональных интересов, используя новые возможности, пытаются сохранить и приумножить человеческие, финансовые и другие ресурсы своей страны, привлечь качественные ресурсы из других стран. Выполнив эти функции государство развитие превратиться в государство - партнера для каждого человека, делового мира, объединений граждан, населения страны в целом. Все вышеперечисленное относится к правительствам разных территориальных уровней, внутри стран с федеративным устройствам, так как территориальное деление в соответствие с национальными конституциями, существование специфических национальных интересов - основа и рамки регионального развития.

В начале третьего тысячелетия Россия присоединилась к странам «нарождающегося рынка» («emerging markets»). Одним из критериев отнесения к этой группе стран Всемирный банк считает годовой ВВП на душу населения менее 9,6 тыс. долл. Новая стадия развития требует продолжения глубоких реформ, касающихся взаимоотношений рынка, общества и государства [3.7; с. 14].

Органическая трансформация роли государства в экономике идет параллельно с формированием неформальных институтов в локальных институциональных средах с собственными системами норм и санкций. Прежде чем получить статус закона, наиболее прогрессивные из них должны стать общенациональными неформальными нормами.

Практика показывает, что успешно развиваются только «консесусные» типы нарождающихся институтов, то есть когда новая правовая норма появляется в результате демократического обсуждения.

Задача государства состоит не столько в развитии новых институтов, сколько в приспособлении экономической и социальной политики к институциональным реалиям России. Некоторые институты не могут возникнуть сами, а находятся в области институционального проектирования (частная собственность, конкуренция, банки) они обеспечивают развитие экономики. Важное значение имеет проектирование социальных институтов роста, которые способствуют развитию гражданского общества.

Состояние разработанности проблемы. Проблемы развития материнского капитала и структуры Пенсионного фонда является достаточно новой проблематикой, которая связана с реформированием системы пенсионного обеспечения со стороны государства и рассматривается преимущественно с точки зрения экономики, социологии и права. Несмотря на значительный рост публикаций по проблемам пенсионного обеспечения, наблюдается значительный дефицит исследований существующих в этой области социально-психологических проблем. Он является очевидным.

Исходя из всего вышесказанного, целью данной работы является необходимость осветить роль материнского капитала в трансформации деятельности Пенсионного фонда РФ.

Для достижения поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

1. Систематизировать и обобщить теоретический материал по выбранной теме.

2. Изучить нормативно-правовое законодательство в сфере развития пенсионных отношений и в частности законов о материнском капитале.

3. Охарактеризовать структуру и направления работы Клиентской службы №1 Железнодорожного района г. Барнаула

4. Разработать методику публичных слушаний на территории, обслуживающейся клиентской службой №1 Железнодорожного района г. Барнаула.

Теоретико-методологической основой выступило положение о рассмотрении личности как субъекта социального действия. В этой связи, при рассмотрении личности как субъекта социального действия, многими авторами, например, В.Л. Хайкином, подчеркивается связь активности с личностным ростом индивида и его социализацией. В этой связи социальная активность рассматривается как синтетическое качество личности, характеризующее активное отношение к общественно значимой деятельности и как форма проявления потребности в социальном участии.

Также в качестве основы выступило положение о социальной ответственности.

В России традиционно больше внимания уделяется вопросам социальной ответственности как помощи социально ущемленным слоям населения, другими словами, спонсорству и меценатству. Проблема состоит в том, что постепенно общество начинает осознавать, что социальная ответственность предполагает собой не только благотворительность. Дело в том, что каждый бизнесмен негласно обязан вести социально ответственную деятельность, которая должна затрагивать все ключевые группы.

Любое дело всегда причиняет какой-то вред какой-то из сторон. Так, например, строя крупные гипермаркеты, компании отнимают зачастую у населения поля, леса, озера, карьеры и т.д. Они должны восполнить людям потери, построив, как вариант, рядом бесплатный развлекательный комплекс для детей (качели и карусели, к примеру), площадку для выгула собак, да мало ли чего еще! Было бы желание, правда? Однако все это, к сожалению, в идеальной модели. В реальной жизни компании не стремятся таким образом привлечь сердца своих потенциальных клиентов и других ключевых групп, теряя из виду социальную ответственность.

В соответствии с заявленной целью и поставленными задачами данной дипломной работы использованы следующие методы:

1. Анализ литературных источников, печатных СМИ, Интернет-источников;

2. Метод анализа вторичных данных;

3. Сравнительный метод;

4. Анализ социологических исследований и опросов.

Объектом данного исследования является организационная структура и направления деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предметом исследования являются факторы и трансформации деятельности структуры и деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации на современном этапе.

Наше дипломное исследование построено на предположении о том, что современное законодательство в области пенсионного обеспечения ведет к трансформации деятельности Пенсионного фонда, в частности передачи ему функции органов социальной защиты населения.

Научная новизна и теоретическая значимость работы заключается в том, что сделана попытка проследить изменение в структуре и деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации вообще и клиентской службы как структурного подразделения Пенсионного фонда в новых законодательных условиях.

Практическая значимость дипломной работы заключается в том, что сделанные выводы могут быть использованы в качестве методических рекомендаций дальнейшего развития деятельности клиентской службы №1 Железнодорожного района г. Барнаула

Структура работы: Дипломная работа включает в себя введение, первую и вторую главу, заключение, список литературы и приложения к практической работе.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

1.1 Деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации на современном этапе

Право российских граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего пенсионного возраста гарантированно Конституцией РФ (ст.7, п.2; ст.39).[1.1; с. 34]

Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку обычно непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения (свыше 25 - 30%) любой страны, а косвенно - практически все трудоспособное население.

Тем более важное значение оно обретает в период радикальной экономической перестройки в России, где в настоящее время проживает 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца.

Современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в финансово-бюджетной системе страны, оказывая самое серьезное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах.

Состояние современной пенсионной системы отражается на стабильности всей финансовой системы государства, а также на сбалансированности федерального бюджета и региональных бюджетных системах (субъектов Федерации, бюджетов местного самоуправления).

К началу 90-х годов страна была поставлена перед необходимостью реформирования пенсионной системы.

В стране сложилась достаточно критическая ситуация, которая стала возможной, вследствие не динамичности норм пенсионного закона 1956 года (максимальный размер пенсии в течение тридцати пяти лет сохранялся на одном уровне - 120 рублей в месяц) уровень пенсионного обеспечения, существенно отставая от темпов роста заработной платы. Соотношение между средней пенсией и средней заработной платой за 35 лет снизилось с 60 до 38 процентов.

Кроме того, до 1991 года выплата пенсий осуществлялась за счет бюджетных средств, что в условиях дефицита бюджета приводило к урезанию финансирования программ пенсионного обеспечения. Однако, пробные программы, бесспорно, требуют обязательного финансирования, что и послужило причиной образования специального фонда государственной пенсионной защиты граждан РФ.

1 января 2002 года в Российской Федерации началась реализация пенсионной реформы главной целью, которой является переход от чисто распределительной системы к смешанной, государственно - распределительной.

Задачами пенсионной реформы стали: постепенное повышение доходов пожилых людей, формирование интереса у работающих граждан получать легальную заработную плату, а также создание справедливой и понятной каждому гражданину формы накопления, исчисления и получения пенсии.

Российские специалисты в области пенсионного обеспечения выделяют несколько периодов в процессе становления системы пенсионного страхования в России, в ряде случаев отождествляя данный процесс с радикальной пенсионной реформой (см. рис. 1).

Однако реформирование пенсионного обеспечения еще далеко от завершения.



Рис.1 Этапы реформирования российской пенсионной системы

Первый этап пенсионной реформы начался в 1990 году с принятием нового российского закона «О государственных пенсиях в РСФСР» спустя всего лишь полгода после утверждения вышеупомянутого союзного пенсионного закона. Российский закон, сохранив основные положения, заложенные в союзном законодательстве, в то же время привнес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы. [3.4; с. 23]

Так как он принимался во время бурных экономических и политических изменений в стране, то в определенной степени при его разработке сказалась и политическая конъюнктура, затрудняющая принятие профессиональных решений. Все это отразилось на практике становления и развития обязательного государственного пенсионного страхования в России.

В целях реализации норм Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990года №442-1 был сформирован пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) в качестве органа, обеспечивающего формирование автономного от государственного пенсионного бюджета и осуществляющего управление этим бюджетом. Это стало вторым по важности мероприятием первого этапа реформы.

Таким образом, к концу 1990 года из консолидированной системы социального обеспечения была выделена организационно - и финансово-самостоятельная ветвь - пенсионная система, которая постепенно стала приобретать черты страховой.[3.12; с. 55]

Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. было утверждено Положение о Пенсионном фонде России, которым ПФР до настоящего времени руководствуется в своей деятельности.

В процессе перехода к рыночным отношениям, сопровождающегося кризисными явлениями в экономике и социальной нестабильностью в России были нарушены как минимум два основополагающих принципа государственной страховой пенсионной системы: поддержание жизненного уровня пенсионеров и обеспечение сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней зарплаты.

Следствием этого явилась катастрофическая деформация обеспеченности финансовой системы ПФР.

Уровень финансовой обеспеченности выплаты пенсий снизился с 100-120% в дореформенный период до уровня 80-85% в переходный к рыночным отношениям период. Пропорционально размеру снижения обеспеченности произошло снижение уровня самих назначаемых пенсий, что уже было отмечено выше [3.7; с. 15].

Таким образом, созданная в 1990-1991 гг. новая российская пенсионная система в значительной мере унаследовала от складывавшейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики социально-иждивенческий характер, что, несмотря на все предпринимаемые косметические меры по ее корректировке, неминуемо должно было привести к дестабилизации ее финансового положения.

Именно это и случилось в 1995 году, когда впервые возникли проблемы с невыплатой пенсий.

Первый этап пенсионной реформы утвердил систему пенсионирования, которая в конкретных экономических условиях (неуправляемая инфляция) не могла быть полностью реализована , и была обречена на моральное старение.

С 1995 года начался второй этап пенсионной реформы.

В августе 1995 г. постановлением Правительства РФ №790 была утверждена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которая определила общие тенденции дальнейшего реформирования государственного пенсионного страхования и очертила контуры будущей пенсионной системы.[3.27; с.6]

Невозможность в рамках пенсионного законодательства одновременно обеспечить повышение минимального уровня пенсионного обеспечения и социально справедливую дифференциацию пенсий в зависимости от прошлого трудового вклада требует перехода к новому порядку исчисления размеров пенсий, который позволил бы решать эти проблемы.

В развитие Концепции реформы пенсионного обеспечения был принят Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

Одним из важнейших шагов по обеспечению более тесной увязки размера пенсии с трудовым вкладом работника явилось принятие Федерального закона №113-Ф3 «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» [1.4]. Указанный Закон предусматривает переход на принципиально новый механизм исчисления и увеличения государственных пенсий, основанный на определении индивидуального коэффициента для каждого пенсионера. Он предполагает гибкий порядок отказа от использования пенсионных льгот отдельными категориями пенсионеров по исчислению стажа, а также рационализацию выплаты пенсий в период работы.[1.4]

Начиная с 1995 года, происходило накопление государственных догов по выплате пенсий, что стало одной из основных причин дестабилизации ситуации. В рассматриваемом периоде продолжили свое влияние тенденции, характерные для дореформенного периода. В результате к концу 1997 г. возникла настоятельная потребность в разработке принципиально новой модели, определяющей дальнейшее реформирование пенсионной системы, развивающей и уточняющей положения ранее утвержденной Программы пенсионной реформы, которая ознаменовала начало нового третьего этапа пенсионной реформы.

Пенсионный фонд Российской Федерации (России) (далее - ПФР) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. ПФР выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории России законодательством о банках и банковской деятельности. Денежные средства ПФР находятся в государственной собственности Российской Федерации, но не входят в состав бюджета, других фондов и изъятию не подлежат.

В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» (далее - Указ N 1709) государственная система пенсионного обеспечения была кардинальным образом реорганизована.

Полномочия по выплате трудовых пенсий закреплены за Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР) и его территориальными органами с момента вступления Указа N 1709 в силу.

Органам исполнительной власти субъектов федерации рекомендовано в течение 2001 г. заключить с ПФР соглашения о передаче материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы ПФР.

Указ N 1709 вызвал неоднозначную реакцию среди специалистов, поскольку юридически возложил выполнение государственных функций на органы, которые не входят в систему органов исполнительной власти.

В административном праве под органом исполнительной власти понимают «политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера» [3.25; с. 17].

Как субъект исполнительной власти он призван обеспечивать ее формальную и фактическую реализацию, то есть является одновременно органом государственного управления. Поэтому он наделяется исполнительными и распорядительными полномочиями по руководству хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании. Они являются юридическими лицами и обладают гражданской правосубъектностью. Однако, поскольку они создаются не для участия в гражданских правоотношениях, а для осуществления государственного управления в различных сферах общественной жизни, то их гражданская правосубъектность имеет специальный, а не общий (универсальный) характер. Указанные субъекты могут иметь лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям их деятельности и публичным интересам.

По мнению Конституционного Суда РФ, если объектом регулирования являются полномочия исполнительной власти и ее органов, а федеральный законодатель на протяжении длительного времени не исправил существующие в системе правовых норм противоречия, то в целях обеспечения согласованного функционирования органов государственной власти, а также исполнения своей обязанности по охране прав и свобод человека и гражданина Президент РФ вправе издать по данному вопросу указ при условии, что действие такого указа во времени будет ограничиваться моментом вступления в силу соответствующего законодательного акта. Правительству РФ было поручено в трехмесячный срок внести в Государственную Думу проект такого закона. Он был внесен Президентом РФ 17 апреля 2001 года.

С учетом изложенных аргументов Конституционный Суд РФ признал Указ N 1709 в части, закрепляющей за ПФР и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий (п.1), не противоречащим конституционному принципу разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти.

Закрепив полномочия ПФР и его территориальных органов по выплате государственных пенсий, Президент РФ фактически не создал никакого нового законоположения, поскольку эти полномочия уже осуществлялись ПФР на основании норм, содержащихся в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов федерации [3.25; с. 18].

Указ N 1709 вступил в силу с момента его опубликования. Это означает, что правосубъектность ПФР на участие в материальных правоотношениях по выплате всех видов трудовых пенсий и в процедурных правоотношениях по их назначению возникла с 30 сентября 2000 года.

В связи с пенсионной реформой необходимо уточнить правовое положение ПФР как субъекта материальных правоотношений по выплате пенсий. Базой для разработки законодательства служит Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» поскольку пенсионное страхование представляет собой составную часть системы обязательного социального страхования.

В статье 13 закона «Об основах обязательного социального страхования» определено, что обязательное социальное страхование осуществляют страховщики, создаваемые Правительством РФ в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Согласно ст.6 того же закона, страховщиками являются некоммерческие организации, основанные в целях обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. При пенсионном страховании такими случаями являются достижение установленного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, а роль страховщика выполняет ПФР.

Отнесение ПФР к числу некоммерческих организаций подчеркивает его имущественное положение как субъекта гражданского оборота. В соответствии со ст.49 ГК РФ некоммерческие организации имеют целевую (специальную) правоспособность и используют свое имущество лишь для достижения уставных целей. Причем в число таких целей не может включаться получение прибыли.

Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны.

В случае совершения действий, противоречащих ее целям, некоммерческой организации может быть вынесено предупреждение в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, или прокурором внесено представление об устранении нарушений. При наличии более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в порядке, предусмотренном ГК РФ и ст.19 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В статье 7 закона «О некоммерческих организациях» (в редакции от 21 марта 2002 г.) фонд определяется как «не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели».

В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), так и публично-правовые образования.

Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а последний не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе образовывать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.

Надзор за деятельностью фонда, использованием средств фонда, соблюдением законодательства осуществляет попечительский совет фонда, который создается на общественных началах из числа его учредителей или иных авторитетных в общественном мнении лиц.

Приведенные положения ГК РФ и закона «О некоммерческих организациях» свидетельствуют о том, что они не могут без необходимых корректировок применяться для регулирования деятельности ПФР по следующим причинам.

Во-первых, в соответствии с гражданским законодательством фонды создаются за счет добровольных взносов, а ПФР - главным образом за счет обязательных взносов. Средства ПФР, как отмечалось, находятся в федеральной собственности (ст.143 Бюджетного кодекса РФ). Во-вторых, ПФР создавался не для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей, а для «государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации» (постановление Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г.). В-третьих, надзор за деятельностью фонда по закону «О некоммерческих организациях» должен осуществлять попечительский совет, а деятельность ПФР никакими общественными организациями не контролируется. Общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские организации инвалидов и ветеранов и другие заинтересованные лица уже неоднократно выдвигали требования о создании такого попечительского совета.

Другим видом некоммерческих организаций, к которым, по мнению авторов пенсионной реформы, можно отнести ПФР, является учреждение. Согласно ст.9 закона «О некоммерческих организациях», учреждением признается «не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций».

К числу учреждений относятся органы государственной и муниципальной власти, организации образования, просвещения и науки, здравоохранения, культуры, спорта и др. В зависимости от учредителей они могут быть как публичными, так и частными. Учреждения создаются по решению собственника или уполномоченного им органа и действуют на основании утвержденного им и зарегистрированного устава или положения. Собственник назначает руководителя учреждения в качестве его единоличного исполнительного органа, хотя в некоторых учреждениях могут быть и коллегиальные органы управления.

Учреждения обычно финансируются собственником по смете, в которой строго фиксируются направления расходования. Поэтому права учреждения на закрепленное за ним имущество собственника имеют ограниченный характер и устанавливаются законом (ст.296 ГК РФ), а отчуждение или иное распоряжение имуществом без согласия собственника невозможно (п.1 ст.298 ГК РФ). В связи с этим участие учреждения в имущественном обороте ограничено.

Устав, положение или другие учредительные документы могут предусматривать осуществление учреждением в рамках специальной правоспособности отдельных видов деятельности, приносящей доходы. Последние, как и приобретенное за их счет имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, но являются собственностью учредителя.

Учреждения отвечают перед кредиторами только своими денежными средствами, при отсутствии которых наступает неограниченная ответственность их учредителей (п.2 ст.120 ГК РФ, п.2 ст.9 закона «О некоммерческих организациях»), поэтому учреждения не могут быть объявлены банкротами, допустимы лишь их реорганизация или преобразование в другую некоммерческую организацию.

По мнению автора, описанные особенности правового положения учреждений как вида некоммерческих организаций в большей степени соответствуют специальной правосубъектности ПФР в гражданских правоотношениях.

ПФР может быть и субъектом административных правоотношений при осуществлении своих финансовых полномочий. В частности, в отношениях по мобилизации просроченной задолженности по уплате обязательных пенсионных взносов, по организации учета обязательных платежей, по ведению единого государственного банка данных, содержащих сведения о плательщиках, вносящих обязательные платежи на государственное пенсионное страхование, и других. В этих правоотношениях Фонд наделяется правами налоговых органов.

Кроме того, ПФР обладает широкими полномочиями в области контроля над правильностью расходования средств на выплату государственных пенсий, в том числе - правильностью их назначения, перерасчета, выплаты и доставки. С этой целью ПФР совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством связи РФ проводит ведомственные и вневедомственные проверки: правильности применения пенсионного законодательства при назначении и выплате пенсий; целевого использования и своевременности расходования средств, предназначенных для выплаты пенсий; правильности организации бухгалтерского учета, отчетности по выплате пенсий, соблюдения финансовой дисциплины.

Ведомственный контроль осуществляется контрольными и другими подразделениями ПФР в порядке, установленном ведомственными инструкциями, положениями или иными документами. Он включает проведение ревизий, инвентаризаций и тематических проверок по направлениям деятельности соответствующих органов, участвующих в процессе пенсионного обеспечения.

Банковские операции по финансированию и расходованию средств на выплату пенсий и состояние бухгалтерского учета и отчетности оцениваются по наличию и правильности оформления банковских документов, по документам, послужившим основанием к расходу денежных сумм, по состоянию расчетов с организациями федеральной почтовой связи (сберегательными банками), по правильности составления заявок и своевременности перечисления денежных средств на выплату пенсий.

Результаты ведомственных и вневедомственных проверок оформляются актами, которые являются основанием для принятия мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению.

В соответствии с положением о Пенсионном фонде РФ от 27 декабря 1991 г. руководство им осуществляют правление ПФР и постоянно действующий исполнительный орган - исполнительная дирекция. В состав правления ПФР входят по должности председатель, его первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. Кроме того, членами правления ПФР могут быть представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФР могут участвовать с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, ЦБ РФ.

Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций ПФР; определяет перспективные и текущие задачи ПФР; утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты; назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений; утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР; решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР. Правление ПФР возглавляет председатель.

Для осуществления контроля над деятельностью исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР.

В качестве примера перечислим функции лишь информационно-аналитического отдела. Он осуществляет сбор и анализ информации об экономических показателях деятельности отделений ПФР в федеральном округе для руководства ПФР и полномочного представителя Президента РФ; участвует в подготовке актуарных расчетов для определения основных показателей бюджетов отделений ПФР; проводит мониторинг рынка труда в субъектах федерации, входящих в федеральный округ; контролирует правильность прохождения средств на пенсионное обеспечение в федеральном округе.

Возглавляет управление начальник, который назначается и освобождается от должности председателем правления ПФР.

Целесообразность передачи ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий обосновывается необходимостью объединения функций управления государственными средствами, предназначенными для пенсионного обеспечения, и их распределения.

Указанные изменения правового статуса ПФР закреплены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В соответствии с его ст.5 обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. ПФР (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, причем нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В статье 17 закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» среди обязанностей ПФР упомянуты назначение и своевременная выплата трудовых пенсий.

Таким образом, ПФР уже законодательно получил статус государственного учреждения, осуществляющего назначение и выплату трудовых пенсий.

Автор полагает, что государство может поручать выполнение данной функции не только государственным учреждениям, но и негосударственным структурам при жестком надзоре за правильным назначением пенсий и своевременностью их выплаты. Такая практика не противоречит ни зарубежному, ни отечественному опыту. В частности, управление государственными (обязательными) пенсионными системами имеет общественный характер в Германии, Канаде и большинстве стран ОЭСР, а в Австралии, Голландии, Швейцарии, Швеции, Японии, Чили и многих латиноамериканских государствах - частный [3. 12; с. 55].

1.2 Клиентская служба - структурное подразделение Управления пенсионного фонда РФ

Постановлением правления ПФР от 9 октября 2000 года в семи федеральных округах России созданы управления ПФР.

Основной задачей регионального управления ПФР является организация персонифицированного учета застрахованных граждан, финансирование выплат пенсий и их доставки.[1.6]

Методологическое руководство деятельностью отделов управлений ПФР в федеральных округах осуществляется структурными подразделениями исполнительной дирекции ПФР по вопросам, относящимся к их компетенции.

Управление является структурным подразделением исполнительной дирекции ПФР. К основным задачам управления относятся: координация деятельности отделений ПФР в федеральном округе в пределах, установленных Правлением ПФР, и контроль над ней; взаимодействие с полномочным представителем Президента РФ; координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Для решения указанных задач управление осуществляет следующие функции: анализирует и прогнозирует экономическую и социальную ситуацию в федеральном округе; участвует в подготовке бюджетов отделений ПФР в федеральном округе; участвует в подготовке отчетов об исполнении бюджетов отделений ПФР в федеральном округе; изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов субъектов федерации по вопросам пенсионного обеспечения; взаимодействует с органами федерального казначейства, МНС РФ, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщает сведения о доходной части бюджета ПФР; вносит полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе предложения о необходимости проведения проверок по исполнению актов федерального законодательства в федеральном округе, а также об опротестовании нормативных правовых актов субъектов федерации, противоречащих актам федерального законодательства; обобщает практику судебных решений, принимаемых в субъектах федерации, и при обнаружении нарушений действующего законодательства готовит предложения по их опротестованию; участвует в решении вопроса об укомплектовании отделений ПФР в округе кадрами; соблюдает требования по защите информации; решает другие вопросы, отнесенные правлением ПФР к его компетенции.

В состав управления входят: отдел координации и контроля за деятельностью отделений ПФР в федеральном округе, информационно-аналитический отдел, отдел региональных социальных программ, отдел правового регулирования, аппарат при руководстве (делопроизводитель и бухгалтер).

В соответствии с Указом президента РФ №1709 в большинстве регионов России, в том числе и Алтайский край, в настоящее время на базе региональных отделений ПФР созданы службы по назначению, выплате и доставке пенсии, т.е. объединены все процессы пенсионного обеспечения от первичного учета застрахованных, оценки пенсионных прав, контроля за поступлением средств и взносов до выплаты и доставки пенсий.

При этом функции непосредственного назначения и выплаты пенсий получателям, ранее находившиеся в ведении органов социальной защиты, также переданы органам клиентской службы Пенсионного фонда Российской Федерации [3.31; с. 89].

Клиентская служба - это структурное подразделение Управления Пенсионного фонда РФ, обеспечивающее ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Застрахованное лицо может обратиться в клиентскую службу в пределах своего территориального образования, независимо от места проживания, для этого у четырех специалистов установлены базы пенсионеров.

Специалисты клиентской службы осуществляют свою деятельность в соответствии с технологией работы по приему застрахованных лиц и страхователей, назначению и выплате пенсий и регламентом работы по приему и обработке документов по назначению и выплате пенсий, ЕДВ, используя следующие программные комплексы:

-АРМ «Назначение и выплата пенсий» - работа с журналом регистрации обращений, ввод анкетных данных; доступ к базам.

-АРМ «Конвертация ПП ЗЛ» - анализ выписки СЗИ-5К;

-Информационный портал ОПФР - проверка факта назначения пенсия в других УПФР Алтайского края;

-ПТК СПУ - анализ состояния ИЛС;

-IGD-SV6 - отсутствие сведений об иждивении;

-ПК Региональная база данных пенсионных прав застрахованных лиц на 01.01.2002г. (принятых форм СЗВ-К) по Алтайскому краю - просмотр района в котором проведена конвертация;

-ПК «Документооборот ПУ» - пенсионное страхование;

-ПО «pens-invest» - регистрация заявлений по инвестированию, а также с 01.01.2007г. ПК «Лица предпенсионного возраста» и ПК «Льготное пенсионное обеспечение» для проведения подготовительных работ к назначению трудовых пенсий.

Все посетители клиентской службы проходят через специалиста первичного приема, который координирует поток посетителей, при необходимости выдает справки, принимает заявления на выписку из индивидуального лицевого счета, выдает документы (пенсионные удостоверения, страховые свидетельства, решения о назначении ЕДВ и др.).

Далее посетитель попадает в клиентский зал, где специалисты ведут прием граждан по вопросам установления и выплаты пенсий, ЕДВ, ДМО, ДЕМО, компенсаций, принимают заявления и документы для установления и выплаты пенсий, ЕДВ, ДЕМО, компенсаций, всех видов перерасчетов, работая в режиме реального времени и в условиях удаленного доступа к информационным ресурсам АРМ «Назначения и выплата пенсий» (подсистема «Клиентская служба»), а также принимают от страхователей индивидуальные сведения по форме «Назначение» не зависимо от места регистрации страхователя.

Специалист группы приема принимает заявления для целей нового назначения пенсий, ЕДВ, ДЕМО, ДМО, компенсаций; для целей перерасчета пенсий, ЕДВ, ДМО, ДЕМО, компенсаций, заявления по вопросам выплаты и доставки, заявления о выборе УК и НПФ, об отказе и предоставлении НСУ, заявления на запрос пенсионного дела.

Специалист группы приема проверяет факт регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, при необходимости принимает анкету для оформления страхового свидетельства; проводит предварительную правовую оценку представленных документов; сверяет копии представленных документов с подлинниками, проверяет полноту и правильность заполнения представленных документов, проверяет состояние ИЛС в ПТК СПУ (в случае выявленных расхождений дает разъяснение заявителю о необходимости корректировки ИС, либо предоставлении подтверждающих документов); заполняет анкету застрахованного лица в АРМ «Назначение и выплата пенсий» в ПС «Клиентская служба»; регистрирует обращение в электронном журнале; распечатывает заявление, знакомит заявителя с распечатанным заявлением; получает сведения о пенсионных правах ЗЛ из АРМ «Конвертация» по форме СЗИ-5К, анализирует выписку.

В случае, если к заявлению приложены не все документы или в данных индивидуального учета отсутствуют необходимые сведения, специалист КС дает заявителю разъяснения о необходимости предоставления недостающих документов или сведений в течение 3-х месяцев.

Выдает заявителю расписку-уведомление о принятых документах, перечне недостающих документов и сроке их представления.

После окончания приема специалисты клиентской службы формируют реестр передачи документов в профильные отделы.

Также специалистами первичного приема активно ведется работа с лицами предпенсионного возраста, которые приглашаются в клиентскую службу для формирования макета электронного пенсионного дела.

При обращении застрахованного лица специалист приема просматривает в АРМ «Назначение и выплата» пяти районов наличие регистрации устного обращения ЗЛ с категорией «ЗЛ-не пенсионер» и зарегистрированного перечня документов для назначения пенсии. Проверяет наличие формы СЗВ-К, в случае наличия формы СЗВ-К - сверяет с представленными документами. Консультирует ЗЛ по представлению дополнительных документов, выдает памятку с рекомендациями.

Принимает документы, необходимые для назначения пенсии, в случае отсутствия ранее зарегистрированного обращения регистрирует обращение «ЗЛ - не пенсионера» в электронном журнале АРМ «Назначение и выплата пенсий» и представленные документы.

Формирует макет электронного пенсионного дела, для этого сканирует представленные документы. Макет пенсионного дела передается в основной офис, где он хранится до момента обращения за назначением пенсии.

Два раза в день готовые пакеты документов для нового назначения передаются специалисту, ответственному за работу в ПТК СПУ, который формирует запрос и получает выписку из ИЛС застрахованного лица из ПТК СПУ, загружает файл «Выписки» в АРМ «Назначение», распечатывает выписку.

Специалист, ответственный за формирование запросов при поступлении документов проверяет выписку СЗИ-5К на соответствие первичным документам о стаже, при отсутствии расхождений формирует файл СЗИ-5К и загружает его в АРМ «Назначение»; при наличии расхождений в сведениях, содержащихся в выписке и первичных документах, передает на корректировку специалисту по оценке ППЗЛ.

В случае отсутствия сведений по застрахованному лицу в УПФР г. Барнаула, формирует запрос в Управление, где на застрахованное лицо были представлены формы СЗИ-5К. Направляет запрос электронной почтой.

Монопольная операция в АРМ «Конвертация» - загрузка файлов выписок в АРМ «Назначение и выплата» - регламентирована.

Заявления с полным пакетом документов передаются в отдел назначения и перерасчета пенсии основного офиса, заявления с недостающими документами - в группу доработки дополнительного офиса, для дальнейшей работы, с 07.05.2007 года - работа с недостающими документами ведется специалистами, принявшими заявление.

1.3 Материнский капитал как одно из направлений деятельности клиентской службы

Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 года сформулированы основные приоритеты, направленные на улучшение демографической политики в России. В частности предложена программа стимулирования рождаемости, материальной поддержки женщин, имеющих детей, развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей (дошкольных образовательных учреждений и учреждений родовспоможения), а также программа стимулирования устройства на воспитание в семьях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[3. 41; с.13].

Как известно, пожелание Президента Российской Федерации о предоставлении женщине, родившей второго ребенка, базового материнского капитала, высказанное им в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2006 года, было реализовано путем принятия соответствующего Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Законом предусмотрено право женщины, а также ряда иных категорий граждан, на получение материнского (семейного) капитала в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка в размере 250 тысяч рублей.

Документом, подтверждающим право на данные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, порядок выдачи которого установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее -- сертификат) является бланком строгой отчетности с уровнем защиты продукции от подделки «Б» и форматом А4 (210 x297 мм).

Бланк сертификата изготавливается типографским способом на бумаге плотностью 90-100 г/м², позволяющей дальнейшую печать на лазерных и матричных принтерах, с эксклюзивным 3-тоновым водяным знаком с добавлением хлопкового волокна (не менее 25 процентов) и 2 видов защитных волокон. Использование бумаги плотностью 90-100 г/м обусловлено требованием длительного срока использования документа, предполагаемой износостойкостью бумаги как к механическому истиранию, так и к химическим окислительным процессам, к солнечному свету. То же относится к красителям и отделочным материалам, используемым в производстве сертификата.

Общий фон бланка сертификата бледно-бежевый (PANTONE № 719 U), все надписи выполнены черным цветом.

На лицевой стороне бланка нанесены следующие элементы защиты:

1) 2 нераппортные гильоширные фоновые сетки с ирисовым раскатом, взаимопереплетающимся комбинированным узором, толщина линий 40-7С мкм (позитивно), 50-90 мкм (негативно);

2) скрытое изображение, выявляемое пленкой-шаблоном;

3) элементы на совмещение лицевой и оборот ной сторон;

4) орнаментный узор, выполненный утолщением линий фоновой сетки;

5) элементы защиты от ксерокопирования. Защитные элементы отпечатаны невидимо

краской, имеющей свечение в УФ-излучении.

Использованы защитные краски от подчисток полях для заполнения.

Нумерация выполнена высокой печатью черной магнитной краской

(см. приложение 1).

Возникновение права на получение мер государственной поддержки обусловлено рождением (усыновлением) второго ребенка, а также третьего или последующего, если лицо ранее не воспользовалось правом на получение материнского (семейного) капитала. При этом дети, в отношении которых лицо лишено родительских прав или в отношении которых отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись падчерицами или пасынками данного лица, при исчислении очередности не учитываются.

Исходя из этого, за получением сертификата вправе обратиться следующие лица:

-- женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с первого января 2007 года;

-- женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;

-- мужчина, который является единственным усыновителем второго, третьего или последующих детей, если ранее он не воспользовался правом на дополнительные меры государственной поддержки, при условии, что решение суда об усыновлении вступило в силу начиная с 1 января 2007 года.

Перечисленные лица, а также ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого у данных лиц возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, должны иметь статус граждан Российской Федерации.

Место проживания этих лиц (на территории Российской Федерации или вне ее) юридического значения для определения их права на получение сертификата не имеет.

Помимо указанных лиц (чье право на получение материнского (семейного) капитала, так сказать, «первично») законодатель предусмотрел ряд иных категорий граждан, к которым при определенных Законом обстоятельствах переходит право на меры государственной поддержки и, следовательно, на получение сертификата.

Во-первых, это отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия у него гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства. Он вправе обратиться за получением сертификата в случаях, если женщина, обладающая правом на получение материнского (семейного) капитала:

а) умерла или объявлена умершей;

б) лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или в отношении ее отменено усыновление ребенка, в связи с которым возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

в) совершила в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности.

Однако такого права у отца не возникает, если ребенок после смерти матери признан органами опеки и попечительства оставшимся без попечения родителей.

По смыслу статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, оставшимися без попечения родителей могут быть признаны дети в случае смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, их длительного отсутствия, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.