Социальная работа с безработными гражданами

ВВЕДЕНИЕ

Безработица как социальная проблема для России - это приобретение последнего десятилетия XX в. В Советском Союзе самого понятия «безработица» не существовало. Оно относилось только к капиталистическим странам и было одним из признаков, показывающих превосходство социалистического строя над капиталистическим. Безработные в СССР считались тунеядцами и подлежали уголовному преследованию вплоть до лишения свободы. Проводились даже целые кампании по «отлову тунеядцев». Наиболее известная из этих компаний была проведена в 1980 г. накануне Олимпийских игр.

Изучение безработицы для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость, носит особо актуальный характер, так как высвобождение кадров увеличивает уровень безработного населения. Сегодня проблема безработицы рассматривается в государственных программах, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства, а такие программы как страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.

Кризисная ситуация во всех сферах жизнедеятельности нашего общества сказывается на функционировании рынка труда в России, сложное состояние которого в свою очередь отягощает кризис общества. Экономические, социальные трудности, политические конфликты и общая нестабильность нашей жизни порождают множество проблем в сфере организации занятости населения. Поэтому проблема занятости населения стала одной из острейших проблем, с которым столкнулось человечество.

Занятость - это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица - не только результат экономической деятельности общества. Оба социальных явления следует рассматривать не только в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы. Динамический характер занятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой поколений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой - изменяющимися условиями общественной жизни или общественного развития, а также интенсивностью или направленностью регулирующего воздействия.

По данным статистики, на территории, относимой к СССР, на начало 1991 г. уже было 13 млн. человек, не занятых в народном хозяйстве, из них 4 млн. (около 2,5 % трудовых ресурсов) - те, кто искали работу по силам и не могли ее найти, или наоборот, отклонялись от всеобщей занятости.

Что это - возрождение безработицы? Кто же виноват в ее появлении?

И, тем не менее, безработица не свалилась на нас вдруг. Растет понимание того, что резервная армия труда - это естественное состояние нормальной экономики. Мы, наконец, признали сам факт существования безработицы. Особенно важное честное и правдивое отношение к ней.

Буквально за несколько лет безработица стала одной из самых острых проблем в странах Восточной Европы с переходной экономикой, значение которой постоянно возрастает и в бывшем СССР.

На начало 1994 г. 10 - 15 % рабочей силы в восточноевропейском регионе не имело работы, причем более 40 % - более года. Даже в России, где количество зарегистрированных безработных едва превышает 2 %, число безработных, полученное по результатам обследований домашних хозяйств и рабочей силы, уже превысило 6 %. Значение таких изменений недооценивать нельзя.

Объектом изучения курсовой работы является социальная работа с безработными гражданами.

Предмет курсовой технология социальной работы безработными гражданами.

Основной целью является рассмотрение технологий социальной работы с безработными гражданами.

Основные задачи:

1. рассмотреть проблему безработицы в условиях современной России

2. рассмотреть безработных как объект социальной работы

3. изучить нормативно-правовую базу социальной работы с безработными гражданами

4. описать опыт деятельности ГУ Центр занятости населения г.Читы

5. проанализировать программы, реализуемые ГУ Центром занятости населения г. Читы

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С БЕЗРАБОТНЫМИ

1.1 Проблема безработицы в условиях современной России

Существует несколько концепций, трактующих феномен безработицы. В марксистской теории ее обычно связывают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом труде (переменном капитале) растет медленнее, чем в машинах и оборудовании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает экономическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала. Об этом говорит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий структурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям).

Безработица не является принципиально новым явлением для России. Она достигала значительных размеров в дореволюционной России, особенно велико было аграрное перенаселение. В период нэпа безработица была ликвидирована на основе формированной индустриализации, провозглашена всеобщность и обязательность труда. Следующее десятилетие характеризуется хроническим дефицитом рабочей силы, скрытым аграрным перенаселением, высокой текучестью работников. Впервые наличие масштабной скрытой безработицы проявилось в условиях реализации «щёкинского метода», позволившего высвобождать излишнюю рабочую силу и доплачивать за выполнение работы с меньшей численностью. Затем экономические реформы первой половины 90-х годов имели следствием перевод скрытой безработицы в открытую, началась официальная регистрация безработных, созданы государственные службы занятости. Четко можно уже определить некоторые общие тенденции российской безработицы: рост официально зарегистрированных безработных, неравномерность темпов безработицы по отдельным видам деятельности, отраслям, регионам, увеличение продолжительности периода нахождения нового рабочего места, разнообразие форм безработицы. Все это непосредственно связано с рынком труда.

Рынок труда - сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Рынок труда возможен только при условии, что рабочий является собственником своей способности к труду. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Если на рынке труда происходит дисбаланс, либо спрос на рабочую силу как следствие возникает безработица.

Безработица - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить. Безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

Рынок труда имеет сложное строение. Прежде всего, из общей численности населения нужно выделить ту его часть, которая способна работать по найму. Но способность работать по найму не совпадает с понятием «трудоспособное население», к которому статистика относит лиц определённого возраста (у нас, например, это мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55).

С мая 1993 года в России осуществлен переход на используемую международным сообществом систему трудовой классификации населения. В ней базовыми являются: экономически активное население, экономически неактивное население, занятые и безработные.

В основе формирования и развития международного рынка труда лежит ряд весомых обстоятельства: процесс интернационализации производства и специфическое капиталистическое восприятие рабочей силы в качестве одного из элементов в общем перечне затрат. Отчужденное отношение к труду как к безликому экономическому агрегату, изначально присущее капиталу, с еще большей силой проявляет себя с ростом масштабов производства, с его интернационализацией. Труд, в его конкретном выражении, оказывается уже на самых низших уровнях иерархии экономических забот.

Такое “безразличие” капитала к конкретным формам трудовых затрат придало ему со временем необычайную гибкость и мобильность и в то же время заставило постоянно искать выгодные, взаимозаменяемые источники труда. Сам процесс капиталистической интернационализации производства изначально определяется уже природой самого капитала. Еще К. Маркс предсказывал в свое время, что “действительная задача буржуазного общества - это создание нового рынка и производства, покоящегося на базисе этого рынка. В данном случае имеется в виду не только рынок товаров и капиталов, но и рынок рабочей силы, хотя Маркс напрямую об этом не говорит.

Статус занятости определяется для экономически активного населения (т.е. как для занятых, так и для безработных).

Экономически активное население (рабочая сила) - лица в возрасте, установленном для определения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период считаются занятыми или безработными.

К занятым, согласно классификации Международной организации труда (МОТ), относят лиц обоего пола в трудоспособном возрасте, а также тех лиц старших и младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

· выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

· временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, отпуска, выходных дней, забастовки и других подобных причин;

· выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.

Безработный - статус субъекта рынка труда, физическое лицо, не имеющее работы. По определению МОТ, безработным считается любой, кто на данный момент времени помимо своей воли не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

· не имели работы (доходного занятия);

· занимались поиском работы или предпринимали шаги к организации своего дела;

· были готовы приступить к работе.

Для отнесения к безработным должны присутствовать все три критерия. По методике МОТ, к безработным могут быть отнесены также учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к ней приступить (хотя в ином случае данные категории людей формально не включаются в состав экономически активного населения), В соответствии с Законом о занятости в Российской Федерации к безработным в России также относят тех, кто проходит обучение или переподготовку по направлению службы занятости.

Экономически неактивное население - население, не входящее в состав рабочей силы. Оно включает в себя:

· учащихся и студентов, слушателей и курсантов, обучающихся в дневных учебных заведениях с отрывом от производства;

· лиц, получающих пенсии по старости, на льготных условиях, по инвалидности;

· лиц, занятых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками;

· лиц, отчаявшихся найти работу и прекративших ее поиск (но желающих работать);

· лиц, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда;

· других лиц, у которых нет необходимости работать независимо от источника дохода.

Рынок труда включает не только экономические, но и социально-правовые и психологические отношения. В разных странах формирование этих отношений исторически происходило не одновременно. В результате в отдельных группах стран или отдельных странах возникли определенные различия.

Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую.

Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны:

- структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;

- экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

- политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

- сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;

- изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Отечественные и зарубежные специалисты по проблемам занятости выделяют виды и формы безработицы: естественную безработицу (фрикционную, институциональную, добровольную); искусственно низкую и вынужденную безработицу-открытую (технологическую, структурную, региональную, циклическую) и скрытую.

Естественная безработица характеризуется оптимальным для экономики резервом рабочей силы, способной быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и потребностей производства, поэтому здесь профессиональное обучение незанятого населения в той или иной мере соответствует потребностям работодателей в рабочей силе. Вместе с тем роль профессионального обучения не может быть пассивной. Оно должно формировать у потенциального безработного готовность к смене работы. При этом подразумевается, что профессиональное обучение адекватно специфике соответствующего вида безработицы.

Рассмотрим, каковы эти взаимосвязи при фрикционной, институциональной и добровольной безработице.

Фрикционная безработица охватывает лиц наемного труда, находящихся в процессе перехода на новое место работы. Этот вид безработицы отличается добровольно низкой продолжительностью. В этом случае требование кардинального переобучения не выдвигается, поскольку их профессионально -квалификационные показатели соответствуют требованиям рынка труда и поле деятельности по сути не меняется. Для их адаптации к новому месту работы требуется чаще всего лишь кратковременная, узкая профессиональная коррекция имеющихся знаний, умений и навыков.

Институциональная безработица - следствие снижения трудовой активности населения, на которую отрицательно влияют некоторые механизмы, действующие на рынке рабочей силы, в частности, чрезмерная социальная защита и высокие ставки налогов. Данный вид безработицы не требует специфических содержания, форм и технологий профессионального обучения незанятого населения. Обучение не может оказывать, хотя и опосредованное, влияние на этот вид безработицы, поскольку является одним из методов активизации потенциала безработного, повышающим его мотивацию.

Здесь особое влияние следует обратить на профессиональную ориентацию и воспитывающую направленность обучения. Важно подчеркнуть, что эффективность процесса профессионального самоопределения человека в значительной степени определяется совпадением его психофизиологических возможностей и требований профессиональной деятельности, способности личности к профессиональному развитию, наращиванию индивидуальной профессиональной компетентности, оптимальному построению своей профессиональной карьеры.

Технологическая безработица, обусловленная научно-техническим прогрессом, требует адекватного изменения содержания и технологий профессионального обучения.

Структурная безработица также вызвана научно - техническим прогрессом. Зачастую она тесно переплетается с технологической безработицей. Структурная безработица возникает на начальном этапе развития технологического вытеснения рабочей силы и связана с несоответствием профессионально - квалификационной структуры высвобождаемых требованием производства.

В отличие от «фрикционных» безработных, которые сразу могут продать свои умения и навыки, «структурным» требуется переквалификация.

Региональная безработица формируется под воздействием исторических, демографических, экономических и прочих обстоятельств. В ряде случаев именно профессиональное обучение незанятого населения может решить тупиковые проблемы. От него требуется гибкое приспособление к специфике региональной безработицы, что может быть достигнуто за счет региональной составляющей стандарта образования.

Циклическая безработица, возникающая как результат падения спроса на рабочую силу и роста предложения, также может быть смягчена путем профессионального обучения. Некоторые условия для роста циклической безработицы создают системы социального обеспечения. Известно, что в большинстве случаев размер пособия по безработице прямо зависит от величины получаемой работником зарплаты. Вместе с тем период выплат пособий ограничен. Поэтому и для работодателя и для работополучателя в некоторых случаях представляются предпочтительными периодические увольнения некоторых работников и последующий их наем, нежели снижение зарплаты занятых.

Этот вид безработицы затрагивает в основном работников с низкой квалификацией и часть тех квалифицированных специалистов, кто по своим профессиональным качествам является относительно более «слабым».

Молодежная безработица - возникает на двух этапах жизненного пути человека: после окончания средней школы (если не удалось сразу поступить в вуз, техникум или ПТУ, устроиться на предприятие) и после получения профессионального образования (если нет гарантированного направления на работу или оно не устраивает молодого человека).

Женская безработица - один из наиболее распространенных видов безработицы, которая возникает в силу меньшей конкурентоспособности женщин на рынке труда: женщины несут с собой больший, чем мужчины, социальный груз (декретные отпуска, больничные по уходу за ребенком, обеспеченность яслями, детсадами и т.п.). Принцип справедливости требует, чтобы мужчины и женщины имели равный доступ к работе по найму. Государство должно применять ряд мер как административного, так и правового регулирования: квотирование рабочих мест для женщин, налоговое наказание и поощрение работодателей в целях увеличения женской занятости. Молодежная и женская безработица являются острейшими социальными проблемами практически для всех стран, где развивается рыночная экономика.

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры.

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрации безработных.

1.2 Безработные как объект социальной работы

Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в ХХ в.. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Вывод человека из кризисной ситуации, его реализация, достойная жизнь в обществе лежит в основе социальной работы, поэтому в первую очередь безработного, у которого снижается способность адаптироваться к новым и сложным для него жизненным условиям, поддерживает социальный работник. Он выступает как посредник между государством, призванным быть защитником прав своих граждан и человеком. Необходимость такого посредничества обусловлена тем, что государство не всегда выступает той инстанцией, которая гарантирует права и достойные способы его существования. Обратной реакцией человека, который не получает достойных гарантий в стабильности рабочего места, выплате заработной платы является отчуждение, асоциальное поведение, психологический кризис. При таком взаимодействии страдают обе стороны: и человек и государство. Социальный работник на основе знания социальных закономерностей и различных форм их практической реализации адаптирует интересы государства и человека.

Помощь социального работника может быть прямой и опосредованной: прямая направлена непосредственно на защиту прав и интересов безработного, улучшение условий его жизни, снятие нежелательных психических состояний. Опосредованная помощь предоставляется через работу в социальном окружении безработного (семья, друзья, родственники), через различные государственные фонды и организации.

Профессиональная помощь, оказываемая социальным работником разнообразна. В соответствии с законом «О занятости в Российской Федерации» граждане нашей страны имеют право на бесплатную консультацию в выборе профессии, профессионального обучения. Социальный работник -- консультант предоставляет консультацию о наличии вакантных мест, о предприятиях, где они имеются, о возможности переобучения. Так же проводится профессиональное консультирование. На этом этапе может выясниться, что клиент нуждается в психологической поддержке. Личная психологическая консультация необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной активностью поведения, пессимистическим настроем и плохим самочувствием. Такие люди испытывают трудности в общении, как с близкими, так и с потенциальными работодателями.

По данным руководителя Государственной службы занятости населения Забайкальского края Любови Азеевой, с 1 января 2008 по март 2009 гг. число обратившихся в службу занятости возросло с 13,8 тысяч безработных до 22,3 тысяч безработных. Таким образом, в целях координации психологического состояния безработного, облегчения процесса трудоустройства и закрепления на новом рабочем месте проводятся мероприятия по снятию эмоционального напряжения, социально-психологической адаптации граждан. Но само обращение к психологу для многих безработных связано с негативными эмоциями, так как многие люди ставят знак равенства между психологом и психиатром. Здесь необходима просветительская деятельность социального работника, направленная на разъяснение возможной необходимости психологической помощи, то есть формирование установки на естественность обращения к психологу.

Помощь в преодолении стрессовой ситуации является первым шагом на пути трудоустройства безработного. Следующим направлением помощи социального работника будет обучение безработного навыкам самопрезентации, планирования своего трудоустройства, путем очередности постановки целей поиска работы. При проработке всех этапов: составление резюме, объявление в газету, обучение деловому общению безработный испытывает эмоциональный подъем.

Социальный работник так же способствует направлению безработного на социально - психологический тренинг, в ходе которого восстанавливаются утраченные коммуникативные способности, повышается уверенность в себе. Для этого применяются групповые тренинговые занятия, которые реализуются в рамках программы социальной адаптации безработных граждан, проводимые в клубной форме («Клубы ищущих работу», «Новый старт»). Главными задачами клубов является обеспечение безработных информацией о рынке труда, обучение навыкам поиска работы и оказание помощи в практическом применении полученных навыков в целях уменьшения сроков поиска подходящей работы.

Безработица очень сильно деструктивно влияет на важный социальный институт - семью. Это приводит к снижению ее жизненного уровня и частичному выполнению либо невыполнению основных функций, возложенных на нее государством, а так же к ее разрушению. В семьях безработных значительно чаще встречаются случаи жестокого обращения с детьми, наблюдаются отклонения у детей, нервные расстройства.

Для вывода из кризиса безработных и их семей социальный работник применяет различные виды помощи. Прежде всего, он изучает состояние семей безработных. Определив основные проблемы (наличие асоциального поведения, плохие жизненные условия, неуспеваемость детей) социальный работник применяет определенное направление помощи, которое может включать привлечение других организаций. Это может быть оказание юридической помощи (защита прав в случае необоснованного увольнения, неправильная выплата пособий и т.д.). Так же социальный работник должен направлять людей, находящихся в стрессовой ситуации, не только безработных, но и членов их семей, в службу психологической помощи. Исследования показывают, что в помощи профессиональных психологов нуждается от 60 до 90 % людей разного возраста. Социальный работник совместно с предприятиями и организациями, находящимися на данной территории, может заниматься организацией досуга и отдыха детей из семей безработных.

Социальный работник может содействовать безработному в поиске работы и его трудоустройстве. Особое внимание следует обращать на то, насколько полно работа будет реализовывать профессиональный потенциал человека, на какое время она предоставляется, как она соотносится с прошлым местом работы, уровнем заработной платы.

Социальный работник может помочь безработным в создании их ассоциаций. Объединившись, безработные могли бы создавать собственные предприятия. Функциями социального работника в этом деле может быть оказание разовых консультаций ассоциациям, которые обращаются за помощью, сбор информации о существующих группах и направление туда клиентов.

Необходимый аспект деятельности социального работника -- это проведение предупредительных мероприятий, способствующих сокращению возможности безработицы. Одним их таких мероприятий является просветительская деятельность социального работника в школе. По данным, полученными профсоюзами, школа оказывает помощь в выборе профессии лишь 2 % выпускников. Поэтому большинство школьников ориентируются на профессии, которые общепринято считать высокооплачиваемыми: юрист, экономист, фотомодель и т.д. Уже на начало 2008 г. числится около 60 % безработных людей с высшим и средним образованием, в то время как 78 % вакантных рабочих мест предназначены для рабочих имеющих высокую квалификацию. В соответствии с этим, деятельность социального работника направлена на информирование о спросе на профессии, его перспективах, подготовке выпускников школ к осознанному выбору профессии.

Следующим необходимым аспектом предупредительной деятельности социального работника является участие, помощь в организации курсов, кружков и школ, в том числе частных (компьютерные курсы, операторов ПЭВМ, секретарей, бухгалтеров, менеджеров и т.д.). Целью их создания является обучение и переобучение работников навыкам, необходимым для успешной трудовой деятельности, конкурентоспособности на рынке труда.

Использование в комплексе этих мер способствует восстановлению утраченных функций безработного, возвращению в профессиональную деятельность, улучшению эмоционального состояния его и членов семьи, а так же активного взаимодействия с обществом в целом.

Таким образом, для эффективного включения безработного в трудовую деятельность необходим механизм, который на макро уровне включает в себя проведение активной политики государственными службами занятости, закрепленные правовыми нормами. На микро уровне -- деятельность социального работника заключается в применении конкретных мер обеспечения занятости, которые помогают восстановить безработному веру в свои силы, вернуть к активной трудовой деятельности, а так же к плодотворному сотрудничеству с людьми и полноценной реализации себя в обществе.

1.3 Нормативно-правовая база социальной работы с безработными гражданами

Одним из важнейших документов в области международной защиты прав человека - Всеобщая декларация прав человека. Разработана по инициативе США и одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Этот день по решению ООН ежегодно отмечается как Международный день прав человека. В Декларации провозглашены такие важнейшие общедемократические его права и свободы, как право на жизнь, свободу и неприкосновенность, право на свободу мысли, совести и религии, на свободу убеждений, на социальное обеспечение и т.д. Отдельная статья (23) посвящена праву на труд. В ней говорится: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту безработицы».

Международная организация труда (МОТ) - специализированное учреждение ООН, созданное в 1919г. в составе действующей тогда Лиги Наций для выработки и принятия международных трудовых норм в области трудовых отношений. Сегодня это единственная организация ООН, в рамках которой представители трудящихся на равной основе с представителями предпринимателей и правительств участвуют в принятии решений по широкому кругу важнейших социально-трудовых вопросов, волнующих трудящихся. Основные принципы построения и деятельности МОТ закреплены в ее основополагающих документах- Филадельфийской декларации (1944 г.) и Уставе МОТ. Они гласят:

· труд не является товаром;

· свобода слова и свобода объединения - необходимые условия постоянного прогресса;

· нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;

· все люди независимо от расы, веры или пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

В качестве приоритетных в ее деятельности заявлены: разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека; принятие международных норм, служащих основой для реализации данной политики; содействие общему и профессиональному образованию, проведение соответствующих исследовательских и издательских работ, способствующих реализации программ МОТ Главными целями организации выступают защита интересов и прав трудящихся путем регламентации рабочего времени; борьба с безработицей; установление гарантий заработной платы и признание принципа равной оплаты за равный труд; защита трудящихся от профессиональных заболеваний и несчастных случаев на производстве, защита трудовых прав и условий труда детей, подростков и женщин, регламентация вопросов социального страхования и социального обеспечения; организация профессионально-технического обучения трудящихся и др.

Наиболее важная функция МОТ - принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Конвенции обязательны к ратификации всеми государствами - членами МОТ, С этими документами сверяются многие положения трудовых норм в конкретных государствах. Рекомендации МОТ не требуют ратификации, но их положения, как правило, развивают основные идеи соответствующих одноименных конвенций и имеют методическое значение для принятия законодательных актов в той или иной стране. За время своего существования МОТ приняла 176 конвенций и 181 рекомендацию МОТ.

Членами МОТ на 1 января 2001 г. являются 179 государств мира, в т.ч. Россия, Украина, Беларусь, Узбекистан и др. страны СНГ.

Советский Союз ратифицировал 50 конвенций МОТ; из них Россия как правопреемник СССР приняла к исполнению 43 конвенции МОТ, но сама ратифицировала лишь одну Конвенцию № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин».

Российская Федерация ратифицировал обозначенные положения, и закрепила их в Основном Законе- Конституции РФ. В ст.39 Конституции РФ говорится о том, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, по инвалидности, по потере и в других случаях, установленных законом; ст.7 в РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. В ст.37- труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Гарантией государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 19.04.1991г.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

Подходящей не может считаться работа, если:

предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции).

Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.

Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства Российской Федерации о труде, считается подходящей для граждан: (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)

Гражданам, высвобождаемым из организаций в связи с сокращением численности или штата, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям - детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Федеральным органом исполнительной власти является федеральная служба занятости, комитет по труду и социальной поддержке при правительстве РФ.

Также на федеральном уровне существуют постановления, такие как: Постановление Правительства «О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения» от 02.07.2007 г.; «Об утверждении порядка регистрации безработных граждан» от 22.04.1997 г.; "О финансирование материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения" от 22.02.2007 г. и т.д.

На региональном уровне приняты законы: «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий несовершеннолетних граждан» от 21.02.2008 г. № 1128-ЗЧО. Согласно этому закону директора Центров занятости населения должны направить несовершеннолетних граждан, особо нуждающихся в трудоустройстве, зарегистрированных в Центре Занятости населения в организации дл трудоустройства в счет установленной квоты.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы трудового права, распространяют свое действие в пределах соответствующих субъектов РФ.

Региональным органом исполнительной власти в Забайкальском крае является Министерство социальной защиты Забайкальского края. На региональном уровне важное значение имеют также: территориальное отделение Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориального фонда обязательного медицинского страхования, управление государственной службы занятости, и т.д.

Информация о действующих краевых, ведомственных, программах в сфере занятости населения на 2009 год.

1. Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения в Забайкальском крае на 2009 год»

В целях исполнения переданных полномочий в области содействия занятости населения согласно статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Службой занятости населения разработана ведомственная целевая программа «Содействия занятости населения в Забайкальском крае на 2009 год», утвержденная приказом Службы занятости от 18 марта 2009 года №28. Цели: создание условий для развития рынка труда, достижения эффективной занятости населения и снижения социальной напряженности в крае:

1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

2. Удовлетворение потребности рынка труда Забайкальского края квалифицированными и конкурентоспособными национальными трудовыми ресурсами;

3. Осуществление гарантий социальной поддержки безработных граждан.

Задачи:

1. Оказание государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, реализация мероприятий активной политики занятости населения;

2. Повышение доступности информации о ситуации на рынке труда и потребности работодателей в кадрах;

3. Повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда путем профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;

4. Осуществление профессиональной адаптации граждан путем оказания государственных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке;

5. Регулирование профессионально - квалификационной составляющей миграционных потоков иностранной рабочей силы;

Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Целевые индикаторы и показатели за период реализации программы:

1. Численность граждан, нашедших работу (доходное занятие) при содействии службы занятости - 20,1 тыс. человек.

2. Численность безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, психологической поддержке - 31,5 тыс. человек.

3. Численность безработных граждан, получивших государственные услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации - 3,1 тыс. человек.

4. Численность безработных граждан, получивших социальную поддержку, в среднемесячном - 15,6 тыс. человек.

Краткая характеристика программных мероприятий

1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы:

организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; информирование населения и работодателей о положении на рынке труда Забайкальского края;

организация проведения оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время; организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

оказание содействия самозанятости безработных граждан; содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

2. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения, организация профессиональной ориентации и психологической поддержки граждан;

3. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Сроки реализации 2009 год.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:

1) Трудоустройство на постоянную и временную работу 20,1 тыс. граждан.

2) Оказание государственной услуги по профессиональной ориентации, психологической поддержки - 31,5 тысяч безработных граждан.

3) Оказание государственной услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации - 3,1 тысяч безработных граждан.

4) Социальную поддержку получат, в среднемесячном исчислении 15,6 тысяч безработных граждан.

5) Повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

6) Повышение сбалансированность спроса и предложения рабочей силы.

7) Снижение социальной напряженности в обществе, посредством финансовой поддержки безработных граждан.

8) Стабилизация уровня безработицы в крае в пределах 3,5% от экономически активного населения.

2. Краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году».

Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда Забайкальского края и преодоления последствий мирового финансового кризиса, во исполнение постановления Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", в целях своевременного принятия превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в регионе Службой занятости разработана и одобрена Правительством РФ краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году».

Сроки реализации программы 2009 год.

Цель программы принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Забайкальском крае.

Задачи программы:

1. Повышение профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

3. Развитие территориальной трудовой мобильности населения Забайкальского края.

Основные мероприятия:

1. Опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

2. Организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в организациях края;

3. Адресная поддержка ищущих работу граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера;

4. Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Показатели результативности за период реализации программы:

1. Трудоустройство по окончанию опережающего профессионального обучения 1,8 тысяч человек.

2. Трудоустройство 4,2 тысячи человек в рамках общественных работ, временной занятости, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

3. Трудоустройство на рабочих местах постоянного и временного характера в результате переезда к новому месту работы 100 человек.

4. Трудоустройство в сфере малого бизнеса и организации самозанятости 450 человек.

Реализация программ предусматривает мероприятия по профессиональному обучению работников в случае увольнения, организации временного трудоустройства, поддержка граждан, ищущих работу в других местностях и содействие развитию малого предпринимательства.

Таким образом, законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возможностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии.

Глава II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Опыт деятельности ГУ Центр занятости населения г. Читы

Служба занятости в своей деятельности руководствуется конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной Организацией труда, и соответствующими законами и нормативными актами Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19.04.1991 г. № 1033-1 введен в действие Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» и создана система государственной службы занятости населения России. С целью реализации вышеуказанного Закона на базе Областного центра по трудоустройству, переобучению и профориентации населения на основании решения Исполкома города Читы от 25.06.1991 г. № 260-а «О создании в области государственной службы занятости населения» был создан Областной центр занятости населения. В результате в 1991 году приступили к работе Областной центр занятости населения, 4 городских центра занятости и 27 районных бюро занятости населения с общей численностью 171 человек, численность работающих специалистов составляла 144 человека.

На базе Областного центра занятости населения 17 марта 1992 года образовано Управление труда и занятости населения.

Управление труда и занятости населения 6 ноября 1992 года переименовано в Читинское управление занятости населения и трудовых отношений.

В 1997 году Читинское Управление занятости населения и трудовых отношений преобразовано в Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области 11 сентября 2000 года реорганизован путем выделения из его состава отделов в городах и районах, на базе выделенных отделов образованы государственные учреждения - межтерриториальные и районные центры занятости населения.

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области 25 февраля 2005 г. переименован в Управление федеральной государственной службы занятости населения по Читинской области, являющееся правопреемником Департамента.

С 1 января 2007 года территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости реорганизованы путем их преобразования в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании постановления Губернатора Забайкальского края от 27.06.2008г. № 136 «О мерах по реализации постановления Губернатора Забайкальского края от 05.06.2008 г. № 115» Управление государственной службы занятости населения Читинской области и Департамент государственной службы занятости населения Агинского Бурятского автономного округа реорганизованы в форме слияния в Государственную службу занятости населения Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 16.09.2008 г. № 17 утверждено Положение о Государственной службе занятости населения Забайкальского края, которая является правопреемником по правам и обязательствам Управления государственной службы занятости населения по Читинской области и Департамента государственной службы занятости населения Агинского Бурятского автономного округа.

Государственная служба занятости населения Забайкальского края расположена в городе Чите, Территориальный орган Государственной службы занятости населения Забайкальского края - отдел на территории Агинского Бурятского округа расположен в пгт. Агинское. Государственные учреждения центры занятости населения расположены в муниципальных районных центрах края, количество центров - 30, и один центр в г. Чите.

Вышестоящие организации Службы занятости - Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, министр Т. А. Голикова. Федеральная служба по труду и занятости, руководитель Ю. В. Герций.