Автоматизация учета информации об основной деятельности АНО "Учебно-деловой центр" г. Тихвина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1

Общие представления об исследуемой области

1. Общее представление о некоммерческих организациях

1.1 Положение о НКО

1.2 НКО и налоговая система

1.3 Отчетность и документооборот в НКО

2. Общее представление об автономных некоммерческих организациях

2.1 Органы управления АНО

2.2 Надзор учредителей за деятельностью АНО

3. Анализ предметной области

3.1 История развития АНО «УДЦ»

3.2 Образовательная деятельность

3.3 Основные источники финансирования проектов

Глава 2

Проектирование модели

1. Разработка концептуальной модели

2. Определение связей методом сущность-связь

2.1 Схема данных

Глава 3

Разработка пользовательского интерфейса (приложений)

1. Разработка форм

2. Создание отчетов

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В данной дипломной работе исследование проводилось в учреждении дополнительного профессионального образования Автономной некоммерческой организации «Учебно-деловой центр» (бизнес-инкубатор) (далее АНО «УДЦ») г. Тихвина Ленинградской области.

Основой работы центра является образовательная деятельность на модульной основе.

Организация является не имеющей членства автономной некоммерческой образовательной организацией, учрежденной на основании добровольных взносов учредителя, учредителем является ОАО «Региональный социально-деловой центр», в целях осуществления образовательного процесса и реализации образовательных программ, оказания помощи в реализации предпринимательских способностей населения, а также оказания содействия социально- незащищенным слоям населения в выборе условий и средств по открытию собственного бизнеса.

Организация, при ведении своей деятельности, руководствуется Гражданским кодексом РФ, в частности, законом «Об образовательной деятельности», Налоговым кодексом РФ, федеральными законами и иными законодательными актами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами законодательных (представительных) органов Ленинградской области Российской Федерации и Муниципального образования «Тихвинский район».

Целью дипломной работы является: - автоматизация учета информации образовательной деятельности АНО «Учебно-деловой центр».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· получить общие представления об исследуемом объекте;

· получить общие представления о предметной области;

· осуществить анализ деятельности предприятия.

Наиболее удобной для меня информационной системой управления базами данных является Access. Эта система имеет ряд преимуществ, среди которых отсутствие необходимости программирования для создания и эксплуатации баз, а так же интегрированность этой программы с Excel и Word, т.е. возможность импортировать и экспортировать данные между этими приложениями.

автоматизация образовательный информация

Глава 1

Общие представления об исследуемой области

1. Общие представления о некоммерческих организациях

1.1 Положения о некоммерческих организациях

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие. Первые ставят целью своей основной деятельности извлечение прибыли, вторые предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, образования, оказывают благотворительность и осуществляют другие общественно-полезные цели.

Некоммерческие организации могут быть государственными-финансируемыми из бюджета (обычно их называют бюджетными) и негосударственными.

К некоммерческим относятся организации различной организационно-правовой формы:

1) общественные организации (объединения), в том числе:

Общественные движения,

Организации общественной самодеятельности,

Молодежные общественные объединения,

Детские общественные объединения

2) религиозные организации (объединения),

3) благотворительные и иные фонды,

4) некоммерческие учреждения,

5) потребительские кооперативы,

6) другие формы, предусмотренные законодательством.

Хотя извлечение прибыли и не является целью некоммерческой организации, она в отдельных случаях ведет такую деятельность, которая может быть отнесена к предпринимательской, поскольку предполагает выпуск продукции, выполнение работ, оказание услуг, например, издание и реализация книг, журналов, проведение семинаров, консультаций, конкурсов (тендеров), организация спортивных, культурно- просветительных и т.п. мероприятий.

В Гражданском кодексе РФ говорится, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Некоммерческие организации могут быть созданы физическими лицами общественного объединения и его деятельность регламентируется ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ ( с изменениями от 17 мая 1997 года № 78 -ФЗ, от 19.07.1998 г. № 112-ФЗ) (далее - Закон об общественных объединениях), ФЗ « О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995г. № 98-ФЗ, а также Гражданским кодексом РФ. В отношении других форм некоммерческих организаций в этом случае следует руководствоваться ГУ РФ.

Юридическими лицами могут быть созданы некоммерческие учреждения, потребительские кооперативы, фонды. Цель создания некоммерческих учреждений - осуществление управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера. Юридическое лицо (собственник) финансирует это учреждение полностью или частично.

Некоммерческие организации могут быть созданы также и физическими, и юридическими лицами одновременно (потребительские кооперативы, фонды).

Создание одними некоммерческими организациями других происходит в форме их объединения в ассоциации и союзы.

Некоммерческая организация может пройти государственную регистрацию и получит права юридического лица. В соответствии со статьей 48 ГК РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам эти имуществом, может от своего имени приобретать или осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету».

Некоммерческая организация, созданная в форме общественного объединения, может также функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В такой форме целесообразно создавать общественную организацию, если она будет действовать без привлечения денежных средств и имущества.

Для создания некоммерческой организации, которая будет функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, должно быть принято соответствующее решение, учрежден устав организации, выбраны руководящие и ревизионные органы (статья 18 Закона об общественных объединениях).

«Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения».

Некоммерческая организация может не иметь уставного капитала, если она функционирует без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Уставный (складочный) капитал в обычной форме, которая предусмотрена для коммерческих организаций, образуется в том случае, если некоммерческая организация имеет статус юридического лица, и ее учредители имеют право собственности, как на этот капитал, так и на имущество, приобретенное в процессе ее деятельности. Примером таких некоммерческих организаций могут служить потребительский кооператив и некоммерческое учреждение.

12 января 1996 г. Был принят ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ (далее - Закон о некоммерческих организациях). Этот закон является в настоящее время документом, наиболее полно отражающим правовую сторону деятельности некоммерческих организаций.

Закон о некоммерческих организациях имеет широкий спектр действия.

Во-первых, под его действие попадают и общественные объединения, и религиозные организации, и вышеуказанные союзы (ассоциации).

Во-вторых, в нем определены новые формы некоммерческих организаций: некоммерческое партнерство и автономная некоммерческая организация.

1.2 Некоммерческие организации и налоговая система

Налоговая система - это совокупность видов налогов и сборов, взимаемых в РФ; основания возникновения (измерения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по их уплате; права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах; меры ответственности за совершение налоговых правонарушений.

В настоящее время налоговая система России переживает переходный период.

Перечень действующих налогов приведен в статьях 18-21 Закона РФ от 27 декабря 1991г. №2118-1 «Об основах налоговой системы в РФ»(с изменениями и дополнениями),общие принципы взимания налогов описаны в части первой Налогового кодекса РФ, а порядок взимания конкретных налогов- в части второй Кодекса и целом ряде законов, посвященных взиманию отдельных налогов (налог на прибыль, налог на имущество, платежи в дорожные фонды и т.п.). Частью первой НК РФ также определено, что законодательство о налогах состоит из самого Кодекса и других федеральных законов о налогах.

К объектам налогообложения Кодекс относит: операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристику, с наличием которого у налогоплательщика законодательство о налогах и сборах связывает возникновение обязанности по уплате налога.

Кодекс устанавливает ответственность налогоплательщиков за нарушение налогового законодательства. Привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами РФ. Следует иметь в виду, что размер ряда санкций за нарушение налогового законодательства для организаций совсем не зависит от размера налога, в отношении которого была допущена ошибка.

Все налоги, которые могут возникнуть в деятельности некоммерческой организации, можно разбить на две большие группы:

1. Налоги, объект обложения по которым возникает вне всякой связи с наличием или отсутствием предпринимательской деятельности:

а) имущественные налоги - налог на имущество и налог на землю;

б) платеж в дорожные фонды - налог с владельцев транспортных средств;

в) налоги, связанные с перемещением имущества через границу, - таможенная пошлина и другие таможенные платежи;

г) сборы, связанные с совершением определенных юридических действий, например, обращение в суд, арбитражный суд, - государственная пошлина;

д) сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний;

е) налоги и платежи, связанные с направлением средств на оплату труда и другие выплаты в пользу работников, - налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, страховые взносы.

2. Налоги, которые взимаются при наличии выручки и (или) предпринимательской деятельности, - налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, налог на пользование автодорог, налог на содержание жилищного фонда, акцизы.

Следует различать отсутствие объекта налогообложения при получении целевых средств и при их дальнейшем использовании. Так, целевые средства не облагаются никакими налогами при поступлении в организацию, а при их использовании могут возникнуть налоги первой группы.

С 2001 года значительно изменились правила исчисления налога на добавленную стоимость, в связи, с чем он может появиться в деятельности неправительственных некоммерческих организаций даже при полном отсутствии предпринимательской деятельности, но при наличии операций по безвозмездной передаче товаров, выполнению работ и оказанию услуг, а также в некоторых других случаях.

Как в Налоговом кодексе РФ, так и в законах, регулирующих порядок взимания конкретных налогов, в разные разделы вынесены понятия “объект налогообложения” и “ льготы по налогу”. Организация может иметь объект налогообложения и льготу по нему, а может быть и так, что у некоммерческой организации в принципе отсутствует объект обложения налогом. В последнем случае неправомерно утверждать, что организация не включена в перечень тех, кто имеет право на льготу по налогу.

Поступления в качестве доходов от предпринимательской деятельности в некоммерческой организации облагаются всеми налогами на тех же условиях, что и доходы коммерческих организаций.

В тоже время, отдельными федеральными и региональными законодательными актами некоторым категориям некоммерческих организаций могут устанавливаться специальные льготы, связанные, например, с реинвестированием прибыли (дохода) на уставные цели организации.

Когда участие некоммерческой организации в уставном капитале хозяйственного общества не превышает 25%, в этом случае теряется возможность влияния на принятие решений данного хозяйственного общества, в том числе о распределении прибыли. Кроме того, следует отметить, что если некоммерческая организация является не единственным учредителем хозяйственного общества, то при распределении прибыли будет удержан налог на доходы у источника выплаты по ставке 15% ( не считая 35%-ного налога на прибыль, который заплатит хозяйственное общество).В случае если некоммерческая организация является единственным учредителем хозяйственного общества, прибыль, направляемая в некоммерческую организацию, не считается дивидендом согласно статье 43 НК РФ, и поэтому 15%-ный налог на доходы удерживаться не должен.

1.3 Отчетность и документооборот в некоммерческих организациях

Графики документооборота и обработки учетной информации, а также должностные инструкции являются составными частями организации бухгалтерского учета. Принятая система документирования хозяйственных операций должна обеспечивать:

· полноту отражения в бухгалтерском учете всех фактов хозяйственной деятельности;

· предупреждение возникновения скрытых резервов: нужно построить систему документирования хозяйственных операций на предприятии таким образом, чтобы на стадии оформления первичных документов и тем более при составлении синтетических учетных регистров можно было анализировать эффективность использования ресурсов на предприятии. Это достигается, в частности, введением в первичные учетные документы и учетные регистры специальных граф, содержащих контрольные показатели;

· отражение в бухгалтерском учете фактов хозяйственной деятельности, исходя не только из их правовой формы, но и из экономического содержания фактов и условий хозяйствования;

· тождество данных синтетического и аналитического учета;

· рациональное и экономное ведение бухгалтерского учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины предприятия.

График документооборота определяет объем, последовательность выполнения учетных работ, сроки выполнения, конкретных исполнителей и позволяет устранить возможность дублирования, равномерно распределять занятость бухгалтеров в учетном процессе.

График технологии обработки учетной информации содержит сведения о назначении документов (с приведением кода формы и наименования), количестве экземпляров, должностных лицах которым передается документ; сроке (число, месяц), когда документ предоставляется в бухгалтерию; выполняемых работах по бухгалтерской обработке документа. Здесь же указывается код формы и наименование регистра, составляемого на основании документа, формы отчетности. Подготовленные графики утверждают руководителя организации и доводят их до всех структурных подразделений и исполнителей.

По окончании отчетного периода (квартал, год) при завершении учетного процесса бухгалтерия организации составляет бухгалтерскую отчетность. В ней отражаются итоговые данные, характеризующие имущественное и финансовое положение организации, результаты хозяйственной деятельности организации. Отчетность позволяет определить общую стоимость имущества организации, стоимость иммобилизованных (т.е основных и прочих внеоборотных) средств, стоимость оборотных средств, величину собственных средств организации, заемных средств.

Документами, определяющими состав, содержание и методические основы формирования бухгалтерской отчетности организаций(кроме кредитных организаций, страховых организаций и бюджетных организаций) являются:

1. ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организаций». Приказ МФ РФ от 29.07.1998 г.

2. «О формах бухгалтерской отчетности организаций». Приказ МФ РФ от 13.01.2000г. №4-н.

3. Методические рекомендации о порядке формирования показателей бухгалтерской отчетности организаций. Приказ МФ РФ от 28.06.2000 г.№ 60-н.

Данными документами определяется следующий состав промежуточной и годовой бухгалтерской отчетности:

1. Бухгалтерский баланс (форма №1);

2. Отчет о прибылях и убытках (форма №2);

3. Отчет об изменениях капитала (форма №3);

4. Отчет о движении денежных средств (форма №4);

5. Приложение к бухгалтерскому балансу (форма №5);

6. Отчет о целевом использовании полученных средств (форма №6);

7. Пояснительная записка;

8. Аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она подлежит в соответствии с федеральными законами обязательному аудиту

Некоммерческие организации имеют право не представлять в составе годовой бухгалтерской отчетности форму №4, а при отсутствии соответствующих данных не представлять формы №3 и 5.Всем некоммерческим организациям рекомендуется включать в состав годовой отчетности форму №6.

Начиная с 2000 года каждая организация вправе самостоятельно разрабатывать формы бухгалтерской отчетности; при этом должны соблюдаться общие требования: полноты, существенности, нейтральности, сравнимости, сопоставимости и прочее.

Расшифровка соответствующих показателей групп статей бухгалтерского баланса или статей «Отчета о прибылях и убытках» могут приводиться непосредственно в формах отчетности или в пояснениях к бухгалтерскому балансу и «Отчету о прибылях и убытках».

Организация может принять решение о применении для целей отражения в бухгалтерской отчетности существенной информации критерий, отличный от 5% к общему итогу соответствующих данных.

Если показатель в форме бухгалтерской отчетности должен вычитаться из соответствующих показателей или имеет отрицательное значение, то он должен показываться в круглых скобках (непокрытый убыток, себестоимость проданных товаров, продукции, работ, услуг, убыток от продаж, проценты к уплате, операционные расходы, использование средств фондов-резервов, уменьшение капитала, направление денежных средств, выбытие основных средств и пр.).

В случае безвозмездного получения организацией основных средств, нематериальных активов, денежных средств и других активов эти активы следует отражать в «Отчете о прибылях и убытках» по статье «внереализационные доходы».

При разработке формы №4 организация вправе принять в качестве определяющих показателей направления деятельности: текущая, инвестиционная, финансовая, а не движение потоков денежных средств.

Показатели, включенные в отдельные разделы формы №5, могут представляться организацией в виде самостоятельных форм бухгалтерской отчетности.

В пояснительной записке должна быть приведена информация о данных, требование о раскрытии которых определено в ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», а также в других ПБУ (об изменениях учетной политики, о материально- производственных запасах, основных средствах, о доходах и расходах) и не нашедших отражения в формах бухгалтерской отчетности.

2. Общие представления об Автономной некоммерческой организации

Автономная некоммерческая организация (далее АНО) - не имеющая членства организация, создается гражданами или юридическим лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Правовое положение системы органов управления АНО в основном закреплено в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» (далее -- Закон), в частности в ст. 29, 30 Закона. Причем правовая регламентация создания и деятельности органов управления АНО намного более детализирована, чем, например, фондов и некоторых иных некоммерческих организаций.

Ключевым вопросом организации и деятельности любой организации является система организации управления и компетенция ее органов. Рассмотрим особенности правового положения органов управления АНО. В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона в АНО обязательно должен быть сформирован высший орган управления. Особенностью этого органа управления АНО является то, что он обязательно должен быть коллегиальным, то есть состоять не менее чем из двух лиц. Второе обязательное требование к структуре органов управления АНО -- обязательность создания исполнительного органа управления АНО. Указанный орган, в свою очередь, может быть как коллегиальным, так и (или) единоличным.

Особенность правового регулирования деятельности по управлению АНО состоит в том, что п. 3 ст. 10 Закона установлено, что за деятельностью АНО его учредителями осуществляется надзор. Порядок и условия осуществления такого надзора должны устанавливаться учредительными документами АНО. Механизм реализации учредителями АНО права осуществлять контроль над деятельностью АНО Законом не урегулирован. Поэтому данный вопрос относится с компетенции учредителей АНО. Из сравнения п. 3 ст. 10 с п. 3 ст. 7 Закона следует, что по своему назначению надзорный орган АНО, которым являются учредители АНО, представляет собой аналог попечительского совета, существующего в фондах.

Статья 28 Закона устанавливает порядок закрепления в Уставе системы управления любой некоммерческой организацией, в том числе и АНО. В частности, согласно ст. 28 Закона в отношении каждого из органов управления некоммерческой организацией в Уставе некоммерческой организации обязательно должен быть определен ряд обязательных положений.

В частности, должна быть закреплена структура и компетенция органов управления организации (то есть перечень органов управления, их иерархия, соподчиненность, зависимость, взаимосвязи, подотчетность, механизм взаимодействия различных подразделений и т.п.).

Анализ ряда уставов АНО показывает, что уставы большинства АНО в разных сферах услуг содержат, как правило, эти положения, причем в большинстве случаев воспроизведенные дословно.

Однако при закреплении данных положений следует иметь в виду, что при выборе правовой конструкции органов управления некоммерческой организации важно учесть, что компетенция высшего органа управления некоммерческой организации определена п. 3 ст. 29 Закона императивно. Поэтому при конструировании объема компетенции любого из органов управления следует отслеживать недопустимость дублирования либо противоречий в компетенции различных органов управления.

Следующим обязательным условием является регламентация порядка формирования органов управления некоммерческой организацией (то есть, кем и из числа кого избираются (назначаются) члены каждого из органов управления, в каком порядке и с использованием каких процессуальных процедур), поскольку от уровня детализации этих особенностей зависит чёткость создания и работы различных органов управления организации.

Важным, а иногда решающим для совершения определенных действий органов и должностных лиц организации является регламентация сроков полномочий (то есть на какой срок избирается, назначается каждый из органов управления некоммерческой организации, порядок пролонгации и досрочного прекращения полномочий органов управления некоммерческой организации).

Обязательным условием также является регламентация порядка принятия решений органами управления некоммерческой организации. Причем для коллегиального органа здесь важны следующие критерии: кворум, число голосов, необходимое для принятия того или иного решения, в каких случаях требуется абсолютное большинство голосов членов органа управления, кто и в каких случаях пользуется правом «вето», может ли иметь место кумулятивное, дистанционное, заочное голосование, какова процедура оповещения о заседаниях органа управления некоммерческой организации). Следует детально регламентировать порядок выступления от имени некоммерческой организации (то есть, какой орган управления представляет организацию в деловом обороте и действует от ее имени без доверенности либо на основании каких документов).

Учитывая то обстоятельство, что АНО, как и сходный ей в этой части фонд, являются организациями, не имеющими членства, и что они могут существовать независимо от лиц, их создавших, учредителям АНО необходимо при решении вопроса о создании организации, не имеющей членства, сформировать первоначальный состав высшего органа управления АНО в порядке, определенном Уставом АНО. С целью избежание возможных конфликтов в сфере управления АНО в будущем целесообразно максимально детально регламентировать в Уставе дальнейшие выборные процедуры органов управления.

2.1 Органы управления АНО

Высший орган управления АНО

Основная функция высшего органа управления АНО состоит в обеспечении соблюдения АНО целей, в интересах которых она была создана. Указанные цели могут быть самыми разнообразными. Основное требование к ним -- они должны быть детально регламентированы в Уставе АНО. Иначе возрастает риск того, что отдельные виды деятельности АНО при расширении масштаба деятельности АНО могут быть признаны не соответствующими целям деятельности, указанной в Уставе АНО.

Законом в отношении АНО в отличие от организаций, основанных на членстве (некоммерческого партнерства, ассоциации (союза), не определен состав, порядок и условия формирования высшего органа управления применительно к механизму его образования. Ст. 29 Закона в этой части устанавливает лишь одно обязательное условие: такой орган управления АНО должен быть коллегиальным. А порядок его формирования и срок полномочий ст. 28 Закона предписывает определить в Уставе.

Поскольку наименование для высшего органа управления АНО не установлено Законом, можно самостоятельно установить какое-либо наименование. По аналогии с существующими наименованиями это может быть совет, правление, президиум, высший орган и т.п.

В литературе предлагается несколько возможных способов формирования высшего органа управления АНО:

а) высший орган управления АНО может состоять из числа учредителей АНО (их представителей), поскольку права учредителей по надзору над деятельностью АНО не относятся к имущественным правам. В силу чего учредители могут осуществлять свои права по управлению организацией как лично, так и через своих представителей (при этом в уставе следует предусмотреть такой порядок формирования высшего органа управления, который учитывал бы случаи отказа учредителя участвовать в управлении, порядок назначения (избрания) члена высшего органа управления в случае смерти, прекращения деятельности учредителя);

б) высший орган управления АНО может состоять из конкретных, указанных в Уставе, лиц. В этом случае авторы рекомендуют определить в Уставе порядок формирования высшего органа управления АНО, в случае выбытия из этого органа лица, определенного Уставом, что, на наш взгляд, достаточно сложно, поскольку при значительном составе участников, их сменяемости придется довольно часто вносить изменения в Устав.

в) комбинированный способ формирования высшего органа управления АНО, совмещающий случаи а) и б). В таком варианте при создании АНО учредители формируют высший орган управления АНО, состоящий из числа учредителей и (или) их представителей либо (и) конкретных лиц. При этом устанавливается срок полномочий высшего управления АНО в избранном составе. А в дальнейшем (либо в случае досрочного выбытия одного из членов высшего органа управления АНО) сам высший орган управления АНО избирает какое-либо лицо в состав своих членов (кооптация).

При большом количестве учредителей АНО такая процедура может повторяться довольно часто, а следовательно, потребует значительных дополнительных затрат времени и денежных средств. Хотя следует оговориться, что при определенных условиях и особенностях, связанных с включением в состав органа управления АНО особо значимых для организации лиц, приемлемым может быть именно такой вариант.

Уставом могут быть установлены различный порядок и условия для избрания (назначения) лица в состав высшего органа управления АНО. Они зависят от опыта, знаний и воли учредителей.

Порядок формирования и сроки полномочий, компетенция высшего органа управления АНО (его членов) должны быть детально определены Уставом. Судебная практика свидетельствует о том, что именно отсутствие закрепления этих процедурных вопросов может впоследствии привести к серьезным конфликтам и разладу среди учредителей АНО и их представителей. При формировании высшего органа управления автономной некоммерческой организации нужно помнить и учитывать ограничения, установленные п. 5 ст. 29 Закона, согласно которым лица, являющиеся работниками АНО, не могут составлять более чем 1/3 общего числа членов высшего органа управления АНО. Санкций за нарушение этого правила Закон не устанавливает, в связи, с чем появляется соблазн в нарушении этой нормы, особенно при небольшой численности учредителей АНО и при нежелании привлекать силу со стороны. Однако в случае возникновения спора, нарушение указанного ограничения может явиться основанием для судебного иска с целью признания незаконным порядка формирования такого органа управления АНО.

Компетенция высшего органа управления АНО в отличие от фонда однозначно определена Законом и содержит исчерпывающий перечень вопросов (п. 3 ст. 29 Закона), а именно:

1. Изменение Устава АНО.

2. Определение приоритетных направлений деятельности АНО, принципов формирования и использования имущества АНО.

3. Образование исполнительных органов управления АНО и досрочное прекращение их полномочий.

4. Утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса АНО.

5. Утверждение финансового плана АНО и внесение в него изменений.

6. Создание филиалов и открытие представительств АНО.

7. Участие АНО в других организациях.

8. Реорганизация и ликвидация АНО.

Особенность компетенции высшего органа управления АНО состоит в том, что в отличие от фонда приведенный перечень вопросов, относящихся к компетенции высшего органа управления АНО, установлен императивно, то есть не может изменяться и (или) дополняться Уставом АНО.

Относительно обеспечения необходимого количества участников высшего органа управления АНО, которые должны присутствовать на заседании этого органа, п. 4 ст. 29 Закона в части кворума высшего органа управления АНО закрепляет: «...заседание... правомочно, если на указанном... заседании присутствуют более половины его членов». Эта норма является императивной и также не может быть изменена путем внесения изменений в Устав АНО.

Пунктом 4 ст. 29 Закона регламентирован порядок принятия решений высшим органом управления автономной некоммерческой организации.

Им установлено, что:

а) по вопросам, не относящимся к исключительной компетенции органа управления АНО: «Решение... принимается большинством голосов членов, присутствующих на... заседании»;

б) по вопросам исключительной компетенции органа управления АНО: «Решение... принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами».

Это означает, что в части порядка принятия решений высшим органом управления АНО Уставом АНО не может быть установлен иной порядок или изменена процедура принятия указанных решений. Нормы Закона лишь предоставляют возможность альтернативного выбора из двух предложенных законодателем вариантов: либо единогласно, либо квалифицированным большинством голосов -- только по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления АНО. Уставом также должно быть установлено, какое большинство голосов является квалифицированным, а именно, например 60%, 2/3, 75%, 90%, 100%, и при решении каких именно вопросов квалифицированное большинство необходимо.

Члены высшего органа управления АНО осуществляют свои функции по участию в управлении на безвозмездной основе, т. к. в соответствии с п. 5 ст. 29 Закона: «Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления». Но с другой стороны, если членами высшего органа управления АНО являются чьи-либо представители (например, представители учредителей АНО), то ничто не мешает доверителю за свой счет установить вознаграждение своему представителю за выполнение последним представительских функций в высшем органе управления АНО.

«Промежуточный» орган управления

Учредительными документами АНО может быть предусмотрено создание постоянно действующего коллегиального органа управления АНО (который не является ни высшим, ни исполнительным, ни контрольным, ни надзорным; поэтому для удобства условно его иногда называют «промежуточным», «межуровневым» и «дополнительным» органом управления). К ведению данного органа управления АНО может быть отнесено решение вопросов, не относящихся к исключительной компетенции высшего органа управления АНО. Объем полномочий этого органа управления АНО определяется в Уставе организации.

Перечень вопросов, отнесенных к компетенции такого «промежуточного» органа управления АНО, также определен как исчерпывающий. Но в части кворума и процесса принятия решений данным органом управления Устав АНО может содержать разные варианты, поскольку для «промежуточного» органа управления АНО Законом не установлены какие-либо условия, а следовательно, дается простор для комбинирования различных подходов.

Видимо, такой «промежуточный» орган управления АНО имеет смысл, и (или) по различным причинам достаточно трудно набрать установленный п. 4 ст. 29 Закона кворум для проведения заседания по указанным вопросам. Однако если наличие такого «промежуточного» органа управления необходимо, то для этого в Уставе АНО требуется указать все необходимые сведения, регламентирующие деятельность органа управления, которые установлены п. 1 ст. 28 Закона.

Исполнительный орган автономной некоммерческой организации

Исполнительный орган АНО осуществляет текущее руководство деятельностью АНО и подотчетен высшему органу управления АНО. В его состав входят штатные работники, состоящие с организацией в трудовых отношениях.

Пунктом 1 ст. 30 Закона установлено три варианта системы исполнительных органов некоммерческой организации (в том числе и автономной). В частности, исполнительный орган некоммерческой организации может быть: коллегиальным и единоличным, либо только единоличным, либо только коллегиальным.

Поскольку в соответствии со ст. 28 Закона в Уставе обязательно должен быть указан порядок выступления от имени некоммерческой организации, то возможность представительства в лице коллегиального органа очень проблематична.

К компетенции исполнительного органа относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления автономной некоммерческой организации.

Если Уставом АНО предусмотрено наличие одновременно и коллегиального, и единоличного органа управления АНО, то исходя из ст. 28 Закона необходимо во избежание нарушения Закона и дабы не давать поводов для конфликтных ситуаций, четко определить в Уставе АНО компетенцию каждого из органов управления АНО.

При указании в Уставе иных сведений об исполнительных органах управления АНО следует руководствоваться требованиями п. 1 ст. 28 Закона.

2.2 Надзор учредителей за деятельностью автономной некоммерческой организации

Для автономной некоммерческой организации (далее АНО) в Законе отсутствуют указания на обязательное наличие Попечительского совета. Хотя, возможно, для АНО, как для организации, не имеющей членства, такой орган был бы необходим.

В то же время п. 3 ст. 10 Закона предусмотрено право учредителей осуществлять надзор за деятельностью АНО в порядке, установленном ее учредительными документами. В связи с этим в Уставе АНО следует предусмотреть один из нескольких возможных вариантов осуществления надзора со стороны учредителей АНО за деятельностью АНО, например:

а) учредители осуществляют надзор за деятельностью АНО сами, непосредственно. Такой вариант наиболее удобен, когда у АНО один или достаточно малое число учредителей. В противном случае у надзорного органа могут быть проблемы с кворумом;

б) учредители осуществляют надзор за деятельностью АНО через созданный ими (в порядке, установленном Уставом) надзорный орган АНО;

в) учредители создают ревизионную комиссию, назначают ревизора или привлекают аудитора, который осуществляет надзор за деятельностью АНО.

В любом случае с целью обеспечения постоянного контроля и надзора за деятельностью АНО целесообразно предусмотреть в Уставе порядок их осуществления, в том числе в случаях отказа учредителя от осуществления функций надзора либо в случае смерти, ликвидации учредителя -- юридического лица и иных возможных ситуациях.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов некоммерческих объединений, может оказывать поддержку в виде целевого финансирования отдельных общественно-полезных программ по заявкам общественных объединений (государственные гранты), заключение любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу некоммерческих объединений на конкурсной основе.

3. Анализ предметной области

3.1 История развития Автономной некоммерческой организации «Учебно-деловой центр» г. Тихвина

На сегодняшний день поддержка малого бизнеса и обеспечение прав предпринимателя один из наиболее острых вопросов в России. Концепция поддержки и развития малого бизнеса в России включает различные аспекты деятельности предпринимателя и контролирующих его органов.

Сегодня, как и прежде, один из наиболее значительных вопросов - очень низкий уровень бизнес образования российских предпринимателей.

Снижение административных барьеров, изменение налоговой системы, доступ к микрокредитам и другие меры не дадут полного эффекта без повышения уровня образованности самого предпринимателя.

Кроме того, большая часть программ подготовки предпринимателей или руководителей и специалистов Центров поддержки малого бизнеса проходило и проходит в рамках международных программ. Это ведет к тому, что преподается и усваивается западное бизнес образование, которое зачастую не адаптировано к российской действительности, и, таким образом, эффективность этого образования значительно снижается. Решение этой проблемы возможно через дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, через создание ресурсных, учебно-методических центров в регионах, разработку собственных образовательных программ основанных на реальной российской практике ведения бизнеса.

На сегодняшний день подготовку предпринимателей проводят не все Центры поддержки малого бизнеса Ленинградской области. Причины этого: отсутствие информационных, материальных, технических и кадровых ресурсов, отсутствие образовательных программ, методик и лицензий на ведение образовательной деятельности.

АНО «УДЦ» г. Тихвина был учрежден в 1996 году администрациями Тихвинского, Бокситогорского района, города Пикалево и правительством Ленинградской области как инфраструктура поддержки предпринимательства в северо-восточном регионе Ленинградской области.

Основной целью работы предприятия стала активная помощь предпринимателям в осуществлении своей деятельности. Кроме того, в целях снижения катастрофического в эти годы уровня безработицы в регионе и поощрения предпринимательской активности населения, в Центре успешно проводились тренинги и семинары, направленные на подготовку предпринимателей из числа безработных граждан.

Большое значение для Центра и его сотрудников имела совместная работа с различными международными Фондами.

Так, с февраля 1997 года по март 2000 года Центр вместе с Гатчинским и Тосненским принял участие в совместной программе Правительства Ленинградской области и Фонда "Ноу-хау" по развитию сети инфраструктур поддержки малого предпринимательства в Ленинградской области. Через тендер право на осуществление этой программы получила британская организация "Cardiff Evale enterprise international". 1-м этапом программы стало обучение консультантами "Cardiff Evale" персонала Центра; в течение 2-го этапа консультанты совместно с персоналом Центра участвовали в создании новых Центров и обучении их персонала; на третьем этапе консультанты Центра без участия специалистов "Cardiff Evale" мультиплицировали полученный опыт, проводя обучение персонала вновь создаваемых Центров.

За этот период специалистами Центра совместно с консультантами Гатчинского и Тосненского фондов были подготовлены и реализованы бизнес-планы по созданию муниципальных фондов: в Лодейном поле, Сертолово, Ивангороде, Луге, Кингисеппе, Выборге.

В 1999 году была проведена работа по обучению персонала и предпринимателей в городах: Сосновый бор; Выборг; Колтуши; Приозерск; Подпорожье; Пикалёво; Бокситогорск.

В октябре 1999 года для большего соответствия своим задачам центр изменил свою организационно-правовую форму и сейчас действует как Автономная некоммерческая организация.

Центр ведет курсовую подготовку для лиц, не имеющих бизнес-образования, а также проводит консультации предпринимателей. Клиенты центра могут научиться культуре ведения бизнеса по европейским стандартам, здесь им окажут содействие в реализации и развитии их предпринимательских способностей.

3.2 Образовательная деятельность АНО «УДЦ»

В задачи Учебно-делового центра входит:

- обучение слушателей основам планирования и ведения бизнеса, первичным навыкам делового общения, поведения в конфликтных и проблемных ситуациях;

- ознакомление слушателей с руководящими документами по вопросам организации малого бизнеса различных организационно-правовых форм и форм собственности;

- приложение полученных теоретических знаний и практических навыков к конкретной ситуации слушателя;

- ознакомление с передовым отечественным и зарубежным опытом в сфере малого предпринимательства и самопомощи населения;

- распространение среди широких слоев населения информационных и методических материалов по основам ведения собственного дела и других материалов, помогающих малому предпринимателю (рекомендации, нормативы, программы поддержки и т.д.).

В 2003 году Центр участвовал в двух программах поддержки малого бизнеса. В первую очередь, это целевая программа правительства Ленинградской области и Федеральной службы занятости «Северо-восточный регион. Выход из кризиса через малый бизнес». В ней основное внимание уделяется помощи безработным в организации своего дела, к грамотному составлению бизнес-плана и получению под него субсидий.

Центр совместно с Волховским Международным образовательным учреждением "Бизнес-Инкубатор" участвовал в пилотной ваучерной программе по проекту SPAN, которая финансируется фондом IREX, и направлена на повышение уровня образованности российских предпринимателей.

Активно и тесно Центр сотрудничает с фондом поддержки малого предпринимательства "Фора" членом сети "Оппортьюнити Интернэшнл" в России. Основная цель совместной работы - обеспечение действующих предпринимателей оборотными средствами через краткосрочные кредиты. Размер залога в данном случае снижается вдвое по сравнению с банковским, упрощается процедура оформления документов и сроки выдачи залога.

В период обучения и последующих консультаций со специалистами Центра обучающийся составляет бизнес-проект, а затем и бизнес-план, который в дальнейшем может быть профинансирован через структуру Департамента поддержки малого предпринимательства Ленинградской области Фонд «Рецепт» и Федеральную государственную службу занятости населения. Пройдя обучение по пилотной ваучерной программе, предприниматели могут стать клиентами микролизинговой компании и получить в долгосрочный кредит необходимое для их дела оборудование.

Специалисты Центра имеют квалификацию бизнес консультантов, опыт работы и соответствующие сертификаты международного образца.

Семинары, тренинги и индивидуальные консультации, проводимые ими, неизменно проходят на высоком уровне и получают высокую оценку российских и зарубежных экспертов.

Тесные связи «Учебно-деловой центр» имеет с аналогичными структурами Ленинградской области и в других регионах России. Такое сотрудничество позволяет использовать опыт работы коллег, расширяет возможности оказания помощи клиентам. Так, «Учебно-деловой центр» участвует в региональных программах, связанных с поиском источников инвестирования в предпринимательскую деятельность, поиском партнеров по бизнесу в сфере товаров и услуг. Центр занимается и непосредственной работой с частными предпринимателями и организациями. Специалисты Центра в консультативной форме оказывают помощь в решении трудных вопросов в области бухгалтерского учета и налогообложения, организации производственной, учетной и кадровой политики предприятия, обеспечивают правовую поддержку бизнеса, начиная с его регистрации.

«Учебно-деловой центр» сотрудничает и с районными администрациями, и с правительством области. Для МО «Тихвинский район» была разработана программа распределения муниципального заказа. Реализация такой программы позволяет предпринимателям получать стабильные производственные заказы, что является основой для развития их бизнеса, а администрации - наиболее рационально использовать бюджетные средства, получить лучшего исполнителя своего заказа и реально поддержать развитие малого бизнеса.

В 2001 году перед АНО "Учебно-деловой центр" разворачиваются новые перспективы развития. На базе Центра был создан Бизнес - Инкубатор, в нем смогли организоваться и состояться десятки бизнесов, которым была дана возможность получить кредиты на развитие, арендные площади по льготным ценам, производственное оборудование через финансовый лизинг, подготовленный персонал и своевременные консультации по всем вопросам.

Близок к завершению проект создания залогового фонда при АНО "Учебно-деловой центр". Реализация данного проекта позволит предпринимателям нашего региона получать необходимые им кредиты: для начала своего бизнеса; для его развития; для увеличения оборотных средств без обычного в таких случаях залога.

В 2001 году Центром был проведен конкурс инвестиционных проектов малого бизнеса, что позволило многим людям продвинуться вперед в осуществлении своих проектов.

Таким образом, работа Центра направлена на решение целого ряда проблем стоящих и перед предпринимателями, и перед администрациями.

В течение этого периода времени в АНО «Учебно-деловой центр» сложился устойчивый коллектив специалистов, каждый из которых кроме высшего образования имеет сертификаты различных международных образовательных программ. Разработаны и успешно реализуются образовательные программы и программы подготовки и переподготовки кадров для малого бизнеса, для руководителей предприятий малого бизнеса, для персонала создающихся Центров поддержки малого бизнеса.

Сегодня АНО «Учебно-деловой центр» является по уровню подготовки специалистов, направлениям работы, объемам работы - ведущим Центром поддержки малого бизнеса на территории Ленинградской области. Имеется большой опыт работы, готовые образовательные программы, методические разработки, специалисты, все технические условия и ресурсы для реализации проекта создания на базе АНО «Учебно-деловой центр» Учебно-методического центра как уполномоченной структуры Правительства Ленинградской области.

Создание Учебно-методического центра Правительства Ленинградской области необходимо для обеспечения научно-методической, кадровой работы Центров поддержки малого бизнеса, проведения подготовки и переподготовки специалистов Центров поддержки малого бизнеса на территории Ленинградской области. Эти мероприятия, возможно, реализовать путем обеспечения подготовки и переподготовки кадров через систему обучающих семинаров, конференций, проведение информационно-статистических и социологических исследований деятельности предпринимательства, электронное информационное обеспечение малого предпринимательства.

Основываясь на опыте собственной работы в области образовательной деятельности, подготовки предпринимателей, специалистов для малого бизнеса и инфраструктуры поддержки малого бизнеса, проводя необходимые исследования положения малого бизнеса по отраслям в регионе, исследуя положение в сфере подготовки предпринимателей и специалистов в муниципальных образованиях, формируя базы данных связанных с кадровым обеспечением предпринимательства, формами и методами работы в новых образовательных отраслях и технологиях Учебно-методический центр должен проводить информационно-аналитическую работу, результатами которой будут научно-методические разработки и образовательные программы в следующих направлениях:

- научно-методическое обеспечение и подготовка специалистов Центров поддержки малого бизнеса;

- разработка научно-методических пособий для психологов, педагогов и социальных педагогов системы образования;

- проведение курсов, повышающих профессиональную компетентность специалистов Центров поддержки малого бизнеса;

- информационно-аналитическая деятельность в сфере подготовки специалистов и кадров для малого бизнеса;