Реализация конфликта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Конфликт интересов

Глава 2. Реализация конфликта интересов в США начала XX века

Глава 3. Реализация конфликта интересов в России 1992-1997 годах

Заключение

Введение

В период 2008- 2012 года на волне антикоррупционных процессов, под руководством экс-президента Дмитрия Медведева, постепенно начали приниматься антикоррупционные законы, среди которых - закон об обязательной декларации доходов и имущества государственных чиновников. Произошёл ряд скандальных антикоррупционных дел против отдельных, власть предержащих, лиц - губернаторов, министра и т.д. Активизировалась деятельность блоггеров, практически самостоятельно расследовавших отдельные случаи правонарушений в данной области. Проблеме коррупции посвящено множество статей и заметок в различного рода, печатных изданиях.

В этой связи ключевым понятием, которое возникает при рассмотрении каждого отдельного коррупционного правонарушения является конфликт интересов. Подробному изучению данного термина посвящено настоящее исследование.

Конфликт интересов представляет собой ситуацию возникновения у государственного служащего нескольких возможных вариантов действия, следующих за «столкновениями» его интересов. При исполнении обязанностей, госслужащий имеет возможности исполнять их согласно требованиям его службы или согласно его собственным нуждам, интересам его близкого окружения - друзей, родственников, однокурсников и т.д.

Данная ситуация выбора при исполнении своих полномочий возникла, безусловно ранее, чем сам термин, определяющий её. В данном исследовании конфликт интересов исследуется на примере двух стран - США начала XX века и Российской Федерации в конце девяностых годов XX века.

В исследуемых случаях имел место конфликт интересов, достигший своей предельной стадии - «захвата государства»- воздействия бизнес - элит на политические круги, конкретно - на процесс принятия политических решений на уровне страны. Рассмотрим подробнее указанные определения на примере каждой из двух стран.

Начало двадцатого века в Америке часто именуется в литературе как период формирования и правления восьми семей. Под этим подразумевалось влияния, оказываемое данными семьями на процесс принятия политических решений на федеральном уровне. В число «восьми семей» входили известные американские магнаты, среди которых Рокфеллеры, Вандербильты, Морганы. «Семьи» были объединены, в том числе, и благодаря совместной бизнес-деятельности. Консолидированность способствовала осуществлению усиленного давления на органы государственной власти.

Показательным примером реализации конфликта интересов в случае США начала двадцатого века является пример Нельсона Олдрича- сенатора, возглавлявшего Финансовый Комитет в Сенате. Дочь сенатора, Эбби Олдрич была женой сына Джона Рокфеллера. Соответственно, автоматически у сенатора Олдрича возникает конфликт интересов, выраженный в столкновении интересов его близкого круга и «служебных» интересов, в осуществлении своих обязанностей. Решения, принятые Финансовым Комитетом Сената, в начале XX века могут быть свидетельством осуществления конфликта интересов в сторону создания благоприятного режима для бизнеса семьи Рокфеллеров.

В России, в конце двадцатого века, возникла ситуация влияния бизнес-кругов на процесс принятия политических решений . Падение Советского Союза, резкое разрушение прежней экономической системы , создание новой правовой системы, активизация политической жизни и некоторые другие условия, сделали возможным создания возможностей для соединения возможностей «капитала» и возможностей , полученных при условия занятия высокого политического статуса.

В России очевидными примерами возможного присутствия конфликта интересов является назначение на должность Министра по Внешним экономическим связям в 1991 году Петра Авена, который после ухода с занимаемого поста перешел в бизнес-структуры, позже стал партнером Михаила Фридмана, руководителя «Альфа- банка», которому, в свою очередь, был обеспечен «режим благоприятствования».

Другой пример реализации конфликта интересов является совмещение Владимиром Потаниным, поста заместителя Председателя Правительства с осуществлением деятельности на посту главы «Онэксим банка» и « Онэксим- груп». Для данных компаний был создан «режим благоприятствования» . Кроме того, ключевым вопросом смены экономической системы стала проблема приватизации. Залоговые аукционы были использованы объединёнными политическими и бизнес-кругами.

Данный период, после выборов Президента РФ 1996 года, был назван «Семибанкирщиной». Причина наименования- осуществление воздействия на органы государственной власти и на политическую жизнь страны со стороны семи влиятельных банкиров.

Важно отметить, что по правовым нормам изучаемых периодов, государственные служащие, осуществлявшие конфликт интересов, не совершали противозаконных деяний. Только с позиции современных правовых норм они оцениваются как нарушение должностных обязанностей. В изучаемые периоды данные деяния являлись скорее нормальной, распространённой и принятой нормой поведения.

Таким образом, были представлены некоторые примеры осуществления конфликта интересов в условиях смен экономических, политических систем. Но, важно отметить, что в обоих случаях, США и России, возникла ситуация «захвата государства»- ситуация доминирования конфликта интересов в политической системе отдельной страны, возникшей в результате отсутствия правового и административного регулирования, что стало способствующим фактором усиленного и консолидированного воздействия бизнес-элит на политическую систему отдельной страны.

Цель данного исследования- изучение реализации конфликта интересов в системе политического и государственного управления США и России (сравнительный анализ).

Цели исследования:

Изучить конфликт интересов как форму коррупционного поведения

Изучить конкретные примеры конфликта интересов на примерах двух изучаемых стран.

Изучить сложившуюся политическую ситуацию в США начала XX века и России девяностых годов XX века.

Изучить причины «усиленного» возникновения конфликта интересов и «захвата государства» в переходные периоды развития рассматриваемых стран.

Объект исследования - конфликт интересов. Предмет исследования-конкретные формы проявления конфликта интересов в двух изучаемых странах.

Гипотеза исследования - нестабильные периоды в развитии стран, характерной чертой которых является отсутствие достаточного правового и административного регулирования политической сферы, являются источником возникновения широкого распространения конфликта интересов, доведённого до степени «захвата государства».

В данной ситуации пример Соединённых штатов Америки будет полезным для применения в современной России, столкнувшейся с теми же проблемами, что и США начала XX века.

Методология включает в себя сравнительный анализ и ретроспективный анализ.

Используемые методы в исследовании: изучение биографий, исторической литературы, архивных документов , сравнение фактов и документов.

Структура исследования представляет собой поэтапный анализ конфликта интересов на примере США и Российской Федерации.

Первая глава посвящена изучению теории конфликта интересов, причин его возникновения и вариантов его проявления.

Вторая глава изучает проявление конфликта интересов на примере США начала двадцатого века.

Третья глава посвящена изучению российского примера осуществления конфликта интересов в нестабильный период развития.

Выводы работы включают обязательные рекомендации для современной России по существующим проблемам.

конфликт политический государственный управление

Глава 1. Конфликт интересов

Данная глава посвящена исследованию термина «конфликт интересов». Исследуются теоретические аспекты данного понятия. Данная глава является вспомогательной для исследования примеров реализации конфликта интереса в США начала XX века и России конца XX века. После изучения конфликта интереса, будет рассмотрен термин «захват государства», ситуации, где конфликт интересов является одной их характерных черт и проявлений «захвата»; предельная форма реализации конфликта интересов.

Конфликт интересов является центральным понятием данного исследования. Термин «конфликт интересов» является социологическим концептом, так как его можно изучить только через поведение служебного лица и способ выполнения им социальной роли Speck B. W. Conflict of Interest: Concepts, Rules and Practices Regarding Legislators in Latin America. URL: http://home.iscte-iul.pt/~ansmd/CC-Speck.pdf (дата обращения: 26.04.2013).

Согласно нормативному определению, ФЗ от 25 декабря 2008 года, конфликт интересов рассматривается через призму «личной заинтересованности» лица, которая может повлечь за собой негативные последствия Информация Министерства труда Российской Федерации от 19 октября 2012 года «Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования». URL:http://apparat-yanao.ru/info/news/13360.php(дата обращения: 26.04.2013). Данные последствия проявляются в недолжном и в недобросовестном исполнении своих служебных обязанностей. Другая сторона последствий проявляется в отношении граждан. Общественные интересы, интересы граждан РФ, в результате преследования личной выгоды служебным лицом, могут быть в значительной степени ущемлены. Таким образом, понятие «конфликт» включает такую характеристику, как противоречие. Конфликт подразумевает наличие некоторой конкуренции. В ситуации рассмотрения конфликта интересов, следует говорить о наличии конкуренции между «правильным» и «неправильным» выбором, выбирающий субъект - лицо, занимающее государственную должность. Объекты выбора - возможные действия субъекта- соответствующие его служебным обязанностям или несоответствующие его служебным обязанностям. Последние возникают по причине преследования лица, занимающего государственную должность, личных целей, выгод.

Необходимо исследовать более подробно структуру возникновения конфликта интересов. Так как последствия реализации конфликта интересов затрагивают, прежде всего, интересы общества.

Следует отличать причины возникновения конфликта интересов и условия для возникновения конфликта интересов. К основным видам причин возникновения конфликта интересов относятся объективные причины и субъективные причины Костюк О. Н. Причинная обусловленность конфликта интересов на государственной службе [Текст] / О. Н. Костюк // Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 337-340. [Электронный документ] URL: http://www.moluch.ru/archive/40/4805/ (дата обращения: 26.04.2013).

Объективные причины связаны с собственно структурой государственной службы, правовым обеспечением, выполнением и «прописанием» служебных обязанностей и технологической составляющей управленческого процесса.

Субъективные причины соотносятся с ментальными особенностями личности, занимающего государственную должность. Здесь главными причинами реализации конфликта интересов становится , во-первых, наличие высокого уровня потребностей лица, которые невозможно удовлетворить с помощью привилегий занимаемого поста. Во- вторых, особенность развития моральных качеств личности.

Для изучения последующих примеров реализации конфликта интереса в США и России, представляется важным тот факт, что особенно частой причиной возникновения конфликта интересов становится период избирательных кампаний и выборов Lankester T. Conflict of Interest: A Historical and Comparative Perspective. University of Oxford. July 2007

URL: http://www.oecd.org/site/adboecdanti-corruptioninitiative/39368062.pdf (дата обращения: 26.04.2013). Политик, в интересах обеспечения победы себе или своей партии, принимает помощь от групп интересов. Это может оказать воздействие на принимаемые им решения в случае победы.

Условия возникновения зависят от уровня степени развития государства, его политической и социально-экономической сфер. Данное утверждение подтверждается следующим примером. Наиболее частое и систематическое проявление конфликта интересов возникает в нестабильных, переходных ситуациях развития государства. К примеру, политическое и экономическое развитие США в начале двадцатого века; ситуация смены политической, экономической и социальной системы государства, в которой оказалось новое государство Российская Федерация в последнем десятилетии двадцатого века. В последней ситуации одним из важных механизмов перехода стала приватизация государственного имущества.

Приватизация является распространённым механизмом реализации конфликта интересов Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. - 2-е изд. - М.: Логос, 2010.- 356 с.. При процессе перехода собственности, из государственного в частный сектор экономики, автоматически возникает комплекс возможностей для проявления личной заинтересованности круга государственных лиц, принимающих решения относительно правил и принципов передачи активов. Возможными вариантами проявления здесь конфликта интересов здесь является воздействие на данных лиц со стороны участников конкурса на приобретение государственного имущества, в виде взятки, либо в виде выгодной должности на приватизируемом предприятии. Другой вариант связан с заинтересованностью о включении в список претендентов на участие в непосредственно конкурсе. То есть «вход» и «выход» являются наиболее возможными вариантами реализации конфликта интересов.

Особо следует рассмотреть непосредственно способы реализации конфликта интересов. Здесь можно выделить следующие основные типы Костюк О. Н. Причинная обусловленность конфликта интересов на государственной службе [Текст] / О. Н. Костюк // Молодой ученый. -- 2012. -- №5. -- С. 337-340. [Электронный документ] URL: http://www.moluch.ru/archive/40/4805/ (дата обращения: 26.04.2013):

Ситуации, при которых непосредственное исполнение служебных обязанностей затрагивает родственников и близких людей служебного лица.

Ситуации, связанные с трудоустройством после выполнения служебных полномочий на предприятия, с которыми имелись отношения на служебной деятельности. И обратные ситуации, связанные с продолжением отношений с бывшим работодателем на государственной службе.

Ситуации, связанные с преодолением служебных запретов: использованием служебной информации, получением наград от иностранных государств.

Ситуации подкупа должностного лица подарками

Ситуация обладания «ценными бумагами, банковскими вкладами»

К основным способам решения конфликта интересов можно отнести правовые и неправовые формы решения; позитивные и негативные. К правовым относится чёткое правовое обеспечение и информирование о ситуации конфликта интересов, информирование со стороны служебного лица о возможном наличии у него конфликта интересов при отправлении своих обязанностей. К неправовым можно отнести соответствующее воспитание и обучение будущего служебного лица. К примеру Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. - 2-е изд. - М.: Логос, 2010.- 356 с., в ряде стран есть некоторые методы, которые могут быть использованы. В Сингапуре, в вузы соответствующего профиля, производится чрезвычайно тщательный отбор абитуриентов, создаются условия для надлежащего образования будущих чиновников Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2011. - 39-99с.

Позитивным решением конфликта интересов можно условно считать такое решение, которое сохраняет принцип служения общественным интересам. Негативное решение конфликта интереса можно считать такое решение служебного лица, которое преследует личные выгоды и интересы служебного лица в ущерб общественным и государственным интересам.

Высшая степень реализации конфликта интересов происходит в ситуации. Подходящей под определение «захвата государства» Сатаров Г. Пархоменко С. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИНДИКАТОРЫ КОРРУПЦИИ URL: http://www.indem.ru/corrupt/parhom/152.htm

(дата обращения: 26.04.2013). В определённой литературе более правильным переводом «state capture» считается «скупка государства», «узурпация государства», иногда - «приватизация государства» Мишин Г. Ходорковский и коррупция. Неудавшаяся попытка захвата государства. Журнал «Золотой Лев» № 63-64 - издание русской консервативной мысли. URL: http://www.zlev.ru/65_77.htm (дата обращения: 26.04.2013) .

Захват государства представляет собой систематические действия круга лиц (частных лиц, организаций), имеющих целью влияние на государственную политику, через воздействие на законодательную ветвь власти, одним из направлений деятельности которой является составление и принятие законов. Особенно стоит отметить, что инструментом воздействия на служебных лиц становится обещание и предоставление различных выгод, «личных благ» Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. - 2-е изд. - М.: Логос, 2010.- 43-129.. Инструмент воздействия является однозначно нелегальным- может носить форму взятки, обещания занимания поста после государственной службы.

Захват государства характеризуется следующими принципами: закрытость воздействия и незаконность инструментов воздействия. Субъектами, осуществляющими негативное воздействие, могут быть: частные лица, представители общественных организаций, представители бизнес- структур.

Воздействие осуществляется на разные структуры государственной власти, не только на законодательную ветвь власти.

Не представляется однозначным факт, что российская приватизация середины девяностых подходит под определение захвата государства. Чертой захвата государства является осуществление воздействия на государственные институты с внешней стороны. Российский случай является спорным с той точки зрения, что личная заинтересованность и воздействия осуществлялись с внутренней стороны. Это одна версия. Общей чертой данных процессов является преследование государственных служащих частных интересов в ущемление общественных интересов Сатаров Г. Пархоменко С. СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИНДИКАТОРЫ КОРРУПЦИИ URL: http://www.indem.ru/corrupt/parhom/152.htm (дата обращения: 26.04.2013).

Захват государства возможен в переходных государствах. Был проведен опрос Всемирным Банком в конце девяностых годов двадцатого века в бывших странах коммунистического блока, с характерными экономическими параметрами (наличие централизованной экономики). Для данного типа государств характерны следующие черты:

Низкий уровень правового обеспечения

Низкий уровень контроля

Формирование новых политических, экономических институтов

Наличие данных условий создаёт основу для создания нерегулируемых каналов воздействия на государственные органы.

В ситуации захвата государства конфликт интересов становится последствием осуществления незаконного воздействия на служебное лицо. Конфликт интересов - одна из основных форм проявления захвата государства. Перед служебным лицом открываются дополнительные возможности при отправлении своих служебных обязанностей. Способ решения данного конфликта интересов в условиях транзита государственного устройства остаётся без должного правового регулирования. Таким образом, у служебных лиц наиболее возможным способом решения конфликта интересов при транзите государства является «негативный» вариант - осуществление стремления к личной выгоде в ущерб общественным выгодам и интересам.

Отдельно следует рассмотреть особый тип субъекта, осуществляющего воздействие на государственную политику. Данный тип условно именуется «бароны - разбойники». В обеих рассматриваемых ситуациях - США начала XX века и РФ в последнем десятилетии XX века, данный тип проявляется достаточно отчётливо. Данный термин является переводом английского « robber barons» DiLorenzo T. (2006) The Truth About the "Robber Barons" Mises Daily «How Capitalism saved America» URL: https://mises.org/daily/2317 (дата обращения: 26.04.2013). В западных источниках данный термин наиболее часто применяется по отношению к известным магнатам США конца XIX- начала XX века.

Термин «бароны - разбойники» также был использован западными журналистами по отношению к новым российским банкирам: Владимиру Потанину, Виноградову, Березовскому и другим MELLOW С. RUSSIA'S ROBBER BARONS THEY GOT THEIR START IN BUSINESS RUNNING RINGS AROUND A LUMBERING STATE. NOW THIS HANDFUL OF POWERFUL MEN IS CREATING A NEW ECONOMIC ORDER OUT OF THE POST-SOVIET CHAOS. (1997). URL: http://money.cnn.com/magazines/fortune/fortune_archive/1997/03/03/222752/

(дата обращения: 26.04.2013).

Глава 2. Реализация конфликта интересов в США начала XX века

В данной главе исследуются примеры конфликта интересов, осуществлённые в США, в начале двадцатого века. Структура главы следующая: исследование политико-экономической ситуации США начала двадцатого века. Определяются экономическое и правовое состояние основных институтов, временные рамки. Далее рассматриваются одиночные субъекты захвата государства, и их соединение в более узкий круг, воздействующий на государственные органы. Подробно изучается влияние представителей формирующихся «Восьми семей» через примеры реализации конфликта интересов.

Политико-экономическая ситуация. На рубеже XIX и XX века США находились в переходной экономической ситуации. Данный период именуется периодом первоначального накопления капитала, «примитивным капитализмом». Этап «накопления капитала» длился примерно три десятилетия, с окончания Гражданской войны в 1865 году и завершился в конце XIX-первом десятилетии XX века. Происходило усиленное экономическое развитие, бум в нескольких отраслях экономики, быстрые изменения в технологиях: усложнение и усовершенствование технологий ДиЛоренцо Т. (2007) Происхождение антимонопольного регулирования: риторика и реальность. Экономическая политика. N 3 URL: http://mifov.net/?p=969 (дата обращения: 26.04.2013). Согласно общепринятой точке зрения, рассматриваемый временной период в экономических секторах создавались монополии: стальная, нефтеочистительная, угольная и другие. К примеру, в 1880-х годах корпорация Рокфеллера контролировала практически весь нефтеочистительный рынок Уткин А.И. Теодор Рузвельт. - М.: Изд-во Эксмо, 2003. - 280-320. Монопольный контроль (особенно над железными дорогами) вызывало недовольство мелкого и среднего бизнеса. Некоторые исследователи называют данный период «депрессией бизнеса». Тем не менее, среди современных западных экономистов, монополизированность отельных секторов экономики в США конца XIX века ставится под сомнение ДиЛоренцо Т. (2007) Происхождение антимонопольного регулирования: риторика и реальность. Экономическая политика. N 3 URL: http://mifov.net/?p=969 (дата обращения: 26.04.2013).

Ключевой переменой в социальной жизни стал переход от аграрного общества к индустриальному обществу. К концу XIX века соотношение людей, принадлежащих к рабочему классу, стало примерно равным числу фермеров ДиЛоренцо Т. (2007) Происхождение антимонопольного регулирования: риторика и реальность. Экономическая политика. N 3 URL: http://mifov.net/?p=969 (дата обращения: 26.04.2013). Создание монополий раскололо общество на две части. Средний и мелкий бизнес, фермеры, организованно выступали против монополистов. В данных условиях возникло движение «Прогрессистов», объединяющее «недовольные» слои общества - в том числе бедные слои общества и городское население. Кроме того, данный период был отмечен усиленным проявлением социального возмущения: в 1902-1903 гг. произошли многочисленные забастовки среди рабочих. В 1903 году прошло более 3000 забастовок.

Для данного этапа характерно практически отсутствие должного правового регулирования в отношении представителей крупного бизнеса. Первые антитрестовские законы были противоречивы и мало применялись Супоницкая И.М. Монополии и антимонопольное движение в США конца XIX века / - М.: ИВИ, 1991- с. 100-110. Причина - в установившихся тесных связях между Властью и растущим бизнесом. В конце XIX века - начале XX века коррупцией были поражены городские власти, власти штатов и федеральный уровень. В последнюю четверть XIX века влияние бизнеса на власть стало очевидным. Главы государства открыто реализовывали конфликт интересов: Президент Гаррисон до и после окончания президентских полномочий был юридическим консультантом железнодорожных корпораций; Президент Кливленд после пребывания на посту президента становится юридическим консультантом газовых корпораций Супоницкая И.М. Монополии и антимонопольное движение в США конца XIX века / - М.: ИВИ, 1991. С 100-110.

В условии пассивности государства в отношении крупного Бизнеса, усилились позиции СМИ. Многочисленные факты о всепроникающей коррупции стали известны благодаря проводимым журналистским расследованиям. «Разгребателями грязи» расследовались истории создания крупного бизнеса, факты слияния Бизнеса и Власти.

Таким образом, при рассмотрении политических, экономических и социальных изменений, можно утверждать, что конец XIX -начало XX века был нестабильным периодом времени в развитии США. Политические институты, ослабленные коррупцией, недостаточно контролирующие экономическую ситуацию, имели потенциальную возможность стать объектом захвата со стороны более организованной силы.

Период двух президентских сроков Теодора Рузвельта 1901- 1904, 1905-1909, позволяет располагать довольно открытыми и известными общественности примерами реализации конфликта интересов и «захвата государства». Глава государства инициировал проведение расследований в отношении корпораций, публично открывал факты влияния Бизнеса на представителей Власти. Данная деятельность позволяет раскрыть масштабы влияния Бизнеса на власть накануне и в начале двадцатого века. Теодор Рузвельт предпринял попытку изменить расстановку сил в отношении Бизнес-Власть. До настоящего времени остается не выяснен вопрос, в чьих именно интересах действовал Президент - прогрессистов или корпораций, но он должен был найти политический компромисс. были координаты, в которых действовал Президент США, Теодор Рузвельт при вступлении на пост и которые влияли на способ решения им конфликта интересов.

«Бароны-разбойники» - формирование «Восьми семей». К концу XIX века элита США проходила стадию трансформации. Сохранялись старые локальные элитные группы, эмигрировавшие после 1840 из Германии банкиры: Леманы; Куны и Лебы ( связанные с немецкими банкирами Варбургами); Голдманы и Саксы Berkowitz S. D. The Dinamics of Elite Structure: A Critique of C.W. Mills' «Power Elite Model». Brandeis University, Ph.D. 1976.с. 142-310.. Но после Гражданской войны возникли два главных института, сформировавших новый «Upper class»- инвестиционные банки и трастовые компании Berkowitz S. D. The Dinamics of Elite Structure: A Critique of C.W. Mills' «Power Elite Model». Brandeis University, Ph.D. 1976. - с. 142-310. Данные механизмы были использованы «баронами-разбойниками» ( в некоторых источниках - «бароны-грабители», «пираты»). Данный термин обозначает предпринимателей, накопивших капитал специфическими и незаконными методами. «Бароны-разбойники»- обычный термин, который употребляется по отношению к американским предпринимателям конца девятнадцатого века. Джон Пирпойнт Морган и Джон Рокфеллер, основатели династий Морганов и Рокфеллеров, являются примерами «баронов - разбойников».

Основное отличие нового класса - контроль над всей экономикой государства Berkowitz S. D. The Dinamics of Elite Structure: A Critique of C.W. Mills' «Power Elite Model». Brandeis University, Ph.D. 1976. - с.142-310.. Расширение влияния невозможно было осуществить без содействия политических кругов. Следствие - давление своих интересов и смешение элиты(данные П. Берча: при Кливленде Гаррисоне- 91,7%) Моисеева Н.Л. Эволюция политической элиты США в период становления индустриального общества (последняя четверть XIX века) Автореф. диссертации на соискание ученой степ. к.и.н. - М.:- 2009.. Происходит постепенное расширение представителей бизнеса во власти. Формула конца XIX века становится фраза «политика-это бизнес» Моисеева Н.Л. Эволюция политической элиты США в период становления индустриального общества (последняя четверть XIX века) Автореф. диссертации на соискание ученой степ. к.и.н. - М.:- 2009.. «Захват государства» происходил постепенно.

Таким образом, слабое регулирование со стороны государственных институтов экономических отношений сделало возможным появление «семей»- объединенных финансовыми ресурсами и личными связями. субъектом захвата государства в данный период времени становятся формирующаяся на базе старых элитных групп и новых «баронов-разбойников» группа семей, контролирующих экономику и влияющих на политическую ситуацию в том числе через спонсорство избирательных кампаний (кампании по избранию Маккинли, Рузвельта). Важно отметить, что «семьи» формируют связи между собой. К примеру, Эдвард Гарриман был связан с банком Кунов и Лебов, которой в свою очередь был связан с европейским банком Варбургов; позже Гарриман- с Джоном Морганом. Представитель старой элиты, железнодорожный магнат Корнелиус Вандербильдт пытался вступить в соглашение с Джоном Рокфеллером Невинс А. Джон Д. Рокфеллер. Промышленник и филантроп/ Пер. с англ. Л.А. Игоревского. -М.: ЗАО Издательство Центрполиграф, 2010. - с. 319-346.

Другая черта «семей», механизм формирования элиты- передача корпораций наследникам. К примеру, Корнелиус Вандербильдт передал владения сыну Уильяму Вандербильдту, Джон Морган старший- Джону Моргану младшему и т.д.

Таким образом, в элите США рубежа XIX-XX века постепенно образуется узкий круг «семей»- магнатов, банкиров и промышленников, связанных друг с другом экономическими интересами, сосредоточивших у себя финансовые ресурсы и влияющие на политические круги. В исследуемый период 1901-1909 гг. в число влиятельнейших семей входят: Морганы , Эдвард Гарриман, Кун и Леб, сосредоточившие в своих руках власть над железными дорогами США (Вандербильдты); банковская сфера находилась под влиянием семей Лемон, Сакс и Гольдман; в нефтяном секторе - влияние Джона Рокфеллера.

Исследуем конкретные примеры реализации конфликта интересов, возникших в результате давления «семей» на органы Власти в период 1901-1909 гг.

Династия Морганов.

Происхождение. Джон Пирпойнт Морган происходил из состоятельной семьи. Два известных представителя данной семьи - Джон П.Морган и Джон «Джек» Морган младший .

Сохранение «Захвата государства». Каналы влияния Бизнеса на Власть. Трудно отследить проявление конкретного воздействия представителей династии Морганов на отдельных сенаторов, политических деятелей. Исключение составляют небескорыстные пожертвования партнеров и самого Джона Моргана на предвыборные кампании кандидатов в Президенты от Республиканской партии. Некоторые исследователи биографии Джона Моргана старшего отмечают, что магнат считал политику недостойным занятием Кори Льюис. Морганы. Династии крупнейших олигархов/ Пер. с англ. Е.Б. Межевитинова.-М.: ЗАО Центрополиграф, 2012.-с. 373-424. Отсюда- его персональное невмешательство в подкупы конкретных государственных служащих. Согласно данному мнению, партнеры Моргана осуществляли влияние на Власть. Тем не менее, влияние на осуществление государственной политики считалось не нуждающимся в доказательстве - Морган ориентировался на высочайшие государственные посты- вице-премьер и президент.

Джон Пирпойнт Морган по своей психологии был хозяином Кори Льюис. Морганы. Династии крупнейших олигархов/ Пер. с англ. Е.Б. Межевитинова.-М.: ЗАО Центрополиграф, 2012.- с. 373-424 . Данное утверждение важно для понимания исследования «семей»- по подобию обычных семей, должен быть «патриарх», глава. Джон Морган обладал этим качеством. Данное субъективная характеристика могла повлиять на тот факт, что Джон Морган старался наладить контакт с главой «другой корпорации», Президентом США и его заместителя. Таким образом, главным каналом влияния на осуществление государственной политики был Президент США. Данный канал, как было отмечено выше, формировался в последней четверти XIX века, до вступления Теодора Рузвельта на пост Президента.

В переписке Теодора Рузвельта, в бытность его губернатором Нью-Йорка, есть упоминание о его желании стать кандидатом на пост вице-премьера. Для достижения этой цели он предполагает наладить отношения с Джоном Пирпонтом Морганом, для чего организует встречи с ним Уткин А.И. Теодор Рузвельт. - М.: Изд-во Эксмо, 2003. - с. 293-327. Как очевидным признаётся факт невозможности претендовать на данный пост без поддержки данного представителя Бизнеса.

В результате, пост вице- премьера Теодор Рузвельт занял 6 ноября 1900 года. В 1901 году «Стальная корпорация Соединенных штатов» объединила «короля стали» Эндрю Карнеги и банкира Джона Моргана. Косвенно в данной ситуации следует говорить о наличии конфликта интересов в виде обещания личной выгоды (поста вице-премьера) в обмен на невмешательство в процесс создания новой монополии на сталеплавильную промышленность Джоном Морганом, не смотря на тот факт, что создание подобной монополии можно было рассматривать как противозаконное. Соглашение противоречило антимонопольному закону Шермана, принятому в 1890 году. Данный закон запрещал создание трестов, заключенных на основании торговых соглашений. Закон Шермана применялся в судебной практике произвольно. Вице-премьер обладал , как минимум, следующим правом в отношении данного события: привлечь общественной мнение, СМИ, инициировать расследование дела. В данной ситуации Теодор Рузвельт не воспользовался ни одним из указанных средств. Можно предположить, Теодор Рузвельт стремился занять пост Президента США, для осуществления данного плана нельзя было конфликтовать с будущими спонсорами.

Воздействие Бизнеса на Президента осуществлялось не только непосредственно на служебных лиц, но и на неформальное окружение. Вторым каналом влияния на осуществление государственной политики является ближайшее окружение Президента. Двоюродный брат последнего, Дуглас Робинсон передал ему письмо от Бизнес - сообщества при вступлении на должность Президента Уткин А.И. Теодор Рузвельт. - М.: Изд-во Эксмо, 2003. - с. 293-327. Элиу Рут, входивший в ближний круг Теодора Рузвельта, считался «адвокатом корпораций» Уткин А.И. Теодор Рузвельт. - М.: Изд-во Эксмо, 2003. - с. 293-327. Официально занимал должность госсекретаря.

Члены Конгресса США. Сторонники по Республиканской партии также являлись посредниками между волей Бизнес - сообщества и Властью. Джордж Панн, председатель Республиканской партии Нью-Йорка, передал также вышеуказанное письмо Теодору Рузвельту. Косвенно следует говорить о наличии канала влияния Бизнеса на политику через Джорджа Панна, и о реализации им конфликта интересов.

После рассмотрения примеров каналов влияния Бизнеса на Власть, последствием чего стало возникновение конфликта интересов, и что является свидетельством «захвата власти» рассмотрим, имела ли место реализация конфликта интересов Теодором Рузвельтом, и каково было соотношение сил в отношениях Бизнес-Власть, сохранялся ли «захват государства».

Первый срок Президента Теодора Рузвельта. Президент лавировал между двумя силами- Прогрессистами и крупным Бизнесом, из-за чего политика Рузвельта вынужденно носила компромиссный характер Уткин А.И. Теодор Рузвельт. - М.: Изд-во Эксмо, 2003. - с. 293-327. Компромисс в том числе выражался в публичных порицаниях монополистов. Из-за этого трудно определить реализацию им конфликта интересов. Как дальновидный политик, он не мог реализовать конфликт интересов в больший ущерб для общества, чтобы не вызвать новых забастовок и социальных возмущений. Некоторые исследователи подтверждают, что Теодор Рузвельт получив деньги и поддержку от влиятельнейших людей США, на посту Президента в целом, не оказывал им «должного уровня» ответной помощи. Джон Морган отказывал Рузвельту в наличии у последнего джентльменских качеств, имея в виду негодное выполнение им обещаний Кори Льюис. Морганы. Династии крупнейших олигархов/ Пер. с англ. Е.Б. Межевитинова.-М.: ЗАО Центрополиграф, 2012.- с.373-424. Если следовать данной версии, то Теодор Рузвельт не реализовал конфликта интересов. Настоящее соотношение сил сложнее: есть вероятность «вынужденного» конфликта интересов - в ситуации устойчивого «захвата государства», к моменту прихода Рузвельта, невозможно было вести политику без реализации конфликта интересов.

В 1902 произошла забастовка шахтеров в Восточной Пенсильвании против владельцев Уткин А.И. «Теодор Рузвельт» Теодор Рузвельт. Политический портрет. Свердловск. Изд-во Уральского университета. 1989- 192 с. 89 . Для настоящего исследования данное событие является важным, ибо Бизнес указал на место Президента в системе управления США, подтвердив сохранение «захвата государства». И можно сделать вывод, что Бизнес был довольно организован внутренне и мог выдвигать своих представителей, официальных и неофициальных. Теодор Рузвельт предпринял попытку привести обе стороны к компромиссу. Для указанной цели он разослал представителям рабочих текст предложений и одному из представителей деловых кругов в данном споре - Эдварду Гарриману Уткин А.И. «Теодор Рузвельт» Теодор Рузвельт. Политический портрет. Свердловск. Изд-во Уральского университета. 1989- 192 с. Ответ бизнесмена содержал намек на наличие у него более важных дел, из-за чего он прочитает позже. Таким образом, магнаты, «захватчики власти» осознавали свое превосходство в отношении «Власть-Бизнес». В итоге он внёс корректировки в речь, но некоторые из них остались неучтёнными Рузвельтом. Более прозрачно высказался официальный представитель в данном споре деловых кругов Джордж Баер. Он сообщает главное: субъектом урегулирования будут те, кто «контролируют положение, а именно- состоятельные граждане страны, от успешного управления которых столь многое зависит» Уткин А.И. «Теодор Рузвельт» Теодор Рузвельт. Политический портрет. Свердловск. Изд-во Уральского университета. 1989- 192 с. Роль государственных структур не рассматривалась. Таким образом, публично подтвердился «захват государства» и кому принадлежит главная роль в управлении и решении внутренних конфликтов. Данное сообщение вызвало огромный резонанс в обществе.

Возможно, данное событие стало сигналом о необходимости хотя бы публично изменить расстановку сил в Власть-бизнес. И в 1903 году была предпринята попытка осуществить государственный контроль над корпорациями: было создано Бюро по корпорациям в новом министерстве труда и торговли, которое служило данной цели. Тем не менее, прежние каналы влияния, неформальные делегации от Бизнеса имели место быть. Это доказывает тот факт, что Теодор Рузвельт подписывал Билль о торговле и труде двумя ручками. Одна из них была передана Джорджу Перкинсу, представителю Джона Пирпойнта Моргана Уткин А.И. «Теодор Рузвельт» Теодор Рузвельт. Политический портрет. Свердловск. Изд-во Уральского университета. 1989- с.111-150. Данный жест служил шагом к примирению. Однако он был совершен в 1903 году, накануне выборов 1904 года. Можно рассматривать двояко: и как вынужденный компромисс с прогрессистами и как реальная попытка усилить позиции государства.

Тем не менее, в 1903-1904 Президентом инициировалось дело против Нозерн Секьюрити, входившем в сферу влияния Джона Моргана. Данное событие доказывает факт более свободного маневрирования Рузвельта на посту Президента, чем у его предшественников.

Вторая Президентская кампания Теодора Рузвельта. При баллотировании на второй срок Теодора Рузвельта, поддержка со стороны Джона Пирпойнта Моргана официально не была оказана. Но партнер Моргана, Эндрю Карнеги, публично выразил надежду на победу Рузвельта как представителя Республиканской партии. Бизнес предпочитал политика, действующего компромиссом.

Существует иная версия. На вторую президентскую кампанию Рузвельта, проведенную в 1904 году, Бизнес пожертвовал два миллиона сто тысяч долларов Кори Льюис. Морганы. Династии крупнейших олигархов/ Пер. с англ. Е.Б. Межевитинова.-М.: ЗАО Центрополиграф, 2012.- с.373-424.. Многочисленные компании Джона Моргана дали сто пятьдесят тысяч долларов. Более того, во время предвыборной кампании Теодор Рузвельт встречался в Белом доме с представителями Бизнеса. Формируется структура взаимоотношений внутри бизнеса, иерархия, как есть иерархия в семейном кругу: кто из бизнеса, является послом воли более сильного и можно говорить о неузком круге Бизнеса. Крупные не участвовали. На данной встрече, по сообщениям её участников, обсуждались особого рода договорённости. Это сообщения даёт основания полагать, что при вступлении на второй срок исполнения президентских полномочий, Теодор Рузвельт должен был соблюдать определённые обещания Бизнесу. То есть, осуществить конфликт интересов в личной выгоде.

Тем не менее, Дэниэлом Ламонтом и Генри Фриком, присутствовавшим на указанной встрече, сообщалось, что на встрече Теодор Рузвельт обещал не вмешиваться в дела корпораций, но свои обещания в ходе второго срока он не выполнил Кори Льюис. Морганы. Династии крупнейших олигархов/ Пер. с англ. Е.Б. Межевитинова.-М.: ЗАО Центрополиграф, 2012.- 477 с. С.381. Данное обстоятельство доказывает деятельность Теодора Рузвельта: количество возбужденных им дел в отношении корпораций, начало возбуждение дела о признании монополией Стандарт ойл. Можно говорить о меньшей степени реализации конфликта интересов Теодором Рузвельтом во время его второго президентского срока.

Таким образом, влияние Моргана распространялось на самый верх политико-государственного управления США- он участвовал в процессе «захвате государства». Под контролем Джона Пирпойнта Моргана и его представителей были влиятельнейшие члены Конгресса США, посты вице-премьера и Президента США. Наличествующие у него финансовые ресурсы позволяли эффективно спонсировать избирательные кампании. Влияние Бизнеса было велико, конфликт интересов у Теодора Рузвельта был при приходе к власти, но способ его решения остаётся до конца невыясненным.

Династия Рокфеллеров.

Происхождение. Джон Рокфеллер по складу характера отличался от аристократичного «хозяина» Джона Моргана. Данный факт имеет влияние на способы, избранные им для осуществления воздействия на Власть. В некоторых ситуациях он действовал напрямую, рассылая денежные поощрения или телеграммы определенного содержания. Подобные способы было легче отследить, чем воспользовался Теодор Рузвельт, избравший Рокфеллера «мальчиком для битья» Рокфеллер Д. Воспоминания. / пер. с англ. - М.: Либрайт, междунар. отношения, 2012.- с. 8-25..

Влияние на Сенат США. Для соблюдения своих интересов в Сенате, Джон Рокфеллер пожертвовал 600$ на предвыборную кампанию перспективного Джона Шермана Черноу Р. Титан. Жизнь сэра Джона Д. Рокфеллера/ Пер. с англ. В. Смирнова -М.: КРОН-ПРЕСС, 1999 - 264 с. - с илл. «Экспресс»с. 191-197. Данный кандидат выиграл выборы. Таким образом, по вступлении в должность, Сенатор Джон Шерман оказался перед выбором следующего содержания: следовать интересам деловых кругов, оказавших ему финансовую поддержку, или надлежащим образом исполнять свои служебные обязанности. Конфликт был решён в пользу второго варианта. Сенатор становится активным противником «Стандарт Ойл». В 1890 году был принят Антимонопольный закон Шермана. Данный Закон являлся довольно противоречивым: запрещая создание трестов путём заключения торговой сделки, фактически способствовал «слиянию компаний в единые отрасли» Черноу Р. Титан. Жизнь сэра Джона Д. Рокфеллера/ Пер. с англ. В. Смирнова -М.: КРОН-ПРЕСС, 1999 - 264 с. - с илл. «Экспресс»- с. 191-197, тем самым способствуя созданию монополий. Важно отметить, что также данный Закон долгое время препятствовал созданию союзов фермеров, рабочих. Суды использовали его по своему усмотрению. Другая версия ДиЛоренцо Т. (2007) Происхождение антимонопольного регулирования: риторика и реальность. Экономическая политика. N 3 URL: http://mifov.net/?p=969 (дата обращения: 26.04.2013).Закон Шермана стал прикрывающим фактором от общественного мнения, для принятия тарифного закона, который помог монополиям объединиться. При использовании данной версии, конфликт интересов представлен довольно открыто. Издание нью йорк Таймс осудило такой механизм. Конгресс выиграл. Фермеры и малый бизнес были довольны обоими законами. Большой бизнес - тарифным. Республиканская партия. Политический трюк-антимонопольное - против общества. но якобы потекционизм и обвинение в эконом проблемах созданных политикой частью бизнеса. Есть версия, что в итоговом законе не было ничего, принадлежащего Шерману Супоницкая И.М. Монополии и антимонопольное движение в США конца XIX века / - М.: ИВИ, 1991.

В период первого срока пребывания на посту Президента США Теодора Рузвельта, фигура Джона Рокфеллера стала синонимом монопольного владычества (имя Джона Пирпойнта Моргана не столь часто употреблялось в публичных выступлениях Теодора Рузвельта). Теодору Рузвельту было достоверно известно, что две трети Сената были под контролем Джона Рокфеллера. И для продавливания своего решения относительно дел отделения нового Министерства торговли и труда, Бюро по корпорациям, Президент в СМИ распространяет сообщение о том, что владеет доказательством, которое подтверждает влияние магната на шестерых сенаторов. Цель Рокфеллера - не допустить развития антитрестовых предложений, которую он отправил сенаторам в виде телеграмм. Голосование одобрило предложения Президента. Здесь реализации конфликта интересов препятствовало распространение информации о конкретных недобросовестных сенаторов - страх.

Нельсон Олдрич являлся известным и влиятельным сенатором, возглавлявшим финансовый комитет в Сенате. Дочь Нельсона Олдрича, Эбби Олдрич, вышла замуж за сына Рокфеллера - Джона Рокфеллера младшего Невинс А. Джон Д. Рокфеллер. Промышленник и филантроп/ Пер. с англ. Л.А. Игоревского. -М.: ЗАО Издательство Центрполиграф, 2010. - с. 319-345 . Фактически, произошло слияние политического и финансового ресурсов. Принятые после этого политические решения сенатора не расходились с интересами деловых кругов: сенатор Нельсон Олдрич не поддерживал антимонопольную риторику Теодора Рузвельта. Однако, согласно мемуарам сына Джона Рокфеллера младшего, соединение двух семей происходило не на основе взаимной выгоды Рокфеллер Д. Воспоминания. / пер. с англ. - М.: Либрайт, междунар. отношения, 2012.-с.8-25..

В 1904 году проходили президентские выборы. Деловые круги решили поддержать кандидатуру Марка Ханны, сенатора, председателя аппарата Республиканской партии. Его называли «любимцем Уолл-Стрит» Рокфеллер Д. Воспоминания. / пер. с англ. - М.: Либрайт, междунар. отношения, 2012.- с. 8-25.. Косвенно следует говорить о наличии конфликта интересов у данного сенатора.

В целом, есть довольно сведений о наличии влияния Рокфеллера как в целом на большую часть Сената, так и более конкретные сведения о наличии данного влияния на отдельных сенаторов.

Джон Рокфеллер пожертвовал 125 тысяч долларов на президентскую компанию Теодора Рузвельта. Рузвельт даёт ответ через своих помощников, который раскрывает некоторые грани возникновения конфликта интересов у служебного лица. Он считает, что принятие денег для предвыборной кампании будет означать последующие действия на посту, следующие интересам «дарителя». Полученные средства были возвращены Джону Рокфеллеру.

Таким образом, влияние Джона Рокфеллера распространялось на законодательную власть. Только угрозы раскрытия имен заставили сенаторов не реализовать конфликт интересов к своей выгоде. Тем не менее, очевиден факт, что большинство сенаторов, обладающее правом решающего голоса, до активных и публичных действий Теодора Рузвельта было подконтрольно магнату. То есть имел место конфликт интересов, который был временно пресечен.

В итоге, в конце XIX -начале XX века, Бизнесом, представленным «семьями», были налажены каналы влияния на законодательную власть США, вице-премьера и Президента США, продолжавшие свое существование в первом десятилетии XX века. Данный факт позволяет говорить о «захвате государства». Можно предположить, что имела место иерархия в оказании влияния на политические круги. После исследования влияния «семей» Моргана и Рокфеллера, можно утверждать, что Морган - во главе данной иерархии. Возникновение каналов влияния на органы государственной власти, имевших последствием реализацию конфликтов интереса, стало возможным в нестабильный период развития США. Меры, предпринятые Теодором Рузвельтом, имели целью, в том числе, контроль над Бизнесом и его сохранение. Главные меры - создание органа, осуществляющего проверку корпораций, привлечение общественного внимания, СМИ, инициирование расследований.

Глава 3. Реализация конфликта интересов в Российской Федерации в период 1992-1997 года

Период времени, рассматриваемый в данной главе стал временем перемен . Аналогично рассматриваемому периоду в США начала XX века, данный период отмечен двумя президентскими сроками одной исторической фигуры - Бориса Ельцина. Проанализируем реализацию конфликта интересов Петром Авеном и Владимиром Потаниным, занимавшими посты в Правительствах и.о. премьер-министра Егора Гайдара- 1991- 1992 год и премьер-министра Виктора Черномырдина- 1996 год по 1998 год.

Политико-экономические условия. Переходный период. Политические изменения. Во второй половине 1991 года происходил «демонтаж государственных институтов» Приватизация по-российски под ред. А. Чубайса. /П.Мостовой М. Бойко Д. Васильев А. Казаков А. Евстафьев А. Кох/- М.: Вагриус, 2000, -с. 25-49. . В политической сфере проблемы возникали, в том числе и из-за сохранения некоторое время параллельно союзного центра и «российского». Трудность политических условий подтверждает тот факт, что некоторый период времени отсутствовал план, каким образом нужно переделать союзный договор, сколько государств войдет в новое объединение Интервью Петра Авена. «Во главе ФСБ Чубайс принес бы не меньше пользы, чем на приватизации»Forbes URL: http://www.forbes.ru/interview/45328-petr-aven-vo-glave-fsb-chubais-prines-ne-menshe-polzy-chem-na-privatizatsii (дата обращения: 29.04.2013.). Тем не менее, в конце 1991 года СССР прекратил существование. Возникал ряд проблем при определении разграничений между бывшими союзными республиками, мест размещения вооружений, отношениями с другими странами. Происходили конфликты исполнительной и законодательной власти По мнению некоторых членов первого Правительства «молодых реформаторов», ситуация в новой стране была критической Революция Гайдара: история реформ 90-х из первых рук/ Петр Авен, Альфред Кох.- М.: Альпина Паблишер, 2013.- 201-340.