Информационная безопасность в региональном политическом процессе

Т. Beydina, Transbaikal State University, Chita

А. Kukharsky, Transbaikal State University, Chita

А. Novikova, Transbaikal State University, Chita

One of the most important scientific and practical problems of information security improvement of authorities' political process is solved. Approaches to determining the regional political situation have been identified.

By information security actors the authors mean, first of all, figures engaged in information security. The attention is focused that the information security is a component of political process focused on security of authorities from the view of information manipulation. The authors consider that the characteristics of universally recognized values and distribution of the roles of political actors determine the dynamics of political actors and their information interaction.

It is noted that organizational and legal support of information security implies the implementation of a set of laws, regulations, management decisions regulating the information functioning and protection, uniform standards for information security.

The main functional components of information security are identified: development of basic methods and principles of information classification as protected information of a confidential nature; regulation of the system of authorities and officials who are responsible for information protection implementation; formation of a system of various types of documents regulating mechanisms for implementation of the information protection system, etc.

Regional peculiarities of the political process of the Transbaikal region have been highlighted

Key words: information security; regional political process; authorities; political system of states; political actors; ensuring information security; Transbaikal region; information security; informatization; municipal safety

Введение

В ходе реализации социально-политических преобразований в современный период общество в России приобрело качественно новое состояние. Одним из важных условий социально-политического развития страны является обеспечение низкого уровня криминальности. В современный период рычаги и методы борьбы с преступностью не в полной мере соответствуют уровню и динамике развития организованной преступности.

Революция в сфере информатизации необходима для обеспечения рационального использования природных ресурсов, политического, социального, духовного и культурного развития общества, а также его безопасности. Достижениями в сфере информатизации пользуются и представители криминальной сферы, которые имеют доступ к информационно-техническим и экономическим ресурсам, их увеличению и приспособлению в своей деятельности.

Названные обстоятельства указывают на необходимость полного переосмысления взглядов, разработки новых концептуальных подходов к вопросам информационной безопасности, решения проблем с явлениями кибертерроризма и киберпреступности для обеспечения как информационной, так и в целом национальной безопасности. Как отмечает А. Н. Кухарский, актуализация исследования различных рычагов управления информационной безопасностью в условиях интеграции информационных систем обусловлена тем, что проблемы информационной безопасности традиционно рассматривают, в первую очередь, с технических позиций [4].

В статье М. М. Кислякова отмечено, что «актуализирует проблему региональный политический процесс. Политический процесс, по мнению российских политологов, - это последовательная смена состояний и явлений в развитии политической системы общества, это совокупность последовательных действий для достижения конкретного результата. При этом различают общие и частные политические процессы. ...Региональный политический процесс может быть отнесен как к общим, так и к частным политическим процессам, так как, с одной стороны, он направлен на изменение и развитие региональной политической системы, а с другой - на решение отдельных политических проблем в регионе» [3].

Региональный процесс обусловлен культурно-историческими и географическими особенностями, экономическим состоянием субъектов РФ и внешними геополитическими факторами.

В статье А. Н. Новиковой отмечается, что «при характеристике региональных особенностей политических процессов необходимо учитывать множество факторов, под которыми подразумеваются повышение уровня жизни, защита от различных угроз. Кроме того, среди этих факторов: коррупция, недостаточный уровень квалификации кадров, низкая плотность населения, слабый производственный потенциал. Решение этих проблем может сильно варьироваться от региона к региону, и именно разнообразие и малоэффективность региональных решений является проблемой региональных процессов» [5].

Методология и методика исследования.

В рамках исследования применялись структурно-функциональный, институциональный, системный, информационно-коммуникативный подходы. Поставленные задачи решались посредством методов индукции, дедукции, сравнения. Для сопоставления практик зарубежных стран по информационной безопасности и открытости власти применены также системный, структурно-функциональный и социологические методы.

Названные методы позволили охарактеризовать значимость информационной безопасности политического процесса и подробно изучить общественно-политические мнения населения Забайкальского края в вопросах улучшения информационной безопасности органов власти. Опрошены жители 9 муниципальных районов Забайкальского края и более 300 чиновников. С применением метода контент-анализа исследована упо- минаемость информационной открытости и интеграции в крае. Метод политического прогнозирования позволил сделать вывод о перспективах развития информационной составляющей политического процесса.

Степень научной разработанности темы исследования

Выделяют 5 подходов к исследованию региональной политической ситуации:

1) идеологический подход, предметом анализа которого являются идеологические аспекты региональной политической ситуации. Исследуются идеологемы и программные цели, определяющие ее развитие;

2) психологический подход, в котором анализируются психологические аспекты;

3) институциональный подход, где ставка делается на органы власти;

4) конфликтологический подход, посредством которого рассматриваются конфликты;

5) акторный подход, где выделяются политические группы влияния.

В числе исследователей, которые рассматривают развитие информационной безопасности как одну из основных частей национальной безопасности в системе политического процесса, в управлении и реализации государственной и муниципальной службы, М. Д. Березинская, А. Ю. Азаров [2], А. Е. Лызь, К. О. Полыхань [6], В. П. Та- лимончик, В. М. Шварев, Дж. Андресс [10], Л. Гордон, Р Мур, Т. Шлиенгер, Дж. Уайли. Информационную безопасность в системе национальной безопасности изучали Е. В. Алексеева [1], А. А. Галушкин, Е. А. Проценко, М. А. Сизьмин [7], В. П. Шерстюк, M. T Ахлес, Д. М. Дж. Фидднер, Д. К. Гомперт, Дж. Ф. Стикман [13].

Следует упомянуть работы по информационной безопасности в политико-правовой сфере Я. В. Катуева, К. И. Кузнецова, Н. И. Стуженко, А. А. Чеботаревой [9], А. И. Шеметова, Л. Фримана, С. Гартнера, Дж. Хагеса [11], Р Лиенна, А. Мерве, Г. Пи- аса. Среди авторов, изучавших информационную безопасность в системе муниципального и государственного управления, А. В. Баскаков, С. Е. Зайцев, А. Н. Ищенко, А. В. Нестеров, Г. Л. Рогальский, Ю. Черданцева, К. Грей, A. МакКаллах, А. Дж. Рамирез, С. Самонас [12].

Результаты исследования и область их применения

С учетом информатизации политических процессов, системы государственного и муниципального управления и значимости информации для органов власти информационную составляющую можно отнести к субъектам политического процесса. Под информационной безопасностью в структурах государственного и муниципального управления, согласно «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ № 646 от 05.12.2016 г.), понимают состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан. Данное определение универсально, используется всеми структурами власти, так как содержит общее определение защиты информации как государства, так и его гражданина. Деятельность государства в области информационной безопасности ориентирована на защиту интересов граждан. По утверждению О. А. Степанова, «предельно допустимый учет и удовлетворение интересов личности, общества и государства можно рассматривать в качестве одного из принципов, на основе которого должно строиться обеспечение информационной безопасности, в том числе и в сфере государственного управления» [8].

В тенденциях XXI столетия наблюдается динамика политического процесса, направленная на технологический прорыв (ноу-хау) и информатизацию общества, органов государственного и муниципального управления. В рамках реализации данной динамики перед государством возникают вопросы по формированию концепции информационной безопасности политического процесса и защиты всех ресурсов государства от внутренних и внешних угроз. Политический процесс отражает сложность политической жизни. При этом понятие «политический процесс» в узком смысле рассматривается как функционирование политической системы, а в широком - как политическая жизнь в целом.

Информационная безопасность политического процесса предполагает описание политического процесса и его региональных особенностей. Для исследования информационной безопасности подходит информационно-коммуникативная модель политической системы американского теоретика К. Дойча и его характеристика, напрямую связанная с особенностями информационно-коммуникативного действия.

В современный период текущие и стратегические задачи внешней и внутренней политики государства по обеспечению информационной безопасности основываются на «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года» (утв. Указом Президента РФ № 537 от 12.05.2009 г.). Согласно стратегии, в число внешних угроз национальной безопасности Российской Федерации входят:

- развитие информационно-коммуникативных средств ближайших государств для достижения верховенства в военной сфере;

- слабая развитость технологий информатизации и связи;

- необходимость внедрения технологий информационной безопасности в системах государственного и военного управления, системах управления экологически опасными производствами и критически важными объектами.

В исследовании нами определены факторы риска, которые по источникам угроз информационной безопасности принято разделять на внутренние и внешние, проанализированы различные виды угроз и показаны риски их реализации в органах власти. Специфика органов местного самоуправления дает возможность учитывать внутренние источники, внешние же с трудом поддаются распределению, в связи с тем, что муниципальные информационные ресурсы тесно связаны с ресурсами страны.

Заключение

Формирование информационного пространства с использованием современных методов и средств воздействия является велением времени. Российское информационное пространство призвано играть фундаментальную роль в жизни российского государства. Условием эффективного функционирования информационного пространства считается наличие стабильной обратной связи в информационных каналах, которое позволяет учитывать мнение граждан при определении приоритетов духовно-нравственного, экономического, политического развития общества.

Согласно «Концепции региональной информатизации», информатизация региона направлена на повышение эффективности решения социально-экономических задач развития регионов, обеспечение функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и учреждений. Кроме того, информатизация региона ориентирована на обеспечение прозрачности и информационной открытости органов управления, а также доступа гражданам к информационным ресурсам.

Особую роль в развитии информационного пространства играют муниципалитеты, которые распространяют информацию в интересах органов власти и муниципальных образований, обеспечивая информационную поддержку. Принятые в организациях технологии обработки информации основываются на федеральной нормативно-правовой базе в области информационной безопасности. Несмотря на то, что вопросы информационной безопасности относятся к полномочиям федерального уровня, существует их региональное и муниципальное разнообразие.

К региональным особенностям политического процесса Забайкальского края следует отнести:

1) насыщенность края природными ресурсами;

2) низкий уровень валового внутреннего продукта и уровня жизни;

3) развитие внешнеэкономических связей с Китаем, Монголией;

4) слабые интеграционные связи депрессивного субъекта РФ.