Реализация конфликта

В исследуемый период времени происходило изменение экономической системы государства: неэффективная планово-административная система с сильным ВПК должна была быть заменена на эффективную рыночную экономику. Одним из механизмов перехода являлось проведение приватизации. Ключевые этапы проведения приватизации: «ваучерная» , или «народная» Медведев Р. Чубайс и Ваучер. Из истории российской приватизации.-М.: ИМПЭТО, 1997- 24 с. приватизация и денежная приватизация, проводимая в 1995 году. Цель- создание «Эффективного собственника». Главный недостаток приватизации- правовое регулирование осуществлялось, в основном, посредством Указов Президента РФ; также постановлениями Правительства, законом о бюджете Госдумы Мусиенко И.М. Российские элиты в 90-х гг. XX века. Монография. Владивосток. Дальрыбвтуз, 2009. - с.47-70.

Социальные изменения. Параллельно с изменением экономической ситуации происходило усиление криминальных структур. Некоторые дорожные трассы страны из-за «специфического контроля» назывались «дорогами смерти». Коррупция во власти и мафия стали объектом многочисленных и качественных журналистских расследований, проводимых, в том числе, в регионах.

Механизмы проведения приватизации без должного правового обеспечения стали источником социального недовольства. В России закрепилось чёткое определение комплекса действий по передаче государственной собственности в изучаемый период времени - «прихватизация». По причине массовых сокращений на заводах страны, главной программой граждан стало «выживание». К этому периоду относится появление «челноков».

Таким образом, политическая и экономическая нестабильность сопровождались недостаточным правовым регулированием этапов приватизации. По причине слабости политических институтов появившиеся «эффективные собственники», бизнесмены, осуществляли только «точечные» воздействия на представителей Власти. В период 1991-1994 года бизнес-структуры не сформировались в организованные связанные объединения.

Семибанкирщина. Согласно предложенной классификации Ольги Крыштановской, в 1992-1994 гг., в ходе первого этапа приватизации, формировалась бизнес-элита, обладающая финансовыми ресурсами и оказывающая влияние на институты власти Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005. - 384 с. В Описи А - №21686. - 296 с. URL: http://krotov.info/libr_min/11_k/ri/shtanov_00.htm (дата обращения: 29.04.2013.).

Первым неформальным объединением бизнесменов следует считать клуб на Воробьевых горах, «большой капитал». Первое заседание клуба состоялось в сентябре 1994 Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. - 322-406. Среди главных участников: Александр Смоленский, Михаил Ходорковский, Борис Березовский, Владимир Потанин, Владимир Виноградов, Михаил Фридман, финансист Олег Бойко, основатель компании «Микродин» Александр Ефанов. «Клуб на Воробьевых горах» был инициирован Василием Шахновским, соратником Юрия Лужкова. Цель - создание более организованного и «цивилизованного» бизнеса. Ключевой задачей клуба стал вопрос взаимодействия с властными структурами, который условно можно именовать поиском «политического защитника». В 1995 клуб прекратил существование.

Период 1994 - 1996 гг. стал периодом создания «ельцинской олигархии» Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005. - 384 с. В Описи А - №21686. - 296 с. URL: http://krotov.info/libr_min/11_k/ri/shtanov_00.htm (дата обращения: 29.04.2013.). Механизмом создания крупных финансово-промышленных групп стали залоговые аукционы 1995 года, банки-организаторы которых выигрывали аукционы (ниже, в разделе, посвященном Владимиру Потанину, будет подробнее рассмотрен процесс залоговых аукционов). Тем не менее, Бизнес был раздроблен: отдельно были «старые» нефтяная и газовая элиты, новые финансисты и другие Мусиенко И.М. Российские элиты в 90-х гг. XX века. Монография. Владивосток. Дальрыбвтуз, 2009. - 47-70. Залоговые аукционы задумывались крылом реформаторов - Анатолием Чубайсом, заместителем председателя Госкомимущества Альфредом Кохом как средство усиления «новых» финансистов в противовес «красным директорам», усилившимся в результате первого этапа приватизации Мусиенко И.М. Российские элиты в 90-х гг. XX века. Монография. Владивосток. Дальрыбвтуз, 2009. - с. 47-70. С этой целью они справились.

Политическая ситуация способствовала объединению усилий бизнес -элиты: победа партии КПРФ в парламентских выборах 1995 года означала возможность прихода на пост Президента РФ коммуниста Геннадия Зюганова. Поводом для объединения стали выступления лидера КПРФ на экономический форум в Давосе. Бизнес проявил беспокойство по поводу возможного прихода к власти противника приватизации. По инициативе Бориса Березовского, происходит первоначальное, «Давосское соглашение» между крупнейшими представителями ФПГ Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. -с. 320-440.

Для организации предвыборной кампании олигархи назначают Анатолия Чубайса. Объединенные информационные и финансовые ресурсы содействовали сохранению Власти у лояльного Бизнесу Бориса Николаевича Ельцина .

После избрания Б.Н. Ельцина на второй срок следует непомерное усиление олигархов, оказавших поддержку Борису Николаевичу. Для укрепления своего влияния на властные структуры, олигархи внедряют своего представителя, Владимира Потанина, на должность вице-премьера; Бориса Березовского - на должность в Совет Безопасности. Так произошел «захват государства»- представители олигархов оказывали влияние на процесс принятия государственных решений Сатаров Г. Пархоменко URL: http://www.indem.ru/corrupt/parhom/152.htm (дата обращения: 29.04.2013.) .

Название «Семибанкирщина» впервые было использовано в СМИ 16 ноября 1996 года журналистом Андреем Фадиным Козырев М.(2012) «Последний из первых олигархов»Slon URL: http://slon.ru/economics/posledniy_iz_pervykh_oligarkhov-859006.xhtml(дата обращения: 29.04.2013.). Название происходит от исторического термина, обозначающего боярское правление в семнадцатом веке, период «междуцарствия». В составе Семибанкирщины были олигархи, финансировавшие и помогающие проведению предвыборной кампании Бориса Ельцина 1996 года. Среди них : Борис Березовский, Владимир Гусинский, Александр Смоленский, Столичный банк сбережений; Михаил Фридман- Петр Авен, Альфа-банк; Владимир Виноградов, «Инкомбанк»; Владимир Потанин, ОНЭКСИМ-банк; Виталий Малкин, «Российский кредит». Согласно другим источникам, вместо Виталия Малкина в состав «Семибанкирщины» входил Михаил Ходорковский (банк МЕНАТЕП) Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. -320-440.

Таким образом, при осуществлении экономических реформ, приватизации, в переходный период в развитии России, возникла новая, бизнес-элита. Несовершенный, с точки зрения правового регулирования, механизм залоговых аукционов способствовал созданию финансово-промышленных групп, лояльных режиму. Для защиты своих интересов представители Бизнеса создали мощное объединение и, содействуя избранию своего кандидата, добились влияния на принятие политических решений, внедрив своих «агентов» в государственные органы. Таким образом, «Семибанкирщина» стала примером «захвата государства».

Теперь исследуем конкретные примеры реализации конфликта интересов в переходный период в истории развития России. Петр Авен и Владимир Потанин имели косвенное и прямое отношение к «Семибанкирщине», соответственно. Оба некоторое время занимали государственные посты , после отставки занимали хорошее положение в бизнес-структурах. Таким образом, являли собой пример реализации конфликта интересов на государственной должности.

Петр Авен.

Происхождение-среда. Петр Олегович Авен происходит из академической среды, его отец - профессор, член-корреспондент Академии наук Биография Петра Авена (2007) URL: http://lpl.org.ua/biography-24.aspx (дата обращения: 29.04.2013.) , являлся одним из ведущих математиков страны Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. - 310-450. Получил среднее образование в математической спецшколе при МГУ. Закончил экономический факультет МГУ, в поздний советский период был ученым-экономистом. По некоторым данным, благодаря знакомствам отца занял должность советника министра иностранных дел в конце восьмидесятых годов. Первым среди советских экономистов печатался в видном иностранном экономическом журнале.

Личные связи. В студенческие годы произошло знакомство Петра Авена и Михаила Фридмана, который руководил молодежным клубом «Земляничная поляна» Миллиардеры «Новой волны» (2012) URL: http://www.freecity.lv/biznes/42/ (дата обращения: 29.04.2013.) .

С Егором Тимуровичем Гайдаром Петр Авен познакомился, обучаясь в аспирантуре Московского Государственного Университета. Петр Олегович принимал участие в экономическом кружке, неформальным лидером которого был Егор Гайдар. Здесь молодые советские экономисты обсуждали проекты экономических реформ, проведенных в некоторых странах социалистического блока, велись дискуссии о состоянии советской экономики и возможности применения рыночных реформ. По некотрым данным, Петр Авен познакомил в восьмидесятых годах Анатолия Чубайса и Егора Гайдара.

В 1988 вышла в свет книга, в процессе создания которой принимал участие Петр Авен, «Функциональное шкалирование», который разработал научный совет по «комплексн.пробл. «Кибернетика»». Ответственным редактором данного издания был Борис Березовский. В 1989 году , начальный период «кооперативного движения», Петр Авен участвовал в встрече с Борисом Березовским, проходившей в московском кафе «Адриатика» Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. - 310-450 . На встрече обсуждались вопросы создания крупного предприятия, могущего выйти за пределы российского рынка.

В переходный период развития, при строительстве новых институтов, единственные основания для деловых взаимодействий - дружеские, академические, родственные и другие неформальные взаимоотношения Волков В. Интервью. (2011) «Нужен цивилизованный захват государства» Рубрика «разговор с ученым». «Harvard Business Review -- Россия». URL: http://hbr-russia.ru/issue/72/2788/ (дата обращения: 29.04.2013.). Наличие связей из академической среды помогли Петру Авену и при вхождении в состав Правительства молодых реформаторов, и позже, при основании своей компании.

На государственной службе. В Правительстве Егора Гайдара Петр Авен занял пост Министра по внешним экономическим связям. Деятельность Петра Авена на посту министра критикуется за проводимую внешнеторговую либерализацию, что, в том числе, проявлялось в снижении таможенных пошлин на поступающие группы товаров из-за рубежа Удовенко С.П. Таможенный тариф в регулировании внешней торговли: зарубежный опыт и российская практика.-Спб.: Синтез-Полиграф,2000-295 с.. Однако согласно неофициальной версии Кислов П. (2000) «Кто есть кто? Экономика.Политика»№ 6 Петр Авен. «Лакировка беспрецедентного хищничества, или Свет во тьме?»

URL: http://www.whoiswho.ru/old_site/russian/Curnom/62000/aven.htm (дата обращения: 29.04.2013.), Петр Авен лоббировал интересы «ЛогоВАЗа». Это выразилось, в частности, в увеличении размера таможенных пошлин на импортные автомобили Кислов П. (2000) «Кто есть кто? Экономика.Политика»№ 6 Петр Авен. «Лакировка беспрецедентного хищничества, или Свет во тьме?» URL: http://www.whoiswho.ru/old_site/russian/Curnom/62000/aven.htm (дата обращения: 29.04.2013.). Данный факт, при условии его достоверности, следует рассматривать как реализацию конфликта интересов на государственной службе. При вступлении на государственную службу, оказание услуг знакомым не регулировалось правовыми документами. Таким образом, если помощь оказывалась, то её нельзя рассматривать противозаконной при отсутствии должного правового регулирования.

По неофициальным версиям, на посту министра РФ, оказывал помощь иностранным и российским компаниям по заключению внешнеторговых сделок, взамен получая определенные «дары» Авен Петр Олегович. Досье. (2011) URL: http://www.informacia.ru/dosye/700-aven.html (дата обращения: 29.04.2013.). В данной ситуации личная заинтересованность при отправлении государственных полномочий ,возможно, имела место быть.

В обязанности Петра Авена входило присутствовать на регулярных встречи с представителями бизнес-структур России и других стран, владеть важной информацией, что являлось преимуществом ко времени прекращения им своих служебных полномочий.

Был одним из немногих членов Правительства Гайдара, подавших в отставку вместе с Егором Гайдаром Революция Гайдара: история реформ 90-х из первых рук/ Петр Авен, Альфред Кох.- М.: Альпина Паблишер, 2013.- .

Таким образом, по завершению своей государственной деятельности, Петр Авен обладал важнейшими ресурсами: наличием связей с представителями «молодого» бизнеса и информацией о данном секторе экономики. Важность информационного ресурса в переходный период чрезвычайно высока. Обладание информацией о «закрытых» секторах помогает ориентироваться при меняющихся условиях. «Я знаю механизмы принятия решения в Правительстве и не скрываю это» Миллиардеры «Новой волны» (2012) URL: http://www.freecity.lv/biznes/42/ (дата обращения: 29.04.2013.).

Важно отметить, что попытки принять антикоррупционные законы предпринимались Правительством Гайдара. На первом заседании Правительства Егора Гайдара, 15 ноября 1991 года, и.о. премьера, Егор Гайдар предложил ввести запрет членам Правительства участвовать в коммерческой деятельности; создать Экспертный Совет, проверяющий расчеты Правительства; ввести обязательство для членов Правительства заполнять декларации о доходах и имуществе Статья. «А как быть с иногородними?» Работа Правительства реформ началась с попытки утвердить антикоррупционные принципы. (2010) (Forbes) URL: http://www.forbes.ru/column/45799-kak-byt-s-inogorodnimi (дата обращения: 29.04.2013. ). Предложенные принципы не были утверждены.

Бизнес. По окончании государственной деятельности работал в «ЛогоВАЗе», принадлежащем Борису Березовскому.

По завершению «ЛогоВАЗского» этапа, в 1993 году, создал консалтинговую компанию «ФинПА»- «Финансы Петра Авена» Авен Петр Олегович, председатель совета директоров банковской группы «Альфа-Банк» URL: http://www.banki.ru/wikibank/aven_petr__alfa-bank/ (дата обращения: 29.04.2013.). Следует отметить, что возможности по созданию собственной организации возникли у Петра Авена после его деятельности на посту министра по внешнеэкономическим связям РФ. Компания специализировалась на консультациях по приобретению государственных долгов России. Бывший министр внешнеэкономических связей безусловно располагал точными сведениями. Могущих облегчить процедуры принятия решений, служебных лиц , участвующих в данных вопросах. Информация в высшей степени была уникальна для начала девяностых годов и полезна.

После «наращивания оборотов» «ФинПА», произошел обмен 50% акций данной компании на 10% акций Альфа-банка, созданным Михаилом Фридманом Миллиардеры «Новой волны» (2012) URL: http://www.freecity.lv/biznes/42/ (дата обращения: 29.04.2013.). В 1994 -занял пост президента Альфа-банка. По некоторым «сдержанным» данным, Петр Авен был «хорошо ориентировался в политике» Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. - 624 с., что было использовано в делах «Альфа-банка».

Таким образом, трудно в настоящее время проверить честность принимаемых решений министром при заключении сделок по внешнеэкономическим операциям. Можно делать только предположения о реализации конфликта интересов при взаимодействии с компаниями, принадлежащими знакомым Петра Авена. С большей долей вероятности можно утверждать о реализации конфликта интересов при переходе на работу в «ЛогоВАЗ» практически сразу после отставки из Правительства и о реализации конфликта интересов при создании собственной компании, «ФинПА» специализирующейся на консультациях по скупке государственных долгов.

Владимир Потанин

Происхождение-среда. Владимир Потанин происходит из хорошо обеспеченной семьи советского чиновника, работал в структурах Министерства внешней торговли, в частности, был торговым представителем в иностранных государствах Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. - 624 с.. После окончания естественного для своей среды учебного заведения - МГИМО, работал в Министерстве внешней торговли. Был назначен работать в «Союзпромэкспорт», где занимался продажей фосфатных удобрений. Данный период важен как получение ценной информации о крупнейших месторождениях страны.

Таким образом, происхождение Владимира Потанина предоставило ему информацию о «правилах» мира номенклатуры, к которой принадлежали отец и знакомые семьи. Равноценным знанием можно считать знание о состоянии и перспективах стратегически важных отраслей экономики -металлургическом и т.д.

С начала девяностых годов Владимир Потанин работал в финансовом секторе. С 1991 возглавил «внешнеэкономическую ассоциацию» Интеррос. В следующем году основал банк «Международная финансовая компания»- МФК. В 1993 году становится Президентом ОНЭКСИМ банка. В данной сфере его деятельность была успешной, постепенно развивалась Биография Владимира Потанина URL: (http://rus-investors.ru/vladimir-potanin.html) (дата обращения: 26.04.2013.).

Личные связи Владимира Потанина включают в себя отношения с бизнес-партнерами и представителями политической элитой. Бизнес-партнеры. Борис Йордан. Потанин с 1995 г. Борисом Йорданом вели подготовку к объединению. Объединение «Ренессанс - Капитал» банка (инвестиционной компании) , возглавляемого Борисом Йорданом и банка «Международная Финансовая Компания» (МФК), под руководством Владимира Потанина, состоялось в период 1997 «Основатель» URL: (http://www.interros.ru/about/founder/) (дата обращения: 26.04.2013)-1998 года МФК и "Ренессанс-Капитал" объединятся в крупнейший инвестиционный банк Газета "Коммерсантъ", №107 (1289), 10.07.1997

URL: (http://www.kommersant.ru/doc/180739/print) (дата обращения: 26.04.2013). С Михаилом Прохоровым и Александром Хлопониным Владимира Потанина связывали партнерские отношения.

Связи с политической элитой. С Анатолием Чубайсом- дружеские отношения Мусиенко И.М. Российские элиты в 90-х гг. XX века. Монография. Владивосток. Дальрыбвтуз, 2009. - 118 с.. Владимир Потанин признавал, что с Альфредом Кохом, представляющем Госкомимущество, них есть личные, дружеские связи, но не влиявшие на принятие решений. Согласно некоторым источникам, Альфред Кох перед проведением аукционов решил, что основными победителями аукционов станут ОНЭКСИМ-банк (на первом месте) и МЕНАТЕП Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. - 624 с.. В 1995 году Владимир Потанин через Олега Сосковца реализовывал идею залоговых аукционов Малютин А.(1998) Три потанинских удара. / Коммерсантъ-Власть. URL: http://books.google.ru/books?id=BoNGAQAAIAAJ&pg=PT31&lpg=PT31&dq=%D1%81%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86+%D0%B7%D0%B0%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D1%8B%D0%B5+%D0%B0%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D1%8B&source=bl&ots=3bPloKXNDg&sig=rLzA8sxXabiZXJqVqTATjGzZwfc&hl=ru&ei=Za-KTv_vK8bqOZ2a2bwF&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=3&ved=0CDYQ6AEwAg#v=onepage&q&f=false

(дата обращения: 26.04.2013). В обоих случаях произошла реализация конфликта интереса служебными лицами.

Залоговые аукционы. Возникновение идеи. Идея залоговых аукционов возникла в окружении Владимира Потанина. Пол Хлебников писал, что в 1994 в разговоре с Борисом Йорданом, впервые услышал о залоговых аукционах Пол Хлебников. Крёстный отец Кремля Борис Березовский, или история разграбления России URL: http://www.nationalization.ru/Library/Hlebnikov_P._Kriestniyyi_Otec_Kremlya_.a6.pdf (дата обращения: 26.04.2013) с. 331-344. Согласно версии Йордана, Потанин поручил ему разработать идею залоговых аукционов, но его «постепенная концепция не была принята Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. -413 . По одним данным, имел место «тайный сговор банков» Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы / пер. с англ. О.А. Алякринского. - 2-е изд. - М.: Логос, 2010.- с. 44 . , не личная инициатива Владимира Потанина, но тем не менее, как подчеркивалось, он был именно публичным оформителем предложения. Сговор руководителей банков состоял в том, что они стали инициаторами идеи залоговых аукционов, которые организовали их и между собой распределили победителей залоговых аукционов. Тем не менее, данный факт, который был высказан генеральным прокурором РФ, является свидетельством того, что реализация конфликта интересов у членов Правительства РФ не была единичным случаем, это была система, нормальной для того периода времени. Данные сведения позволяют сделать вывод, что предложение о залоговых аукционах, вызрело в бизнес - среде.

Согласно другому варианту, существует другая, одним из сторонников которой является Григорий Явлинский, согласно которой собственность политическая «верхушка» передала частным структурам «подержать» Явлинский Г. Интервью Гордону Д. «Один из лидеров российской оппозиции выдающийся экономист Григорий ЯВЛИНСКИЙ». URL: http://www.gordon.com.ua/tv/g-yavlinsky/ (дата обращения: 26.04.2013). То есть идея залоговых аукционов была фикцией и прикрытием для нового строя. По мнению Сергея Дубинина Дубинин С. Краткая история номенклатуры. Стремление людей обладать частной собственностью не порок и не жадность URL: http://mn.ru/newspaper_opinions/20111003/305437058.html (дата обращения: 26.04.2013) , первым идею о залоговых аукционах выдвинул на заседании Правительства РФ Олег Сосковец, представитель старого управленческого звена. «Старый директор» или «новый финансист» представляли собой две силы в формуле отношений Бизнес-Власть. Важно отследить, кто был инициатором, так как это определяющее для определения, был ли захват государства на данном этапе и возможно отследить различные связи между политическими и бизнес - структурами, которые позволили возникнуть конфликту интересов. Можно предположить, что пока нельзя говорить о захвате, так как имел место договор. Перед публичным оглашением идеи была встреча олигархов и представителей власти.

Переломным моментом в поступательной карьере Владимира Потанина стало 30 марта 1995 года: Владимир Олегович на заседании Правительства РФ публично выступил с предложением о создании залоговых аукционов, суть которых сводилась к следующей схеме: «консорциум банков» предоставляет Государству кредиты. В обмен Правительство обязуется выдать пакет акций предприятий. Проект был одобрен Правительством В.С Черномырдина. Среди активных сторонников идеи фигурируют Анатолий Чубайс и Олег Сосковец. В итоге, 31 марта 1995 года вышел Указ Президента РФ N 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности" Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. N 889 "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности" (с изменениями и дополнениями)URL: http://base.garant.ru/10104673/ (дата обращения: 26.04.2013). Указ Президента являлся правовой основой проведения залоговых аукционов наряду с решениями Госдумы и постановлениями Правительства.

В сентябре 1995 года началось практическое воплощение идеи залоговых аукционов. Госкомимущество составил список корпораций, выдвигаемых на аукционы. ОНЭКСИМ банк отвечал за организацию и проведение залоговых аукционов Залоговые аукционы. Большая актуальная политическая энциклопедия/ Под общ. ред. А. Белякова и О. Матвейчева URL: http://www.politike.ru/dictionary/839/word/zalogovye-aukciony (дата обращения: 26.04.2013). После судебных разбирательств Бориса Березовского и Романа Абрамовича в лондонском суде Оверченко М., Дмитриенко Д. (2011) Ведомости. Абрамович признал, что аукцион по «Сибнефти» был фикцией URL: http://www.vedomosti.ru/politics/news/1410605/abramovich_priznal_chto_aukcion_po_sibnetfi_byl_fikciej (дата обращения: 26.04.2013) , и раннее в период рассмотрения дела ЮКОСа, стали известны факты несправедливого распределения победителей, сговора с отдельными представителям государственных структур, среди которых - Госкомимущество (Кох).

Есть большая вероятность того, что победители залоговых аукционов 1995 года должны были оказывать поддержку определенным политическим деятелям в ходе парламентских выборов 1995 и президентских 1996 Залоговые аукционы. Большая актуальная политическая энциклопедия/ Под общ. ред. А. Белякова и О. Матвейчева URL: http://www.politike.ru/dictionary/839/word/zalogovye-aukciony (дата обращения: 26.04.2013). Это обеспечивалось системой «два ключа» Хоффман Д. Олигархи/пер. с англ. С. Шульженко.-М.: КоЛибри, 2007. - 624 с.. Подтверждение - в семибанкирщину входили победители залоговых аукционов. Бизнес и Власть пока имеют обоюдные каналы влияния.

В результате проведения первых залоговых аукционов, в собственности Потанина в 1996 году появилась нефтяная компания «СИДАНКО». Также в данный период был введен в состав директоров «Норильского Никеля» , согласно распоряжению Правительства РФ.

Государственная служба. Согласно наиболее вероятной версии, «Семибанкирщине» необходим был представитель во властных структурах, который должен был обеспечить лояльность Правительства по отношению к банкирам. Согласно другой версии, покровителем бизнесмена был Анатолий Чубайс Биография Владимира Потанина URL: (http://rus-investors.ru/vladimir-potanin.html) (дата обращения: 26.04.2013.). Бизнесмен называет Анатолия Чубайса инициатором приглашения себя на пост в Правительстве РФ Пивоваров А. (2010) Легко ли быть богатым в России? Почему глава «Интерроса» Владимир Потанин не хочет оставлять детям все свое состояние? Все это во втором выпуске программы Алексея Пивоварова «Капитал.ru».URL: http://alexeypivovarov.ru/vladimir-potanin/ (дата обращения: 26.04.2013). С 15 августа 1996, по Указу Президента РФ, по 17 марта 1997 года он стал первым заместителем Председателя Правительства РФ, первым вице-премьером.

Момент выбора Потанина ключевой в вопросе о «захвате государства». Если взять точку зрения семибанкирщина- посылает своего агента, который становится главным каналом воздействия на власть. Это проявление механизма «захвата государства». И подтверждение, что строгих нормативных ограничение на занятие данной должности не было. Воздействие на Президента, после чего Указ решил многое. Если рассматривать точку зрения, что Анатолий Чубайс решил в отношениях бизнес-власть, вернуть на первое место Власть, то Потанин агент разрушения группы семи банкиров. Возможно, имеет смысл рассматривать идею захвата государства как первоначальную, а затем могло иметь место выгодное предложение Потанину со стороны Власти.

Наличие конфликта интересов у Владимира Потанина при приходе на пост заместителя премьера-министра трудно опровергнуть. У Владимира Потанина были свои бизнес-интересы, интересы своих партнеров по «семибанкирщине». Согласно неофициальным версиям, бизнесмен активно лоббировал интересы собственных организаций, в том числе по вопросам таможенных услуг, способствовал предоставлению партнерским компаниям контрактов по «обслуживанию долгов» Украины и Ирака, также по восстановлению Чечни Досье на Владимира Потанина. URL: (http://www.customsunion.ru/persprint/649 (дата обращения: 26.04.2013).

Существует следующая неофициальная трактовка причины снятия с государственного поста Владимира Потанина Досье на Владимира Потанина. URL: (http://www.customsunion.ru/persprint/649 (дата обращения: 26.04.2013): наличие схожих интересов Владимира Потанина с Виктором Черномырдиным, в данный период являвшегося Председателем Правительства РФ. Политический вес последнего оказался несравнимо больше, что и послужило причиной выхода Владимира Олеговича из состава Правительства РФ. Данные сообщения подтверждают с иного ракурса наличие конфликта интересов у Потанина во время пребывания его в государственных структурах.

После государственной деятельности. Конфликт интересов был, предположительно, реализован Владимиром Потаниным при расходовании бюджетных средств. После отставки Потанина, было возбуждено уголовное дело заместителем Генерального прокурора РФ , Михаилом Катышевым «по факту хищения $237 миллионов бюджетных средств» Владимир Потанин Президент компании «Интеррос» (2011)( «Коммерсант» № 108 (1290) URL: (http://rusmafiozi.blogspot.ru/2011/03/blog-post_355.html (дата обращения: 26.04.2013) . Главными подозреваемыми были Владимир Потанин и Андрей Вавилов, в период осуществления ими служебных полномочий. Из бюджета должны были быть выделены средства на создание и экспорт в Индию самолетов МиГ-29. Выделенные средства пропали, самолеты не были произведены. По версии Катышева, предположительно, бюджетные средства были переданы в банки, контролируемые Потаниным. Уголовное дело было прекращено.

Приобретения. Бизнесмен создаёт холдинг ЗАО «Проф-Медиа», к которому относились такие известные издания как «Комсомольская правда» и «Известия» Владимир Потанин Президент компании «Интеррос» (2011)( «Коммерсант» № 108 (1290) URL: (http://rusmafiozi.blogspot.ru/2011/03/blog-post_355.html (дата обращения: 26.04.2013). Нет точных оснований считать, что пост в Правительстве сделал возможным увеличить влияние Потанина на отдельные сектора СМИ, тем не менее, до поста под руководством Владимира Потанина подобной структуры в его владении не было. Более того, для выживания в условиях информационных войн девяностых годов становилось особо важным воздействовать на СМИ, имея подконтрольные своему предприятию.

Другим важным приобретением после поста в Правительстве РФ для Владимира Потанина стал бывший заместитель Министра финансов Андрей Вавилов, который в свою очередь реализовал конфликт интересов - из политики перешёл в бизнес-сферу - стал Президентом банка «Международная Финансовая компания» МФК и "Ренессанс-Капитал" объединятся в крупнейший инвестиционный банк Газета "Коммерсантъ", №107 (1289), 10.07.1997 URL: (http://www.kommersant.ru/doc/180739/print) (дата обращения: 26.04.2013) Проверено 26.04.2013.. После слияния МФК, «Ренессанс-Капитал» Андрей Вавилов возглавил ФПГ «Интеррос».

Объединение «Ренессанс-Капитал» и «МФК» сделало корпорацию Потанина конкурентоспособной по отношению к финансовым инвестиционным компаниям Запада. В новой России это был первый прецедент подобного рода. Важно отметить: данное усиление произошло после поста в Правительстве, но нет точных свидетельств, что именно способствовало укреплению бизнес позиций Владимира Потанина во второй половине 1997 года-1998 года. В итоге осуществлённых преобразований , 1998 году бизнесмен возглавил холдинговую компанию «Интеррос», которая была создана на базе «СИДАНКО» «Основатель» URL: (http://www.interros.ru/about/founder/) (дата обращения: 26.04.2013), «Норильского Никеля» и ФПГ «Интеррос» Владимир Потанин Президент компании «Интеррос» (2011)( «Коммерсант» № 108 (1290) URL: (http://rusmafiozi.blogspot.ru/2011/03/blog-post_355.html (дата обращения: 26.04.2013).

В 1997 году, после возвращения Владимира Потанина в бизнес-структуры, произошел раскол «семибанкирщины». Предметом спора стала телефонная корпорация «Связьинвест». В результате, интересы Потанина столкнулись с интересами Бориса Березовского и руководителями Альфа-банка Досье на Владимира Потанина. URL: (http://www.customsunion.ru/persprint/649 (дата обращения: 26.04.2013). Конкурс выиграл Владимир Потанин. Проигравшая коалиция организовала информационную войну против Потанина. В данной организованной информационной кампании среди главных обвинений, выдвигаемых против Потанина, были обвинения в коррупционной связи с Чубайсом.

Подводя краткие итоги, можно с определённой долей вероятности утверждать о наличии конфликта интересов у круга лиц, связанных с Владимиром Потаниным: заместителя министра финансов Андрея Вавилова, заместителя Председателя Правительства РФ Анатолия Чубайса, заместителя председателя Правительства Олега Сосковца, представителя Госкомимущества Альфредом Кохом. Олег Сосковец, предположительно, первым из политических кругов покровительствовал Потанину. С Анатолием Чубайсом и Альфредом Кохом Владимира Потанина связывали дружественные отношения, которые повлияли на реализацию ими конфликта интересов. Факт наличия конфликта интересов у Владимира Потанина при осуществлении им служебных полномочий не подлежит сомнению. Наличие общих интересов Потанина и Вавилова доказывается переходом последнего в бизнес-структуру Владимира Потанина по окончании госслужбы.

Данный пример-комбинация конфликтов интересов является одним из целого ряда подобных ситуаций, характерных для «клептократической ельцинской системы» Дело ЮКОСа: веха на пути к законности. Ведомости. URL: http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/69073/ (дата обращения: 26.04.2013) .

Краткие выводы. В данной главе были рассмотрены социальные, политические, экономические условия переходного периода России. В подобной ситуации формируется новая, бизнес-элита. При получении доступа к принятию политических решений, после оказания содействия действующей власти, «захватывает слабое государство».

В переходный период 1991-1999 гг., реализация конфликта интересов государственными служащими становится воплощением общего принципа сети неформальных связей, характерных для нестабильного времени. В период становления институтов, подобные отношения при отсутствии регулирующий норм, становятся естественным звеном, каналом во взаимоотношениях между субъектами отношений бизнес-бизнес, бизнес-власть. Более того, представители двух важных сфер - политической сферы и деловой сферы действительно были заинтересованы в сотрудничестве. Данный интерес находил своё воплощение в залоговых аукционах Дубинин С. Краткая история номенклатуры. Стремление людей обладать частной собственностью не порок и не жадность URL: http://mn.ru/newspaper_opinions/20111003/305437058.html (дата обращения: 26.04.2013) . При условии отсутствия четкого нормативного регулирования, появилось практически бесконечное пространство возможного сотрудничества между «новыми финансистами» и молодыми реформаторами. В большей или меньшей степени, но практически все победители залоговых аукционов действовали с помощью ряда государственных деятелей.

Заключение

Таким образом, были приведены примеры реализации конфликта интересов в системе политико-государственного управления США начала XX века и России в последнем десятилетии XX века в переходные периоды в истории развития двух стран.

Сравним общие и различные черты в политико-экономической ситуации; механизмах формирования кланов - «семей» и «семибанкирщины»; «захвате государства»; способах реализации конфликта интересов в двух исследуемых странах.

Политико-экономическая ситуация. В США конец XX века считался «Позолоченной эрой», периодом усиленной индустриализации, переходным периодом. Тем не менее, политические институты были ослаблены коррупцией, вызванной давлением деловых кругов . В России происходил слом системы, формирование нового государства. Происходили фундаментальные экономические изменения. В социальной сфере граждане обоих стран были недовольны сложившимися порядками, в США - способами накопления капитала «баронами-разбойниками», в России - «ворами-олигархами».

В США сильное социальное недовольство богатейшими людьми и условиями жизни «простых» граждан, бедных слоев общества, городского населения и рабочих, трансформировалось постепенно в организованное создание профсоюзов и влиятельное движение «прогрессистов». Многочисленные факты забастовок заставили государство пойти на определенные уступки «нижним» классам, организуя отдельные расследования в отношении корпораций, создание контролирующего «Бюро по корпорациям». В России социальное недовольство не переросло в более организованные формы.

Правовое регулирование. В США до сих пор происходят споры о роли антимонопольных законов. Согласно вышеуказанной версии, антимонопольные законы способствовали созданию монополий. Тем не менее, в рассматриваемый период времени главными регуляторами экономической сферы стали не очень эффективные Закон Шермана, Закон Хепберна и Бюро по корпорациям. Расследования деятельности велись произвольно. Фактически, препятствий для крупного Бизнеса не было. В России Указы Президента стали главной правовой базой приватизации; также воздействие оказывала Госдума - известно внесение положения в закон о бюджете, запрете продажи акций нефтяных компаний Мусиенко И.М. Российские элиты в 90-х гг. XX века. Монография. Владивосток. Дальрыбвтуз, 2009. - 118 с..

Переходный период (время). В США период накопления капитала составил ориентировочно последнюю четверть XIX века и начало XX века: Джон Рокфеллер с 1870-х начал создавать свою корпорацию. За данный период времени «бароны- разбойники» успели пройти путь от искусных дельцов до известных благотворителей, вкладывающих в образование и в социальные институты средства. Основали собственные династии. Можно сделать вывод о наличии у них долгосрочных планов и перспектив. В России рассматриваемый переходный период занял 10 лет. Некоторые из бывших «баронов - разбойников» утратили влияние, остальные не прошли «путь» американских предшественников, некоторые обвиняются в неумелом управлении захваченными предприятиями.

Формирование кланов. В США в состав формирующихся «семей» вошли и представители старой элиты, немецкие банкиры - переселенцы, и новая элита- «бароны-разбойники». Механизм формирования- инвестиционные банки и трастовые компании. Разнородная элита стремилась контролировать всю экономику государства. В России рассматриваемые олигархи произошли из советской элиты: Петр Авен- из академической среды, Владимир Потанин- из номенклатурной.

Причины возникновения.. В США «семьи» возникали постепенно, в результате расширения сферы своих интересов. В России «Семибанкирщина» возникла в результате угрозы прихода к политической власти нелояльной им силы.

Структура. В США представители элиты объединялись в «семьи» с помощью слияния компаний, банков или используя старый механизм - браки наследников. Кроме того, корпорации и банки передавались наследникам, обеспечивая продолжение «династии». Структура семей неоднородна. Есть основания предполагать, что Джон Пирпойнт Морган занимал выше ступень иерархии, чем Джон Рокфеллер. В России большинство представителей «Семибанкирщины» остались без прежнего влияния. Владимир Потанин и Михаил Фридман - Петр Авен единственные сохранившие свои позиции. Поэтому о наличии механизмов передачи и сохранения владений трудно судить. Структура «Семибанкирщины» также была неоднородна. Борис Березовский был и организатором объединения, и имел большее влияние на Бориса Ельцина. Также Владимир Потанин, благодаря связям с Анатолием Чубайсом и Альфредом Кохом получил достаточно преимуществ.

«Захват государства». США представляют собой более «прозрачный» образец «захвата государства». Четко видны каналы влияния - ближайшее окружение, делегации, отдельные авторитетные личности. «Захват государства» был осуществлен внешними силами, Бизнесом. Представителями формирующихся «семей». Период президентского правления волевого Теодора Рузвельта при нейтральном рассмотрении представляет собой взаимодействие - противостояние крупному Бизнесу. Причины усиления «захвата государства» здесь служит отсутствие должного правового регулирования при процессе создания монополий в переходный период конца девятнадцатого века. По этой причине, к концу девятнадцатого века создались огромные капиталы в руках небольшого количества дельцов. Для соблюдения своих интересов им необходимостью стало воздействие на органы власти.

В России ситуация менее «просматриваемая». Нет единого мнения относительно того, внешним или внутренним был захват государства. Но относительно несправедливости приватизации позволившей приобрести крупнейшие предприятия за меньшую стоимость, споров меньше.

Период «захвата государства». В США более длительный период: конец, последнее десятилетие XIX - начало XX века. В России «захват государства» консолидированными силами семи олигархов довольно быстро завершился - короткий период 1996-начало 1998 год. «По степени воздействия, интенсивности»: в США по нарастающей, постепенное усиление воздействия; в России резкий взлет произошел в 1996 году. После чего последовал недолгий период сохранения позиций и затем раздробленность в результате конфликтов.

Конфликт интересов. «Семьи» влияли на государство, используя служебных лиц. Здесь конфликт интересов оказывался «навязанным» им. В России были случаи самоличного занятия властных позиций - Владимиром Потаниным и Борисом Березовским. Первый использовал властный пост для усилений позиций своих предприятий и партнеров по «Семибанкирщине». В данной ситуации конфликт интересов был навязан им самому себе.

Таким образом, США конца XIX- начала XX века и Россия в последнем десятилетии XX века находились на переходных стадиях развития, характерной чертой которых является отсутствие эффективного правового регулирования и контроля государства. Возникают условия для формирования более организованной группы новой экономической элиты, которая для обеспечения своих интересов «захватывает государство». Таким образом, данный период представляет собой нормальную стадию в развитии государства, которую можно преодолеть.

Обязательные рекомендации для России. В современной России должен быть осуществлен жесткий контроль над предотвращением реализации конфликта интересов у служебных лиц. При реализации конфликта интересов в России в период двух этапов приватизации был причинен ущерб общественным интересам. Граждане осознают совершенные нарушения. Последствия: отсутствие легитимности собственности, приобретенной в ходе залоговых аукционов, и недоверие к государственной власти.

Соответственно, необходимо четко разграничить публичный и частный сектор. В частности, законодательно прописать полномочия публичных лиц и ограничения при осуществлении полномочий. Ввести жесткий запрет принимать участие в бизнес - деятельности после прекращения государственной деятельности.

Необходимо создать условия для осуществления общественного контроля над исполнением полномочий служебными лицами. Период осуществления президентских полномочий Теодором Рузвельтом подтверждает важную роль консолидации общественных сил в оказании давления на властный центр. Общественная воля может стать основой для приведения в действие политической воли. При выполнении данных рекомендаций по регулированию конфликта интересов в современной России, станет возможным возвращение доверия к политическим институтам страны и создание основы для эффективного взаимодействия Власти и Общества. В итоге, общественные интересы будут соблюдены.

Размещено на Allbest.ru