Основные направления пенитенциарной психологии в России и за рубежом

РЕФЕРАТ

по курсу «Юридическая психология»

по теме: «Основные направления пенитенциарной психологии в России и за рубежом»

Содержание

Введение

Пенитенциарное законодательство и право России в 10-м -- начале 18 вв.

Пенитенциарное законодательство и право в России в 19-м веке.

Исправительное трудовое законодательство и право в России в советский период.

Технологии ресоциализации осужденных.

Заключение

Введение

Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось организовать широкую сеть обществ патронажа, используя накопленный опыт.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что к моменту октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная политика и право России получили известное развитие, впитали целый ряд прогрессивных демократических идей. Несмотря на то, что развивались они первоначально в рамках уголовного закона, науки уголовного права, уголовно-процессуальных предписаний и нормативных актов по организации исполнения лишения свободы, к советскому периоду истории России трудами Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, СВ. Познышева, СП. Мокринского и других отечественных исследователей была создана пенитенциарная теория. В результате прогресса законодательства сформировалась правовая основа самостоятельной отрасли -- российского пенитенциарного права.

После распада Союза ССР Законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля и 6 июля 1993 г. были отменены наказания (и соответственно их исполнение) в виде ссылки, высылки, условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направление в воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного режима. С принятием 12 декабря 1993 г. новой Конституции России советский период ее истории завершился.

1. Пенитенциарное законодательство и право России в 10-м - начале 18-го вв.

Формирование положений пенитенциарного законодательства началось еще при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее известный памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и их исполнении, -- Русская Правда, древнейшей редакцией которой была Краткая Правда, состоящая из Правды Ярослава, Правды Ярославичей, Покона Вирного и Урока мостников.

Объединенные в Русской Правде нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния.

Исходя из обычая, в качестве наиболее сурового наказания за совершение убийства допускалась кровная месть (ст. 1), т.е. разновидность смертной казни, приводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками убитого, вместе с тем кровная месть могла быть заменена вирой (штрафом) в 40 гривен. Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни. Кровная месть либо штраф в 3 гривны предусматривались альтернативно и за нанесение телесных повреждений (ст. 2), причем преступник обязан был уплатить лекарю за оказанную потерпевшему медицинскую помощь.

Весьма сурово относился законодатель к воровству. Так, любому (ст. 88) предоставлялось право убить застигнутого на месте преступления ночного вора. В порядке ограничения запрещалось лишать жизни вора лишь в дневное время или находящегося в связанном виде. В случае убийства вором огнищанина (собственника) около своего дома либо во время кражи его имущества закон (ст. 21) разрешал убить преступника на месте.

В подавляющей части статей Краткой Правды предусматривалось наказание вирой -- денежным штрафом, который поступал князю или потерпевшему либо в различных долях тому и другому одновременно. Размер виры зависел от характера и тяжести преступления, сословного положения потерпевшего и преступника. Например, за убийство слуг князя, выполнявших функции должностных лиц, следовала повышенная вира (за тиуна -- княжеского управляющего, в том числе из холопов (ст. 22) -- 80 гривен, сельского старосту (ст. 24) -- 12 гривен, а за рядовых княжеских слуг (ст. 25), за смердов и холопов (ст. 6) более низкая -- 5 гривен.

Правоположения об уголовных наказаниях и их исполнении получили дальнейшее развитие в период образования и укрепления Русского централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм стали общероссийские Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены предписания Русской Правды, обычного права и судебно-прецедентной практики.

В сравнении с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобретают более суровый характер, направленный на максимальное устрашение преступников и населения, в этой связи значительная часть применявшихся ранее в виде основного наказания штрафов вытесняется смертной казнью, телесными наказаниями, лишением свободы.

Смертная казнь лихого человека (признанного таковым на основании специальной процедуры причисления к социально опасным людям) могла, например, быть применена (ст. 8 Судебника 1497 г.) за душегубство, разбой, кражу или ябедничество (ложный донос).

Довольно распространенным было наказание в виде помещения в тюрьму. Оно предусматривалось за взяточничество, ложное обвинение судей в умышленном неправосудии (ст. 4, 6 Судебника 1550 г.) и другие виды преступного деяния:

Существенной особенностью процесса исполнения наказаний, призванной усилить их превентивное воздействие, был его публично-позорящий характер. Так, судьи и дьяки, изобличенные в лихоимстве (получении материальной мзды сверх установленных пошлин), подвергались телесному наказанию, сопровождавшемуся бесчестьем. Виновному привязывали к шее кошелек, серебро, мягкую рухлядь, жемчуг, соленую рыбу или иную вещь, взятую им в подарок.

Новым этапом в формировании предписаний об уголовных наказаниях и их исполнении было состоявшее из 25 глав и 967 статей Соборное Уложение 1649 г.

Соборное Уложение пошло по пути дальнейшего наращивания устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими видами наказания стали смертная казнь, телесные (в том числе членовредительские) меры, тюремное заключение, ссылка.

Более пятидесяти разновидностей преступных деяний могли быть наказаны по Соборному Уложению смертной казнью. Чтобы усилить устрашающий эффект смертной казни, предусматривались не только простые ее виды (повешение, отсечение головы), но и квалифицированные (сожжение, залитие горла расплавленным металлом, закапывание в землю до наступления смерти и т.д.), причинявшие особые мучения преступнику. Например:

- за богохульство (ст. 1 главы 1), умышленный поджог (ст. 4 главы 2, ст. 228 главы 10) следовала смертная казнь путем сожжения;

- денежные мастера за незаконное изготовление денег, мошенническое добавление в серебро меди, олова, свинца, причинившие убыток государственной казне, подвергались (ст. 1 главы 5) смертной казни в виде залития горла расплавленным металлом.

- Жена, отравившая мужа, а равно убившая его иным способом, подлежала казни посредством закапывания (ст. 14 главы 22) живой в землю и нахождения в таком состоянии до наступления смерти.

Соборное Уложение предусматривало отсрочку исполнения смертной казни. Так, подлежащие смертной казни воры и разбойники (ст. 34 главы 21) в целях покаяния помещались на шесть недель в тюрьму. После истечения этого срока смертная казнь приводилась в исполнение. Предоставлялась отсрочка и беременной женщине. До рождения ребенка (ст. 15 главы 22) она содержалась в тюрьме, а после родов подвергалась назначенной казни.

Широкое распространение получили в Соборном Уложении различные виды телесных наказаний:

- битъе батогами, кнутом и т.д. Значительную долю среди них составили увечащие, членовредительские меры, устрашающие население и клеймящие преступника. К ним относились:

- вырывание глаз, отсечение одной или обеих рук, ушей и проч.

- Так, битье батогами могло быть назначено (ст. 7 главы 3) за незаконное ношение оружия (луков и пищалей). Более суровый вид наказания -- битье кнутом следовало, например, за (ст. 4 главы 6) поездку по торговым делам в иное государство без проезжей грамоты. За кражу лошади на службе (ст. 29 главы 7) следовало отсечение одной руки, а за обнажение на кого-либо оружия в присутствии государя без последствий в виде ранения или убийства (ст. 4 главы 3) либо за умысел или попытку убить того, кому служишь (ст. 8 главы 22), предусматривалось отсечение обеих рук.

В Соборном Уложении наметилась тенденция к расширению применения тюремного заключения, которое назначалось на определенный (от трех дней до четырех лет) либо неопределенный (на сколько государь укажет) срок. Новым видом наказания была ссылка преступников (в окраинные города, остроги, крепости, имения и др.). Сурово относился законодатель к ворам и разбойникам:

- за первую кражу вора надлежало бить кнутом, отрезать ему левое ухо, лишить свободы на два года, имущество его отдать потерпевшим, в тюрьме работать в кандалах, где государь укажет, а после отбытия тюремного заключения сослать в окраинные города (ст. 9 главы 21);

- за повторную кражу -- бить кнутом, отрезать правое ухо, лишить свободы на четыре года с работой в кандалах, где укажет государь, по отбытии тюремного заключения сослать в окраинные города (ст. 10 главы 21);

- за третью и более кражу -- наказать смертной казнью с передачей имущества вора потерпевшим. Разбойнику за первый разбой надлежало (ст. 16 главы 21) отрезать правое ухо, лишить свободы на три года с работой в кандалах по указанию государя, имущество его отдать потерпевшим, после отбытия тюремного заключения сослать в окраинные города;

- за повторный разбой (ст. 17 главы 21) следовала смертная казнь с передачей имущества разбойника потерпевшим.

При применении наказаний широко действовал принцип: око за око, зуб за зуб. Так, за умышленное убийство (ст. 19 главы 22) подлежало казнить «смертью же» того, кто убил, и того, по чьему научению сие убийство было совершено. Если же будет учинено над кем-либо мучительское надругательство (ст. 10 главы 22) -- отсечены рука, нога, нос, ухо или губа либо выколот глаз, то надлежит такое же надругательство учинить над преступником, а также из его имущества возместить причиненный потерпевшему вред.

Помимо указанного, в Соборном Уложении закреплялся принцип неопределенности наказания. Так, за убийство сыном или дочерью своих родителей их надлежало «казнить смертию безо всякой пощады», т.е. можно было назначить любой вид смертной казни. За попытку во время церковной службы обратиться непосредственно к царю или патриарху с челобитной (просьбой, жалобой) следовало челобитчика «вкинуть в тюрьму, на сколько государь укажет». Иначе говоря, назначить лишение свободы на любой срок. Если бояре и воеводы без государева указа, за взятку отпустят со службы ратных людей (ст. 2 главы 7), то их ожидает «жестокое наказание, что государь укажет» (выбор видов наказания не ограничен). Аналогичные приведенным выше формулировки встречались в Соборном Уложении довольно часто. Принцип неопределенности наказания, с одной стороны, создавал благоприятную почву для его индивидуализации, но с другой, -- открывал широкие возможности личному и судебному произволу.

Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении стал Артикул воинский 1715 г. -- произведенная Петром Первым при его непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм России.

Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения, развивая идеи Уголовного Уложения о мести преступнику и устрашении населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний, тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки на галеры, новые разновидности позорящих наказаний.

Более ста видов преступных деяний влекли смертную казнь, которая могла быть простой (повешение, отсечение головы, аркебузирование -- расстрел) либо квалифицированной (сожжение, колесование, четвертование и др.)

В прилагаемом к Артикулу своде процессуальных норм по его исполнению Кратком изображении процессов или судебных тяжеб указывалось (ст. 3 главы «Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях» третьей части процесса), что наказания смертью исполняются «застрелением, мечем, виселицею, колесом, четвертованием и огнем».

Так, простые виды смертной казни следовали за отказ защищать свои знамена и штандарты от неприятеля до последней капли крови (артикул 94 -- повешение), в качестве мести преступнику за умышленное убийство без отягчающих обстоятельств (артикул 154 -- отсечение головы), нападения или попытки нападения на часового либо караул (артикул 46 -- аркебузирование).

Квалифицированные виды смертной казни применялись за наиболее опасные преступления. Например, за нарушение христианской заповеди «не сотвори себе кумира», выразившееся в идолопоклонстве, чародействе (чернокнижничестве), могла быть назначена смертная казнь в виде сожжения (артикул 1), а за поношение имени божьего и божьей службы надлежало преступнику сначала язык раскаленным железом прожечь, а затем голову отсечь (артикул 3). За измену России следовало четвертование -- поочередное отсечение рук, ног и головы, а если изменой был причинен «великий вред», то вдобавок предписывалось еще и рвание конечностей клещами (артикул 124). За корыстное убийство, убийство путем отравления, убийство своего отца, матери либо дитя во младенчестве применялась смертная казнь колесованием -- дробление тела окованным колесом (артикулы 161, 162, 163).

Артикул отказался от существовавшего ранее гуманного положения об отмене смертной казни, если во время ее исполнения преступник сорвался с виселицы. По новым правилах палачу надлежало исполнить смертный приговор до конца как при неудачной попытке повешения, так и в случае, когда не удалось отсечь голову одним ударом меча (артикул 204).

Расширилось применение телесных наказаний. К членовредительским мерам относились: пробитие рук гвоздем, отсечение пальцев или руки, отрезание носа и ушей и т.д. Например:

- за драку с ножом надлежало, взяв под виселицу виновного, пробить ему руки гвоздем или тем ножом, которым он дрался (артикул 143),

- за принесение ложной присяги преступнику следовало отсечь два пальца, которыми он присягал (артикул 196),

- за поднятие на кого-либо пистолета или шпаги с намерением нанести вред предписывалось отсечь злоумышленнику руку (артикул 144),

- за кражу в походе предусматривалось отрезание ушей и носа (артикул 188), тому, кто сам нанесет себе телесное повреждение в целях отставки от службы, надлежало ноздри распороть и сослать на каторгу (артикул 63).

К телесным наказаниям относилось также битье кнутом, батогами, шпицрутенами, заковывание в железо и др. Кроме того, в ряде случаев преступник подлежал клеймению каленым железом.

Довольно значительное распространение получила ссылка на каторжные работы или на галеры на определенный срок либо бессрочно. Каторжные работы могли быть назначены, к примеру, за нарушение христианской заповеди «не прелюбодействуй» (артикул 170), вечной ссылкой на галеру (если не была применена смертная казнь) наказывалось мужеложство и изнасилование (артикулы 166, 167).

В ряде норм (артикулы 89, 90 и др.) упоминалось «жестокое наказание», без определения его конкретного вида. В ст. 2 главы «Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях» разъяснялось, что к жестоким наказаниям относятся:

- тяжелое заключение, шпицрутены и лозы, битье кнутом, запятнание железом, обрезание ушей,

- отсечение пальцев или руки, ссылка на каторгу вечно или на несколько лет.

Расширилось применение публичных позорящих наказаний:

- прибитие имени на виселице,

- положение тела на колесо,

- раздевание женщины донага и др.

Так, предписывалось, что никакие блудницы при полках терпимы быть не могут, а если таковые найдутся, то должны быть публично раздеты и изгнаны (артикул 175).

Лишение чести и достоинства могло быть осуществлено путем шельмования (имя преступника прибивается к виселице, палач ломает шпагу над преступником и объявляет его шельмой). В ст. 5 «Об оглавлении приговоров в наказаниях и казнях» разъяснялось, что шельмованный (т.е. извергнутый из числа добрых и верных людей) имеет следующий статус:

1) ни в каком деле его свидетельств не принимать;

2) если будет ограблен, побит или ранен, челобитной его не принимать и суда не давать, а если убит, то убийца подлежит суду;

3) поскольку шельмованный лишен общества добрых людей, в кампании его не допускать, а кто сие преступит, тот сам может быть наказан.

Между тем ни специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных наказаний, ни специализированного законодательства в этой сфере создано не было.

Больше внимания к решению этой государственной задачи проявила Екатерина П. В процессе проводимой ею реформы местного самоуправления образуются приказы общественного призрения, на которые в соответствии со ст. 390, 391 Учреждения по управлению губерниями Российской империи 1775 г. возлагаются функции организации и управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах.

Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал:

- совершенствование системы тюремных учреждений,

- гуманизацию условий содержания заключенных,

- определение правового статуса администрации.

К сожалению, заложенные в нем идеи опережали время, они оказались далеки от реальных возможностей России, поэтому востребован проект был в целях отражения в пенитенциарной политике и праве лишь спустя сто лет.

19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Александра I в Петербурге было образовано «Попечительское о тюрьмах общество», уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение состояния заключенных. К средствам исправления были отнесены:

1) постоянный надзор за заключенными;

2) размещение их по роду преступлений;

3) наставление их в правилах христианского благочестия и доброй нравственности, на оном основанной;

4) занятие их приличными упражнениями;

5) заключение провинившихся или буйствующих в уединенное место.

Нетрудно заметить, что появление в качестве одной из целей наказания нравственного исправления с обозначением упомянутых средств его достижения положило начало новой эпохе в деле организации исполнения уголовных наказаний, которая приведет впоследствии к созданию исправительно-трудового законодательства, использованию режима в местах лишения свободы, труда, воспитательного воздействия как основных средств исправления осужденных. Однако от реального состояния царских тюрем до реализации изложенных положений предстояло пройти длительный и тернистый путь.

26 мая 1831 г. Комитет Министров России принял к сведению сообщение министра внутренних дел о введении в действие одобренной Попечительским о тюрьмах обществом тюремной инструкции, регламентировавшей исполнение лишения свободы. Инструкция в духе приведенных выше предписаний устава Общества регулировала условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. По объему и содержанию вошедших в нее предписаний она была по существу важным шагом к созданию общетюремного кодекса России.

Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832 г. (с изменениями и дополнениями на 1842 год), который развивал и детализировал положения тюремной инструкции.

Формирование уголовной и пенитенциарной политики XIX столетия происходило под влиянием сочинений Беккариа, Бентама и других известных зарубежных ученых, активной роли передовой российской общественности. Значительное воздействие на позицию властных структур оказали идеи российских гуманистов Радищева, Новикова, Мордвинова, Лопухина. Представители российской интеллигенции в процессе разработки тюремной реформы ознакомились с устройством тюрем в Англии (Свиньин -- 1815 г.) и Америки (Дашков -- 1819 г.). Широкое распространение получила переводная литература рассматриваемого профиля.

При Николае I была проведена систематизация уголовного права, завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных.

Уложением устанавливалось два главных разряда наказаний: уголовные и исправительные.

К наказаниям уголовным (ст. 19) были отнесены:

1) лишение всех прав состояния и смертная казнь;

2) лишение всех прав состояния и ссылка в каторжные работы, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от тридцати до ста ударов плетьми через палачей, с наложением клейма, а также ссылка в каторжные работы с потерею всех прав состояния;

3) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение в Сибирь, для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от десяти до тридцати ударов плетьми через палачей, без наложения клейма, а также ссылка на поселение в Сибирь с потерею всех прав состояния;

4) лишение всех прав состояния и ссылка на поселение на Кавказ.

Виды смертной казни определялись приговором суда. Применение каторжных работ и плети разделялись по своей тяжести на семь степеней (ст. 21):

первая -- работы в рудниках без срока: 100 ударов плетьми; вторая -- работы, в рудниках на срок от 15 до 20 лет: от 40 до 80 ударов плетьми;

третья -- работы в рудниках на срок от 12 до 15 лет: от 70 до 80 ударов плетьми;

четвертая -- работы в крепостях на срок от 10 до 12 лет: от 50 до 70 ударов плетьми;

пятая -- работы в крепостях на срок от 8 до 10 лет: от 50 до 60 ударов плетьми;

шестая -- работы на заводах на срок от 6 до 8 лет: от 40 до 50 ударов плетьми;

седьмая -- работы на заводах на срок от 4 до 6 лет: от 30 до 40 ударов плетьми.

Ссылка на поселение в Сибирь и число ударов плетью могли быть двух степеней: первая -- ссылка на поселение в отдаленнейших местах Сибири: от 20 до 30 ударов плетьми; вторая -- ссылка на поселение в места не столь отдаленные: от 10 до 20 ударов плетьми.

Исполнение лишения всех прав состояния по своему содержанию зависело от сословного положения преступника:

- для дворян -- потеря дворянства и всех преимуществ, с ним связанных;

- для духовных лиц -- извержение из духовного сана и звания с потерею всех преимуществ, с ними связанных;

- для почетных граждан и купцов двух первых гильдий -- потеря доброго имени и всех преимуществ, связанных с их положением;

- для прочих людей -- потеря доброго имени и прав, которыми они обладали в своем сословном положении. Лишение всех прав сопровождалось лишением почетных титулов, чинов, орденов и прочих знаков отличия, отобранием у осужденного его личных дипломов, патентов, аттестатов.

Клейма налагались палачом: на лбу и щеках осужденного выкалывались буквы КАТ (т.е. каторжный). Запрещалось наложение клейма женщинам и лицам, достигшим 70 лет.

Последствием осуждения к каторжным работам были потеря прав семейных и прав собственности и последующее поселение в Сибири навсегда, а последствиями осуждения в ссылку на поселение -- потеря прав семейных и прав собственности.

Исправительным наказаниям были отнесены:

1) потеря всех особенных прав и преимуществ и ссылка в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири с временным заключением или без оного:

- для людей, неизъятых от наказаний телесных, от 50 до 100 ударов розгами от полицейских служителей и отдача на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, с потерею всех особенных прав и преимуществ;

2) ссылка на житие в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерею всех особенных прав и преимуществ, с заключением либо без оного:

- для людей, не изъятых от наказаний телесных, -- заключение в работном доме, с потерей всех особых прав и преимуществ;

3) временное заключение в крепости с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

4) временное заключение в смирительном доме с лишением некоторых особенных прав и преимуществ либо без оного;

5) временное заключение в тюрьме;

6) кратковременный арест;

7) выговоры в присутствии суда: замечания, внушения, денежные взыскания.

Кроме того, за преступления и проступки по службе могли последовать:

1) исключение из службы (с лишением права снова поступать на государственную службу);

2) отрешение от должности (с лишением права на срок 3 года снова поступить на службу государственную или общественную);

3) вычет из времени службы (дающего право на пенсию, награду) до 1 года;

4) удаление от должности;

5) перемещение на низшую должность;

6) выговор с внесением в послужной список;

7) вычет из жалования (до 1/3 годового оклада);

8) выговор без внесения в послужной список;

9) замечание.

В целом система наказаний и их исполнения в сравнении с Соборным Уложением 1649 г. и Артикулом воинским 1715 г. стала менее жесткой. Однако назвать ее гуманной было бы несправедливо.

20 ноября 1864 г. в ходе прогрессивной судебной реформы под влиянием буржуазных веяний принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

К этому времени Указом 1863 г. были отменены:

- телесные наказания для женщин,

- клеймение, шпицрутены в армии, ограничивалось применение розг, в 1871 г. отменены шпицрутены для ссыльных, а в 1885 г. -- розги).

В Уставе устанавливалась ответственность за уголовные проступки (выделенные из Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и дополненные новыми составами), закреплялась следующая система наказаний:

1) выговоры, замечания и внушения;

2) денежные взыскания не свыше 300 рублей;

3) арест не свыше 3 месяцев;

4) заключение в тюрьме не свыше одного года.

- Например, за неисполнение законных распоряжений, требований или постановлений правительственных и полицейских властей (ст. 29) следовал штраф до 15 рублей,

- за порчу публичных памятников (ст. 33) мог быть назначен арест до одного месяца,

- за присвоение или растрату вверенного чужого движимого имущества стоимостью не более 300 рублей (ст. 177) предписывалось заключение в тюрьму на срок от 3 месяцев до одного года.

Устав получил высокую оценку современников за гуманность, демократизм и простоту применения. Он был, бесспорно, качественно новым этапом в формировании отечественной уголовной и пенитенциарной политики.

Одновременно с судебной началась и тюремная реформа. В целях выработки ее целей, основных направлений и содержания в 1877 г. учреждается комиссия о тюремном преобразовании под председательством тайного советника К. Грота. В ее состав вошли князь Д. Оболенский, тайные советники Н. Стояновский, К. Победоносцев и другие. Делопроизводством комиссии заведовал И. Фойницкий. Комиссия провела громадную работу по изучению зарубежной практики исполнения наказаний с целью использования ее при реформировании пенитенциарной системы России.

Например, в материалах комиссии содержалась информация о тюремных системах Австрии, Англии, Бельгии, Великого герцогства Баденского, Германии, Голландии, Дании, Ирландии, Италии, Королевства Баварского, Королевства Виртембергского, Королевства Прусского, Норвегии, Саксонии, США, Франции, Швеции, Швейцарии.

2. Пенитенциарное законодательство и право в России в 19-м веке

Развитием идей демократии и гуманности стало Уголовное Уложение, принятое 22 марта 1903 г.

Уложение предусматривало новую систему наказаний (ст. 2):

1) смертная казнь;

2) каторга;

3) ссылка на поселение;

4) заключение в исправительном доме;

5) заключение в крепости;

6) заключение в тюрьме;

7) арест;

8) денежный штраф.

Смертная казнь приводилась в исполнение путем непубличного повешения. Такой порядок свидетельствовал об изъятии цели публичного устрашения процессом казни. Каторга могла быть применена то права бессрочно либо на срок от 4 до 15 лет. Приговоренные содержались в каторжных тюрьмах, подвергались принудительным тяжким работам в тюрьме или за ее пределами.

Ссылка на поселение была бессрочной.

Заключение в исправительный дом применялось на срок от полутора до шести лет. Приговоренные первые 3-6 месяцев содержались одиночно, а затем переводились на общее заключение.

Заключение в крепости назначалось на срок от 2 до 6 лет, а в тюрьме на срок от 2 недель до 1 года. Осужденные в тюрьме содержались в одиночном заключении. Если одиночных камер не хватало и осужденные содержались совместно, то четыре дня совместного содержания засчитывалось за три дня одиночного.

Арест применялся на срок от одного дня до шести месяцев. Осужденные содержались совместно в специальных помещениях. Приговоренные на срок не свыше 7 дней могли отбыть арест по месту жительства. Приговоренные на срок свыше 7 дней обязаны были трудиться в арестном помещении.

Исполнение денежного штрафа могло быть отсрочено или рассрочено на срок до одного года. Если не устанавливалось иного назначения, то осужденный направлялся на устройство мест заключения.

Развитие царского пенитенциарного законодательства продолжало осуществляться путем внесения изменений и дополнений в Уставы о содержащихся под стражей и ссыльных, тюремные инструкции.

Новый этап в реформе исполнения наказаний наметился после февральской буржуазной революции 1917 г. Используя прежнюю пенитенциарную систему, временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения наказания. Возглавивший центральное тюремное ведомство профессор А.П. Жижиленко в приказе № 1 от 8 марта 1917 г. подчеркивал, что главная задача наказания -- перевоспитание человека, совершившего преступление, и для достижения этой задачи необходимо проявлять гуманность к заключенным, уважать их гражданское достоинство. Администрации мест лишения свободы строжайше предписывалось воздержаться от применения телесных наказаний и наложения кандалов на арестантов. В целях переподготовки тюремного персонала для работы «в условиях обновления государственного строя и свободной общественной жизни» (приказ № 2 от 17 марта 1917 г.) создавались пенитенциарные курсы с программой:

1) общее законоведение;

2) начала уголовного права;

3) учение о наказании в связи с тюрьмоведением;

4) уголовная политика и социология;

5) элементарные сведения по психопатологии и уголовной антропологии;

6) тюремная гигиена и санитария;

7) меры борьбы с детской преступностью;

8) тюремная статистика и отчетность;

9) товароведение;

10) практические занятия и рефераты.

Чтобы успешно решать вопросы устройства освобожденных, предполагалось организовать широкую сеть обществ патронажа, используя накопленный опыт.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что к моменту октябрьской революции 1917 г. пенитенциарная политика и право России получили известное развитие, впитали целый ряд прогрессивных демократических идей. Несмотря на то, что развивались они первоначально в рамках уголовного закона, науки уголовного права, уголовно-процессуальных предписаний и нормативных актов по организации исполнения лишения свободы, к советскому периоду истории России трудами Н.С. Таганцева, И.Я. Фойницкого, СВ. Познышева, СП. Мокринского и других отечественных исследователей была создана пенитенциарная теория. В результате прогресса законодательства сформировалась правовая основа самостоятельной отрасли - российского пенитенциарного права.

3. Исправительное трудовое законодательство и право в России в советский период

Представлять советский этап развития пенитенциарных правоположений России, перерастания их в исправительно-трудовое законодательство -- самостоятельную отрасль науки и права, как период начинания с «нулевого» цикла, не имеющий исторических корней, было бы ошибочно. Историческая преемственность проявилась как в рецепции передовых идей сформировавшейся в предшествующее время пенитенциарной теории, ряд носителей которой продолжил свои труды в советских государственных структурах, так и путем развития прогрессивных демократических начал в организации исполнения наказаний.

Теоретической основой преобразований стали передовые идеи зарубежных и отечественных пенитенциаристов, нашедшие отражение еще в проекте Екатерины Второй об устройстве тюрем, в уставе российского Попечительского о тюрьмах общества, в трудах СВ. Фойницкого, Н.С. Таганцева, СП. Мокринского, СВ. Познышева.

Основными положениями, исходя из которых началась трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую, были идеи об исправлении осужденных -- главной цели наказания и общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно они легли в основу нового наименования «исправительно-трудовое право». Постановлением Народного комиссариата юстиции от 24 января 1918 г. «О тюремных рабочих командах» в тюрьмах вводился общественно полезный труд, который провозглашался одним из основных средств исправления осужденных.

Первым крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такого», утвержденная постановлением Наркомата юстиции от 23 июля 1918 г.

В ст. 1 Временной инструкции действовавшие ранее уставы о содержащихся под стражей и ссыльных признавались потерявшими силу.

Хотя задача исправления осужденных во Временной инструкции прямо не формулировалась, появившиеся в ней термины (ст. 3, 7) «исправительные меры», «воспитательно-трудовые методы» свидетельствовали, что она имелась в виду. Система мест лишения свободы состояла (ст. 3) из:

1) общих мест заключения (тюрем);

2) воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний (в основном для молодежи);

3) испытательных заведений для лиц, в отношении которых есть основания для послабления режима или досрочного освобождения;

4) карательно-лечебных заведений (для арестантов с заметно выраженными психическими дефектами);

5) тюремных больниц.

Заведование применением уголовных наказаний возлагалось (ст. 6) на Карательный отдел Наркомата юстиции, состоявший из девяти отделений:

1) по выработке воспитательно-трудовых методов и карательных мер;

2) распределительное;

3) техническое;

4) сельскохозяйственное;

5) врачебно-санитарное;

6) снабжения;

7) строительное;

8) конвойное;

9) помощи отбывшим наказание.

Из приведенной структуры отдела видны основные направления его деятельности. Предполагалось изучение проблем применения режима в местах лишения свободы, труда, профессионального и общего обучения, воспитательного воздействия, условий досрочного освобождения, мер к нарушителям установленных для осужденных правил и т.д. В целях оказания помощи освобожденным предписывалось образование патронатов при местных советах.

При общем позитивном движении по пути гуманизации и демократизации исполнения наказания сохранялись отдельные негативные черты пенитенциарной системы.

Так, по заключению распределительной комиссии, причислявшей но окончании срока наказания осужденного к разряду хулиганов, погромщиков или упорных рецидивистов, материалы на таких лиц могли направляться в местный революционный трибунал для рассмотрения вопроса (ст. 29) об их дальнейшей изоляции. Таким образом, вводился институт неопределенности наказания, открывавший двери административному и судебному производству, репрессии не за конкретное преступление, а за «опасное состояние личности».

Реформатории и испытательные заведения с ослабленным режимом не получили распространения на практике, в то время как трудовые колонии показали свою жизнеспособность. Первая земледельческая колония была создана в 1918 г. в Подольском уезде Московской губернии, в 1919 г. открыта первая Петроградская сельскохозяйственная колония. В 1919 г. насчитывалось уже 9 сельскохозяйственных колоний, а в 1920 г. -- 151.

В условиях развернувшейся в России гражданской войны и интервенции постановлением СНК РСФСР от 5 сентября 1918 г. «О красном терроре» определялась необходимость защитить Советскую республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях. Существование этих новых мест лишения свободы было оформлено декретом ВЦИК от 15 апреля 1919 г. и постановлением ВЦИК от 17 мая 1919 г. «О лагерях принудительных работ».

Согласно постановлению ВЦИК от 17 мая 1919 г. (ст. 25) предусматривалось функционирование двух разновидностей лагерей принудительных работ:

1) обычных;

2) особых, на все время гражданской войны, где подлежало изолировать наиболее опасных противников советской власти.

Одним из лагерей особого назначения стал организованный в 1920 г. Соловецкий лагерь.

Режим в лагерях принудительных работ по своему содержанию и организации был близок к тюремному. В то же время крайне сурово карались побеги. За первый побег грозило (ст. 37) десятикратное увеличение срока лишения свободы, а за повторный -- рассмотрение дела революционным трибуналом с наказанием «вплоть до применения высшей меры» (расстрела).

Следующим крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение наказания, стало утвержденное постановлением Наркомата юстиции от 15 ноября 1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения.

Положение развивало идеи, закрепленные во Временной инструкции «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового» 1918 г.

Оно подробно регламентировало применение общественно полезного труда (§§ 111-129 и др.),

- учебно-воспитательной и культурно-просветительной работы (§§ 130-158),

- снабжения продовольствием, вещевым довольствием;

- лечение и другие элементы быта заключенных;

- определяло правовой статус администрации общих мест заключения.

Окончание гражданской войны и интервенции позволило советской власти перейти к более планомерному и интенсивному государственному строительству, созданию законодательной базы применения уголовных наказаний.

В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса.

Проект Исправительно-трудового кодекса прошел предварительную общественную экспертизу. Так, 18-24 октября 1923 г. он обсуждался на Всероссийском съезде работников пенитенциарного дела, где получил положительную оценку Е.Г. Ширвиндта, В.Р. Якубсона и других выступивших специалистов.

16 октября 1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят.

Задачей Кодекса провозглашалось

- осуществление уголовной политики путем соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.

Места заключения подразделялись (ст. 46) на три группы:

A. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера:

1) дома заключения;

2) исправительно-трудовые дома;

3) трудовые колонии -- сельскохозяйственные, ремесленные ифабричные;

4) изоляторы специального назначения;

5) переходные исправительно-трудовые дома.

Б. Учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера:

1) трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей;

2) трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи.

B. Учреждения для применения мер социальной зашиты медицинского характера:

1) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных;

2) институты психиатрической экспертизы, больницы и т.п.

В Кодексе отмечалось (ст. 4, 5), что исправительно-трудовое воздействие обязано проводиться путем дальнейшего развития вместо оставшихся от прежнего времени тюрем сети трудовых колоний и переходных исправительно-трудовых домов, при этом все места заключения должны были составить единую систему исправительно-трудовых учреждений. Таким образом, был провозглашен принцип: от тюрем -- к исправительно-трудовым учреждениям. Подробную регламентацию получили режим, труд, культурно-просветительная работа среди заключенных. Кодексом вводилась детально регламентируемая прогрессивная система отбывания лишения свободы, предусматривающая изменение условий содержания осужденных на основе разделения их на разряды с разным правовым статусом в зависимости от конкретных результатов исправительно-трудового воздействия (ст. 100-107 и др.).

При каждом месте заключения учреждалась наблюдательная комиссия (в составе начальника места заключения, районного народного судьи и представителя бюро профсоюзов), контролировавшая ход исполнения лишения свободы.

Исполнение принудительных работ без содержания под стражей осуществляли соответствующие бюро при губернской инспекции мест заключения, на которые возлагался учет этой категории осужденных, распределение их на работы, надзор за соблюдением правил отбывания наказания и т.д. (ст. 23-43).

При губернских инспекциях создавались распределительные комиссии в составе губернского инспектора мест заключения, члена губернского суда, представителя губернской рабоче-крестьянской инспекции, члена губернского совета профсоюзов, члена комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них. Комиссии обладали обширными полномочиями в распределении и перераспределении заключенных по местам исполнения наказания, применению прогрессивной системы отбывания лишения свободы, досрочному освобождению осужденных и т.д., Работали они на демократических началах с широким привлечением специалистов пенитенциарного дела и общественности.

На практике некоторые положения Кодекса оказались нежизнеспособными. Так, в связи с переполненностью тюрем и отсутствием необходимых социально-экономических предпосылок не была реализована прогрессивная система отбывания лишения свободы. Постановлением ВЦИК и СНК от 30 октября 1929 г. были ликвидированы распределительные комиссии (с передачей их основных функций наблюдательным комиссиям).

Вместе с тем получила дальнейшее развитие сеть исправительно-трудовых колоний, как основного вида мест лишения свободы.

30 октября 1924 г. были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, которые оказали существенное влияние на уголовное и исправительно-трудовое законодательство союзных республик, в том числе РСФСР.

В Основных началах отмечалось, что целями применения мер социальной защиты (ст. 4) являются:

а) предупреждение преступления;

б) лишение общественно опасных элементов возможности совершить новые преступления;

в) исправительно-трудовое воздействие на осужденных.

К мерам социальной защиты судебно-исправительного характера были отнесены:

а) объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнанием из пределов СССР навсегда;

б) лишение свободы со строгой изоляцией;

в) лишение свободы без строгой изоляции;

г) принудительные работы без лишения свободы;

д) поражение прав;

е) удаление из пределов СССР на срок;

ж) удаление из пределов союзной республики или отдельной местности с запрещением проживать в тех или иных местностях или без такового (ссылка и высылка);

з) увольнение от должности;

и) запрещение занятия определенной должности или деятельностью либо промыслом;

к) общественное порицание;

л) конфискация имущества;

м) штраф;

н) предостережение.

Изложенные цели и система наказаний свидетельствовали о довольно жесткой позиции союзного законодателя.

22 ноября 1926 г. на базе Основных начал принимается новый Уголовный кодекс РСФСР, который воспринял и развил положения союзного закона.

29 марта 1928 г. было принято постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О карательной политике и состоянии мест заключения», которое подвело определенные итоги в проведении советской карательной (уголовной) и исправительно-трудовой политики. В постановлении отмечалась необходимость развития дифференцированного подхода к преступникам, исправительного начала в деятельности мест лишения свободы, намечался ряд мер по устранению имеющихся недостатков.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929 г. вводится лишение свободы в исправительно-трудовых лагерях в отдаленных местностях СССР на срок от 3 до 10 лет3. Постановлением СНК СССР от 7 апреля 1930 г. объявляется Положение об исправительно-трудовых лагерях, которое ставило перед ними задачу охраны общества от особо социально опасных правонарушителей путем их изоляции (ст. 1), соединенной с общественно-полезным трудом, и приспособление их к условиям социалистического общежития. Лагеря находились в ведении Объединенного Государственного Политического Управления (ОГПУ).

Все поступавшие заключенные подразделялись на три категории:

1) из трудящихся (рабочие, крестьяне, служащие), пользовавшиеся избирательными правами, осужденные впервые на срок не свыше 5 лет не за контрреволюционные преступления;

2) те же, но осужденные на срок свыше 5 лет;

3) нетрудовые элементы и лица, осужденные за контрреволюционные преступления (имелись в виду в основном представители бывших имущих классов). Заключенные третьей категории не обладали правом занимать административно-хозяйственные должности в лагере (ст. 16), а также подлежали иной дискриминации. Это было заимствование худших черт царской пенитенциарной системы. Разница состояла лишь в том, что при царе дискриминации подвергались заключенные из неимущих классов, а при советской власти выходцы из бывших имущих слоев.

Постановлением ВЦИК и СНК от 1 августа 1933 г. в действие был введен новый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.

Задачей уголовной политики Кодекс провозглашал (ст. 1) защиту диктатуры пролетариата от посягательств классово-враждебных элементов и нарушений как со стороны деклассированных, так и неустойчивых элементов из среды трудящихся. Исходя из этого, целями исправительно-трудовой политики (ст. 2) были:

1) ставить осужденных в условия, преграждающие им возможность совершения действий, наносящих ущерб социалистическому строительству;

2) перевоспитывать и приспособлять к условиям трудового общежития путем направления их труда на общеполезные цели.

Средствами перевоспитания признавались труд и политико-воспитательная работа, а основным типом мест лишения свободы -- трудовая колония.

Помимо исполнения лишения свободы на срок до трех лет, Кодекс регламентировал исполнение исправительно-трудовых работ без лишения свободы и ссылки, соединенное с исправительно-трудовыми работами. Вместе с тем исполнение лишения свободы на срок от 3 до 10 лет продолжало регламентироваться Положением об исправительно-трудовых лагерях.

В 30-х годах начинает набирать силу тенденция к усилению строгости уголовных наказаний и отступлению от судебного порядка их применения. Так, 5 ноября 1934 г. постановлением ЦИК и СНК СССР при Народном комиссаре внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право без суда назначать ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовой лагерь. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. расширялась уголовная ответственность несовершеннолетних, за отдельные деяния она устанавливалась с 12-летнего возраста. 8 августа 1936 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было восстановлено упраздненное ранее тюремное заключение. Максимальный срок лишения свободы был увеличен с 10 до 25 лет. В период с конца 30-х по начало 50-х годов Исправительно-трудовой кодекс РСФСР фактически перестает действовать, законодательная регламентация исполнения наказаний вытесняется закрытыми для общественности ведомственными нормативными актами. В исправительно-трудовой политике и практике наступает период застоя и регресса. С 1954 г. начинается период от жесткой диктатуры власти и восстановление демократических начал исправительно-трудовой политики. В 1954 г. Советом Министров СССР было одобрено Положение об исправительно-трудовыx лагерях и колониях МВД СССР, которое отменило действие многочисленных приказов, инструкций и других ведомственных нормативных актов. Задачей деятельности лагерей и колоний провозглашалось исправление и перевоспитание осужденных на основе приобщения к труду.

25 декабря 1958 г. Верховный Совет СССР утвердил Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними.

27 октября 1960 г. на базе Основ был принят Уголовный кодекс РСФСР.

В качестве целей наказания Кодексом назывались (ст. 20):

- исправление и перевоспитание осужденных в духе честного отношения к труду,

- точного исполнения законов, уважения к правилам социалистического общежития, а также предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В систему наказании (ст. 21) вошли:

1) лишение свободы;

2) ссылка;

3) высылка;

4) исправительные работы без лишения свободы;

5) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

6) штраф;

7) увольнение от должности;

8) возложение обязанности загладить причиненный вред;

9) общественное порицание;

10) конфискация имущества;

11) лишение воинского или специального звания;

12) направление военнослужащих в дисциплинарный батальон.

Предстояло обеспечить правовое регулирование исполнения этой милее демократической и гуманной системы наказаний новым исправительно-трудовым законом. 29 августа 1961 г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР было утверждено республиканское Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах как временными (до принятия соответствующего законодательства) документ.

11 июля 1969 г. Законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс (ИТК) РСФСР, регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. С принятием кодекса завершилась направленная на восстановление законодательной базы регламентация исполнения наказаний, связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, реформа исправительно-трудового права.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 марта 1977 г. в ИТК был введен дополнительный раздел , регулирующий исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение остальных видов наказаний (за исключением направления в дисциплинарный батальон) оставалось неурегулированным до 1983 г. 15 марта 1983 г. этот пробел был ликвидирован принятием союзного Положения о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. На его основе в 1984 г. было принято республиканское Положение, регламентировавшее исполнение:

- лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

- штрафа;

- общественного порицания;

- конфискации имущества;

- лишения воинского или специального звания;

- увольнения с должности; возложения обязанности загладить причиненный вред.

Таким образом, в 1983-1984 гг. образовались фактически две отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний:

1) исправительно-трудовое;

2) законодательство об исполнении наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Встал вопрос о создании единой отрасли законодательства, объединенного общей теоретической базой, -- уголовно-исполнительного. Началась интенсивная работа по созданию соответствующих законопроектов.