Местные выборы 2020 г. в Украине: от конца электорального цикла к новой политической реальности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Местные выборы 2020 г. в Украине: от конца электорального цикла к новой политической реальности

А.В. Гущин

Аннотация

2019 г. стал, по мнению многих исследователей, годом электоральной революции в Украине. Президентские и парламентские выборы 2019 г. привели к неожиданным результатам: к победе Владимира Зеленского - контрсистемного политика новой волны, а также к формированию в Верховной Раде монобольшинства из членов фракции «Слуга народа». Однако, по сути, президентские и парламентские выборы были первыми двумя турами электорального цикла, который завершился только в октябре 2020 г. местными выборами, не менее важными для Украины, чем выборы общенациональные. Украина находится в состоянии трансформации, в поиске адекватной общественно-политической модели. Завершающие электоральный цикл местные выборы являются в связи с этим важным индикатором того, какие процессы происходят в украинском обществе и истеблишменте. Их ход и результаты свидетельствуют о том, какие конфигурации возникают сегодня в украинских элитах, какая повестка дня наиболее актуальна, какие политические силы могут по итогам местных выборов претендовать на усиление своего влияния. В данной статье анализируются эти процессы, делаются выводы относительно тенденций в общественных настроениях граждан, обозначившихся в ходе местных выборов 2020 г., и влияния, которое окажут выборы на развитие внутриполитической ситуации в Украине.

Ключевые слова: Украина, Владимир Зеленский, «Слуга народа», «Оппозиционная платформа - За жизнь», выборы, оппозиция, региональные элиты, парламент

Abstract

Local elections in 2020 in Ukraine. From the end of the electoral cycle to a new political reality Aleksandr V. Gushchin

2019 became, according to many researchers, the year of the electoral revolution in Ukraine. The presidential and parliamentary elections in 2019 led to unexpected results - the victory of Vladimir Zelensky, the countersystem politician of the new wave, as well as the formation in the Verkhovna Rada of a mono-majority of members of the Servant of the People faction. However, in fact, the presidential and parliamentary elections were the first two rounds of the electoral cycle, which ended only in October 2020 with local elections, no less important for Ukraine than the national elections. Ukraine is in a state of transformation, in search of an adequate socio-political model. In this regard, the local elections that conclude the electoral cycle are an important indicator of what processes are taking place in the Ukrainian society and establishment. Their progress and results indicate what changes are emerging in the Ukrainian elites today, what agenda is most relevant, what political forces can, based on the results of local elections, claim to increase their influence. The article analyzes those processes, draws conclusions regarding the trends in the public sentiment of citizens that emerged during the 2020 local elections and what impact the local elections will have on the development of the domestic political situation in Ukraine.

Keywords: Ukraine, Vladimir Zelensky, “Servant of the People”, “Opposition Platform - For Life”, elections, opposition, regional elites, parliament

Основная часть

25 октября 2020 г. в Украине состоялись местные выборы - событие, которое стало по своему политическому значению, вероятно, самым важным во внутренней политике Украины за весь год. Особая роль местных выборов была обусловлена и усилена многими дополнительными обстоятельствами как политического, так и неполитического свойства, начиная с дебюта на местных выборах партии «Слуга народа» (далее - СН) и заканчивая фактором пандемии коронавируса. Следует принимать во внимание и тот факт, что выборы совпали с завершающим этапом реформы децентрализации, которая не была закончена до даты их проведения, но при этом сама система проведения выборов уже серьезно отличалась от предыдущей.

Новации в системе выборов

Прежде всего представляется важным кратко охарактеризовать новую выборную систему. Частичное изменение административно-территориального деления Украины привело к тому, что вместо 490 прежних районов теперь насчитывается 136. Число местных советов и депутатов уменьшилось, но территория их ответственности расширилась. Выборы депутатов сельских, поселковых, городских советов, громад Громада, територіальна громада (укр.) - (территориальная) община, являющаяся базовой административно-территориальной единицей Украины (примеч. отв. ред.). с числом избирателей до 10 тыс. теперь проводятся по мажоритарной схеме, при этом может быть избрано не менее двух и не более четырех депутатов Избирательный кодекс Украины [Электронный ресурс] // Сайт Верховной Рады Украины. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/396-20 (дата обращения 22 января 2021)..

Иная ситуация в тех населенных пунктах, где численность населения составляет более 10 тыс. чел. Там выборы проводятся по пропорциональной системе с открытыми списками в территориальных избирательных округах. Избирателям предоставляется партийный список той или иной партии, за который нужно проголосовать, и, помимо этого, избиратели отмечают в рамках своей территориальной части списка кандидата, который пользуется наибольшей поддержкой, голосуя, таким образом, и за список, и за личность кандидата. Соответственно, чем больше голосов получает кандидат в рамках списка, тем больше у него шансов стать депутатом.

Важное нововведение заключается в том, что глав сел, поселков и небольших городков с населением менее 75 тыс. чел. избирают теперь по системе простого большинства, т. е. выборы там проходят в один тур. Там же, где избирателей больше 75 тыс., предусматривается второй тур, в котором уже нужно набрать простое большинство голосов. Однако, при всех нововведениях, местная система управления по-прежнему отличается тем, что выбираются только мэры, главы сел и поселков, тогда как главы областей и районов назначаются президентом [Мироненко 2021, с. 39]. Характерной особенностью (и европейским веянием) является введенная в Украине гендерная квота: в каждой пятерке кандидатов в депутаты должен соблюдаться принцип «пять кандидатов - две женщины» Местные выборы в Украине 2020 - особенности проведения [Электронный ресурс]. Информационно-новостной интернет-ресурс «Новое время». 2020. 24 июля. URL: https://nv.ua/ukraine/politics/mestnye- vybory-v-ukraine-2020-osobennosti-provedeniya-novosti-ukrainy-50102027.

html (дата обращения 20 января 2021); Куницкий А. Гендерные квоты: как политические партии в Украине выполняют это требование [Электронный ресурс] // Deutsche Welle. 2020. 2 октября. URL: https://www. dw.com/ru/gendernye-kvoty-kak-politicheskie-partii-v-ukraine-vypolnjajut- jeto-trebovanie/a-55138600 (дата обращения 20 января 2021)..

Новая избирательная система отличается высокой сложностью. В известной мере произошла ее «партизация» ввиду частичного введения голосования по открытым партийным спискам. Это выражается прежде всего в том, что человек, не состоящий в партии, может баллотироваться только в главы сел городов, поселков и сел и в советы малых громад с населением до 10 тыс. чел. Исходя из расклада сил перед выборами 25 октября 2020 г., партизация избирательной системы, в принципе, должна была быть выгодна общенациональным политическим партиям и прежде всего СН - партии, которой удавалось, не имея серьезных организационных структур на периферии, не опираясь на популярных на местах, узнаваемых политиков и хозяйственников, сохранять относительно высокий процент поддержки за счет личного политического рейтинга Владимира Зеленского.

Политическая ситуация накануне выборов

политический выборы местный настроение

К местным выборам основные политические силы Украины подошли в обстановке постепенной трансформации той электоральной конфигурации и общественных настроений, которые сложились после президентских и парламентских выборов в 2019 г. Партия СН, получившая на парламентских выборах 2019 г. 43% голосов, на протяжении 2020 г. неуклонно теряла свою популярность. Однако, несмотря на снижение поддержки, президент В. Зеленский все-таки сохранял электоральное ядро, состоявшее из избирателей, которые голосовали за него в первом туре президентских выборов 2019 г. То есть партийный рейтинг СН падал более высокими темпами, чем рейтинг президента, хотя утрата В. Зеленским популярности была одним из важнейших факторов, определяющих снижение доверия избирателей к партии.

Следует учитывать, что до местных выборов СН так и не смогла сформировать структурированную партийную систему на местах, оставаясь по большому счету зонтичным брендом, объединяющим порой различных и слабо связанных друг с другом политиков национального и местного уровня. В этих условиях еще до местных выборов в Украине стала наблюдаться тенденция возврата к старым привычным формам политической поляризации, когда существуют две политические силы, олицетворяющие мнение Запада и Юго-Востока страны, а также несколько партий, опирающихся на электорат Центральной Украины.

Если в 2019 г. СН и Владимир Зеленский в известной степени объединили страну в электоральном плане, обеспечив себе поддержку во всех трех регионах, то к середине 2020 г. ситуация стала меняться: электорат Запада и Юго-Востока страны начал возвращаться к традиционным политическим силам, представляющим эти регионы. При этом, несмотря на рост популярности «Оппозиционной платформы - За жизнь» (далее - ОПЗЖ) и «Европейской солидарности», они оставались нишевыми политическими партиями, их электорат по-прежнему в основе своей замыкался на Юге, Востоке и Западе страны соответственно.

Свидетельством падения поддержки СН стали многочисленные опросы общественного мнения. Признавая, что украинские социологические исследования в некоторой степени отличаются заказным характером, нельзя не отметить, что практически все опросы указывают на общий нисходящий тренд СП. Так, одна из наиболее авторитетных украинских социологических служб - группа «Рейтинг» - провела перед местными выборами опрос, который показал, что среди планирующих принять участие в голосовании и определившихся с выбором украинцев 15,6% поддерживают партию СН. За партию ОПЗЖ готовы были проголосовать 11,5% опрошенных, за «Европейскую солидарность» - 11%, «Бать- кивщину» - 8%, партию «За майбутне» - 5,9% «Слуга народа» и ОПЗЖ остаются лидерами рейтингов в преддверии местных выборов на Украине [Электронный ресурс] // Информационное агентство ТАСС. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/9545015 (дата обращения 20 января 2021)..

Снижение популярности партии власти происходило на фоне министерской чехарды, отсутствия ожидаемых обществом позитивных социальных изменений, принятия ряда спорных законов (таких, как закон об открытии рынка земли), критики предпринимаемых властями мер по борьбе с пандемией коронавируса, отсутствия серьезных подвижек в реализации политической части Минских соглашений, мощной медийной кампании против властей на оппозиционных телеканалах.

Партия власти столкнулась с проблемами и в центральном регионе страны, где основным конкурентом СН стала прочно укоренившаяся на местах «Батькивщина». Еще одним вызовом стали новые политические проекты и прежде всего - партия «За майбутне», поддерживаемая олигархом Игорем Коломойским. Хотя «За май- бутне» и не могла претендовать на общенациональный успех на выборах, в отдельных регионах (например, на Волыни) она планировала получить много голосов.

В сложившихся обстоятельствах президент В. Зеленский объявил, что одновременно с местными выборами будет проведен специальный опрос населения по пяти, с его точки зрения, важным для украинского общества вопросам: о создании на Донбассе свободных экономических зон, о роли Будапештского меморандума, об ужесточении наказания за коррупцию, о легализации легких наркотиков в медицинских целях, а также о сокращении числа депутатов Верховной Рады до 300 чел.

Вопрос о легализации легких наркотиков в медицинских целях важен не только потому, что касается облегчения страданий больных людей. В определенной степени он является маркером представлений власти о построении медицинской системы и либерализации общественных отношений. Но глубинной причиной его появления в опросном листе является в первую очередь стремление властей привлечь на выборы молодежь, которая является важной составляющей ядерного электората В. Зеленского и руководимой им политической силы Гущин А. Украина на пороге местных выборов - украинская власть на пороге новых вызовов [Электронный ресурс] // Российский совет по международным делам (РСМД). 2020. 20 октября. URL: https:// russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/ukraina-na-poroge- mestnykh-vyborov-ukrainskaya-vlast-na-poroge-novykh-vyzovov/ (дата обращения 19 января 2021)..

Что касается вопроса о сокращении численности депутатского корпуса, то его уже задавали украинскому избирателю в бытность Л. Кучмы президентом страны, но, несмотря на поддержку общества, в итоге сокращения числа депутатов Верховной Рады так и не произошло. Решение этого вопроса - прерогатива в том числе и парламента, и оно может быть реализовано через досрочные парламентские выборы. В контексте же региональных выборов постановка такого вопроса представляет собой очевидное популистское заигрывание с обществом, которое в массе своей, конечно, было готово поддержать инициативу президента, учитывая не только усталость украинцев от коррупции и неэффективности власти, но и непопулярность в обществе парламента как института.

Вынесение вопросов о свободных экономических зонах и о Будапештском меморандуме ярко свидетельствовало о стремлении властей привлечь внимание и тех, кто выступает за мир, и национал-патриотической части общества. Интересно, что опросы по аналогичным проблемам в Украине уже проводились: в сентябре 2020 г. создание на Донбассе свободной экономической зоны частично или полностью поддержали 22,4% украинцев, но 35,8% опрошенных не одобрили эту инициативу, а 41,8% не смогли дать четкий ответ Студенникова Г., Товт А. Изменение Конституции, иностранные военные базы, легалайз. Для чего могут использовать итоги опроса 25 октября [Электронный ресурс] // Интернет-издание «Страна.иа». 2020. 15 октября. URL: https://strana.ua/articles/analysis/295227-dlja-cheho-na- samom-dele-zelenskij-provodit-opros-25-oktjabrja.html?fbclid=IwAR0hY4 5c2Qq7VcfCa07P_F7O3BvThwcA62TpCg9vPEGa7CPnQXmD4VckxwE (дата обращения 22 января 2021)..

Что же касается ужесточения наказания за коррупционные преступления, то эксплуатация этой темы также представляется проявлением популизма. Сам способ формулировки вопроса свидетельствует о расчете на то, что он обязательно привлечет внимание опрашиваемых и вызовет желание ответить положительно.

В связи с проблемой приуроченного к выборам опроса необходимо затронуть вопрос о роли плебисцитов в Украине. Само использование инструментов прямой демократии, безусловно, позитивно. В украинской экспертной среде, например, нередки дискуссии о том, какие вопросы выносить на референдум и стоит ли поднимать неоднозначные и больные темы (вопросы войны и мира, Минских соглашений и т. д.). Но как раз такие вопросы В. Зеленский не включил в опрос, ограничившись второстепенными. Кроме того, ко времени проведения выборов еще не была завершена процедура принятия закона о референдуме в Украине (закон был принят в первом чтении в июне 2020 г., а во втором - только в январе 2021 г.).

Таким образом, вопросы, поставленные В. Зеленским, были направлены в основном на увеличение явки на местных выборах, а также на привлечение к голосованию молодежи. Кроме того, предложенный В. Зеленским плебисцит помог ввести в выборный процесс фактор президента как субъекта политического действия, обладающего довольно высоким рейтингом. В целом идею с проведением опроса можно рассматривать как политтех- нологический ход, который в определенной степени компенсировал провал СН на выборах, повлияв на явку, изменив медийную повестку и перехватив в ней первенство у региональных элит и оппозиции.

Явка и количественные итоги выборов

По данным Центризбиркома, в голосовании 25 октября 2020 г. приняли участие 37% избирателей, что является довольно низким показателем Місцеві вибори 2020 [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія України. URL: https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/wm001pt001f01= 695.html (дата обращения 18 января 2021).. По сравнению с парламентскими выборами 2019 г. в целом по стране число голосующих сократилось более чем на 4 млн, при этом максимальная явка была зафиксирована на Западе, тогда как наименьшую активность продемонстрировали регионы Юго-Востока, а также Сумская область. В контролируемой Украиной части Донбасса явка по сравнению с парламентскими выборами 2019 г. сократилась более чем вдвое, причем нужно иметь в виду, что произошло это в первую очередь из-за решения Центризбиркома Украины (принятого, очевидно, не без указания президентского Офиса) о невозможности провести выборы на ряде территорий Донбасса, контролируемых Киевом. Так власть сформировала своего рода категорию лишенцев, которые в случае участия в выборах скорее всего отдали бы свои голоса ОПЗЖ - ведь власть так и не выполнила данное во время президентской кампании 2019 г. и привлекшее на сторону В. Зеленского многих избирателей Донбасса обещание интенсифицировать мирный процесс [Работяжев 2019, с. 18].

Оценивая явку, следует принять во внимание еще два важных фактора. Во-первых, это фактор коронавируса - многие люди просто не пришли голосовать, опасаясь инфицирования [Жильцов 2020, с 511]. Во-вторых, в 2020 г. местные выборы, как это не раз было в украинской современной истории, не совпали с выборами общенациональными, что само по себе способствовало снижению активности избирателей. Если добавить к этому фактор апатии и разочарованности общества, то показатели явки уже не выглядят однозначно провальными.

Общенациональный результат политической силы на местных выборах складывается из голосов, поданных за нее в советы наивысшего уровня для каждого региона, т. е. в областные, Киевский городской, а также в районные советы Донецкой и Луганской областей (в последних облсоветы не избирались). В итоге СН получила 1415 тыс. голосов (14,47% от общего числа действительных бюллетеней), нигде не набрав более четверти голосов, а в четырех западных областях и в столице - даже менее 10%. Да и в тех облсоветах, где правящая партия взяла первое место, ей не удалось добиться значительного отрыва от соперников. Для сравнения: за «Европейскую солидарность» отдали свои голоса 1340 тыс. избирателей (13,70%), а за ОПЗЖ - 1220 тыс. (12,48%)⁸.

Поскольку ранее партия «Слуга народа» отсутствовала в системе местного управления, невозможно дать линейную оценку результатам, которые она получила на выборах 2020 г. С одной стороны, итог нельзя назвать полностью провальным, но с другой (если исходить из стратегии развития партии) - для бренда «Слуга народа» он довольно тревожен, поскольку подтверждает наличие тенденции к снижению рейтингов СН и, таким образом, способствует обострению противоречий внутри монобольшинства в Верховной Раде⁹.

Что касается «Европейской солидарности», она преодолела пятипроцентный барьер везде, кроме Луганской области, причем в Винницкой, Хмельницкой, Черниговской областях и в столице партии удалось набрать в 1,5 раза больше голосов, чем на прошлых выборах, а в Кировоградской, Николаевской, Одесской, Сумской - и более, чем в 1,5 раза. Избиратели на Львовщине и Тернопольщине, а также киевляне отдали за «Европейскую солидарность» свыше 20% голосов. Такой результат обусловлен как высокой явкой в западных областях страны, так и ослаблением партии «Голос», электорат которой частично перешел к партии П. Порошенко. Кроме того, партия экс-президента Украины могла получить и часть голосов тех, кто в 2019 г. поддержал Владимира Зеленского и СН.

Укрепила свои позиции и ОПЗЖ, продемонстрировав более высокие по сравнению с прошлыми выборами результаты в 16 регионах из 23, в первую очередь - в Донбассе: здесь ОПЗЖ получила 40,72% в Донецкой области и 37,21% - в Луганской. В 8 регионах партию поддержали более 20% избирателей. Но и такие, довольно внушительные, успехи не позволяют ОПЗЖ получить абсолютное большинство ни в одном из советов.

Особенно интересно положение ОПЗЖ на Луганщине и в Харьковской области, где наблюдается снижение популярности партии. В первом случае это, видимо, объясняется ограничениями, которые были наложены на голосование, а также общим разочарованием электората и его апатией, а во втором - сомнительной ка дровой политикой ОПЗЖ и раздробленностью партии, наличием в ней различных групп влияния. Характерно, что в Харьковской области список партии возглавлял бывший глава администрации Петра Порошенко И. Райнин, что явно не могло сказаться позитивно на настроениях избирателей Сафронов П. Что показали результаты местных выборов на Украине [Электронный ресурс] // Мультимедийное издание «Украина.ру». 2020. 27 ноября. URL: https://ukraina.ru/exclusive/20201127/1029748190.html (дата обращения 23 января 2021). Бортник: Результат местных выборов для «Слуги народа» - это не разгром, но серьезное поражение [Электронный ресурс] // Телеканал «112». 2020. 30 октября. URL: https://www.youtube.com/watch?v=ixyxAl9Wl8w (дата обращения 23 января 2021).

По сравнению с прошлыми местными выборами партия «Бать- кивщина» потеряла почти треть электората, но если сравнивать с парламентскими выборами 2019 г., получится фактически идентичный результат. Таким образом, «Батькивщине» удалось в целом сохранить свои позиции. Наибольшего успеха она добилась в Кировоградской области, преодолев здесь двадцатипроцентный барьер.

Что касается партии «За майбутне», - конгломерат представителей региональных элит - она не могла претендовать на общенациональный успех, так что преодоление пятипроцентного барьера является само по себе позитивным результатом для этой политической силы. Партии удалось добиться точечных успехов - прежде всего на Волыни, откуда родом лидер партии И. Палица и где он занимал должность председателя облсовета, а также в Черкассах. Однако вопрос о ее политическом будущем на национальном уровне остается открытым.

Итак, анализируя результаты, полученные общенациональными партиями на местных выборах, можно констатировать, что ни одна из этих партий не добилась решающего успеха. «Слуге народа» не удалось повторить результат парламентских выборов. Усилили свои позиции оппозиционные партии, относящиеся, что интересно, к противоположным «краям» политического спектра. При этом, несмотря на отдельные успехи «Европейской солидарности» на Востоке и ОПЗЖ - на Западе (например, в Закарпатье), местные выборы показали, что у этих партий есть «потолок», которого они и достигли в 2020 г. То есть и ОПЗЖ, и «Европейская солидарность» остаются сегментарными политическими объединениями.

«Батькивщина» в целом сохранила свои позиции, в то время как партия «За будущее», вероятно, претендовала на больший успех.

Что касается остальных партий, можно упомянуть локальные успехи полярных друг другу «Свободы» и «Партии Шария», которые вошли в ряд местных советов, но по-прежнему остаются в глубине второго эшелона.

Отдельно следует отметить итоги выборов в Киеве, которые в целом оказались неудачными для СН. На выборах мэра в первом же туре победил Виталий Кличко, а на выборах в Киевсовет серьезного успеха добились «Европейская солидарность» и «Удар».

Возвращаясь же к опросу президента Украины, который не имел никакой юридической силы и техническая часть проведения которого оставляла желать лучшего Например, были нередки случаи, когда одному человеку удавалось несколько раз принять участие в опросе, посетив разные избирательные участки., отметим, что прогнозируемо наибольшую поддержку получил пункт о сокращении числа народных депутатов с 450 до 300 - за эту идею проголосовали 89,6% участников. Чуть меньше - 82,97% участников опроса высказались за введение пожизненного заключения за коррупцию в особо крупных размерах. 74,21% поддержали право на использование гарантий безопасности, предусмотренных Будапештским меморандумом. 64,88% выразили согласие с легализацией каннабиса в медицинских целях (как обезболивающего для страдающих тяжелыми недугами). Вопрос о создании на Донбассе свободной экономической зоны, как оказалось, поддержали только 46,7%, что в целом согласуется с показателями опроса общественного мнения по данной проблеме, приведенного нами выше Дранник А. Опрос Зеленского. Что показали результаты? [Электронный ресурс] // Новостной медиаресурс «Вести Украина». 2020. 26 октября. URL: https://vesti.Ua/s/politika/itogi-oprosa-ot-zelenskogo-chto-izmenit;- referendum (дата обращения 24 января 2021)..

Главный бенефициар - региональные элиты.

Фактор франшиз

Анализ итогов местных выборов был бы неполным, если бы мы ограничились результатами, которые были получены общенациональными политическими силами, и опросом В. Зеленского. В конечном счете, несмотря на большое число голосов, которое удалось набрать перечисленными выше партиями, настоящим победителем на выборах стали не они, а прежде всего региональные элиты и их политические проекты.

Это не вызывает удивления: региональные элиты всегда представляли огромное значение для жизни Украины в финансовом, хозяйственном и политическом отношении, оказывая серьезное влияние не только на ситуацию внутри страны, но и на ее внешнеэкономические связи [Виттенберг, Пивовар 2018, с 58-63]. Правда, украинское законодательство не предполагает существования региональных партий, но ничто не мешает зарегистрировать общенациональную партию, реально имеющую поддержку только в одном регионе. Кроме того, есть партии (как, например, «За будущее»), опирающиеся на народных депутатов-«мажоритарщиков» и имеющие, по сути, региональный статус.

Согласно результатам выборов, лидерами в базовых регионах стали такие политические силы, как «Успешный Харьков», «Украинская стратегия Гройсмана», «Пропозиція». В общенациональном масштабе их результат не так заметен, но их целью и была победа именно в «своих» регионах. Примечательно, правда, что у партии «Пропозиція» были амбиции силы, способной объединить все региональные элиты, но реализовать эти планы не удалось по ряду причин. В первую очередь сказалось наличие конкурентов и особенно партии «За майбутне», имеющей общенациональный статус, но по сути являющейся партией региональных элит. Кроме того, сыграло свою роль и то, что «Пропозиція» не сумела привлечь в свои ряды сильных мэров - последние предпочли независимое положение проекту, ассоциирующемуся с лидерами днепровских элит - Г. Корбаном и Б. Филатовым.

И тем не менее пример «Пропозіции» показателен. Опираясь на некоторых популярных у себя в регионах мэров, ей все же удалось добиться немалых успехов в ряде регионов страны и прежде всего в базовой для себя Днепропетровской области. Представители партии не только прошли в ряд местных советов, но и получили там большинство, став системообразующим элементом будущих коалиций.

В рамках этих коалиций региональным силам несомненно придется выстраивать партнерские отношения с фракциями общенациональных политических партий и особенно с фракциями от партии власти. Этот процесс уже идет - многие депутаты от СН, вошедшие в состав коалиций, получают посты председателей местных советов или глав секретариатов. Но проблема в данном случае заключается не только в том, удастся ли центральным властям договориться с местными, а в том, что на местах многие депутаты только формально являются представителями той или иной фракции Романенко Ю., Кулик В. В Украине появилось болото, из которого может родиться чудовище: о перспективах новых партий [Электронный ресурс] // Информационный портал «ХВИЛЯ». 2021. 22 января. URL: https://hvylya.net/interview/223639-iz-ukrainskogo-politicheskogo-bolota- mozhet-roditsya-chudovishche-o-perspektivah-novyh-partiy (дата обращения 18 января 2021)..

Распространенная практика, когда та или иная региональная элита, тот или иной лидер местной финансово-промышленной группы обеспечивали присутствие своих людей в списках общенациональных партий на местах, в украинской политологии именуется франшизой. Результатом франшизы стало не только усиление региональных элит, но и формирование причудливых коалиций, в которых зачастую присутствуют представители от противоположных политических сил (таких, как, например, ОПЗЖ и «Европейская солидарность»). Таким образом, формальная принадлежность того или иного депутата к фракции какой-то крупной партии, в том числе СН, еще не означает, что он разделяет политическую линию этой партии.

Победа региональных партий напоминает стремительно теряющей популярность центральной власти, что ей придется вступать в сложные переговоры с местными властями. Положение властного центра усугубляется еще и тем, что на местах нет реального политического противовеса избранным мэрам и местным советам. Губернаторский корпус, назначенный В. Зеленским, не просто остается малопопулярным - с профессиональной точки зрения это один из самых слабых за всю историю постсоветской Украины административно-территориальный аппарат.

Однако говорить сегодня о начале неконтролируемой регионализации и «расползании» страны было бы неверным.

Во-первых, региональные партии в основном не смогут самостоятельно сформировать большинство в местных советах - им все же придется работать с общенациональными политическими силами.

Во-вторых, парламент следующего созыва будет формироваться по пропорциональной системе, что не позволит местным элитам провести в Верховную Раду своих людей. Сформировать же единую партию в условиях серьезных противоречий между региональными элитами будет довольно сложно.

В-третьих, интересы и активы региональных элит сосредоточены зачастую не в одном регионе, а в нескольких, они переплетены между собой, что обеспечивает определенную связанность региональной системы. Как отмечает В. Фесенко, перед выборами действующим мэрам было электорально выгодно демонстрировать противостояние с центральной властью и защиту местных экономических интересов (против карантинных ограничений). Но после местных выборов ситуация кардинально поменялась. И даже такие резкие оппоненты центральной власти, как мэры Днепра и Черкасс, стали демонстрировать конструктивные отношения с президентом Украины Фесенко В. Ключевые игроки. Что мы увидели на главных выборах 2020 г. [Электронный ресурс] // Информационно-новостной интернет- ресурс «Новое время». 2020. 24 декабря. URL: https://nv.ua/opinion/ mestnye-vybory-2020-kto-poluchil-vlast-v-regionah-strany-novosti- ukrainy-50132362.html (дата обращения 25 января 2021)..

Все это говорит о том, что региональные элиты скорее всего пойдут по пути инкорпорирования в общенациональные партии, почва для этого подготавливается как раз коалициями в местных советах. Кроме того, следует учитывать, что победы некоторых мэров, которые прочно контролировали свои регионы, одержаны зачастую не с разгромным для оппонентов результатом (как, например, победа мэра Одессы Геннадия Труханова), то есть для многих представителей региональных элит прошедшие местные выборы стали «лебединой песней» в политике. Некоторые политические расклады неожиданно изменились. Например, после кончины мэра Харькова Геннадия Кернеса политическая ситуация в городе резко изменилась - началась ожесточенная борьба между различными влиятельными силами за наследие покойного, хотя в Харькове нет и в обозримой перспективе не будет сравнимой с ним по популярности фигуры.

Так, можно сделать вывод, что региональные элиты по-новому заявили о себе в ходе местных выборов, увеличив свое политическое значение, но многие факторы мешают им вступить в открытое и постоянное противостояние с центральными властями, вынуждая договариваться. Этот процесс будет скорее всего одним из главных лейтмотивов политического развития Украины в 2021 г. Он чреват периодическими конфликтами, но вряд ли приведет к открытой сепаратизации украинских регионов, элиты которых не заинтересованы в серьезном расшатывании региональной политической системы.

Заключение

Местные выборы 2020 г. завершили большой электоральный цикл в Украине. Если первые два тура этого цикла показали серьезный успех Владимира Зеленского и партии «Слуга народа», создали новую политическую конфигурацию в Верховной Раде и во власти в целом, то местные выборы показали иные тенденции.

Подтвердился тренд на снижение доверия к СН. Однако результат, полученный ею на выборах, не стоит считать однозначным поражением, учитывая, что два года назад этой политической силы не было вообще, а сегодня она имеет сотни депутатских мандатов на местах.

Заметно усилили свое влияние на местах оппозиционные партии. Речь, разумеется, не идет о сенсационных успехах, но их укрепление очевидно. Особенно это касается «Европейской солидарности», которая во многом изменила негативный вектор, складывающийся для партии и ее лидера на выборах в 2019 г. Серьезных успехов добилась и ОПЗЖ, которая гораздо более, нежели партия П. Порошенко, опасна для В. Зеленского и СН, учитывая, что электорально ОПЗЖ отнимает голоса именно у партии действующего президента. Отметим, что в недавних решениях украинской власти о закрытии оппозиционных телеканалов и о введении санкций в отношении Т. Козака и В. Медведчука есть и «электоральная» причина: так как ОПЗЖ активно критиковала власть с помощью мощного медийного ресурса, сосредоточенного в руках В. Медведчука, власть стремится лишить партию медийной поддержки, нанеся тем самым мощный удар по ОПЗЖ в целом и особенно по партийному крылу В. Медведчука.

Некоторые украинские партии продемонстрировали неплохие результаты, однако системное и долгосрочное политическое будущее таких структур, как «Партия Шария», являющаяся персонифицированным сетевым проектом, и «За майбутне», представляющая собой конгломерат представителей разных региональных элит, выглядит довольно туманным.

Местные выборы стали во многом победой региональных элит, которым удалось приобрести статус наиболее влиятельного политического субъекта в подавляющем большинстве регионов. Серьезного успеха добились именно региональные политические силы, которые стали важным и порой главным элементом в коалициях в местных советах. Усилению влияния местных элит способствовал также фактор франшиз. Все это делает вопрос взаимодействия региональных и центральных властей важнейшим трендом в украинской политической жизни 2021 г.

Местные выборы 2020 г. в Украине...

Литература

1. Виттенберг, Пивовар 2018 - Виттенберг Е.Я., Пивовар Е.И. Сотрудничество российского и украинского бизнеса в сфере инвестиций (1991-2013) // Труды Института постсоветских и межрегиональных исследований. Вып. I. Украини- стика. М.: РГГУ, 2018. С. 9-73.

2. Жильцов 2020 - Жильцов С. Итоги местных выборов на Украине: переформатирование власти // Проблемы постсоветского пространства. 2020. № 7 (4). С. 508-515.

3. Мироненко 2020 - Мироненко В. «Украинский транзит»-5. Местные выборы как тест для Украины // Научно-аналитический вестник Института Европы РАН. 2020. № 4. С. 37-42.

4. Работяжев 2019 - Работяжев Н. Президентские выборы на Украине: конец эпохи Порошенко // Россия и новые государства Евразии. 2019. № 2. С. 9-29.

References

1. Mironenko, V. (2020), “`Ukrainian Transit'-5. Local elections as a test for Ukraine”, Scientific and Analytical Bulletin of the Institute of Europe RAS, no. 4, pp. 37-42.

2. Rabotyazhev, N. (2019), “Presidential elections in Ukraine. The end of Poroshenko's era”, Russia and New States of Eurasia, no. 2, pp. 9-29.

3. Vittenberg, E.Ya. and Pivovar, E.I. (2018), “Russian-Ukrainian business cooperation in the area of investment”, Publications of the Institute of Post-Soviet and Interregional Studies, iss. 1, “Ukrainian studies”, pp. 9-73.

4. Zhiltsov, S. (2020), “Local elections results in Ukraine. The authorities reframing”, Post-Soviet Issues, no. 7 (4), pp. 508-515.

Размещено на Allbest.ru