Полицейское миротворчество ООН в Республике Гаити в начале ХХI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Полицейское миротворчество ООН в Республике Гаити в начале ХХI века

Эшмаков А.Я., многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали

Тишков С.А., кандидат политических наук, доцент;

Орловский юридический институт МВД России им. В. В. Лукьянова; заместитель начальника кафедры криминалистики

и предварительного расследования в ОВД

В статье рассматриваются особенности выполнения полицейских задач мандатов современных операций ООН по поддержанию мира в Республике Гаити в сфере безопасности, реализации программ разоружения, демобилизации, реинтеграции бывших участников вооруженных формирований и полицейского реформирования. Особое внимание уделено опыту реформирования и развития национальной полиции Республики Гаити и новым формам работы полицейских - миротворцев ООН. Авторы делают вывод о том, что прогресс в сфере поддержания общественного порядка и рост профессионализма местной полиции были достигнуты только благодаря многолетней масштабной международной помощи. Обосновано, что для обеспечения безопасности и развития в долгосрочной перспективе целесообразно дальнейшее международное присутствие под эгидой ООН, ориентированное на социально-экономическое развитие в целях устранения коренных причин нестабильности в стране.

Ключевые слова: ООН; миротворческая деятельность; полиция ООН; миростроительство; институциональное строительство; Гаити.

A. Ja. Eshmakov, S. A. Tishkov

EshmakovA. Ja.,UnitedNationsMultidimensionalIntegrated

StabilizationMissioninMali

TishkovS. A.,PhD (PoliticalScience), Assoc. Prof.; DeputyHeadofChairof

CriminalisticsandPreliminaryInvestigationintheDepartmentsofInternalAffairs;

LukyanovOrelLawInstituteoftheMinistryoftheInteriorofRussia

UN POLICE PEACEKEEPING IN THE REPUBLIC OF HAITI IN THE EARLY TWENTY-FIRST CENTURY

Thearticlestudiesimplementationofpolicetaskswithinmandatesofmodern UN peacekeepingoperationsintheRepublicofHaitiinthefieldofsecurity, disarmament,

demobilizationandreintegrationofformermembersofarmedgroups, localpolicereform. SpecialattentionispaidtotheexperienceoftheHaitiannationalpolicereformandnewformsof UN policepeacekeepersactivities. Theauthorsstressedthatthelong-terminternationalassistanceiskeytoprogressinpublicordermaintenanceandthelocalpolicecapacitystrengthening. Itisprovedthatfurtherinternationalpresenceleadby UN focusedonsocio-economicdevelopmenttosustainstabilityinthecountryisexpedientforlongtermdevelopmentandsecurity. миротворческая деятельность полиция строительство

Keywords: UN; peacekeeping; UN police; peacebuilding; institutionalbuilding; Haiti.

Введение

15 октября 2019 г. Совет Безопасности (СБ) Организации Объединенных Наций (ООН) заявил о завершении мандата Миссии ООН по поддержке сектора правосудия в Гаити (МООН1И1Г). На брифинге в Нью-Йорке Жан-Пьер Лакруа, заместитель Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям, подвел основные итоги длительного периода миротворческого присутствии ООН в этой стране.

Но ООН не намерена покидать Гаити и заявила о готовности оказывать дальнейшую поддержку через Объединенное представительство ООН в Гаити (О1ООН), созданное для координации деятельности учреждений, фондов и программ семьи ООН, представленных в стране Резолюция Совета Безопасности ООН № 2476 (2019). Документ ООН S/RES/2476 (2019) от 25 июня 2019 г. URL: undocs.org/ru/S/RES/2476(2019) (дата обращения: 09.09.2019)..

Необходимо отметить, что с 1993 г. в Гаити было последовательно развернуто 6 операций по поддержанию мира разного формата. Тем самым Республика Гаити может считаться одним из лидеров по количеству проведенных операций ООН. С учетом причин внутреннего конфликта именно опыт Гаити показал важность полицейских задач для миротворческих мандатов ООН.

На рубеже ХХ и XXI вв. действия миротворцев ООН привели к относительной стабилизации обстановки в стране. Но продолжительный политический кризис, сопровождавшийся отсутствием безопасности, не позволил завершить начатый миротворческий процесс. 1о-прежнему наблюдается значительная социально-экономическая напряженность, которая в сочетании с сохраняющимися гуманитарными потребностями лежит в основе регулярных осложнений в политической сфере и нестабильной обстановки в плане безопасности.

В XXI в. миротворцы ООН вновь вернулись в Республику Гаити и на протяжении пятнадцати лет участвовали в поддержании безопасной обстановки и реформировании правоохранительных органов. Таким образом, миротворческому процессу в Гаити присуща цикличность, что подчеркивает актуальность анализа накопленного миротворческого опыта для повышения эффективности операций ООН по поддержанию мира.

В последние годы некоторые аспекты деятельности операций ООН по поддержанию мира в Республике Гаити в части выполнения полицейских мандатов освещались в научные публикациях, как правило, подготовленных непосредственными участниками событий [Потоков 2017; Тишков 2017; Эшмаков 2018; Вербилов, Опарин, Созина 2018]. Вместе с тем существует потребность в проведении комплексного исследования опыта полицейского миротворчества, полученного ООН в данной стране, в целях формировании новых подходов к функционированию операций ООН по поддержанию мира.

Миссия ООН по стабилизации в Гаити: задачи, проблемы и уроки

После вывода миротворцев ООН из Республики Гаити в конце XX в. мировое сообщество рассчитывало на продолжение развития заложенных основ мирного демократического правления в стране. Однако состоявшиеся в 2000 г. президентские и парламентские выборы не привели к разрешению глубокого политического кризиса и началу политического диалога в стране. Несмотря на то, что избранный Президентом Гаити Жан-Бертран Аристид пользовался абсолютной поддержкой избирателей [Nohlen 2005], оппозиция отказалась признавать результаты выборов и обвиняла Ж.-Б. Аристида в коррупции и связях с наркоторговлей. К концу 2003 г. в стране сформировалось единое оппозиционное движение, лидеры которого стали призывать к отставке президента.

Начавшиеся в январе 2004 г. народные волнения на севере Гаити переросли в февральское восстание в г. Гонаив, в результате которого бунтовщики получили контроль над северной частью страны, а Президент Ж.-Б. Аристрид был вынужден покинуть Гаити [MINUSTAH Background URL]. Столкновения вооруженных групп сторонников свергнутого президента и его противников привели к новому витку политического насилия, которое всё чаще переходило в обычный разбой и бандитизм. Политические силы и деловые круги, как представляется, использовали влияние криминальных лидеров и бандитские группировки для реализации своих интересов. Гаити вновь столкнулась с глубоким институциональным кризисом в области управления и верховенства права, который был вызван тупиком в политическом процессе и ухудшением экономической ситуации.

Период политической нестабильности существенно затронул органы правоохранительной системы. Не будучи способными противостоять господству банд в столице и росту преступности в стране, полицейские комиссариаты сами подвергались нападениям и разграблению [Потоков 2017].

Бедственное положение в политической сфере и увеличение количества жертв гражданского населения не могли остаться без внимания мировой общественности. Поэтому 29 февраля 2004 г. СБ ООН принял решение о развертывании Многонациональных временных сил (МВС) сроком на три месяца и подтвердил готовность в дальнейшем создать дополнительные стабилизационные силы ООН для поддержки мирного и конституционного политического процесса и сохранения безопасной обстановки Резолюция СБ ООН № 1529 (2004). Документ ООН S/RES/1529(2004) от 29 февраля 2004 года. URL : undocs.org/ru/S/RES/1529(2004) (дата обра-щения: 26.08.2019)..

МВС было поручено содействовать достижению безопасности и стабильности в стране, оказывать помощь полиции Гаити и гаитянской береговой охране в наведении правопорядка и защите прав человека [Совет Безопасности принял решение ...URL].

Приемником международных усилий по нормализации обстановки стала учрежденная 1 июня 2004 г. резолюцией СБ ООН № 1542 (2004) Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ, июнь 2004 г. - октябрь 2017 г.) [МООНСГ - фактологический бюллетень]. Численность новой миссии составила 6.311 военнослужащих и 1.622 полицейских, включая шесть сформированных полицейских подразделений (СПП) численностью по 125 человек каждое.

С учетом сложившейся в стране ситуации меры по обеспечению безопасной и стабильной обстановки, как приоритетные задачи миссии, были сгруппированы в первом блоке мандата.

На полицейских МООНСГ был возложен широкий круг обязанностей, в том числе: оказание содействия Правительству Гаити в восстановлении и поддержании условий для реализации конституционных и политических процессов; обеспечение законности, общественной безопасности и общественного порядка; перестройка и реформирование Гаитянской национальной полиции (ГНП); охрана персонала и объектов ООН, обеспечение свободы передвижения ее персонала; защита гражданских лиц, подвергшихся непосредственной угрозе физического насилия Резолюция СБ ООН № 1542 (2004). Документ ООН S/RES/1542 (2004) от 30 апреля 2004. URL: undocs.org/ru/S/RES/1542(2004) (дата обращения: 26.08.2019)..

Практически все из приведенных выше задач в той или иной мере решались миротворцами ООН в конце ХХ в. Но политическое брожение и нестабильность вновь привели к активизации хронических проблем Гаити.

Необходимо отметить, что к моменту развертывания МООНСГ оперативная функциональность ГНП, фактически существовавшей около десяти лет, вызывала определенные сомнения. Поэтому деятельность МООНСГ и Правительства Гаити по восстановлению дееспособных правоохранительных органов можно рассматривать как возрождение ГНП. Основными проблемами в сфере организации деятельности местной полиции были устаревшая нормативная база, недостаточно развитая инфраструктура полицейских подразделений, острая нехватка квалифицированного руководящего состава, низкий уровень подготовки подразделений спецполиции.

Относительно новой для миротворцев стала задача по разоружению и демобилизации всех вооруженных групп и фракций, включая женщин и детей, ассоциированных с данными группами, а также контроль оборота оружия. Поскольку традиционные подходы к программам разоружения, демобилизации и реинтеграции оказались не применимыми к условиям Гаити После начала миротворческой операции командующий военным кон-тингентом сил ООН в Гаити бразильский генерал А. Р Перейра отмечал, что в углубляющемся кризисе виновны не только незаконные формирова-ния и банды. По его мнению, стратегия, применявшаяся в Гаити, являлась ошибочной и подлежала ревизии, т.к. «невозможно обеспечить стабильность и безопасность только при помощи винтовок и солдат на улицах в стране, где 80% населения не имеют работы и более 70 % едят только один раз в день». URL : ria.ru/20050610/40506921.html (дата обращения 09.09.2019)., МООНСГ в 2006 г. провозгласила Стратегию сокращения насилия и преступности в общинах, которая была начата после осуществления миротворцами неотложных силовых мер по стабилизации обстановки.

Для преодоления социально-экономического отчуждения молодежи, регулярно пополнявшей ряды криминальных группировок, особую роль играли программы преобразующего экономического развития на низовом общинном уровне, направленные на укрепление социальных основ мира и борьбу с бандитизмом и преступностью путем создания рабочих мест и обеспечения конструктивного участия молодежи в общественных мероприятиях по сокращению масштабов насилия в общинах [Тишков 2017].

Необходимо отметить, что деструктивное влияние на ситуацию в стране и динамику миротворческого процесса регулярно оказывали природно-климатические факторы.

Только в 2008 г. на Гаити четыре раза обрушивались тропические штормы и ураганы [Старовойт, Чепкунас, Коломиец 2010].

Разрушительное землетрясение, случившееся 12 января 2010 г., нанесло удар по инфраструктуре и резко ухудшило и без того сложное экономическое положение Гаити. По официальным данным погибло 222,5 тыс. человек, 311 тыс. человек получили ранения, 1,3 млн человек остались без крова. Причиненный материальный ущерб был оценен в 5,6 млрд евро (50 % ВВП Гаити) [Соколов 2011].

Серьезные потери понесла и полиция Гаити: 77 полицейских погибло, 258 получили ранения, были полностью разрушены штаб- квартира, школа полиции, более трети комиссариатов полиции получили серьезные повреждения вплоть до разрушений [Потоков 2017].

В 2010 г. вследствие низкого уровня жизни местного населения, колоссальных человеческих жертв, начавшегося социального хаоса, разрушения медицинской инфраструктуры и ухудшения качества питьевой воды в стране началась эпидемия холеры, ставшая еще одним испытанием для самой бедной страны западного полушария [Вспышка холеры в Гаити URL].

В октябре 2016 г. полицейские ООН вновь столкнулись с проблемой обеспечения безопасности конвоев с гуманитарной помощью Доклад национального центра по ураганам США. URL: www.nhc.noaa. gov/data/tcr/AL142016_Matthew.pdf (дата обращения: 26.10.2019).. Поставки в пострадавшие от урагана «Мэтью» регионы медикаментов, продовольствия, питьевой воды, а также строительных материалов, организованные Всемирной продовольственной программой ООН, Агентством США по международному развитию и международными неправительственными организациями (МНПО) гуманитарной направленности (ACTED, OxfamInternational и т. д.) оказались под угрозой разграбления.

Необходимо отметить, что следующие одно за другим потрясения, такие как стихийные бедствия и эпидемии, оказали влияние на окончательное формирование хронической зависимости гаитянского населения от гуманитарной помощи наряду с экономическими трудностями, социально-политической напряженностью и ограниченными возможностями государства по предоставлению населению необходимых базовых услуг.

Длительное миротворческое присутствие ООН и оказание гуманитарной помощи со стороны США и МНПО также оказало негативное влияние на желание местного населения активно работать для получения средств к существованию.

Гаитяне привыкли к гуманитарной помощи, распределение которой, отчасти, стало источником коррупции для определенных слоев населения, получивших доступ к распределению различной международной помощи. В криминальных схемах активно участвовали представители организованной преступности, занимающиеся контрабандой. После разрушений, причиненных ураганом «Мэтью», внешняя помощь стала единственным средством к выживанию для широких групп населения.

Полицейским ООН совместно с коллегами из ГНП было поручено обеспечить безопасность персонала международных неправительственных организаций и сохранность перевозимых грузов, с которой они успешно справились. Например, в период с сентября 2016 г. по февраль 2017 г., личным составом полицейского компонента МООНСГ в Южном департаменте Гаити совместно с коллегами

из ГНП было сопровождено 165 гуманитарных колонн с грузами для пострадавшего населения [Эшмаков 2018].

Таким образом, выполнение мандата МООНСГ проходило в непростых условиях, обусловленных негативным влиянием внутренних и внешних факторов. При этом значительная часть задач данной миссии была возложена на ее полицейский компонент.

Роль ООН в реформировании и институциональном строительстве Гаитянской национальной полиции

Для восстановления ГНП миротворцами ООН был последовательно реализован комплекс институциональных мероприятий, которые были сгруппированы в пятилетние планы.

План реформирования ГНП на период 2006-2011 гг. включал три стратегические цели: повышение профессионального уровня полицейских кадров; усиление функциональных возможностей полиции и развитие ее институциональной структуры.

Продолжением усилий по реформированию ГНП стал План развития ГНП на 2012-2016 гг., который в дополнение к ранее поставленным задачам предусматривал активизацию координации донорской помощи и развитие международного сотрудничества. Реализация этого Плана предполагала становление ГНП как современной полицейской службы, оснащенной технологиями, демонстрирующей профессионализм и пользующейся уважением и доверием граждан.

В финансировании запланированных мероприятий совместно с ООН принимали участие Европейский союз, а также более двух десятков государств-доноров, которые финансировали строительство зданий для полицейских учреждений, приобретение вооружения, транспортных средств и оборудования, обучение местных полицейских и другие проекты.

Н. Н. Потоков отмечает, что реализация мероприятий по реформированию ГНП выявила проблему разновекторности (в оригинале «разнонаправленности». - Прим. авт.) внешних усилий и ориентаций национального истеблишмента в части подходов к институциональному строительству полиции ведущих стран-доноров (США, Канады и Франции), а также неоднозначности политических и культурных ориентиров местных элит [Потоков 2017].

Важно отметить, что внешняя финансовая помощь была направлена не только на правоохранительный сектор. Совместные усилия МООНСГ, стран-доноров, агентств ООН и МНПО также позволили достичь относительной стабилизации социально-экономической ситуации в Республике Гаити. Но с учетом темы исследования основное внимание будет уделено вопросам реформирования местной полиции.

В октябре 2017 г. своем регулярном полугодовом докладе о деятельности МООНСГ Генеральный секретарь ООН отметил успехи миротворцев в наборе и подготовке персонала местной полиции для достижения целевого показателя численности личного состава в 15 тыс. полицейских. В сфере участия МООНСГ в институциональном строительстве местной полиции была отмечена поддержка 74 проектов по строительству, восстановлению и модернизации объектов инфраструктуры ГНП, включая строительство четырех полицейских комиссариатов в департаменте Артибонит и одного - в департаменте Гранд-Анс, а также 38 проектов материально-технического обеспечения местных полицейских подразделений.

Полиция ООН также оказывала помощь в наращивании потенциала национальной полиции по борьбе с сексуальным и гендерным насилием посредством ведения информационно-пропагандистской деятельности и оказания технической и финансовой поддержки Доклад Генерального секретаря ООН о МООНСГ. Документ ООН S/2017/840 от 5 октября 2017 г. URL: undocs.org/ru/S/2017/840 (дата обраще-ния: 26.10.2019)..

Деятельность МООНСГ получила неоднозначную оценку со стороны экспертного сообщества. Отмечая неудачи в борьбе с коррупцией, провалы в экономической сфере, огромный ущерб, причиненный распространением холеры, эксперты относят реформу ГНП и уменьшение количества банд и криминальных группировок в столице к положительным результатам наряду с реформированием правительства и проведением демократических выборов, трижды обеспечивших мирный переход президентской власти в стране [Бригиневич, Слинько 2018].

После завершения в феврале 2017 г. избирательного процесса и восстановления конституционного порядка мандат МООНСГ подошел к логическому завершению. СБ ООН признал достижение прогресса в стабилизации Гаити и восстановлении политико-правовой сфере Доклад Генерального секретаря ООН о МООНСГ. Документ ООН S/2017/604 от 12 июля 2017 г. URL: undocs.org/ru/S/2017/604 (дата обраще-ния: 19.10.2019).. Однако Правительство Гаити выразило готовность к продолжению сотрудничества с ООН в целях развития системы правоохранительных органов. Перед миротворцами ООН были поставлены новые, более сложные задачи, требующие переформатирования миссии и формирования новых подходов к работе с местной полицией [Вербилов, Опарин, Созина 2018].

С учетом опыта ранее проведенных миссий к моменту принятия резолюции СБ ООН № 2350 (2017) руководство МООНСГ уже имело представление о том, каким образом необходимо реорганизовать миссию, чтобы удовлетворить нужды страны в развитии институтов правоохранительной системы. Для трансформации МООНСГ были привлечены специалисты Постоянного полицейского компонента Отдела полиции Управления по делам органов обеспечения законности и безопасности Департамента операций по поддержанию мира [SPC News URL].

В течение переходного периода с 16 апреля по 15 октября 2017 г. МООНСГ вывела из страны международный военный контингент и провела существенное сокращение полицейского персонала, а также разработала новые концептуальные документы по взаимодействию с ГНП. Задачи полицейского компонента видоизменились и перешли на новый уровень. Целевой группой для полицейских ООН стал руководящий состав ГНП в целях повышения его готовности к передаче всей полноты ответственности за обеспечение законности и правопорядка после завершения миротворческого участия ООН.

Для проведения переходного периода МООНСГ была принята «Программа ООН по сопровождению и поддержке полиции Гаити» (далее Программа) [Сайт МООНППГ URL], которая определяла новый формат работы полицейских ООН с местной полицией на основе применения пересмотренных методов ведения наставничества и консультирования в рамках переходной стратегии трансформации МООНСГ. Предполагалось, что реализация нового подхода к деятельности по укреплению местной полиции должна повысить уровень подготовки старших полицейских сотрудников и обеспечить их соответствие занимаемой должности.

Процесс внедрения Программы на местах проходил с мая по сентябрь 2017 г. в четыре этапа. На первом этапе Программа была опробована в Северном департаменте Республики Гаити. Для этого была отобрана команда полицейских ООН, обладающих необходимым опытом и знаниями. После подведения итогов пилотного проекта были реализованы последующие два этапа, в ходе которых Программа была внедрена в работу других департаментов ГНП и полиции ООН. На последнем этапе в нее включался личный состав столичного региона, в том числе Центральный аппарат ГНП.

Представляется дискуссионным порядок включения местных полицейских подразделений в Программу, а именно - привлечение Центрального аппарата ГНП в последнюю очередь. По мнению авторов, организацию взаимодействия полицейских ООН и местной полиции в новом формате следовало начинать именно с руководящего звена. В таком случае руководители ГНП национального уровня могли бы применять приобретенный опыт для координации и контроля проводимых мероприятий, что позволило бы повысить эффективность реализации Программы на местах.

Особо следует отметить, что сотрудники Центрального аппарата ГНП не всегда проявляли должный интерес к выполнению Программы, не участвовали в обсуждении хода ее реализации с полицейскими ООН. Вследствие этого на региональном уровне руководители ГНП зачастую игнорировали предложения миротворцев, самоустранялись от встреч и совместных мероприятий. Как правило, наибольшую активность гаитянские полицейские проявляли при решении за счет ООН вопросов материально-технического обеспечения - приобретения автотранспорта, оснащения вычислительной техникой и средствами связи, постройки и ремонта зданий полицейских подразделений.

Авторы допускают, что такой «мягкий саботаж» работы на местах по реализации Программы в некоторых случаях был обусловлен неадекватностью рекомендаций «голубых беретов» складывающейся обстановке и возможностям местной полиции, а в других - отсутствием должного авторитета полицейских ООН у местных коллег.

В этой связи хотелось бы отметить важную роль взаимного уважения, умения добиваться расположения путем демонстрации высокого уровня профессионализма, такта, понимания обстановки и условий работы гаитянских коллег. Полицейскому ООН необходимо не только быть профессионалом, но и обладать незаурядными личными качествами. Следует также отметить наличие внутрисистемных проблем, с которыми столкнулось руководство полицейского компонента МООНСГ при реализации Программы. Во-первых, с учетом новых приоритетов в работе повысился уровень профессиональных требований, предъявляемых к международным полицейским советникам ООН. Новые функциональные обязанности требовали более глубокого знания местного законодательства, а также новых подходов к взаимодействию с гаитянскими коллегами. Во-вторых, с изменением задач и формата работы, а также требований о наличии соответствующей специализации, специального звания и опыта руководящей работы, многие полицейские ООН были переведены для работы в другие регионы страны. Данный фактор отчасти оказал негативное влияние на их мотивацию к работе. Указанные моменты необходимо учитывать при отборе персонала на этапе трансформации операций ООН по поддержанию мира, а также при планировании работы с местной полицией. При этом мы рекомендуем в обязательном порядке организовывать дополнительное обучение полицейских миротворцев, рекомендованных на этапе трансформации для работы в новой миссии.

Приемником МООНСГ стала Миссия ООН по поддержке сектора правосудия в Гаити (МООНППГ, октябрь 2017 г. - октябрь 2019 г.), штатная численность которой предусматривала до семи СИН с общей численностью до 980 полицейских и 295 полицейских, набранных на индивидуальной основе.

Целями миссии стали оказание содействия Правительству Гаити в укреплении местных правоохранительных органов, обеспечение дальнейшей поддержки и развития ГНП, а также наблюдение за положением в области прав человека и представление докладов по данной проблеме Резолюция СБ ООН № 2350 (2017). Документ ООН S/RES/2350(2017) от 13 апреля 2017 г. URL: undocs.org/ru/S/RES/2350(2017) (дата обращения: 26.08.2019)..

Одним из основных документов, определяющих совместную работу миротворцев ООН и их гаитянских коллег, являлся «Стратегический план развития полиции Гаити на 2017-2021 годы» Стратегический план развития полиции Гаити на 2017-2021 гг. URL: www.academia.edu/35223105/Plan_Strat%C3%A9gique_de_D%C3%A9 veloppement_2017-2021_de_la_Police_nationale_dHaiti (дата обращения: 26.09.2019)..

Сотрудники полиции ООН совместно с гражданскими полицейскими экспертами, принятыми на контрактной основе, были размещены на 17 объектах ГНП в столице и во всех штаб-квартирах 10 департаментов национальной полиции, а сотрудники исправительных учреждений были направлены на работу в 18 тюрем и 4 полицейских центра содержания под стражей.

При реализации данного стратегического плана миротворцы столкнулись с тем, что в Республике Гаити основные функции внутренних войск, войск береговой охраны и пенитенциарной службы были возложены на ГНП. С одной стороны, это упрощало руководство данными структурами с учетом единоначалия, но с другой - требовало от миссии новых подходов в части реформирования сектора безопасности [Вербилов, Опарин, Созина 2018].

В октябре 2019 г. Генеральный секретарь ООН в качестве одного из контрольных показателей достижения мандата МООНППГ отметил высокий профессионализм и осведомленность сотрудников ГНП, задействованных в обеспечении общественного порядка, о правах человека и гендерных аспектах полицейской деятельности.

В соответствии со «Стратегическим планом развития полиции Гаити на 2017-2021 годы» число полицейских на одну тысячу граждан местного населения достигло показателя 1,33. Мероприятия по децентрализации ГНП и достижению максимального территориального охвата позволили разместить 37,92 % сотрудников за пределами столичной агломерации Порт-о-Пренса. Благодаря поддержке ООН представительство женщин-полицейских достигло показателя 10,5 % от общего количества личного состава по сравнению с 5,6 % женщин в 2004 г., при пропорциональном показателе 0,6 сотрудников на одну тысячу местных жителей.

Достижению целей мандата МООНППГ в области верховенства права, охраны правопорядка и прав человека способствовало проведение 96 общенациональных конференций по вопросам верховенства права, осуществление 50 проектов по сокращению масштабов насилия в общинах, бенефициарами которых стали более 23 тыс. женщин и девочек и более 20 тыс. мужчин и мальчиков из подверженных риску общин Доклад генерального секретаря о МООНППГ. Документ ООН S/2019/805 от 9 октября 2019 г. URL: undocs.org/ru/S/2019/805 (дата обраще-ния: 26.11.2019)..

Подводя итоги МООНППГ аналитики ООН отметили, что за два года функционирования данной миссии 95 % операций местной полиции были проведены без международной участия, которое ограничилось поддержкой 127 правоприменительных акций по поддержанию общественного порядка и 29 операций против городских банд [The 24 monthsof MINUJUSTH URL].

Таким образом, длительное международное присутствие помогло не только стабилизировать обстановку в Республике Гаити, но сыграло решающую роль в становлении и развитии ГНП как современной полицейской службы.

Смена формата операции ООН как перспектива разрешения конфликта

Данные результаты не остались без внимания международных экспертов. В Докладе Специальной консультативной группы по Гаити Доклад Специальной консультативной группы по Гаити. Документ ООН E/2019/80 от 20 июня 2019 г. URL: undocs.org/pdf?symbol=ru/e/2019/80 (дата обращения: 26.10.2019)., с 22 по 24 мая 2019 г. посетившей страну для изучения ситуации, отмечено, что с 2004 г. в области обеспечения безопасности, управления и верховенства права был достигнут некоторый прогресс.

Но, по мнению экспертов ООН, условия для кардинального изменения положения в Гаити еще не выполнены и что резкое сокращение присутствия ООН может привести к дальнейшей нестабильности как на национальном, так и на региональном уровне. В стране по-прежнему наблюдается значительная экономическая и социальная напряженность, которая в сочетании с сохраняющимися гуманитарными потребностями лежит в основе длительной политической нестабильности и ухудшения обстановки в плане безопасности.

Группа подчеркнула необходимость проведения мероприятий по стабилизации обстановки в плане безопасности, в том числе путем разработки национальной стратегии на основе многосекторального подхода к решению проблемы бандитизма через осуществление программ сокращения масштабов насилия в общинах, контроль оборота оружия и боеприпасов, принятие политических и социально-экономических мер и дальнейшее наращивание потенциала ГНП.

В целях развития возможностей местных властей в части противодействия стихийным бедствиям и создания условий для развития данные социально-экономические меры должны дополняться эффективными действиями по обеспечению верховенства права и благого управления, созданию прочных институтов, реформированию сектора правосудия, борьбе с коррупцией, а также поощрению и защите прав человека.

Таким образом, в Гаити имеется потребность в дальнейшей реализации всего комплекса миростроительных механизмов ООН по налаживанию стабильной жизнедеятельности на основании норм и принципов международного права от постконфликтного установления правопорядка, обеспечения господства права и правосудия переходного периода, проведения мероприятий по демобилизации и реинтеграции, восстановления доверия населения к органам власти и правосудия до консультативной помощи экспертов в законотворческой деятельности [Степанченко 2016].

Поэтому эксперты ООН считают, что дальнейшее международное присутствие продолжительностью до 30 лет и значительная финансовая помощь будут способствовать формированию условий для более эффективного устранения коренных причин нестабильности в Гаити. Данное предположение соответствует тезису О. А. Вор-куновой о том, что формирование и сохранение устойчивого мира в переходные периоды развития общества и государства от автократического к демократическим формам правления является сложным, дорогостоящим и длительным процессом. Отсталая структура экономики, низкий уровень образования, высокий уровень бедности и вертикального неравенства в числе многих других факторов закономерно обусловливают необходимость масштабной международной помощи [Воркунова 2017].

Таким образом, в настоящее время начинается новый этап участия ООН в разрешении длительного внутреннего конфликта в Гаити, от успеха которого зависит дальнейшая стабильность этого островного государства.

Заключение

Опыт проведения операций ООН по поддержанию мира в Гаити в начале ХХТ в. подтвердил, что в основе данного кризиса лежит социальная напряженность, постоянно подпитываемая недоверием со стороны всех слоев гаитянского общества к правительству и национальным институтам. Поэтому для разрешения данного конфликта необходим всеобъемлющий национальный диалог как необходимое условие для достижения прогресса в политической, социальной и экономической сферах.

Миротворческое участие ООН в Гаити позволило накопить определенный опыт в части стабилизации обстановки в сфере безопасности, реализации программ разоружения, демобилизаци и реинтеграции бывших участников вооруженных формирований и ассоциированных с ними лиц, полицейского реформирования.

С положительной стороны возможно отметить гаитянский опыт реформирования и развития местной полиции при участии международных организаций и доноров. Рост профессионализма ГНП и прогресс в сфере поддержания общественного порядка и борьбы с преступностью были достигнуты только благодаря многолетней масштабной международной помощи. При планировании помощи внешних факторов важно учитывать не только потенциал международных доноров, но и возможнуюразновекторность интересов внешних акторов и ориентаций местных элит и истеблишмента ввиду специфики политических и культурных особенностей местного населения.

Следующим положительным уроком может стать использование потенциала Ш1К Отдела Полиции ООН для оптимизации деятельности полицейских компонентов на этапе завершения / трансформации МООНСГ.

В настоящее время для устранения коренных причин нестабильности, уязвимости и небезопасной обстановки требуется дальнейшее международное присутствие под эгидой ООН. При этом необходима смена формата миротворческого присутствия в стране к миростроительным действиям, направленным на уменьшение риска возобновления конфликта путем укрепления национальных возможностей по управлению конфликтной ситуацией и строительству фундамента для устойчивого мира и развития.

В случае успеха переход присутствия ООН в Гаити от операции по поддержанию мира к миростроительным действиям, направленным на долгосрочную стабильность и развитие, мог бы служить примером для разрешения других внутренних конфликтов, подпитываемых давними экономическими, социальными и политическими разногласиями.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Совет Безопасности принял решение направить на Гаити Временные многонациональные силы. URL: news.un.org/ru/story/2004/03/1050301 (дата обращения: 12.12.2019).

2. Старовойт О. Е., Чепкунас Л. С., Коломиец М. В. Сейсмическая трагедия на Гаити // Земля и вселенная. 2010. № 2. С. 107-109.

3. Соколов Ю. И. Катастрофы начала XXI в. // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2011. Т. 1. № 1 (1). C. 90-95.

4. Вспышка холеры в Гаити. URL: www.un.org/ru/peacekeeping/missions/ minustah/emergency.shtml (дата обращения: 05.10.2019).

5. Степанченко А. А. Понятие и становление деятельности по постконфликтному миростроительству // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 1. С. 122-125.

6. Воркунова О. А. Миростроительство в системе обеспечения региональной безопасности // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Общественные науки. 2017. № 3 (787). С. 9-27.

7. Потоков Н. Н. О некоторых аспектах взаимодействия международных и национальных институтов в процессе формирования и развития национальной полицейской службы Гаити // Общество и право. 2017. № 4 (62). С. 187-192.

8. Тишков С. А. Опыт и уроки миссии ООН по стабилизации в Гаити по сокращению насилия и преступности в процессе формирования основ постконфликтного восстановления // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. 2017. № 15 (264). С. 175-182.

9. Бригиневич А.А., Слинько А. А. Деятельность миссии ООН по стабилизации в Гаити // Социально-политические процессы в современном мире: Взгляд молодых : материалы Третьей студенческой науч.-практ. конф. Воронеж : Редакционно-издательский отдел Воронежского филиала РАНХиГС, 2018. С. 21-23.

10. Вербилов А. Ф., Опарин К.Ю., Созина А.Ю. От MINUSTAH к MINUJUSTH: основные направления деятельности гражданского полицейского миротворческого контингента в Республике Гаити // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 2. С. 61-65.

11. Эшмаков А. Я. Опыт полицейского по охране гуманитарных конвоев в Миссии Организации Объединенных Наций по стабилизации в Гаити // Оперативник (сыщик). 2018. № 1 (54). С. 64-67.

12. МООНСГ - фактологический бюллетень. URL: peacekeeping.un.org/ru/ mission/minustah (дата обращения: 12.12.2019).

13. Сайт МООНППГ. URL : minujusth.unmissions.org/programme-accompagnement- et-conseil-les-officiers-de-police-individuels-se-forment-aux-techniques-de (дата обращения: 12.12.2019).

14. Nohlen D.ElectionsintheAmericas: A datahandbook, Vol. 1. NorthAmerica, CentralAmerica, andtheCaribbean, NY :OxfordUniversitypress, 2005. URL: bookre.org/reader?file=1175949&pg=399 (дата обращения: 12.12.2019).

15. MINUSTAH Background. URL: www.un.org/en/peacekeeping/missions/ minustah/background.shtml (дата обращения: 12.12.2019).

16. SPC News. January 2017. URL: police.un.org/sites/default/files/spc-news_jan17. pdf (дата обращения: 25.09.2019).

17. The 24 monthsof MINUJUSTH. URL: minujusth.unmissions.org/sites/default/ files/final_pdf_24_months_of_minujusth_v_optimized.pdf (дата обращения: 12.12.2019).

REFERENCES

1. SovetBezopasnostiprinjalreshenienapravit' naGaitiVremennyemnogona- cional'nyesily. URL: news.un.org/ru/story/2004/03/1050301 (dataobrash- henija: 12.12.2019).

2. Starnvojt O. E., Chepkunas L. S., Kolomiec M. V.SejsmicheskajatragedijanaGaiti // Zemlja i vselennaja. 2010. № 2. S. 107-109.

3. SokolovJu. I.Katastrofynachala XXI veka // Strategijagrazhdanskojzashhity: problemy i issledovanija. 2011. T. 1. № 1 (1). C. 90-95.

4. Vspyshkaholery v Gaiti. URL: www.un.org/ru/peacekeeping/missions/minustah/ emergency.shtml (dataobrashhenija: 05.10.2019).

5. Stepanchenko A. A.Ponjatie i stanovleniedejatel'nostipopostkonfliktnomumirostroitel'stvu // VestnikMoskovskogouniversiteta MVD Rossii. 2016. № 1. S. 122-125.

6. Vorkunova O. A.Mirostroitel'stvo v sistemeobespechenijaregional'nojbezopas- nosti // VestnikMoskovskogogosudarstvennogolingvisticheskogouniver- siteta. Obshhestvennyenauki. 2017. № 3 (787). S. 9-27.

7. Potokov N. N. O nekotoryhaspektahvzaimodejstvijamezhdunarodnyh i nacional'nyhinstitutov v processeformirovanija i razvitijanacional'nojpo- licejskojsluzhbyGaiti // Obshhestvo i pravo. 2017. № 4 (62). S. 187-192.

8. Tishkov S. A.Opyt i urokimissii OON postabilizacii v Gaitiposokrashhenijunasilija i prestupnosti v processeformirovanijaosnovpostkonfliktnogovoss- tanovlenija // NauchnyevedomostiBelgorodskogogosudarstvennogouniver- siteta. Serija: Istorija. Politologija. 2017. № 15 (264). S. 175-182.

9. Briginevich A. A., Slin'ko A. A.Dejatel'nost' missii OON postabilizacii v Gaiti // Social'no-politicheskieprocessy v sovremennommire: Vzgljadmolodyh. Materialy 3-ej studencheskojnauchno-prakticheskojkonferencii. Voronezh :Redakcionno-izdatel'skijotdelVoronezhskogofilialaRANHiGS, 2018. S. 21-23.

10. Verbilov A. F., Oparin K. Ju., Sozina A. Ju.Ot MINUSTAH k MINUJUSTH: osnovnyenapravlenijadejatel'nostigrazhdanskogopolicejskogomirot- vorcheskogokontingenta v RespublikeGaiti // VestnikUral'skogojuridich- eskogoinstituta MVD Rossii. 2018. № 2. S. 61-65.

11. Jeshmakov A. Ja.Opytpolicejskogopoohranegumanitarnyhkonvoev v MissiiOrganizaciiOb#edinjonnyhNacijpostabilizacii v Gaiti // Operativnik (sysh- hik). 2018. № 1 (54). S. 64-67.

12. MOONSG - faktologicheskijbjulleten'. URL: peacekeeping.un.org/ru/mission/ minustah (dataobrashhenija: 12.12.2019).

13. Sajt MOONPPG. URL: minujusth.unmissions.org/programme-accompagnement- et-conseil-les-officiers-de-police-individuels-se-forment-aux-techniques-de (dataobrashhenija: 12.12.2019).

14. Nohlen D.ElectionsintheAmericas: A datahandbook, Vol. 1. NorthAmerica, CentralAmerica, andtheCaribbean, NY :OxfordUniversitypress, 2005. URL: bookre.org/reader?file=1175949&pg=399 (dataobrashhenija: 12.12.2019).

15. MINUSTAH Background. URL: www.un.org/en/peacekeeping/missions/minus- tah/background.shtml (dataobrashhenija: 12.12.2019).

16. SPC News. January 2017. URL: police.un.org/sites/default/files/spc-news_jan17. pdf (dataobrashhenija: 25.09.2019).

17. The 24 monthsof MINUJUSTH. URL: minujusth.unmissions.org/sites/default/ files/final_pdf_24_months_of_minujusth_v_optimized.pdf (dataobrashheni- ja: 12.12.2019).

Размещено на Allbest.ru