Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Саратовская государственная юридическая академия»

Кафедра конституционного права

имени профессора Исаака Ефимовича Фарбера

по дисциплине «Актуальные проблемы избирательного права и процесса в РФ»

Эссе

Информационное обеспечение выборов

Выполнил:

студент группы 2КП2 2 курса

Направления подготовки 40.04.01

Юриспруденция

Сидоров Роман Дмитриевич

При изучении избирательного права России, основополагающим понятием данной дисциплины я обозначил демократию. Демократия, или принцип народовластия, подразумевает, прежде всего, ограничение властных полномочий руководителей государства и государственных органов по назначению должностных лиц, государственных и муниципальных органов власти волей избирателей. Она определяется наличием в стране развитого гражданского общества, отдельного от государства, и местного самоуправления, как гарантии, установленной государством в рамках основ конституционного строя либерально-демократического правового государства.

Совершенствование системы организации и проведения выборов все еще остается весьма актуальным направлением государственной политики и конституционно-правовой реформы. И в первую очередь это относится к ее нормативно-правовому оформлению. Как показывает многолетний опыт проведения избирательных кампаний различного уровня, выборное законодательство имеет массу существенных недостатков, и особенно это касается той его части, которая посвящена регулированию вопросов предвыборной агитации.

Развязывание «информационных войн», широкое применение «административного ресурса», активное участие в агитации СМИ и других лиц, которым это запрещено законом, неэффективный механизм юридической ответственности, все эти и многие другие не менее острые проблемы до сих пор так и не решены. И это притом, что законодательство о выборах постоянно корректируются, а объем нормативного массива неизменно увеличивается.

Для молодой российской демократии использование различного рода сомнительных, а порой и откровенно «черных» избирательных технологий является особенно опасным. В обществе еще не созрели защитные механизмы от подобной активности. Широкое применение таких технологий ставит под сомнение легитимность выборов, снижает и без того низкий уровень доверия общества к праву и демократическим институтам, сокращает участие граждан в осуществлении народовластия.

Преимущества новых средств массовых коммуникаций и их стремительное развитие предоставили заинтересованным лицам качественно иные возможности по манипулированию общественным сознанием и групповым поведением. Сущность этих процессов еще мало изучена, а практика в данной области значительно опережает юридическую теорию и законодательство. Уже сегодня необходимо реально оценивать роль этих инструментов в избирательной кампании, целесообразность использования в предвыборной агитации и, что самое важное, представлять себе последствия их активного внедрения в избирательный процесс. Все это делает актуальным исследование вопросов защиты граждан от информационного давления и попыток манипулирования их свободным выбором. Только имея ясное представление об особенностях такого рода технологий, можно эффективно осуществлять меры противодействия им с помощью права.

Из сказанного с очевидностью вытекает необходимость комплексного критического анализа имеющихся научных знаний о предвыборной агитации, исследования соответствующих законодательных предписаний, правоприменительной и судебной практики с целью выработки четких и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию правового регулирования этой деятельности.

Представление о том, что выборы и референдумы являются базовыми институтами политической демократии, не требует развернутых обоснований. Электоральный избирательный и референдумный процессы - это своего рода публичная встреча общества и государства, граждан и власти, труда и капитала на предмет выяснения взаимных отношений, в том числе через надлежащее информирование сторон о действительных, а не мнимых или желаемых фактах и событиях, взаимных намерениях, требованиях и претензиях. Через электоральный процесс реализуется основная политическая функция современного общества - легитимация действующей публичной власти. Иначе говоря, определенным лицам на определенный срок дается политическая санкция и делегируются полномочия на осуществление в установленных законом формах и процедурах функций публичного политического властвования.

Развитие демократических институтов в современной России происходит одновременно со стремительной эволюцией информационной среды, появлением и развитием новых информационных технологий, совершенствованием информационных отношений. Информационное обеспечение избирательного процесса представляет собой сложный политико-правовой феномен, значение которого в российской электоральной действительности трудно переоценить. В отличие от иных составляющих избирательного процесса, информационное обеспечение выборов и референдумов преимущественно имеет внешнюю направленность, оно непосредственно воспринимается участниками избирательных кампаний, кампаний референдума. Поэтому, очевидно, у значительной части граждан с информацией о выборах ассоциируется все содержание понятия "избирательная кампания", "предвыборная гонка", "предвыборная борьба" - таковы общеизвестные термины, отражающие состязательность выборов, и в общественном сознании им соответствует жесткая конкуренция в ходе агитационной деятельности кандидатов, избирательных объединений, отражающаяся в агитационных материалах, а также в информации о проводимых агитационных мероприятиях и иной деятельности названных субъектов. Есть основания полагать, что именно специальная информация о выборах, распространяемая в рамках информационного обеспечения избирательной кампании, в наибольшей степени (по сравнению с иными составляющими избирательного процесса) воздействует на избирателей, способствует формированию у них того или иного отношения к данной компании, а также к отдельным ее участникам.

Информационное обеспечение избирательного процесса является также одной из важнейших составляющих системы гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Неслучайно в ст. 44 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" говорится, что информационное обеспечение способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов. Максимально полная, объективная, достоверная и своевременная информация, касающаяся избирательной кампании, ее участников, порядка и сроков осуществления избирательных действий, действий по подготовке и проведению референдума и т. д. является необходимым условием реализации гражданами Российской Федерации своих избирательных прав, имеет важное значение для формирования у граждан определенных электоральных приоритетов, на которых основывается их осознанный выбор.

Информационное обеспечение выборов нужно рассматривать: во-первых, как комплексный правовой институт, представляющий собой совокупность взаимосвязанных правовых норм, предметом регулирования которых выступают отношения, складывающиеся в сфере производства и распространения специальной информации о выборах и референдумах в период избирательной кампании; во-вторых, что уже отмечено, как составную часть системы гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ; в-третьих, как составную часть избирательного процесса.

Информирование избирателей представляет собой осуществляемую в период избирательной кампании систематическую деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами, не носящей агитационного характера.

Цели информирования избирателей определяются общей целью информационного обеспечения выборов, обозначенной в ст. 44 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", - способствовать осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Анализируя названную и иные нормы, посвященные информированию избирателей, можно выделить следующие цели такого информирования:

· доведение до сведения избирателей информации о проводимых выборах с тем, чтобы обеспечить их осведомленность о дате голосования, установленных законом сроках и порядке избирательных действий и т.д., и, соответственно, возможность их участия в этих выборах;

· доведение до сведения избирателей объективной информации о проводимых кандидатами, избирательными объединениями, иными субъектами избирательного процесса предвыборных мероприятиях;

· ознакомление избирателей с электоральным настроением определенного круга граждан путем опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами;

· обеспечение максимальной информированности граждан обо всех событиях и мероприятиях, связанных с проводимыми выборами, способствующей формированию целостной объективной картины текущей избирательной кампании у избирателей;

· доведение до сведения избирателей сведений об итогах голосования и о результатах выборов, а также сведений о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Закон дифференцирует информирование избирателей на виды в зависимости от характера информации и от субъектов, осуществляющих информирование. По этим основаниям можно выделить следующие виды информирования избирателей:

1. Информирование избирателей комиссиями (в том числе через СМИ) о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, об избирательном законодательстве, о кандидатах, об избирательных объединениях, об итогах голосования и о результатах выборов.

2. Информирование избирателей о выборах органами государственной власти, органами местного самоуправления (за исключением информирования о кандидатах, об избирательных объединениях).

3. Информирование избирателей о выборах организациями, осуществляющими выпуск СМИ.

4. Информирование избирателей о выборах физическими и иными, помимо перечисленных выше, юридическими лицами.

5. Информирование избирателей о выборах посредством опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами.

Федеральное законодательство предусматривает также обязательность официального опубликования или обнародования в установленные сроки определенных сообщений, информации. Систематизируя такие требования можно выделить следующие обязательные для опубликования (обнародования) документы и информацию:

· решение о назначении выборов (ст. 10 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

· решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме (ст. 15);

· иные решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 30);

· схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, включая ее графическое изображение (ст. 18);

· списки избирательных участков, с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования (ст. 19);

· сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией, а также сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений (ст. 33);

· сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, а также копии первого и итогового финансового отчетов кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума (если это предусмотрено законом) (ст. 59);

· информация о времени и месте голосования на выборах (ст. 64);

· итоги голосования и результаты выборов (ст. 72);

· иные подлежащие в соответствии с законом обязательному опубликованию документы и информация.

Помимо этого, предусмотрены обязанности тех или иных субъектов, участвующих в избирательном процессе, опубликовать определенные сведения, являющиеся необходимым условием их участия в кампании, например:

1) обязанность политической партии, выдвинувшей кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также разместить ее в сети Интернет (ст. 48);

2) обязанность соответствующих организаций телерадиовещания, редакций периодических печатных изданий при проведении выборов опубликовать в установленные законом сроки сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади (ст. 50) и др.

выборы средства массовой коммуникации избирательное право

Размещено на Allbest.ru