Проблемы политико-территориальной организации Швейцарии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы политико-территориальной организации Швейцарии

Горшкова Валерия Андреевна, Снигирева Елизавета Александровна,

В исследовании рассматриваются актуальные проблемы политико-территориальной организации Швейцарии. Авторами предпринята попытка выявить пробелы в действующем законодательстве Швейцарии и предложить пути их решения. Авторы пришли к выводу, что Швейцария по своему государственному устройству является федерацией. Также были рассмотрены особенности государственного устройства как самой страны, так и ее кантонов, что также дает основание утверждать о федерализме Швейцарии.

Ключевые слова: политико-территориальная организация, федерализм, компетенция, государственный язык, голосование, государственное устройство, конфедерация, кантоны, федерация, союз.

Problems of the political-territorial organization of Switzerland

Gorshkova V.A., Snigireva E.A.

The article deals with the actual problems of the political-territorial organization of Switzerland. The authors have attempted to identify certain gaps in the current legislation and propose ways to solve them. The problems of determining the official language, as well as the state and political structure of the country are considered. The peculiarities of the state structure of both the country itself and its cantons were also considered, which gives grounds to assert the federalism of Switzerland.

Keywords: political-territorial organization, federalism, competence, state language, voting, state structure, confederation, cantons, federation, union.

швейцария федерализм кантон автономия

Актуальностью выбранной темы является вопрос о том, к какой форме политико-территориальной организации относится Швейцария. К тому же, данная тема является дискуссионной на различных площадках, где одни исследователи считают, что Швейцария по своей форме представляет собой федерацию [3, С. 5], а другие теоретики выделяют форму политико-территориального устройства страны в виде конфедерации [9, С. 3]. Исходя из данных дискуссий, целью данного исследования является детальный анализ и определение политико-территориальной организации Швейцарии.

Понятие «федерализм» означает конституционно-правовую гарантию автономии и участие в управлении государственными и общественными делами государства. Таким образом, можно утверждать, что федерализм предполагает существенное ограничение власти, поскольку он разделяет власть между центром и структурными частями.

В мире имеется порядка тридцати стран федеративных политической системы. В их число входит самая крупная по территории страна - Российская Федерация, и одна из самых малых стран - Швейцария.

Швейцария является федеративной демократической республикой, состоящая из двадцати шести автономных областей; из которых выделяют двадцать кантонов и шесть полукантонов (разделившееся на две политически самостоятельные части кантоны). Отличительной чертой политического устройства страны выступает децентрализация права и товарищество.

История происхождения федерализма Швейцарии.

История формирования Швейцарского государства охватывается 1291 годом, когда кантоны Ури, Швиц и Унтервальден подписали Союзный договор, по-другому именуемый «Клятва Рютли» [5, С. 12]. Именно с того момента и следует обозначить возникновение Швейцарии. Со временем формирование Швейцарского государства происходило объединением независимых образований, то есть кантонов. Это было как добровольно, так и путем завоеваний.

Внутренние отношения между кантонами изначально считались свободными, и сам Союз не имел постоянных органов центрального управления. Верховную власть осуществлял Tagsatzung - Собрание представителей кантонов, которое циклически созывалось. Каждый из кантонов проводил самостоятельную внутреннюю и внешнюю политику, но при этом их действия обязаны были не противоречить интересам других кантонов и, собственно, всего Союза в целом [8, С. 26]. Следовательно, можно прийти к такому выводу: исторически кантоны имеют относительную свободу в области международных связей.

Формирование федерализма в Швейцарии представляло собой систему, так называемый союз, различных городов и местностей. Целью этого союза являлось обеспечение внутреннего мира и, безусловно, отражение внешней опасности. Следует отметить 1848 год, в котором произошел переход от союза государств, а значит, сформировалось федеративное устройство Швейцарии уже именно в том виде, в котором оно нам известно в современном мире. При такой системе федерализм представлялся на нескольких уровнях [5, 9].

Во-первых, это разделение компетенций между кантонами и другими политическими единицами - общинами.

Во-вторых, получение кантонами и полукантонами права назначения представителей в двухпалатный парламент. При этом следует добавить, что кантоны имели право назначить в Парламент по два представителя, а полукантоны, в свою очередь по одному представителю.

Таким образом, Швейцария относится к тем государствам, в которых члены федерации обладают наибольшими компетенциями [2, 3]. В этой связи хотелось бы добавить, что в Швейцарии симметричная форма федерализма. Это значит, что все двадцать шесть кантонов пользуются одинаковой степенью независимости. Но тут же необходимо и уточнить, что страна имеет симметричную форму исключительно бюрократически. Если вдаваться в подробности формы федерализма, то данная симметрия государства на самом деле представляет собой скрытую асимметрию [8, С. 40]. То есть, формально Швейцария симметрична, а фактически кантоны не могут реализовывать свое равноправие. Субъекты имеют неодинаковое представительство в Верхней палате Парламента, как уже указывалось ранее.

Рассмотрев небольшую историческую справку, следует обратиться непосредственно к самим проблемам политико-территориального устройства Швейцарского государства и указать возможные пути решения представленных вопросов.

1. Проблема единого государственного языка (точнее его юридического отсутствия).

Следует указать, что Швейцария состоит из четырех культурных регионов: 63% населения страны относится к большинству, говорящему на немецком языке (довольно большое число кантонов с носителями немецкого языка: из двадцати шести образований - семнадцать немецкоязычных), 19% разговаривают на французском, 8% - на итальянском языке (кантон Тичино) и совсем небольшое число населения, менее 1% Восточной Швейцарии, говорят на ретороманском языке (жители кантона Граубюнден) [4, 7]. Статьи 4 и 70 Конституции Швейцарии четко определяют четыре национальных языка: немецкий, французский, итальянский и ретороманский; и три официальных языка: немецкий, французский и итальянский [6, С. 35]. То есть, ретороманский являясь национальным, не входит в группу официальных. Получается, что судопроизводство и делопроизводство в стране происходит на одном из трех официальных языков, и ретороманский выходит из этого списка. Такое разнообразие языков, безусловно, хорошо, но отсутствие одного единого государственного языка - это недостаток. Сразу возникает вопрос о том, на каком языке издаются государственные акты, официальные документы, публикации новостей и иные изложения? На самом деле, указывается, что на немецком, но ведь процент немецкоязычного населения равен всего 63%. Справедливо ли предположить, что остальные 37% жителей оказались дискриминированы? Ведь 37% - достаточно высокий показатель. Если говорить о возможном решении данного вопроса, то можно предположить, что в стране необходимо ввести единый государственный немецкий язык, но оставить право жителей отдельных кантонов разговаривать помимо немецкого и на своем родном языке.

2. Следующая проблема, которую хотелось бы отметить - это вопрос об определении столицы.

Общей столицы в Швейцарии нет и никогда не было, ведь логично, что наличие такого города означало бы доминирование одного определенного региона.

Следовательно, если установить столицу страны, то кантоны станут юридически неравноправными. Поэтому, как таковой «столицей» всегда считается город, в котором заседает Общешвейцарский собор, или Tagsatzung (о котором уже упоминалось ранее) - протопарламент с минимальными функциями. И исторически городом, в котором и заседает этот орган центрального управления, является город Берн. В Конституции Швейцарии официально не закреплено, что Берн является столицей, но фактически он ей и является [2, 6]. Таким образом, фактически Берн остается политическим центром страны - но не ее столицей с юридической точки зрения.

3. И последнее, на чем необходимо акцентировать внимание, это достаточно актуальная проблема, которая связана с голосованием в стране.

Как известно, в Швейцарии действует правило «двойного согласия большинства» [2, 9]. Также, как можно понять из всего уже сказанного, страну образуют народ и кантоны, которые и принимают участие в голосовании. При использовании правила двойного согласия, и народ и кантоны выступают одновременно как два самостоятельных органа. В то же время, совокупность кантонов образует страну, воплощаясь в народе и, получается, народ и кантоны представляют единое целое. Ранее уже упоминалось, что Швейцарию составляют двадцать кантонов и шесть полукантонов. Поэтому, при голосовании от кантонов предоставляется по одному целому голосу, а от полукантонов - по полголоса.

Исходя из практики и истории страны, кантоны могут путём двойного большинства оказать решающее влияние во время голосований [7, 9]. Хотя из-за этого принципа голос граждан в малых кантонах имеет больший вес и таким образом нарушается демократический принцип «один человек - один голос».

Вероятно, такую модель можно назвать несовершенной, как способ выявления мнения граждан. Аргументируя это, можно привести в пример такую ситуацию: согласие народа по какому-либо вопросу достигнуто, а достаточное количество голосов кантонов нет. Но при этом необходимо, чтобы было достигнуто согласие как народа, так и кантонов. Или же наоборот, кантоны соглашаются с определенным вопросом, а федеральные избиратели опровергают вопрос, хотя голосуют те же самые граждане - избиратели.

И такие ситуации с противоречием голосов встречались в истории Швейцарии не раз. Поэтому предположительно решением проблемы можно считать идею о системе голосования исключительно от граждан, а не от граждан в совокупности с кантонами, чтобы снизить противоречие до нуля.

Анализируя все представленные доводы и аргументы, следует обобщить все в кратком выводе, где дается уже совершенно четкое представление о форме государственно - территориального устройства страны.

Официальное немецкое название Швейцарии, исходя из Конституции, звучит так: «Schweizerische Eidgenossenschaft» [6, С. 40]. Но как это перевести на русский язык? С первым понятием все относительно понятно: «Schweizerische» - «Швейцарский / Швейцарское», но что значит «Eidgenossenschaft»? Немецкие обозначения «Eidgenonssenschaft» / «eidgenossisch» носят официально-бюрократический характер. А в основе этих обозначений находится понятие «Eid», или по-русски «клятва», а также «Genossenschaft» - «товарищество».

Таким образом, «Schweizerische Eidgenossenschaft» переводится как «Швейцарское товарищество по клятве».

Так или иначе, название «Швейцарское товарищество по клятве» применяется только в Швейцарии и только на немецком языке, а за рубежом, в том числе и в русском языке закрепился франкоязычный вариант «Confederation suissе» - «Швейцарская Конфедерация» [5, 7]. Как уже можно понять, это название многих приводит в недоумение, особенно при чтении о том, что «Швейцарская Конфедерация является федерацией».

Ситуация с определением формы государственного устройства выглядит довольно просто: латинское «Confoederatio» является по смыслу прямым переводом немецкого «Eidgenossenschaft», а по сути -- как раз-таки «федерацией» в той форме, как ее понимали раньше. Если говорить совсем коротко: то, что в средние века называли «Конфедерацией», означает форму государственного устройства, которая в современном мире называется «Федерацией». Ну и учитывая этот смысл, все более или менее становится на свои места.

Для того, чтобы аргументы были еще более убедительны, необходимо обратиться к теории конституционного права. В ней выделяются такие признаки Федерации, как [1, С. 59]:

1. Территориальная целостность. Кантоны не могут покинуть состав государства по решению жителей или органов власти кантона.

2. Децентрализованное государство. Власть распределяется между кантонами, а не концентрируется в центре.

3. Распределение властных полномочий между центром и регионами. Присутствует местная (региональная) и центральная (федеральная) ветви власти.

4. Территории страны юридически симметричны

Резюмируя, авторы пришли к такому выводу, что Швейцария по своему государственному устройству является все- таки федерацией, а не конфедерацией, как это ошибочно полагают многие представители научного сообщества.

Список использованных источников и литературы

1. Безруков А.В. Конституционное право России: учебное пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2015.

2. Жюльен Фихтер. Политические общины и местная автономия в Швейцарии, 2010.

3. Мижуев П.Г. Главные федерации современного мира. -- СПб., 1907.

4. Нестерова Т.П. Создание Итальянской Швейцарии: Кантон Тичино в XIX веке / Т.П. Нестерова, Е.Д. Чудинова // Научный диалог. -- 2017. -- № 3. -- С. 189-201.

5. Райнхардт Ф. История Швейцарии / пер. С нем. - М.: весь мир, 2013. - 144 с.

6. Союзная конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года (в ред. от 1 января 2016 г.).

7. Хофер Эрвин. Федерализм и нейтралитет Швейцарии - вчера и сегодня // Современная Европа: Журнал общественно-политических исследований №. 2 /2006.

8. Dardanelli P., Mueller S. Dynamic De/Centralization in Switzerland, 1848-2010 // Publius: The Journal of Federalism. -- January 2019. -- Vol. 49. -- Is. 1. -- P. 138-165.

9. Fleiner T. Thecurrent situation of federalism in Switzerland // Revistad'Estudis Autonomics i Federals. -- October 2009. -- № 9.

Размещено на Allbest.ru