Украина 2019: политические и социально-экономические итоги года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Украина 2019: политические и социально-экономические итоги года

А.В. Гущин

Аннотация

внешнеполитический электоральный социальный украина

Статья посвящена анализу политического и социально-экономического развития Украины в 2019 г., который стал одним из самых важных в постсоветской украинской истории. Безусловно, он подвел черту не только под пятилетним периодом президентства П. Порошенко, но и обозначил целый ряд новых черт, касающихся как социальных аспектов жизни страны, так и внешнеполитических тенденций. С одной стороны, его нельзя сравнивать с такими годами потрясений, как 2004 или 2014 гг. Однако при пристальном рассмотрении видно, что события уходящего года не менее значимы. Он стал итоговым годом украинского «майданного пятилетия» не только в хронологическом смысле, но в значительной мере и в смысле содержательного наполнения украинской политики. Произошедшая в этом году электоральная революция по своим возможным последствиям оказала заметное влияние на тенденции развития Украины. Страна сегодня вновь стоит перед решением сложных вопросов - сохранит ли она свое единство, сможет ли преодолеть те негативные тенденции, которые отмечались в последние годы, и выйти на новый путь развития, преодолев социальную дисфункцию. В статье освещаются основные итоги 2019 г. в Украине. Автор выделяет ключевые тенденции, характерные для этого периода и оказывающие пролонгированное воздействие на будущее Украины.

Ключевые слова: Украина, Россия, «нормандский формат», Владимир Зеленский, экономика, Донбасс

Abstract

Ukraine 2019: political and socio-economic results of the year

Alexandr V. Guschin

The article is devoted to the analysis of political and socio-economic development of Ukraine in 2019. 2019 became one of the most important in the post-Soviet Ukrainian history. Of course, it drew a line not only under the five-year period of Poroshenko's presidency, but also outlined a number of new features relating to both social aspects of the country's life and the foreign policy trends. On the one hand, it cannot be compared with such years of the turmoil like 2004 or 2014. However, a close examination shows that the events of the outgoing year are no less significant. It became the final year of the Ukrainian Maidan five-year period not only in chronological sense, but to a large extent and in sense of the content of Ukrainian politics. The electoral revolution that occurred the year had a significant impact on the development trends of Ukraine in terms of its possible consequences. Today, the country is once again faced with difficult questions - whether it will maintain its unity, whether it will be able to overcome the negative trends that have been observed in the recent years and go to the path of development, having overcome the social dysfunction. The article highlights the main results of 2019 in Ukraine. The author identifies the key trends characteristic of this period and having a prolonged impact on the future of Ukraine.

Keywords: Ukraine, Russia, the Normandy Format talks, Vladimir Zelensky, economy, Donbass

Основная часть

Последние пять лет для Украины - это время не только коренных геополитических трансформаций, но и период глубинных социально-экономических потрясений. Однако именно 2019 г. стал во многом рубежным и переломным для всей постсоветской истории страны. Безусловно, он подвел черту не только под пятилетним периодом президентства Петра Порошенко, но и обозначил целый ряд новых черт, касающихся как социальных аспектов жизни страны, так и внешнеполитических тенденций.

В общественно-политической сфере 2019 г. продемонстрировал, что украинское общество окончательно и бесповоротно «показало красную карточку» тем общественно-политическим силам, которые активно эксплуатировали националистические лозунги. Идея построения единства украинской нации вокруг лозунга «армия, язык, вера» и томоса¹, как и идея, согласно которой во всех недостатках внутри страны виновен внешний враг в лице России, не получили одобрения народа. Они вызвали более или менее живой отклик только у избирателей в западной части страны Томос (греч. город) - официальный документ, обычно указ предстоятеля поместной православной церкви, касающийся важных вопросов внутрицерковного устройства (примеч. ред.). Вибори Президента України. [Электронный ресурс] // Центральна виборча комісія: офіційний веб-сайт. иИк https://www.cvk.gov.ua/vibory_ categoгy/viboгi-pгezidenta-ukгaini.html (дата обращения 9 декабря 2019). и среди национальной интеллигенции, загнав сторонников национал-консервативного курса в электоральный резерват нескольких областей и городов Дмитрий Джангиров: об «октябрськом сюрпризе» Трампу и «электоральном гетто» Порошенко [Электронный ресурс] // Укрлайф. 26 вересня 2018. иИк https://wwwyoutube.com/watch?v=y2BKЫctcjc (дата обращения 1 декабря 2019)..

Кроме того, итоги президентских и парламентских выборов показали, что тот социально-экономический курс, который проводился правительствами А. Яценюка, В. Гройсмана и администрацией П. Порошенко, в итоге привел власть к политическому поражению, причем поражению разгромному. Стало совершенно очевидным, что украинское общество нуждается в новых идеях и смыслах. Никакая проевропейская риторика, никакие относительные успехи интеграции с Евросоюзом, вроде безвизового режима, не смогли перевесить в глазах подавляющего большинства украинского общества социальную деградацию, рост тарифов, отсутствие прогресса в урегулировании вооруженного конфликта на Донбассе.

Однако притом, что общество вынесло вотум недоверия власти, оно довольно холодно отнеслось и к традиционной политической элите в целом, ведь многие системные политики, давно находящиеся в политическом истеблишменте (но не во власти), так и не смогли составить конкуренцию Владимиру Зеленскому и его партии «Слуга народа». Президентские и парламентские выборы показали, как велик запрос в обществе на появление «третьей силы», но этой силе удалось победить во многом не за счет собственных креативных и творческих качеств и программ, а за счет банкротства прежней политики в глазах общества.

В целом можно констатировать, что базовые социальные реформы, проведенные в Украине за последние пять лет, осуществлялись в русле тех рекомендаций, которые дают Украине международные финансовые организации и которые отличаются антисоциальной направленностью. В условиях хронического недофинансирования, массового оттока населения за рубеж, серьезной зависимости Украины от финансовой помощи со стороны Запада и международных финансовых организаций эффективное проведение их невозможно. Помимо спорных реформ, украинская экономика по-прежнему страдает от таких важных факторов, как слабый приток в страну инвестиций, аграризация, депопуляция. Очень велика кредитная зависимость страны: в 2020 г., по словам министра финансов Оксаны Маркаровой, Украина планирует взять в долг около 380 млрд грн, а отдать на погашение и обслуживание займов должна 438,1 млрд грн В будущем году Украина возьмет в долг более 13 миллиардов долларов [Электронный ресурс] // Golos.ua. 14 ноября 2019. иИЬ: ЬИрБі/^оІОБ. иа/і/717129 (дата обращения 7 декабря 2019)..

Во втором квартале 2019 г. рост ВВП составил 4,6% - этот показатель можно назвать рекордным, если не обращать внимания на структуру роста и вероятность его долгосрочности. Даже при крепкой гривне и снижающихся темпах инфляции можно увидеть, что рост обеспечен хорошими погодными условиями и экспортом продуктов сельского хозяйства при высокой урожайности зерновых, а также ростом сферы услуг и розничной торговли и отчасти нежилищного строительства. Наблюдается увеличение прибыли банков, но она растет не за счет кредитования реального сектора, в то время как вложения нерезидентов в обязательства внутреннего государственного займа (далее - ОВГЗ) Украины с начала 2019 г. возросли почти в 16 раз, а объем долларовых ОВГЗ в собственности нерезидентов с начала года увеличился с 0,16 млрд грн до 2,82 млрд грн. Таким образом, реальный сектор не растет, а рост ВВП достигается за счет торговли ОВГЗ Гончаров: «В украинской финансовой пирамиде ОВГЗ что-то сломалось» [Электронный ресурс] // Украина.ру. 7 ноября 2019. иИЬ: https://ukraina.ru/sn/20191107/1025601007.html (дата обращения 19 декабря 2019).. В то же время наблюдается падение в промышленности, которое достигло 5% в октябре 2019 г.

При завышенной ключевой ставке украинского Национального банка (15%) фиксируется слишком большой разрыв между ней и показателем инфляции Кущ А. Почему снижение учетной ставки не спасет украинскую экономику от краха [Электронный ресурс] // 112.ua. 18 декабря 2019. иИЬ: https://112.ua/mnenie/pochemu-snizhenie-uchetnoy-stavki-ne-spasetukrainskuyu-ekonomiku-ot-kraha-519059.html (дата обращения 19 декабря 2019).. Рекордные выплаты по ОВГЗ, ревальвация гривны вкупе с сохранением высокой долговой зависимости - весьма тревожные факторы, способные привести в перспективе, напротив, к девальвации и снижению темпов роста. Новые кредиты в 5,5 млрд долл. со стороны Международного валютного фонда (МВФ) пойдут при этом на покрытие старых долгов.

Сразу после прихода к власти многие представители команды Зеленского говорили о будущем неолиберальном и либертарианском курсе. При этом правительство А. Гончарука обещало украинской экономике небывалый рост в 5-8% в год. Но оптимизм главы правительства пока не подтверждается практикой: в проекте бюджета на 2020 г. запланированы более скромные показатели на уровне 3,3%. Как справедливо отмечает К. Скоркин, либертарианские подходы молодых реформаторов плохо сочетаются с социальным популизмом президента и его команды Скоркин К. Между популизмом и либертарианством. Что команда Зеленского делает с экономикой [Электронный ресурс] // Московский центр Карнеги. 11 ноября 2019. URL: https://carnegie.ru/commentary/80306 (дата обращения 20 декабря 2019).. Хотя скорее можно говорить даже не о том, что либертарианство плохо сочетается с популизмом, а о том, что именно само по себе либертарианство никак не коррелирует с социальным положением в Украине.

Несмотря на все опасения, для правительства Украины приватизация остается важным направлением деятельности, и в первую очередь это касается продажи в собственность земель сельскохозяйственного назначения. Уже начата процедура принятия закона о продаже земли, который при непосредственной поддержке президента принят в первом чтении. И это в то время, когда по опросу социологической группы «Рейтинг», проведенному 24-27 октября 2019 г., против отмены моратория на продажу земли выступают 53% респондентов, за - 31%. Передача земли в собственность иностранцам пугает украинцев еще больше: 69% против этого даже в долгосрочной перспективе Отдельные аспекты отношения населения к земельному вопросу [Электронный ресурс] // Группа «Рейтинг». 30 октября 2019. URL: http: //ratinggroup.ua/ru/research/ukraine / otdelnye_aspekty_otnosheniya_ naseleniya_k_zemelnomu_voprosu.html (дата обращения 2 декабря 2019)..

Далеко не во всех развитых странах существует рынок земли и почти нет его в неограниченном виде, не говоря уже о том, что этот вопрос, а не только вопрос о владении землей иностранными гражданами, вполне можно было бы вынести на референдум. Сам по себе рынок земли может дать единовременный приток средств, но явно не обеспечит долгосрочного развития и не станет драйвером для экономики и социального развития. Равным образом он не может стать заменой промышленной политики, политики развития инновационных сфер, стимулирующей производство продукции с высокой добавленной стоимостью. По большому счету не только продажа земли, но и приватизация сегодня - это разовое наполнение бюджета. Притом, что само по себе введение рынка земли вряд ли стоит оспаривать, как и тот факт, что стране, безусловно, нужен инвестиционный ресурс, слишком поспешная легализация земельных торгов чревата не только усилением политического кризиса, но и ухудшением положения мелкого фермерства, нецелевым использованием земли новыми собственниками, рейдерством, причем все эти риски многократно усиливает слабая и коррупционная судебная система. Следует еще раз подчеркнуть: рассуждая здраво и не сакрализируя проблему, невозможно не признать, что указанные риски связаны не с рынком земли как таковым, а с очевидной спешкой, проявленной при его введении, которая придает проекту приватизации земли авантюрный и конъюнктурный характер.

Что касается проекта бюджета на 2019 г., то его никак нельзя назвать бюджетом развития. Только 40% расходной части пойдет на иные отрасли и расходные статьи, нежели оборона, безопасность и выплата долгов Бортник: Правительство планирует пополнить бюджет за счет легализации игорного бизнеса [Электронный ресурс] // 112 Украина. 6 ноября 2019. иИЬ: Ьйр8://^^^уои1;иЬехот^а1;сЬ?у=-ХІО-УоУУК8 (дата обращения 2 декабря 2019).. В принципе никаких концептуальных изменений по сравнению с бюджетами предыдущего правительства не просматривается, как не видно и соответствия этого бюджета программе пятилетнего развития страны, представленной правительством.

Для Украины 2019 год был годом довольно острых противоречий и в социальной сфере. Власть действует методом проб и ошибок, сталкиваясь с интересами профессиональных и социальных групп (попытка принятия драконовского законопроекта В. Бородянского - А. Ткаченко в отношении СМИ, стремление ужесточить политику в отношении физических лиц-предпринимателей и т. п.) Малышев К, Корзун Ю., Товт А. Главная цель медиа-инициатив Бородянского - создать институт Инквизиции [Электронный ресурс] // Страна. ру. 19 ноября 2019. иГЬ: https://strana.ua/articles/234259-rehuljatsija-smieto-oksjumoron.html (дата обращения 1 декабря 2019).. Между тем в стране пока так и не сформировалось понимание того, какими стратегическими целями и какой программой развития должно руководствоваться украинское государство. Социально-экономические тенденции 2019 г. позволяют с высокой степенью уверенности говорить о том, что 2020 г. будет годом целого ряда серьезных вызовов для украинской экономики и социальной сферы.

Новая украинская власть, пришедшая после президентских и досрочных парламентских выборов к управлению страной, получила огромный карт-бланш. Даже украинские эксперты, хорошо знающие страну и общественные процессы в ней, зачастую не могли предсказать тот огромный успех, который ждал партию «Слуга народа» на парламентских выборах, особенно по мажоритарным округам.

Этот успех позволил сформировать то, что многие политологи стали называть монобольшинством. При всем спорном значении этого определения действительно формально «Слуга народа» едва не обеспечила себе конституционное большинство. Однако следует отметить, что кадровый состав партии в целом отличается слабостью. Многие члены фракции не представляют хорошо реалий парламентской деятельности и в социальном и интеллектуальном смысле вряд ли были готовы к ней. Еще одним важным фактором, влияющим на состояние партии и фракции, является то, что в ее рядах есть представители нескольких групп влияния (прежде всего украинского олигархата и чиновничества), связанных с именами В. Пинчука, И. Коломойского, А. Авакова и ряда других. Те же, кто не вписан в подобные «кланы», очевидно, могут стать и, скорее всего, станут объектом воздействия уже в ходе работы в составе фракции в Верховной Раде.

Такой разнобой характерен и для структуры исполнительной власти. Все быстрее набирает обороты противостояние Игоря Коломойского и близких к нему людей с назначенцами от Владимира Зеленского и представителями условно транснационального капитала и круга Виктора Пинчука. То, что И. Коломойский оказывает большое воздействие на политическую систему, не вызывает сомнений, и это проявляется не только на уровне центрального аппарата управления, но и на уровне регионов - примером могут служить губернаторские назначения. Однако его влияние не стоит абсолютизировать; оно хотя и серьезное, но не определяющее ввиду того, что и сам Владимир Зеленский как политический проект, и значительная часть новой власти являются прежде всего объектами транснационального влияния Бондаренко: Россия и транснациональные корпорации могут договориться по Украине в обход Вашингтона [Электронный ресурс] // Уклайф. 4 ноября 2019. иИЬ: https://www.youtube.com/watch?v=CG4Hx-hSuxM (дата обращения 8 декабря 2019).. В этом контексте довольно знаковыми являются последние события, связанные с интервью И. Коломойского «New York Times» Troianovski А. A Ukrainian Billionaire Fought Russia. Now He's Ready to Embrace It [Электронный ресурс]. The New York Times. 2019. Nov. 13. URL: https://www.nytimes.com/2019/11/13/world/europe/ukraine-ihor-kolomoisky-russia.html?searchResultPosition=3 (дата обращения 12 декабря 2019)., а также некоторые кадровые перестановки, осуществленные Зеленским в силовом блоке.

До сих пор Зеленскому не удалось установить полный контроль над силовыми структурами в стране. Это касается как Службы безопасности Украины (далее - СБУ) Несмотря на назначение близкого Зеленскому Ивана Баканова на должность руководителя службы., так и Министерства внутренних дел, шеф которого, Арсен Аваков, вновь вошел в состав правительства и представляет там серьезный центр влияния и силы, осуществляя негласный контроль над национал-радикальными парамилитарными подразделениями. А. Авакову пока удалось сохранить за собой контроль над важнейшей силовой структурой - Национальной гвардией, несмотря на желание новых властей переподчинить ее. Кроме того, для В. Зеленского дело осложняется тем, что целый ряд его политических противников, как во власти, так и вне ее, имеет прямой выход на патронов с Запада, прежде всего из-за океана.

Тезис В. Зеленского и его команды о невхождении старых управленческих кадров в новую власть, который активно эксплуатировался во время предвыборной кампании, не был соблюден. Если посмотреть даже на кадровый состав правительства, то можно увидеть, что в его составе осталось много представителей прежней власти. Что же касается новых назначенцев, то их деятельность порой вызывает большие вопросы, а быстрое реформирование скорее становится причиной неразберихи и демонстрирует неполное понимание специфики той или иной сферы, что четко просматривается, например, в работе Генеральной прокуратуры.

Важным индикатором внутриполитической нестабильности является то, что на протяжении последних месяцев в Украине происходят скандалы вокруг чиновников новой власти и депутатов - членов фракции «Слуга народа». С одной стороны, в разжигании этих скандалов, безусловно, участвуют противники президента во власти, желающие дискредитировать его. Но не менее очевидно, что, с другой стороны, они вызваны некомпетентностью и отсутствием порой элементарной культуры политического поведения.

Персональный рейтинг В. Зеленского не только во многом обусловил успех «Слуги народа» на парламентских выборах, но и сегодня определяет довольно высокие рейтинговые показатели власти. Вместе с тем они тоже начали падать, и этот процесс после таких спорных решений, как открытие рынка земли, вероятно, продолжится Кармазин И. Остановился и упал: почему снижается рейтинг Зеленского [Электронный ресурс] // Известия. 2019. 14 ноября. URL: https:// iz.ru/942859/igor-karmazin/ostanovilsia-i-upal-pochemu-snizhaetsia-reitingzelenskogo (дата обращения 9 декабря 2019)., несмотря на отмечающиеся временные всплески, как, например, после встречи в «нормандском формате». В этих условиях не исключены попытки обеспечить лояльность чиновничества и депутатского корпуса с помощью давления, особенно когда депутаты фракции «Слуга народа» подвергаются воздействию разных групп. Все это размывает единство власти. До какого-то момента эта политика может приносить свои плоды, как будут, вероятно, наблюдаться и попытки давления на СМИ, однако вариант украинского перонизма вряд ли реализуем, хотя власть будет делать все, чтобы подобрать под себя силовой ресурс. Не в последнюю очередь для этого проект бюджета 2020 г. выстроен в пользу силовиков. Однако, скорее всего, в течение ближайшего года размывание властной команды и фракции будет продолжаться.

Кроме того, обострится и партийная борьба. Такие амбициозные фигуры, как Юлия Тимошенко, явно продолжают претендовать на премьерский пост. С другой стороны, Ю. Тимошенко будет стараться использовать все более левую риторику, что может обеспечить ей дополнительных сторонников среди селян и жителей малых городов. Исходя из этого, и сам факт возможного политического кризиса, и возможный роспуск Верховной рады представляют существенную угрозу для Зеленского, ведь социальный популизм, который он так мастерски использовал, теперь может играть против него.

Что касается политических перспектив Петра Порошенко, несмотря на большую митинговую активность бывшего президента, его рейтинг не растет. Падение рейтинга В. Зеленского скорее идет на пользу Ю. Тимошенко и «Оппозиционной платформе - За жизнь» (ОПЗЖ) Виктора Медведчука. Но П. Порошенко явно стремится использовать политическую ситуацию в свою пользу, пример такого подхода - акция «Нет капитуляции» Владимира Зеленского объявили капитулянтом [Электронный ресурс] // Коммерсантъ. 2019. 15 октября. № 188. С. 6. URL: https://www. kommersant.ru/doc/4125697 (дата обращения 1 декабря 2019)., к которой, что характерно, не присоединились ни Ю. Тимошенко, ни С. Вакарчук. Но добиться успеха в этом П. Порошенко будет довольно сложно - его нынешнее положение хочется назвать неустойчивым, что косвенно подтверждает факт «переписывания» на сына крупного аграрного бизнеса. В целом позиции П. Порошенко ослабели, и 2020 г. несет серьезные риски для него как с точки зрения его политического будущего, так и с точки зрения возможных уголовных преследований.

Внутриполитическая ситуация в Украине отличается турбулентностью. Важным индикатором для действующего президента и новой команды станут местные выборы, которые, вероятнее всего, состоятся осенью 2020 г. и в рамках которых новым властям будет сложнее завоевать доверие электората ввиду того, что мэры некоторых крупных городов с их влиянием на местном уровне могут стать серьезным противовесом «Слуге народа». Проблема рейтингозависимости власти в условиях вероятной социально-экономической стагнации и отрезвления общества от надежд на «новые лица» будет все время возрастать. Можно ожидать усиления противостояния политических и финансово-промышленных групп, окружающих президента, и от того, удастся ли ему укрепить свою субъектность, зависит будущая стабильность политической системы страны. 2020 г. будет непростым как для партии «Слуга народа», которая будет подвержена эрозии и риску распада, так и для всего парламента, принимая во внимание вполне реальную перспективу роспуска Верховной Рады. В ближайшие месяцы можно ожидать и кадровых перестановок в правительстве.

Внешнеполитический курс новой украинской власти вырабатывается в трудных условиях. Сегодня отчетливо видно, что украинская дипломатия стремится не делать однозначных ставок в надежде не повторить историю с безусловной поддержкой Х. Клинтон на выборах 2016 г., и пока ей это относительно удается. Однако попытки использовать украинский фактор в процессе импичмента Д. Трампа будут повторяться. Расшифровка телефонного разговора президентов США и Украины нанесла удар по политике В. Зеленского, но ситуация становится особенно сложной в контексте последнего визита в Украину Р. Джулиани, который провел ряд встреч с людьми, близкими к И. Коломойскому и имеющими информацию по делу «Випвта» в отношении семьи Байденов Харченко А. Миллиарды Порошенко и разворованные гранты: Что «накопал» Джулиани во время визита в Украину [Электронный ресурс] // Страна.иа. 9 декабря 2019. иИЬ: https://strana.ua/articles/238193-vizitdzhuliani-v-kiev-s-kem-vstrechalsja-jurist-trampa-i-chto-vyjasnil.html (дата обращения 13 декабря 2019).. По некоторым данным, предметом интереса Р. Джулиани стал и инвестиционный фонд «Франклин Темплтон», ассоциирующийся с демократами.

В. Зеленский и его команда в ходе предвыборной кампании позиционировали себя как сила, идущая во власть для реализации главной цели, которая сегодня стоит перед страной, - достижения мира, что не в последнюю очередь и обеспечило президенту такую масштабную победу. Однако у В. Зеленского и его команды, и это становилось все очевиднее летом - осенью 2019 г., не было и нет четкого плана, который мог бы стать отправной точкой для дальнейшего диалога. Более того, многочисленные заявления президента и ряда высших чиновников отличались вариативностью, и порой они содержали взаимоисключающие тезисы. Безусловно, с приходом нового украинского президента многое изменилось. Был осуществлен обмен задержанными, В. Зеленскому, несмотря на все трудности с национал-радикалами, удалось добиться разведения сил в Петровском, Золотом и станице Луганской. Наблюдаются некоторые подвижки в риторике украинских властей и СМИ: звучат, например, слова о примирении, облегчении порядка пересечения линии разграничения в Донбассе, пенсиях. Однако проблемой остаются взаимоисключающие заявления украинских политиков, а разведение сил можно пока считать лишь прологом к перемирию.

Вероятно, политика новой украинской власти в этом вопросе будет довольно сильно отличаться от политики предыдущих властей, и в целом ее позиция увязывается с настроениями значительной части украинского общества. Согласно результатам опроса, проведенного Социологической группой «Рейтинг», 68% опрошенных считают Россию страной-агрессором по отношению к Украине, и только 23% придерживаются противоположного мнения, а 10% не определились. На Западе и в Центре Украины не менее 70% считают Россию агрессором, в то время как на Юге - только половина, а на Востоке - 40% Почти две трети украинцев считают Россию агрессором - опрос [Электронный ресурс] // Информационное агентство УНИАН. 13 ноября 2018. ИДЬ: https://www.unian.net/politics/10335801-pochti-dve-tretiukraincev-schitayut-rossiyu-agressorom-opros.html (дата обращения 2 декабря 2019).. Военный путь решения конфликта на Донбассе в наибольшей степени поддерживают жители Западной Украины, тогда как за предоставление автономии оккупированным территориям чаще высказываются на Юге и Востоке.

Таким образом, можно говорить о том, что по вопросу о мире и о путях его достижения раскол в обществе сохраняется, и в этом контексте любые попытки миротворчества без учета позиции Центра и Запада страны чреваты для Зеленского потерей общественной поддержки и заставляют его действовать в определенных рамках.

Одобрение украинской стороной «формулы Штайнмайера» Имеется в виду предложенный Франком-Вальтером Штайнмайером в 2016 г. алгоритм реализации Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, которые подразумевали предоставление отдельным районам Луганской и Донецкой областей особого статуса, а также проведение в этих районах местных выборов (примеч. ред.). и обсуждение предполагаемого саммита в «нормандском формате» вызвали заметное оживление в и без того бурной политической жизни Украины, и этот фактор, несомненно, стесняет украинскую власть в переговорах. Серьезное негативное значение для В. Зеленского имеет и тот факт, что ряд ведущих олигархических групп - в первую очередь группа Виктора Пинчука и Леонида Кучмы - обладают серьезными связями в США и при этом подходят к вопросу о мирном урегулировании с более жестких позиций.

Ключевым событием декабря стала встреча в «нормандском формате» в Париже. Сам факт встречи, безусловно, позитивен, это фактически перезапуск «нормандского формата», который с 2016 г. не работал. Сторонам удалось достигнуть соглашения о разведении сил еще в трех пунктах и об обмене идентифицированными задержанными. «Формула Штайнмайера» должна быть зафиксирована в законе об особом статусе, который уже продлен Верховной Радой. Таким образом, непосредственные итоги встречи довольно скромные.

Важным моментом является то, что Россия твердо настаивала на соблюдении пунктов Минских соглашений Чеснаков А. Главные итоги встречи в нормандском формате [Электронный ресурс] // Время политики. 10 декабря 2019. иКЬ: Ьир:://^^^ уои1иЬе.сот^а1сЬ?у=41РЕУ9Б442І (дата обращения 12 декабря 2019)., в то время как Украина зондировала почву на предмет их возможного изменения и была пусть и не очень акцентированно публично, но поддержана в этом Ангелой Меркель. Чтобы сохранить лояльную часть электората, не готовую на мир любой ценой, и одновременно снизить значимость «антикапитулянтского» протеста, проявляющегося в том числе в виде митинга на Банковой, а также минимизировать политическое влияние ОПЗЖ, В. Зеленский предстал в образе патриотичного политика. Определенным достижением стало и то, что президенту удалось показать себя как переговорщика, причем переговорщика жесткого -- он отказался от разведения войск по всей линии, а также заявил о неприемлемости федерализации. Тем не менее в ходе встречи было видно, что президент не вполне готов к саммиту и испытывает определенный дискомфорт. Отдельные его заявления в ходе пресс-конференции по итогам встречи были не очень уместными с точки зрения традиционной дипломатии.

Минусом встречи стало то, что, несмотря на упоминание «формулы Штайнмайера» в итоговом документе саммита, реальных политических подвижек к урегулированию практически нет. Стороны не смогли прийти к решению ключевых вопросов, как, например, в вопросе о границе самопровозглашенных республик и об алгоритме выборного процесса. Кроме того, в Украине на законодательном уровне обсуждается реформа децентрализации без особого статуса, но при этом с введением должности префекта - представителя президента на местах, который должен осуществлять контроль за действиями местной власти²⁰. Поддерживая такой вариант децентрализации, президент демонстрирует жесткую позицию как вне, так и внутри страны, фактически стараясь подменить ею особый статус Донбасса. Таким образом, можно предположить, что первая половина 2020 г. пройдет скорее в обстановке тактического маневрирования сторон, а базовым сценарием остается замороженный конфликт²¹ с постепенным, слабым и медленным налаживанием социальных и экономических связей и возможностью точечных локальных эскалаций. Серьезное влияние при этом как на внутриполитическую ситуацию в Украине в контексте Донбасса, так и во внешнеполитическом измерении и в смысле формирования позиций украинской стороны будет продолжать оказывать политический кризис в США и итоги американских президентских выборов в ноябре 2020 г.

Размещено на Allbest.ru