Полномочия главы государства в Республике Беларусь

Размещено на http://allbest.ru

Министерство образования Республики Беларусь

УО «Белорусский государственный экономический университет»

Кафедра политологии

РЕФЕРАТ

на тему: Полномочия главы государства в Республике Беларусь

по дисциплине: Политология

Выполнил: Студент 2 курса А.С. Розенплентер

Проверил О.Г. Казак

канд. экон. наук, доцент

Минск 2022



Содержание

Введение

1. Глава государства. Его характеристика

1.1 Понятие главы государства. Виды главы государства

1.2 Президент как глава государства

2. Президент Республики Беларусь

2.1 Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

2.2 Порядок избрания Президента Республики Беларусь

2.3 Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь

3. Полномочия Президента Республики Беларусь

Заключение

Список литературы



Введение

В правовом государстве, статус Главы государства максимально точно определяется Конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело четко обозначенную компетенцию и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями нарушать конституционные права и свободы граждан.

Целью данной работы является определение конституционно-правового статуса Президента Республики Беларусь, его положение в государстве и его компетенцию, а задачами - изучение института президентства в Республике Беларусь (права, обязанности, гарантии, полномочия, порядок избрания и отстранения от должности Президента Республики Беларусь) и его сравнение с аналогичным институтом других государств.

Данная тема является актуальной, так как Президент как глава государства является гарантом Конституции, обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государственной власти.

Основными методами исследования в данной работе являются описательный (для общей характеристики института главы государства), сравнительный (при описании института главы государства в разных странах), структурно-аналитический (для изучения отдельных компонентов, определяющих правовой статус этого института), а также анализа нормативных правовых актов.

Предметом исследования являются общественные отношения, определяющие правовой статус президента Республики Беларусь, его компетенцию при осуществлении функции Главы государства в рамках Конституции Республики Беларусь, Закона «О Президенте Республики Беларусь». И, тем не менее, не смотря на актуальность данной темы, нельзя сказать, что она достаточно глубоко и широко изучается ведущими правоведами Республики Беларусь. Для основы исследования необходимо использовать теоретические труды таких известных белорусских юристов, как Г.Н. Василевич [1, 2, 3, 4, 5], К.Н. Кунцевич [10, 11] ведь именно они первыми начали работу над этим важнейшим институтом Конституционного права Республики Беларусь и внесли большой вклад в изучение этого института.



1. Глава государства. Его характеристика

1.1 Понятие главы государства. Виды главы государства

Глава государства является важнейшим конституционно-правовым институтом, который всегда закрепляется в Основном законе.

Глава государства - это верховный представитель государства внутри и вне страны, символ единства и преемственности государственной власти, гарант безопасности и суверенитета государства, прав и свобод личности. В подавляющем большинстве современных государств глава государства единоличный (в монархиях - монарх, в республиках - президент). Однако глава государства в некоторых странах может быть коллегиальным (т. е. не отдельное официальное лицо, а коллегиальный орган). Например, в Швейцарии, Боснии и Герцеговине, Сан-Марино, на Кубе.

В литературе можно встретить разнообразные классификации института главы государства. Например, Б. А. Страшун предлагает деление на восемь юридических форм:

· единоличный монарх, унаследовавший свою должность;

· единоличный монарх, назначенный своей семьей;

· единоличный монарх федеративного государства, выбранный монархами субъектов федерации;

· единоличный президент;

· коллегиальный орган;

· глава правительства (в землях ФРГ);

· представитель британского монарха (во многих странах британского Содружества (Австралия, Канада и т.д.) полномочия главы государства принадлежат британскому монарху, но осуществляет их генерал-губернатор - его представитель, который утверждается монархом по рекомендации местного правительства, а в Папуа-Новой Гвинее избирается парламентом);

· единоличный или коллегиальный глава государства, узурпировавший власть.

1.2 Президент как глава государства

Термин "президент" происходит от латинского Ргае-sidens, что буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова "президент" впоследствии возникла такая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах, Так, в Англии, ставшей на короткое время республикой, исполнительную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган.

США стала первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важнейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный характер, в США главу государства стали избирать в ходе всеобщих выборов.

Первыми же европейскими странами, где была введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца XIX в. оставались монархиями. В XX веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колониальных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президентскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали высшими должностными лицами в Австрии, Веймарской республике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 3О-40-е годы институт президентства стал распространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Сирия, Ливан. После второй мировой войны в число западноевропейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта.

Фундаментальные изменения, происходящие на мировой арене с конца 1980-х гг., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Чехии и в Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президентство - неотъемлемый элемент политических систем многих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.

В этой главе был рассмотрен институт главы государства и его формы. Глава государства может быть как единоличным органом (что характерно для большинства стран), так и коллегиальным. В зависимости от формы правления выделяют два основных вида этого института: президент и монарх. В разных странах главы государств имеют различные по характеру и объему полномочия. Это определено государственным режимом, формой правления и территориального устройства.



2. Президент Республики Беларусь

2.1 Конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь

Правовой статус Президента Республики Беларусь определен Конституцией Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов.

«Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом» [ст.79 Конституции Республики Беларусь].

Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих целях на Президента возлагают функции арбитра между властями.

Хотя следует отметить, что полномочия главы того или иного государства зависят от формы правления. Иногда они являются чисто номинальными, как, например, монарха в Великобритании, нередко - весьма существенными, как в США, Франции, России, Казахстане. Юридическое и фактическое положение главы государства предопределяется как складывающимися условиями, так и историческими традициями.

Над Президентом есть единственный высший арбитр - народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был решен вопрос в ту или иную пользу.

Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает с одной стороны в качестве арбитра, с другой - сам может активно руководить Правительством, подчиненными ему органами.

Таким образом, проанализировав институт эволюции президента Республики Беларусь, можно отметить, что с принятием новой редакции Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года, президент занял особое место в государственном механизме в системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом) и не включен не в одну из ветвей власти. Исходя из этого, конституционно-правовой статус Президента Республики Беларусь состоит из следующих элементов:

· гарант Конституции Республики Беларусь;

· арбитр, посредник между ветвями власти;

· олицетворяет единство народа.

2.2 Порядок избрания Президента Республики Беларусь

Согласно ст. 80 Конституции Республики Беларусь Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами. Кроме этого, Президентом Республики Беларусь может стать только гражданин Республики Беларусь по рождению. Выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов.

Обычно кандидаты в Президенты стремятся заручиться поддержкой политических организаций, являются их лидерами или представителями. Какого-либо законодательного предписания в Республике Беларусь на этот счет нет. Вполне возможно избрание Президентом и лица, которое не имеет собственной партии либо опирается на широкую поддержку народа.

Выборы Президента Республики Беларусь являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, которые достигли 18 лет. При этом в законе подчеркнуто, что какое-либо прямое или косвенное ограничение избирательных прав в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий запрещается.

Конституцией и законом предусмотрено, что в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Другим важнейшим принципом является свободный характер выборов: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. При этом подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно.

Выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов в Президенты, и ни один из них не был избран, а также в случае выбытия всех кандидатов в президенты или признания выборов Президента несостоявшимися или недействительными, либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты. При этом она может принять решение о проведении выборов территориальными и участковыми.

2.3 Прекращение полномочий Президента Республики Беларусь

Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» предусматривает обстоятельства, когда Президент прекращает свои полномочия. публичный власть политический президент

Во-первых, Президент может быть досрочно освобожден от должности при стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять обязанности Президента.

Во-вторых, Президент может быть смещен с должности в связи с совершением государственной измены или иного тяжкого преступления. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании в этом случае считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей по предложению не менее одной трети ее депутатов. Расследование обвинения организуется Советом Республики на основании принятого постановления. Президент считается смещенным с должности, если за решение о его смещении проголосовало не менее двух третей от полного состава Совета Республики, а также не менее двух третей от полного состава Палаты представителей. В случае смещения Президента в связи с совершением преступления дело по существу обвинения рассматривается Верховным Судом Республики Беларусь (ст. 12).

В-третьих, Президент может в любое время подать в отставку. Отставка Президента принимается постановлением Палаты представителей (ст. 13). Кроме того, согласно ст. 14 должность Президента остается вакантной в случаях:

· отставки Президента;

· досрочного освобождения Президента от должности;

· смещения Президента;

· смерти Президента.

Процедура привлечения президента к ответственности и отстранения его от должности получила название импичмент.

В этой главе был рассмотрен институт Президента в Республике Беларусь. При характеристике Главы государства Республики Беларусь был проведен сравнительный анализ с аналогичным институтом в других странах, в результате чего были выявлены как общие черты правового статуса, порядка избрания и прекращения полномочий, так и отличительные.



3. Полномочия Президента Республики Беларусь

Полномочия Президента Республики Беларусь закреплены преимущественно в ст. 84 Конституции Республики Беларусь, а также в статьях Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» и других нормативных актах, в которых содержатся нормы, посвященные правам и обязанностям Президента Республики Беларусь. К ним относят:

1. Полномочия в области организации работы Парламента и местных представительных органов:

· назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент и местные представительные органы;

· распускает палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией;

· имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступает перед ними в любое время с речью или сообщением;

· обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях палат Парламента.

2. Полномочия в области формирования Правительства Республики Беларусь и других центральных органов управления:

· назначает на должность Премьер-министра (с согласия нижней палаты Парламента);

· определяет структуру Правительства, назначает и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов;

· с согласия Совета Республики назначает на должность Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка и освобождает их от должности (Президент должен уведомить об этом Совет Республики);

· назначает и освобождает от должности Председателя Комитета государственного контроля;

· образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь;

· назначает шесть членов Центризбиркома, в том числе Председателя Центризбиркома (с согласия Совета Республики). Освобождает их от должности (с уведомлением Совета Республики).

3. Полномочия в области законодательства и законности:

· имеет право отменять акты Правительства;

· подписывает законы;

· имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей;

· имеет право приостанавливать решения местных представительных Советов депутатов и др.

4. Полномочия в области внешних сношений:

· ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях;

· принимает верительные грамоты и отзывает грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

5. Полномочия в области обороны, обеспечения правопорядка и защиты граждан:

· является Главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил;

· формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь;

· назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

· вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики;

· в случае стихийного бедствия, катастрофы, беспорядков, сопровождающихся насилием или угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.

6. Полномочия в области формирования судебных органов:

· с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда;

· назначает шесть судей Конституционного Суда (в их числе Председатель), иных судей Республики Беларусь.

7. Полномочия в области гражданства:

· решает вопросы о приеме в гражданство Республики Беларусь, его прекращении и предоставлении убежища;

Президент Республики Беларусь осуществляет и иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами (п. 30 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).



Заключение

Подводя итог изложенному, можно отметить, что при исследовании политико-правового феномена президентства недостаточно одного анализа относящихся к данному институту конституционных и иных правовых норм. Не менее важным является определение соотношения этих норм с политической практикой президентов. Совершенно очевидно, что само по себе учреждение поста президента не означает одновременного возникновения института президентства с присущими ему формами, чертами, признаками организации и функционирования. Его становление - сложный, исторически длительный процесс.

Институт президентства занимает подобающее ему место в политической системе тогда, когда создана прочная конституционная база президентства и существует широкая социально-политическая поддержка президентской власти. Для этого максимально четко должны быть определены правовой статус президента, его полномочия и очерчены рамки этих полномочий.

Наделение Президента Республики Беларусь рядом полномочий во всех сферах государственного управления привело к формированию в республике особого института президентской власти. Президент Республики Беларусь призван в рамках своих задач объединять все власти, способствовать их согласованному и эффективному функционированию. В Беларуси посредничество Президента выведено за сферу публичных властей, распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества.

Конституция Республики Беларусь уходит от прямого закрепления юридической природы президентских полномочий с точки зрения разделения властей. Они на вписываются в классическую триаду властей и не включены каким - либо образом в структуру одной из них, а выделены в отдельную главу, с которой начинается изложение полномочий основных органов государственной власти. В этом заключается главная отличительная черта белорусской модели президентства. Президентские полномочия достаточно широки и касаются, по существу, всех направлений организации и осуществления государственной власти: реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе; формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата.



Список литературы

1. Василевич Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». - Мн.: Интерпрессервис, 2003. - 256 с.

2. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник - Мн.: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832 с.

3. Василевич Г.А. Конституция Республики Беларусь, научно-практический комментарий. М.Амалфея, 2001. - 256 с.

4. Василевич Г.А., Семенков В.И. Институт президенства в системе государственной власти Республики Беларусь// Вестник молодежного общества № 5-6, 2000.- с. 7-12

5. Василевич Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Конституционно-правовой статус. Серия: « Юридический справочник», приложение к журналу « Право и экономика»./ Г.А. Василевич. - Мн., 1998. - 232 с.

6. Кондратович, Н.М.; Приходько, Л.А. Республиканский глава государства в зарубежных странах / Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько // Веснiк Канст. Суда Рэспублiкi Беларусь. - 2005. - № 4, с. 141-153

7. Конституционное право Республики Беларусь: в понятиях и схемах (Чигринов С.П., Подупейко А.А., Канашевич И.А.) под общей редакцией А.И. Сухарковой. - Мн.: Амалфея, 2002. - 320 с.

8. Конституция Республики Беларусь: Принята на 13 сессии Верховного Совета Республики Беларусь 15 марта 1994 г. - Мн.: Полымя, 1994.

9. Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями: Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. М. Амалфея, 2005.

10. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь - Могилев: «Могилевская областная типография», 2000. - 164 с.

11. Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь: Монография / К.Н. Кунцевич - Мн.: Молодежное, 2003. - 172 с.

12. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1985 года № 3602 -Х11 в ред. закона от 7 июля 1997 года № 52-3 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1997 - № 24. - с. 463.

13. Сахаров Н.Н.Институт президентства в современном мире.-М.: Юридическая литература., 1994. -176с.

Размещено на Allbest.ru