Особенности социальной работы с безработными людьми

Тема:

"Особенности социальной работы с безработными людьми на рубеже ХХ-ХХI в. (на примере Алтайского края)"

Барнаул 2004

План

Введение

1. Социальная политика в России в условиях рыночной экономики

1.1 Понятие и сущность социальной политики

1.2. Социальная политика в отношении безработных людей

2. Социальная работа среди безработных людей

2.1. Государственные гарантии и социально-психологические особенности деятельности службы занятости

2.2 Социальная работа среди безработных в Алтайском крае

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Кризисная ситуация во всех сферах жизнедеятельности нашего общества складывается на функционировании рынка труда в России, тяжелое состояние которого в свою очередь отягощает кризис общества. За последние пять лет в современном российском обществе произошла эпохальная ломка социально-трудовых мотиваций и установок, полностью разрушены институты социальной защиты, и человек оказался лицом к лицу с новыми социально экономическими отношениями, все еще чуждыми его мировоззрению, его ожиданиям и душевному складу. Нельзя ожидать, что приспособления большинства населения к новым социальным условиям произойдет в какое-то ближайшее время - для такого процесса пяти прошедших лет не достаточно, как недостаточно, может быть, будет и десяти. Решение социальных проблем было отодвинуто на второй план, что незамедлительно сказалось на благосостоянии людей. Наиболее явные негативные последствия: падение уровня жизни основные массы населения, растущая дифференсация доходов, резкое сокращение объема доступных социальных благ, рост безработицы. И хотя в дальнейшем наблюдались определенные колебания в динамике этих показателей, но за последние годы реформ положение не изменилось. Как социальная политика осуществляется сейчас и как это будет происходить в ближайшие годы - это вопрос, ответ на который необходимо знать не только ученым, но в еще большей степени управленцам, социальным работникам, политикам и экономистам. Предпосылки же такого перехода мы фиксируем уже сейчас.

Объектом данной работы является социальная работа с безработными людьми. Предметом особенности социальной работы в условиях современного рынка с безработными людьми.

Цель - изучить особенности социальной политики и ее взаимосвязь с социальной работой.

Задачами исследования является показать понятие и сущность социальной политики, показать особенности социальной работы среди безработных людей. Рассмотреть государственные гарантии и социально-психологические особенности деятельности службы занятости. Проанализировать деятельность социальной работы в сфере занятости населения в Алтайском крае.

В данной работе использованы следующие методы: анализ литературы, анализ документов, системный метод, анализ нормативно-правовой базы.

1 Социальная политика в России в условиях рыночной экономики

1.1 Понятие и сущность социальной политики

Главенствующую роль в современном обществе играет политика и политические отношения. Политика - это сфера деятельности, связанная с социальными отношениями по поводу проблем завоевания, удержания и использовании государственной власти. Социальная же политика, это составная часть внутренней политики государства, сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системой ценностей.* В связи с этим, социальная политика отражает взаимоотношение социальных групп по поводу сохранения изменения социального положения населения, составляющих его классов, слоев социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных обязанностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т.п.).

Под социальной политикой обычно понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, кто главный инициатор (субъект) этих мер. Различают виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д.

Социальная политика это многогранный процесс и структурно сложное явление только по одному - двум показателям и критериям (пусть и очень важным), например: уровню заработной платы, безработицы и т.д. затруднительно давать реальную и исчерпывающую оценку ее состояния.

Субъекты социальной политики - это реально самостоятельные и фактически действующие социальные группы и представляющие их органы, организации, структуры.

Объект и предмет социальной политики - понятие не линейное, а многоуровневое и системное. Предмет и объект совпадает с главными элементами, блоками и структурами, входящими в крупный единый комплекс - социально-трудовую сферу.

Социально-трудовая сфера - это система взаимосвязанных компонентов и частей: отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищьно-комунальный сектор и т.д.); рынок труда, занятость, безработица, социальное партнерство; социальная защита; оплата и охрана труда; социальное страхование; пенсионная система и д.р.

Проводя социальную политику в условиях рыночной экономики, важно держать в поле зрения все ее направления, не оставляя без внимания не одного из них. Важность выстраивания приоритетов социальной политики, различающихся в зависимости от конкретных этапов и условий развития, региональных и корпоративных аспектов и особенностей. Однако системность и масштабность проведения социальной политики при максимально возможной полноте учета многообразие ее объектов и предметов - гарант действенности и результативности взаимоотношений между социальными слоями и группами общества.

Мировой опыт свидетельствует, что недооценка социального накопления проводимых экономических реформ социальной политики, технократический подход, отчужденный от социальных нужд широких масс трудящихся, становиться тормозом экономических преобразований и может свести на нет рыночные реформы. Иными словами, экономическая реформа проводиться не ради экономики, а ради людей. Ее конечная цель - человек со всей гаммой человеческих отношений. Поэтому сочетание экономических преобразований с социальными процессами следует рассматривать как важнейший элемент стратегии развития российского общества.

Переход к рынку показал со всей очевидностью, что это - крайне сложный, противоречивый процесс, сопряженный с коллизиями и требующий комплексного анализа последствий, связанных с коренной ломкой экономических, общественных отношений и сменой стереотипов общественного сознания.

В каких бы исторических условиях и типах социальной политики не протекала наша жизнь, всегда есть круг более или менее постоянных, типовых, возобновляющихся проблем которые и составляют реальное содержание социальной политики. Имеются в виду вопросы состояния и потребности улучшения общественного, положения общественных условий жизни различных социальных групп. Можно обозначить круг основных функций (главных задач, направлений социальной политики)

1. Обеспечение социальной устойчивости, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, качественно меняется в истории и одного общества в результате революций и революционных реформ, но она должна обладать свойствами устойчивости и самообновляемости (динамичности), особенно в условиях рынка, иначе данное общество приходит в упадок, разрушается, перестает существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности и вместе с тем выносить в себе потенциал качественного обновления путем реформ и революций. Все существующие ныне общества и современный мировой порядок основаны на принудительном социальном донорстве одних социальных групп и стран в пользу других (на эксплуатации). Проблемы социальной устойчивости в том и состоят чтобы, избежать воины между странами и гражданские воины. Господствующие классы накопили исторический опыт, подавление восстаний и революций, запрета и дискретизации освободительных идеологий, движений и партий, но ими же особенно ХХ век, наполнен и богатый опыт поддержания социальной безопасности путем компромисса интереса стран и классов. Примеры известны: социально рыночное хозяйство, социальное государство, международная помощь слабо развитым странам и д.р. Центральным пунктом в таких случаях всегда является крупномасштабное властное (государственное) перераспределение части эффекта в пользу социальных доноров, что и компенсирует их потенциальное массовое новшество социальной несправедливостью эксплуататорской системы.

2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных исторических условиях, но суть всегда сводиться к такому распределению реального участия социальных групп (классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти, и становиться неизбежными революционные преобразования. Среди них так же приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которая признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

4. Налаживание такой системы распределение экономических ресурсов и экономического эффекта, которое более или менее устраивала бы подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экономической безопасности.

6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из социальной групп.

Современная социальная политика призвана быть на уровне требований цивилизованного рынка. Государство использует ее как механизм регулирования социальных процессов с целью преодоления отрицательных социальных сторон рынка, таких как банкротство предприятий, безработица, инфляция, усиление дифференциации населения, по уровню доходов и материального положению, и придание развитой рыночной системе гуманного человеческого облика.

В качестве цели социальной политики уже не может рассматриваться в условиях рынка социально справедливое распределение по труду материальных благ и услуг, а также из целей исключается тезис о недопущении безработицы. Вопрос лишь в том, насколько эффективно будут осуществляться государственные программы сокращения уровня безработицы.

В качестве подцелей социальной политики в новых условиях выступают:

- Обеспечение каждому члену общества свободы и права выбора в трудовой, социальной, потребительской и других сферах жизни.

- Обеспечение равенства и социальных возможностей всем членам общества для достижения нормального уровня жизни.

- Обеспечение социальных гарантий отдельным членам общества, прежде всего, социально уязвимым группам населения, в социальной поддержке и помощи в экстренных жизненных ситуациях.

Гарантированные возможности получения социального минимума жизненных средств всем членам общества.

Надо отметить, что необходимость выработки новой социальной политики в странах СНГ, адекватной экономическим и политическим условиям при переходе к рыночным отношениям, анализируется многими авторами.

Так, С.И. Григорьев и Л.Г. Гуслякова считают, что изменения в социально экономическом строе бывшего Советского Союза сделали не пригодным сложившуюся систему социальной защиты и социального обслуживания в качестве основного инструмента государственной политики в отношении социально слабых слоев населения.

Хотелось бы остановиться на содержании понятия «социальная сфера».

Социальная сфера - это совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности.

Учитывая, что в настоящее время в России все еще не определена государственная модель социальной политики, позволяющая функционировать социальной сфере в новых условиях, не обеспечена разработка правовой базы для социальной сферы, первоочередную значимость в условиях становления рыночной экономики приобрела проблема социальной защиты и поддержки населения, в основе которых лежит внимание к личности в целом.

Вывод: итак, проводимая социальная политика направлена на улучшение жизни людей, но она далеко не совершенна, и имеет большие недоработки в своей системе, которые затрудняют функционирование рынка труда в России, тяжелое состояние которого в свою очередь отягощает кризис общества и порождает такое явление как безработица. С началом рыночных преобразований в России социальная политика рассматривалась в качестве элементов общеэкономической стратегии страны. Предполагалось сочетать либеральный переход, постепенно освобождающий государство от роли регулятора экономических и социальных процессов, с использованием того опыта, который был создан прежней системой. Однако, по существу, так и не было выработано обще национальной программы, в которой бы социальная политика была представлена как достаточно самостоятельная и действительно социальная.

1.2 Социальная политика в отношении безработных людей

Так как социальная защита предназначена для защиты от социальных рисков, дадим понятие, что такое социальная защита.

Социальная защита - это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем обусловленных социальными рисками, которые могут привести, или уже привели, к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и закономерных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а так же их оптимального развития восстановление или приобретение. Назначение социальной защиты состоит в смягчении социальных контрастов, в благотворном влиянии на характер социальных противоречий. Социальная защита населения России концептуального документирована в официальных государственных документах как государственная система, предприятия и учреждения, обеспечивающие государственную поддержку граждан, обеспечивающая социальную защищенность населения.

В условиях кризисного общества проблемы социальной защищенности населения становятся весьма актуальными. Вот какое определение дает справочник по социальной работе.

Социальная защищенность - она из общественных ценностей она предполагает объективную положительную социально-психологическую оценку социальными субъектами данного конкретно исторического общества как жизненной среды.

Чувство социальной защищенности возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормально общественное положение. Одной из проблем, с которой стакнулась социальная защита в современном обществе это проблема нетрудоустроенных людей. Оказалось, что обеспечение всех трудоспособных рабочими местами уже не есть нечто само собой разумеющиеся, что дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что возникло такое чуждое ранее нашему обществу явление, как безработица. Когда речь идет о занятости в экономическом значении этого слова, имеется в виду занятость людей в производстве. Непременным условием всякого производства, как известно, является соединение вещественного (средства производства) и личного (люди) факторов. Процесс производства со стороны вещественных факторов есть технология. Со стороны личного фактора процесс производства выступает как труд. Закон РФ о занятости населения (принят Госдумой 22 марта 1996 года, одобрен Советом Федерации 11 апреля 1996 года). Занятость понимается в нем как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. Иными словами, речь идет о деятельности по производству материальных благ и услуг, т.е. о производительной деятельности.

Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России, несмотря что, предпринимаются различные меры по трудоустройству людей, темпы безработицы не снижаются. Как свидетельствуют данные одного из исследований 75%; 20% не знакомы ни с одним безработным; 5% затруднились ответить.

Безработица оказывает существенное влияние на социально - экономическую ситуацию в стране. Как экономическое явление безработица - это независящее от воли работника приостановлении трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем *

И, следовательно, содержание безработицы состоит в том, что для части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент. Для отдельного человека безработица обнаруживает себя тем, что он вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Безработица - это объективный фактор экономической жизни. Ее появление стало возможным только с появлением института наемного труда.

Причины безработицы многообразны. В их числе, прежде всего автоматизация производства. Сложившийся стереотип «Одна работа на всю жизнь» отходит в прошлое, и не только для работников физического труда.

Безработица - постоянный элемент развития производства. В определенном смысле можно говорить, что именно производство и порождает безработицу. Характер и типы безработицы, а также ее классификация зависят в первую очередь от социокультурной, экономической и личностной подсистемы общества. Каждый из этих факторов в зависимости от места действия (страны) и времени накладывает свой отпечаток на систему реального поведения индивидов (в том числе безработных). В общем виде и применительно к современным российским условиям такую классификацию (по причинам) можно представить в виде 3-х блоков видов безработицы: вынужденную, естественную и маргинальную.

Вынужденная безработица обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими, как минимум, к сокращению рабочих мест. Таким образом, этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуры процессов, и главным образом мотивом здесь выступает внешнее по отношение к индивиду воздействие. Вынужденная безработица проявляется в 3-х формах: циклической, структурной, технологической.

Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде (кризисе) экономики и минимума при подъеме экономики.

Структурная безработица проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструкция сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы - отрасль.

Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.

Естественная безработица будет характеризоваться более высоким удельным весом личностного момента в ее возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным выбором, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица - наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, она также проявляется в 3-х формах: фрикционной, институциональной и добровольной.

Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная особенность фрикционной безработицы - самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на нее - это и есть время фрикционной безработицы.

Институциональная безработица неизбежно проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие различных посреднических структур, включая службу занятости населения. Институциональная безработица порождается правовыми нормами, устройством рынка труда. Ее определяет соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход. Главная особенность - безработицы поддержка со стороны социума в поиске работы.

Добровольная безработица - это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать. Таким безработным выгоднее не работать.

Понятие маргинальной безработицы объединяет представление о различных формах незанятости, таких как застойная, сезонная и скрытая безработица.

Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которое потеряло работу, утратило право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места, уже приспособилась жить на социальных подачках общества и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности.

Сезонная безработица, связанная с сезонным характером наемного труда. По форме проявления она имеет «колебательный» характер. Однако эти колебания в данном случае можно регулярно прогнозировать, поскольку в различные степени ощутимо этот вид безработицы зависит от географической среды проживания населения и от его социальных и культурных особенностей.

Скрытая безработица - это концентрация излишней рабочей силы на производстве, которая не участвует в производстве материальных благ и не учитывается статистика. Скрытая безработица связана с деятельностью самих предприятий. Данный вид безработицы трудно выявить в процессе общественного производства. Для скрытой безработицы характерно неполная занятость в течение установленного рабочего времени: рабочего дня, рабочей недели, календарного месяца и т.д.

Учетом безработных занимаются Госкомстат РФ и государственная служба занятости РФ. Госкомстат РФ определяет численность безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблеме занятости. Безработными в соответствии с определениями Международной организации труда, являются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-25 л) которые в период обследования удовлетворяли одновременно трем критериям: а) не имели работы, б) занимались поиском работы течение 4- х недель, в) готовы приступить к работе в течении 2-х недель. К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, очники институтов и университетов и д.р. заведений. Данные по безработице, представлены Госстатом и государственной службы занятости, можно проследить по таблице 2.

Служба занятости устанавливает численность безработных на основе их добровольной регистрации в ее районных и городских отделениях.

Этапом изменения безработицы можно считать 1992-1995 число безработных увеличилось в 1,7 раз. Средний этап роста 1996-1999 прослеживается снижение, 1,05%. В третьем 1999-2000 численность безработных снизилась на 6,15%, Следовательно, можно говорить, что в России происходит сокращение численности безработных. Анализ данных государственной службы занятости рост численности продолжался до 1996 года, затем началось значительное снижение. Подобная ситуация объясняется переменами в порядке регистрации и снятия с учета безработных определенным Федеральным законом « о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон». Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить только материальное положение и духовное состояние безработных. Социальные последствия безработицы заключаются, прежде всего, в уничтожении важнейших компонентов привычного рабочего дня. Гражданина Российской федерации образа жизни - уверенности в всеобщей занятости населения, в обязательности трудоустройства. При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей был не только источником дохода, но и делом чести, гражданской доблести, следовательно, лишение возможности трудиться - это и еще большая социальная трагедия для человека.

Безработица, снижая доходы семьи, усиливает диференсацию населения. А это противоречит понятию уравновешенного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживал рост эффективности производства и был пагубен для государства и человека. Вместе с тем нельзя не признать, что существующая сегодня дифференсация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства. Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Он становиться раздражительным, черствым, безразличным к чужой судьбе. Он чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье. Безработица нередко ведет к бездеятельности, а то и деградации человека (пьянство, наркомания, аморальные противоправные поступки). Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Численность осужденных трудоспособного возраста, лиц без определенных занятий систематически растет, за 1992 2001 год, этот рост составил 343,6%, а общее число осужденных выросло лишь на 178,9%. Анализ данных за 1993-1998 г. показал, что численность безработных, совершивших преступления, выросла на 218,8%, а общее число лиц переступивших закон на 117,4%. Если же сравнивать динамику преступлений лиц без постоянных источников дохода и имеющих его (рабочие и служащие всех отраслей народного хозяйства), то картина окажется еще более четкой. За 1990-1998 год численность лиц, совершивших преступления имеющих постоянный источник дохода, сократилась на 20,4%, а без постоянного источника дохода - выросла на 527,7%. Крименногеность ситуации обостряется высокий уровень безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает гораздо хуже, чем в других возрастных группах населения. Это подтверждают такие данные: если среднероссийский уровень безработицы в 2001 (май) составил 7,7%, то для лиц в возрасте до 20 лет -25,6; 20-24 года -14,0; 25-29 лет - 9.1, но в возрасте 35-39 лет - 8,3%; 45-49 лет - 6,2%. Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами, наиболее важными являются: высокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки структуре рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т.д. за 1990-2000 год число осужденных за убийство в этой возрастной категории выросло на 230,8%, а среди всего населения на -88,3%, за кражи соответственно 515,9 и 379,5%.

По мнению ряда исследователей, безработица приведет к ослаблению семейных уз, связанного с забвением родительских обязанностей. Анализ статистических данных показывает, что с увеличением численности безработных, уменьшается численность заключенных браков, сокращается рождаемость. За последние годы растет численность бездомных детей. По некоторым оценкам, их сегодня больше чем после окончания гражданской войны. Появилось новое поколение - «социальные сироты» т.е. дети, оставленные родителями в детские дома и т.д. оценивая последствия безработицы, надо признать что это прежде всего социальный стресс, который существенно ухудшает здоровье человека - он становиться более подверженным заболеваниям и прежде всего психическим расстройствам. Именно это подтверждают данные о количестве больных, которым оказывается консультативно - лечебная помощь. Так за год увеличилась на 9,25%, а за 1992-2000 год на 10,35%. Вполне правомерным предоставляется утверждение, что именно безработица усугубила заболеваемость наркотическими расстройствами. Такой вывод подтверждает тот факт, что если в 1970 - 1990 году численность наркоманов и токсикоманов в расчете на 100000 человек в среднем за год возросла на 5,65%, то в 1992 -2000 на 727,6%. Чтобы избежать этих неприятных процессов или снизить уровень безработицы принимаются различные законы на федеральном и региональном уровне. Субъектами федераций накоплен колоссальный банк идей, предложений и тактик проведения социальных реформ, эффективной реализации социальной политики. В конституции РФ сформулированные основные положения в области социальной защиты граждан. В частности в статье 7 сказано: в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также закон РФ «о занятости населения в РФ». 1) принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом, и 2)незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной или иной ответственности, главным инструментом государства регулирующую социальную занятость и безработицу является служба занятости населения.

Вывод: сегодня общество находиться в состоянии кризиса, разрушены многие социальные связи, идет расслоение общества на богатых и бедных, становиться массовой безработица. Проблема организации занятости постепенно выходит в разряд первоочередных, и прежние подходы к ее решению исчерпали себя. Нужны активные мероприятия по социальной защите различных категорий граждан. Традиционные подходы в настоящее время не отвечают тем условиям и тем требованиям, которые должны выполняться, для того чтобы отреагировать на обострение ситуации в социально-трудовой сфере. Действующая практика организации работы по трудоустройству безработных граждан не способствует сохранению у них активной позиции, не обеспечивает вариантности в поиске ими работы.

2. Социальная работа среди безработных людей

2.1 Государственные гарантии и социально-психологические особенности деятельности службы занятости

Политика занятости населения является неотъемлемой частью социальной политики государства. Деятельность различных учреждений и организаций по осуществлению политики занятости регламентируется законодательством Российской Федерации. Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство, работодатели и государственная служба занятости.

Существует два вида политики социальной защиты активная и пассивная. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер проводимых государством с целью снижения уровня безработицы.

Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработными предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Работодатели как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.

Федеральная служба занятости была создана в 1991 году в соответствии с Законом РФ «о занятости населения в Российской федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ.*

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» -- один из основных элементов, составная часть законодательства Российской Федерации о занятости населения. Он определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданина на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с этим законом осуществляется деятельность многих учреждений, связанная с организацией работы с социально незащищенными категориями населения, в том числе и не имеющими работы.

В соответствии с законом разработана программа содействия занятости населения на 1999 г., которая является одним из инструментов активной политики занятости населения и социальной политики в целом, важным механизмом государственного регулирования занятости населения и воздействия на рынок труда на основе программно-целевого подхода..

В соответствии с действующим законодательством гарантии для безработных граждан подразделяются на две группы:

гарантии в области занятости;

гарантии в области социальной поддержки.

В области занятости государство гарантирует безработным гражданам:

- бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости; обеспечение социальной поддержки;

- компенсацию в соответствии с законодательством РФ материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

- бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение; возможность заключения срочных трудовых договоров (контрактов) на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан (ст. 12 п. 2 ФЗ «О занятости населения в РФ»).

Статья 13 Закона «О занятости населения в РФ» определяет дополнительные гарантии для отдельных категорий населения.

Гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поисках работы (прежде всего речь идет о лицах с ограниченной трудоспособностью), дополнительные гарантии обеспечиваются на основе разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам.

Хотя Законом о занятости предусматриваются гарантии в области занятости для безработных граждан и предусмотрена ориентация органов ГСЗН населения на содействие занятости населения, уклон деятельности органов ГСЗН населения в сторону социальной защиты безработных не способствует решению проблем занятости, поскольку формирует у многих граждан, состоящих на учете в ЦЗН, пассивное отношение к поиску работы. По имеющимся данным, более 50% средств ГФЗН РФ шло на пассивную политику занятости -- выплату пособий, материальной помощи и т.д.

Безработным гражданам также могут предоставляться дотации за пользование услугами городского общественного транспорта и услугами здравоохранения. В соответствии с законодательством РФ Министерством труда и социального развития РФ разработана Федеральная программа содействия занятости населения на 1998-2000 гг., утвержденная постановление; Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 г.

Деятельность службы занятости оказывает двоякое влияние на поведение индивидов и населения в целом в сфере занятости. Активная политика СЗН, направленная на содействие в трудоустройстве, создание дополнительных рабочих мест, переобучение безработных, насыщение рынка труда разнообразной и необходимой информацией и т.д., позволяет определенной части населения, испытывающей трудности в сфере занятости, решать свои проблемы, не попадая в категорию безработных. Но остается другая часть незанятого населения, которая все же получает статус безработного. Причин этому много, начиная с требований существующего законодательства, на котором и основана деятельность СЗН, а также психологических особенностей личности безработных. И здесь служба занятости должна выстраивать свою политику, т. е. так называемую пассивную политику, которая фактически означает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места. Постановка на учет в центре занятости и получение статуса безработного означает для индивида не только приобретение определенных прав и обязанностей по отношению к социуму, но и установление специфических экономико-правовых отношений со службой занятости. Безработный получает право на материальную поддержку в виде пособия по безработице или стипендии на период профессионального обучения (по направлению службы занятости), а также другие права, предусмотренные действующим законодательством.

Но такая «пассивная» форма, как прием безработного специалистом службы занятости и работа с ним, в действительности являются деятельностью, активизирующей внутренние ресурсы человека, его личностный потенциал, формирующей у него новую социальную позицию. При хорошо поставленной организации дела простейшая с виду деятельность по приему безработных становится важным элементом управления занятостью.

Вместе с тем официальная регистрация в службе занятости в качестве безработного (или ищущего работу) возлагает на индивида определенные обязанности. Среди них периодические посещения службы занятости (не реже двух-трех раз в месяц), проявление активности в поисках подходящей работы и некоторые другие обязанности в рамках отношений безработного и службы занятости.

Рассматривая вопрос о социально-психологической деятельности службы занятости, необходимо остановиться на определении статусных ролей безработного и вытекающих отсюда типов поведения на рынке труда. Здесь можно выделить два варианта.

Первый состоит в том, что статусно-ролевое поведение безработного обусловлено не только и даже не столько экономическими (материальными) мотивами, сколько нормативно-ценностной сферой социального действия. А, как известно, именно социокультурные аспекты общественных отношений являются наименее динамичной (наиболее консервативной) составляющей социальной структуры. Отсюда становится более понятным поведение некоторых безработных, предпочитающих сохранять статусные позиции своей профессии и отказывающихся от переобучения или от «неподходящей», хотя и более высокооплачиваемой работы. Безусловно, в социальных действиях нормативно-ценностный аспект определяется психологией безработного.

Второй заключается в том, что поведение индивида строится с ориентацией на. реакцию социальной среды. В этом плане социальная роль безработного включает в себя, с одной стороны (со стороны прав), ожидания его по поводу действий по отношению к нему со стороны службы занятости, а значит, и социума, а с другой стороны (со стороны обязанностей), ожидания других, т.е. общества и службы занятости, по поводу поведения безработного, соответствующего его статусу. Ожидания безработного, обусловленные его социальным статусом, связаны с получением социальной и психологической поддержки, т.е. с содействием в получении работы, материальной помощи и т.д. В решении совокупности проблем, с которыми сталкивается социальный работник службы занятости, вступая во взаимодействие с безработным, выделяются несколько разных подходов.

Первый подход -- гуманитарный. Его характерную особенность можно кратко сформулировать, используя известную фразу «Клиент всегда прав». В данном случае речь идет о посетителе службы занятости. Для организации практической работы специалиста службы занятости это означает неустановленный временной интервал приема посетителя и психологическое обслуживание (снятие стрессового состояния, в котором находится подавляющее большинство безработных). Полная реализация такого подхода службой занятости невозможна, поскольку для этого нужны неограниченные финансовые, технические и людские ресурсы СЗН (кадры). Второй подход -- формальный. В данном случае имеется в виду строгое и формализованное отношение к посетителям службы занятости. Такой подход базируется на предположении, что все безработные, не устроившиеся на работу при наличии любых вакансий, просто не хотят работать. Здесь речь идет и о начислении пособия, и о проверке правильности заполнения необходимых документов, и о строгости контроля за посещением безработным службы занятости, и об активности самостоятельного поиска работы, и о «транспортной доступности» предлагаемого рабочего места, и о многом другом. Такой подход акцентирует внимание на обязанностях безработного и исключает психологические и другие услуги со стороны СЗН.

Третий подход -- функциональный. Он основывается на оптимальном сочетании гуманистических и формализованных моментов в рамках действующего законодательства. Применительно к взаимоотношениям безработного и службы занятости это означает, что фиксированное время на прием специалистом посетителя (ищущего работу или безработного) не исключает их психологического взаимодействия. Здесь прослеживаются два варианта.

Во-первых, инициатива специалиста в области социальной работы в плане снятия у посетителя стрессового состояния и психологического напряжения может не уложиться в отведенное для приема время. Поэтому функция социальной и психологической адаптации безработных возлагается на структурное специальное подразделение СЗН. Здесь организуется проведение семинаров для безработных по проблемам межличностных коммуникаций, по правовым и психологическим аспектам трудоустройства, действуют клубы поиска работы, проводится индивидуальное психологическое консультирование и др.

Во-вторых, с учетом разнообразных форм специальной социально-психологической поддержки безработных применение специалистами психологических знаний и навыков должно быть направлено главным образом на установление рабочего контакта с посетителем. Изучение личности безработного (ищущего работу) и психологическое влияние на его поведение должны войти в инструментарий практической работы инспектора СЗН. Использование специалистами СЗН определенных психологических приемов закладывает основы последующего взаимодействия сторон и обеспечивает в дальнейшем возможность корректировки установок и мотивации посетителей.

Психологическая поддержка -- это система социально-психологических способов и методов, способствующих социально-профессиональному самоопределению личности в ходе формирования ее способностей, ценностных ориентации и самосознания, повышению ее конкурентоспособности на рынке труда и адаптированности к условиям реализации собственной профессиональной карьеры.

Помощь, оказываемая службой занятости, не может быть существенно одинаковой для всех безработных. Разные стратегии разрешения кризисной ситуации потери работы, выбираемые индивидами, определяют меру участия службы занятости в психологической адаптации безработных.

При оказании психологической поддержки безработным консультанты службы занятости могут оценить поведения безработных в конфликтах и спорных ситуациях с помощью метода К. Томаса. В созданной им модели поведение человека в конфликте определяется двумя факторами. Первый фактор -- это стремление к достижению, прежде всего индивидуальных, эгоистических целей. Второй фактор -- стремление достичь в конфликте какого-либо согласия, обеспечить социальные цели. Если преобладают первые, эгоистические, тенденции, то в ситуации конфликта у человека проявляется поведенческая стратегия соперничества, Безработные с данной стратегией активны и эмоционально устойчивы, но вместе с тем они достаточно агрессивны по отношению к объекту раздражения (в конкретном случае -- консультанту СЗН), им присуща четкая потребительская ориентация (получить пособие или оформить стаж работы).

Наоборот, полное преобладание социальных тенденций над индивидуальными дает стратегию приспособления. Безработные, придерживающиеся данной стратегии, имеют сниженную активность, в том числе подавленные трудовые мотивации. Они раздражительны, для них характерна повышенная тенденция к самозащите (проблемы здоровья, безопасности, индивидуальной защищенности, прочности семейных связей являются важнейшими). Они предпочитают полагаться на помощь извне, прежде всего со стороны консультанта службы занятости. Сильная выраженность в поведении человека и той и другой тенденции формирует стратегию сотрудничества. Это так называемые «любимые» клиенты СЗН, взаимодействие с которыми не доставляет хлопот профконсультанту. Слабая выраженность в поведении, как той, так и другой тенденции приводит к стратегии избегания. Эти люди, скорее всего, не будут искать работу, рассчитывая на то, что их «устроят», обеспечат работой. Среднее положение, когда никакой фактор не преобладает, соответствует стратегии компромисса

Можно выделить две стратегии помощи безработным клиентам СЗН: первая сориентирована на интересы СЗН и заключается в скорейшем устройстве на работу клиента, вторая -- на интересы человека (должна быть увязана не с любой работой, а с той, что предполагает приложение склонностей и способностей данного конкретного человека). Основной задачей профконсультанта является либо сужение поля выбора профессии, либо расширение круга ее поиска.

Деятельность профконсультанта должна быть нацелена на формирование у безработных граждан следующих качеств адаптивного поведения:

- способности к изменению собственных профессиональных установок, направленности и мотивов деятельности в условиях неустойчивой социально-экономической ситуации;

- психологической готовности к приобретению новой профессии (специальности), овладению знаниями, умениями и навыками, конкурентоспособными на рынке труда, изучению передового опыта, внедрению в собственную деятельность новых технологий;

- умений преодолевать трудности в процессе профессионального становления в условиях отсутствия должной преемственности в системе обучения, невнимания к личности;

- способности к объективной оценке своих интеллектуальных и физических возможностей в процессе самообучения, саморегуляции и самокоррекции;

- стремлений максимально эффективно использовать психотехнические возможности личностно-ориентированного общения.

В настоящий момент практика подтвердила преимущества групповых форм работы с безработными -- это:

- экономичность, когда один ведущий работает одновременно с целой группой, а не с каждым ее членом в отдельности (что позволяет резко сократить затраты денежных средств в расчете на одного безработного);

- эффективность, когда используются психологические возможности малых групп (усиление психологического воздействия ведущего на каждого члена группы за счет других участников).

Групповые формы и методы работы с безработными реализуются как бы на двух уровнях: организаторская работа типа клубной (еще можно назвать информационной) и психологическая, тренинговая работа. Наиболее эффективными формами работы по организации занятости и оказанию психологической поддержки, безработным гражданам, длительно стоящим на учете, являются постоянно действующие клубы и курсы.

Итак, задача службы занятости -- способствовать включению механизма саморегуляции каждого из индивидов, оказавшихся в кризисной ситуации потери работы, и ориентирование людей на адаптивные стратегии поведения на рынке труда.

Здесь очевиден управленческий аспект организационной и психологической работы специалистов СЗН и всей службы занятости. Такая их деятельность оказывает влияние на активность безработных и даже на уровень безработицы в том или ином регионе. Квалифицированное воздействие со стороны службы занятости на систему социального действия безработных, на их мотивацию является одним из направлений системы управления занятостью.

Таким образом, эффективность деятельности службы занятости в социально-психологическом плане во многом обусловливает общий успех работы СЗН.

Безработица независимо от ее продолжительности имеет весьма негативные последствия. Большинство людей, волею обстоятельств ставшие безработными, ощущают отчаяние, растерянность, бессилие даже в том случае, если они были безработными на протяжении нескольких недель. Это связано с тем, что работа занимает очень важное место в жизни людей. Для большинства людей работа является основным и очень часто единственным средством обеспечения материальных потребностей в еде, жилье, одежде и прочих материальных и нематериальных благах. В результате вынужденной потери рабочего места у большинства людей возникает стрессовое состояние, которое имеет тенденцию к углублению и переходу в депрессию.

Известная австрийская исследовательница Л. Пельцман на основании бесед с людьми, потерявшими работу, выделила четыре фазы эмоционального состояния, проявляющегося и определенных поведенческих реакциях. Первая фаза, которую автор классификации назвала фазой неопределенности, связана со свершением жизненно важного события, порождающего эмоцию страха. На этой фазе очень высока вероятность возникновения различных заболеваний, обострения хронических болезней, осложнения семейных отношений и т.д. В этот период должна быть оказана психологическая помощь, направленная на снижение стрессогенности потери работы.

Вторая фаза, названная фазой конструктивного приспособления к ситуации, имеет временные границы до 3-4 месяцев после потери работы. В этой фазе отмечаются две противоположные тенденции в поведении безработных. Большинство людей начинают испытывать субъективное облегчение и даже радость из-за открывшейся возможности свободно проводить время, выполнять домашнюю работу, посвящать время любимым занятиям. У безработных отмечается улучшение состояния здоровья, самочувствия, появляется удовлетворенность жизнью. Но самое главное -- люди переходят к активному поиску работы.

Третья фаза -- утяжеление состояния -- имеет временные границы до 6 месяцев после потери работы и бесплодных попыток подыскать новое место. В этой фазе начинают проявляться личностные изменения деструктивного характера: разрушаются жизненные привычки, ценности, цели, интересы и прекращается начатый на предыдущей фазе активный поиск работы.