Вакуфы в имперском правовом пространстве. Ислам и благотворительность

По сведениям Д.Д. Азаматова, Духовное собрание нашло «обходной путь» этого предписания правительства. После получения уведомления о предполагаемом безвозмездном пожертвовании национальной школе, даритель получал письмо из г. Уфы, где разъяснялся новый порядок. Результатом такой переписки, как правило, становилось переоформление акта дарения, где адресатом уже выступала, не мектебе или медресе, а мечеть и «приписанное» при ней училище. Поскольку по закону духовное лицо, заведующее учебным заведением, назначался и состоял «при мечети», выходило, что конфессиональная школа считалась, как находящейся при исламском храме. Поэтому Министерство внутренних дел утверждала такие акты дарения Азаматов Д.Д. Из истории мусульманской благотворительности... - С.19..

По нашим сведениям, главной причиной благосклонного отношения силового и учебного ведомств стала мизерная сумма пожертвований. Выше приведенные крупные пожертвования были характерны для городской местности. В сельской местности вакуфы имели весьма небольшую стоимость. Первый же случай с передачей пожертвованной недвижимости в пользу конфессиональных школ в начале 1897 г. у центральных властей вызвало настоящее разочарование. Башкир д. Усов Стерлитамакского уезда Ягафар Мутагаров решил пожертвовать мечети д. Нижних Усов 40 дес. земли, 1/3 часть доходов от которой должна была тратиться на медресе. Получив уведомление об этом, учебное ведомство предложило установить из означенных доходов не менее 240 руб. в год для содержания учителя русского языка при медресе. Когда же стало известно, что 40 дес. земли, по утверждению дарителя, приносят ежегодно доход в размере 40 руб., 1/3 часть которого составит всего 14 руб., министр народного просвещения согласился на выдачу всей суммы по назначению РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 930. Лл. 1-3.. По этой же причине учебное ведомство в 1901 г. согласилось на оставлении за училищем д. Нижней Урладима Иксанского уезда Пензенской губернии доходов с 8 дес. земли, подаренной мечети на основании духовного завещания местного жителя РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 930. Лл. 170, 177, 179, 181.. Вскоре небольшие вакуфы силовое ведомство стало утверждать и без согласования с Министерства народного просвещения. Скажем, в 1905 г. таким путем получило силу закона пожертвование (10 дес. земли) имама д. Новой Терешки Хвалынского уезда Самарской губернии в пользу 2-й соборной мечети и состоящей при ней медресе РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 937. Лл. 20, 21.. Таким образом, нововведение учебного ведомства не достигало своей цели.

В соответствии с Манифестом 26 февраля 1903 г. о необходимости пересмотра законодательства о правах раскольников, инославных и нехристианских религий в царском указе от 12 декабря 1904 г. «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» было предписано властным структурам «принять ныне же в административном порядке соответствующие меры к устранению в религиозном быте их всякого, прямо в законе не установленного стеснения» Фархшатов М.Н. Самодержавие и традиционные школы башкир и татар в начале XX века (1900-1917 гг.). - Уфа, 2000. - С.156.. Вакуфная проблема в округе Оренбургского магометанского собрания относилась именно к такой категории стеснения.

В начале XX в. мнения о желательности установления контроля за деятельностью мутаваллиев, и самое главное - о подведении юридической основы под вакуфные институты стали высказывать видные общественные деятели уммы. Казанская национальная элита в лице Саидгерея Алкина, муллы Габдуллы Апанаева, купца Ахметзяна Сайдашева, идеолога национального движения Юсуфа Акчуры в своем прошении в правительство от 25 января 1905 г. просила узаконить «ведение и контроль над вакуфами и расширение правил института частных вакуфов подчинить полному ведомству Оренбургского магометанского духовного собрания» РГИА. Ф. 821. Оп. 8. Д. 361. Л. 13 об.. В своем прошении в Комитет Министров предоставление доверенные от двух башкирских сельских обществ Третьей Усергановской волости и трех обществ Пятой Усергановской волости Орского уезда Оренбургской губернии (1905 г.) высказались за предоставление Духовному собранию «исключительного, устраняющее всякое вмешательство административной власти, право управления и заведования вакуфами как имуществом, предназначенным всецело на удовлетворение церковных и благотворительных нужд», назвав ее на одну из неотлагательных проблем, требующей разрешения Фархшатов М.Н. Указ соч. - С.162..

В выработанном в губернском совещании с приглашением доверенных башкирских волостей для обсуждения вопросов, касающихся мусульманской религии и нужд башкирского населения, состоявшегося в г. Уфе 22, 23 и 25 июня 1905 г. в проект законов для мусульман-суннитов Оренбургского магометанского духовного округа, вакуфам был выделен отдельный раздел из 5 пунктов. По нашему мнению, в нем изложен взгляд Духовного собрания к данной проблеме. Вакуфами были названы имущества - движимые и недвижимые капиталы, пожертвованные или завещанные в пользу мечетей, мектебе и медресе, духовенству или мечети, для призрения сирот, бедных, умалишенных и неизлечимо больных и вообще для благотворительных целей. Вакуфы принимались в ведение Духовного собрания в случае, если его учреждение соответствовало правилам Шаригата. Вакуфы были безусловные - назначенные для богоугодных духовно-просветительских целей вообще или обусловленные употреблением на конкретные цели, в определенном месте по воле жертвователя и завещателя, выполнение которых является обязательным для лица или учреждения, принимающего дар. В то же время завещатель мог сам назначить особого исполнителя своей воли - мутаваллия. Все безусловные вакуфы передавались в ведение религиозного учреждения. Духовное собрание занималось переоформлением частной собственности в вакуфную. Для принятия, управления, хранения капиталов, наблюдения за их использованием, сохранения их целостности и неприкосновенности были выработаны специальные правила, согласно которым религиозный орган должен был: 1) вести строгий учет имущества с указанием назначения вакуфа, записывая в сведения в шнуровые книги, запрашивая при необходимости (с дозволения министра внутренних дел) «высочайшего» соизволения на принятие пожертвованного имущества; 2) осуществлять составление дарственных актов, переоформление капитала, принимать завещательные акты и обеспечить их сохранность; 3) заведовать, хранить и управлять вакуфным имуществом через духовные учреждения и лица, контролировать расходование доходов, а также приходские попечительства или мутаваллиев, организовать их отчетность и проверку представленных сведений; 4) выдавать при необходимости своим подчиненным или посторонним лицам доверенностей на управление и ведение судебных дел по делам о вакуфах Протокол Уфимского губернского совещания, образованного с разрешения г. министра внутренних дел из доверенных башкирских волостей Уфимской губернии для обсуждения вопросов, касающихся магометанской религии и вообще нужд башкирского населения 22, 23 и 25 июня 1905 г. - Уфа: Губерн. тип., б.г..

Предложение муфтия М. Султанова (1905 г.) о замене действующего устава религиозного управления, уставом управления духовных дел иностранных исповеданий для мусульман-суннитов Закавказья, также предполагало легализацию вакуфов. Однако никакой реакции со стороны Министерства внутренних дел не последовало. Были проигнорированы и другие обращения мусульманских общин по этому поводу.

Ш Всероссийский мусульманский съезд (16-21 августа 1906 г.) в Нижнем Новгороде, в свое постановление по реорганизации управления духовными делами мусульман включил пункты, предоставляющие право (или обязывающие) обновленное религиозное управление («Махкама-и-Исламие») «заведовать вакуфными имуществами и заботиться об увеличении их» (пункт В), а также «наблюдать за благоустройством мечетей и медресе» (пункт Д) Аршаруни А., Габидуллин X. Очерки панисламизма и пантюркизма в России. - М., 1931. - С.118..

IV мусульманский съезд, состоявшийся в Санкт-Петербурге в июне 1914 г., высказался за легализацию земельных вакуфов как среди башкир, так и в степных областях. В итоге была принята резолюция о предоставлении надельных участков пользу мечетей степных областей там, где казахи оседают, а также о предоставлении башкирам-вотчинникам права отчуждать безвозмездно в пользу мечетей, мектебе и медресе свободные от душевых наделов земли Азаматов Д.Д. Из истории мусульманской благотворительности... - С.22..

Как совершенно справедливо отметил Д.Д. Азаматов, «Не получив соответствующей поддержки от правительства оно (Духовное собрание - И.З.) пыталось действовать самостоятельно, что получило решительный отпор не только со стороны государственных чиновников, но и вызывало недовольство у крупных благотворителей. Действия Духовного собрания оценивались как вмешательство во внутренние дела мусульманских общин, попытка присвоить собственность культовых и образовательных учреждений. Несмотря на подобные нападки государственному учреждению удалось выдержать свою линию, направленную на введение двойного контроля над расходами вакуфных средств» Там же. - С.80.. Благо, что Министерство внутренних дел не препятствовало подобной деятельности религиозного управления. Укрепление позиции и капитала татарской буржуазии, формирование джадидисткого движения, рост численности мусульманского населения, активность духовных лиц и предпринимателей способствовали динамичному развитию исламских институтов. В этой ситуации, Духовное собрание поставило своей целью выполнение роли третейского суда. До 1908 г. открыто еще не говорилось о возможности частичного использования доходов от вакуфных средств на нужды религиозного учреждения, однако его незавидное финансовое положение, несомненно, предполагало в дальнейшем такую перспективу пополнения доходной части.

Связанная с капиталовложениями вакуфная система не терпела самотека и бесконтрольности. Система вакуфов держалась главным образом на честности и порядочности мутаваллиев. В разрешении споров Духовное собрание выступало в качестве справедливого и беспристрастного судьи и постепенно снискало уважение со стороны мусульманских общин. Не случайно на рубеже ХIХ-ХХ вв. в большинстве актах дарения Духовное собрание называлось в качестве третейского судьи. Такое доверие было во многом достигнуто благодаря усердию и личным качествам муфтия М. Султанова и заседателей, прежде всего, Р. Фахреддинова.

Духовное собрание в деле управления вакуфами стало активно использовать свой периодический орган журнал «Маглюмат». В частности, указывалось на необходимость в обязательном порядке присылки учредительных актов. Важную роль в усилении богоугодной благотворительности среди мусульман сыграли татарская периодическая печать, где публиковалась информация о пожертвованиях, провозглашались призывы о служении нации и исламу Там же. - С.24..

8 февраля 1917 г. муфтий М. Баязитов в третий раз за период службы духовной главой мусульман выехал в Петроград. Один из вопросов, на который он хотел обратить внимание высокого начальства, как писала газета «Вакыт», была связана с упорядочением вакуфов, завещанных в пользу приходов «Вакыт». - 1917. - 17 февраля. - № 178..

В капиталистическом обществе право человека дарить свое имущество признавалось неотъемлемой частью гражданского права личности. В рамках предоставленных возможностей мусульмане России могли полноценно заботиться о финансировании и поддержке религиозных учреждений, что было непосредственно связано с гарантией их религиозных прав. Однако законодательная база, регламентирующая дальнейшее существование вакуфов, дававших доход, отсутствовала. Дело в том, что мечети, мектебе и медресе округа Оренбургского магометанского духовного правления по российскому законодательству не признавались юридическими лицами. Словесные духовные завещания для органов юриспруденции никакой силы не имели Законы гражданские // Свод законов Российской империи. - Изд. 1857 г. - Т.Х. - Отд.1. - Ст. 1023..

По смыслу «Основных государственных законов» мусульмане Российской империи могли в полной мере пользоваться с одним из важных институтов, оказывающим благотворной влияние на жизнедеятельность исламских институтов. Однако права мусульман различных регионов регулировались особыми указами и положениями. Именно поэтому признавались правительством вакуфные имущества окраин, присоединенных России в последней четверти ХVШ-ХIХ в.: в Тавриде, Средней Азии и Закавказье. В момент составления в 1831 г. Устав Оренбургского магометанского духовного собрания вакуфы во внутренних губерниях лишь начинали возрождаться и не стали социальным явлением. Поэтому они отсутствовали в уставном документе. В результате de ure правительство игнорировало институт вакуфа, в то же время признавало за российскими подданными права дарения на богоугодные цели в рамках действующего законодательства, а Оренбургское магометанское духовное собрание, курирующие духовные дела, de facto признавал пожертвования на духовные нужды вакуфами и рассматривал споры и обязанности мутаваллиев по шариату.

Таким образом, можно констатировать о том, что в отличие от других исламских управлений в Российской империи, в рассматриваемый нами период Духовное собрание было лишено возможности официального попечительства на вакуфами, потому что они не признавались в Европейской части страны. Это обстоятельство явилось следствием антимусульманского внутриполитического курса русского самодержавия второй половины XVI - середины XVIII вв., в результате которого произошла деформация многих сторон жизнедеятельности исламских институтов, в том числе и вакуфов.

Прихожане, как правило, обращались в Духовное правление жалобой, в случаях нарушений условий акта дарения. Такие пожертвования мусульман Духовное собрание справедливо признавало вакуфами, тем более, что во многих случаях пожертвователи в актах или духовных завещаниях употреблялся термин «вакуф». Нередко дарители уполномочивали религиозное учреждение контролировать мутаваллиев. Таким образом, существующее законодательство в целом позволяло мусульманам самостоятельно решать проблемы по возведению, а также по содержанию институтов ислама.

Духовное собрание было заинтересовано в увеличении вакуфного имущества - стабильного источника финансовой подпитки исламских институтов. Исходя из постройки мечетей, мектебов и медресе и других богоугодных учреждений на пожертвования уммы в общую стоимость вакуфа в округе Оренбургского магометанского духовного собрания обоснованно можно включить стоимость вышеназванных исламских институтов.

Анализ редких случаев отказа жертвователями исполнять свои письменные решения о пожертвования позволяет говорить о преобладании традиций «обычного права» в этом вопросе. Духовное собрание с пониманием относилось к изменившимся жизненным обстоятельствам, оставляя подобные случаи без последствий. Как правило, в таких случаях формальным «облегчающим обстоятельством» становилось предыдущая благотворительная деятельность дарителя, по укреплению институтов ислама Азаматов Д.Д. Из истории мусульманской благотворительности... - С. 17..

Главной причиной индифферентного отношения верховной власти к проблеме вакуфов в округе Оренбургского духовного собрания, на наш взгляд, является отсутствие протеста со стороны мусульман на существующее законодательство, потому что население было в целом довольно предоставленными правами. К тому же в пореформенный период осуществлялась политика по уменьшению численности и установление государственного контроля над вакуфами религиозных учреждений в Средней Азии, Закавказье и Крыму. В этих условиях признание вакуфов на остальной территории империи в целом противоречило государственной установке по отношению институтов ислама в целом и особенно по отношению Таврического и Оренбургского духовных округов. Наконец, при наблюдавшейся тенденции по ограничению использования шариатских норм в жизнедеятельности мусульман, признание вакуфов явилось бы с точки зрения государства, мерой нежелательной.

Самое главное - признание вакуфов означало бы принятие государством на себя обязанностей защитника имущества исламских институтов, блюстителя экономических интересов мусульманских подданных, что противоречило политике «невмешательства» в религиозные дела мусульман и способствовал усилению ислама. В этом суть стремлений Духовного собрания по установлению своего контроля за вакуфным имуществом уммы. Ибо достижение поставленной цели означали бы равноправие мусульман внутренних губерний с единоверцами на окраинах, находившихся по многим аспектам в более льготном положении. Отказ Министерства внутренних дел в законодательном порядке решать данный вопрос под предлогом рассмотреть его позже, после разработки новых правил по управлению вакуфами в Крыму, не стал решением назревшей проблемы. С негласного согласия правительства, предварительно представив проект по управлению в Министерство внутренних дел, Духовное собрание постепенно присвоило себе функции апелляционного органа и попечителя.

Отталкиваясь от положения мусульманской юриспруденции об институте вакуфа, религиозное учреждение стремилось приспособить вопросы управления к требованиям нового времени, модернизируя его.

Во второй половине XIX в. на окраинах проявилась тенденция по секуляризации вакуфов, ибо вопрос, помимо религиозных прав мусульман, имел экономическую подоплеку - речь шла значительных земельных угодьях, что задевало проблему русской колонизации. В этих условиях становится понятной нежелание правительства официально признать и легализовать вакуфы во внутренних губерниях, доселе являвшихся привилегий уммы российских окраин.

Список сокращений

НА РТ - Национальный архив Республики Татарстан

ПСЗ - Полное собрание законов Российской империи

РГИА - Российский государственный исторический архив

ЦГИА РБ - Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан

Размещено на Allbest.ru