Территориальная политика в России: понятие, сущность и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ИГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ

приПРЕЗИДЕНТЕРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ»

ВологодскийфилиалРАНХиГС

Направлениеподготовки38.03.04 Государственное и муниципальное управлениеПрофильГосударственная и муниципальная службаВыпускающаякафедраКафедрауправления и экономики

КУРСОВАЯРАБОТА

По дисциплине Региональное управление и территориальное планирование

на тему «Территориальная политика в России: понятие, сущность и виды»

Автор работы:

заочной формы обучения Черешкова Алина Альбертовна

Научный руководитель курсовой работы:

Барабанов АндрейСергеевич

Вологда,2021 г.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты понятия «Территориальная политика

1.1 Понятие, сущность и виды территориальной политики

1.2 Инструменты территориальной политики

Глава 2. Аналитические аспекты исследования территориальной политики РФ

2.1 Анализ территориальной политики РФ

2.2 Перспективы развития территориальной политики РФ

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что в современных социально-экономических и политических условиях в России необходимо проведение определенных реформ, направленных на развитие и благосостояние российского общества в целом.

Одним из направлений современного развития государства является грамотное проведение территориальной политики, являющейся одной из самых эффективных инструментов управления экономическим и социальным развитием как отдельных территорий и групп территорий, так и страны в целом.

Данный вид государственной политики позволяет совмещать интересы регионов с общими интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты интеграции в экономику страны и мировое хозяйство, предотвращать возникновение депрессивных территорий, сглаживать различия в условиях жизни людей в различных регионах.

Степень самостоятельности регионов в России неодинакова и зависит от государственного устройства. Возникающие между центром и регионами противоречия разрешаются, как правило, путем компромиссов. Успехи или неудачи в проведении территориальной политики зависят от правильно выбранной, научно-обоснованной стратегии регионального развития.

Территориальная политика должна иметь грамотно спланированные, четко поставленные цели и задачи, которые должны выполняться в соответствии с действующим законодательством, программами развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Территориальная политика как государства в целом, так и отдельного региона РФ должна решать проблемы как экономического, так и социального характера, причем все эти проблемы должны решаться в совокупности.

Значимость и актуальность разработки соответствующих мер территориальной политики в настоящее время признана на государственном уровне. Территориальная политика требует постоянного совершенствования, внедрение определенных инновационных методов управления, соответствующих реалиям российской государственности в целом.

Таким образом, это еще раз подчеркивает актуальность проблемы территориальной политики государства.

Предметом изучения курсовой работы является региональное управление и территориально планирование политики Российской федерации.

Объект исследования - территориальная политика России.

Целью курсовой работы является разработка путей совершенствования территориальной политики в современной России.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

1. Изучить понятие, сущность и виды территориальной политики;

2. рассмотреть инструменты территориальной политики;

3. провести анализ территориальной политики РФ;

4. выявить перспективы развития территориальной политики РФ.

При написании курсовой работы использовались работы таких отечественных авторов как: Гимазова Г., Мухаев Р.Т., Плисецкий Е.Л., Черкасов И.Л., Калинникова И.О., Глушкова В.Г., Симагин Ю.А., Ахмедуев А.Ш., Рабаданова А.А. и других

Структура работы состоит из введения, двух глав, поделенных на четыре параграфа, заключения и списка использованной литературы.



Глава 1. Теоретические аспекты понятия «Территориальная политика»

1.1 Понятие, сущность и виды территориальной политики

Государственная территориальная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию страны в целом в соответствии с принятой государственной стратегией страны[3, c.78].

Территориальной политике отводится ведущая роль в обеспечении интеграции российских территорий.

Следовательно, территориальной политикой можно считать такую систему действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами.

Государственная территориальная политика и политика регионов -- не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Территориальная политика государства -- целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных территориальных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов [9, c.76].

Внутренняя политика регионов -- целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния региона, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры. территориальная политика местное самоуправление

Основными целями территориальной политики в Российской Федерации являются [11, c.129]:

- обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

- выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

- максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

- становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Среди важнейших положений территориальной политики в Российской Федерации [18, c.91]: ·

-децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФвозможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;

- обеспечение действия принципа равноправия субъектов Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Эти меры призваны способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства России.

Основным источником финансирования территориальной политики выравнивания являются федеральные доходы (бюджет). Все средства должны идти на капиталовложения, дабы коренным образом изменить ситуацию в ареале, придать импульс его развитию за счет расширения экономической базы.

Причем средства, поступающие на эти цели не должны вести к сокращению платежей, предоставляемых данной территории из любых других источников.

Текущие социальные, экономические проблемы должны решаться за счет иных источников финансирования.

1.2 Инструменты территориальной политики

Попытки создания инструментов ускоренного развития отдельных территорий предпринимались с самого начала существования Российской Федерации в качестве независимого государства.

За последние 20 лет образовалось множество инструментов регионального развития с различной эффективностью и близким функционалом. Назрела необходимость их четко упорядочить.

Первые инструменты территориального развития, функционирующие до настоящего времени, появились только в 1999 году, когда был принят закон о наукоградах и создана особая экономическая зона в Магаданской области [9, c.129].

Более масштабно процесс формирования современных механизмов начался после принятия в 2005 году Федерального закона № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Новый подход включал в себя весьма компактный характер льготной территории, оказание существенной инфраструктурной поддержки и довольно четкие требования к отбору и деятельности резидентов.

Постепенно в стране формировались новые виды инструментов поддержки. Это касалось и новых типов ОЭЗ, и принципиально других механизмов.

Инструменты создавались как на федеральном уровне, так и самостоятельно регионами. В ряде случаев главной, но неофициальной целью появления нового механизма было лишь перераспределение средств в пользу конкретного ведомства, «пробившего» соответствующую тему.

В результате только на федеральном уровне было зафиксировано 16 значимых инструментов территориального развития. Причем здесь еще не представлены индустриальные (промышленные) парки и технопарки (помимо технопарков в сфере высоких технологий -- ТВТ), так как по ним нормативная база имеет более размытый характер. Также тут нет и относительно небольших инструментов (например, центров кластерного развития) [14, c. 173].

Количество реальных объектов, созданных с использованием различных инструментов, имеет очень большой разброс. Причем по отдельным позициям можно дать лишь оценку, а не точное число. Но даже весьма консервативный подход к подсчету дает суммарно 380 объектов (территорий).

Если бы все эти потенциальные точки роста достигали поставленных задач, то мы бы сейчас имели несравненно более позитивную картину развития экономики регионов.

Конечно, определенное разнообразие в инструментах поддержки необходимо. Они могут отличаться по целевому назначению (догоняющее или опережающее развитие регионов), ориентироваться на различные отраслевые группы, предназначаться для крупного или малого бизнеса.

Но нынешний набор инструментов кажется избыточным. Многие из них имеют сходные задачи и похожий льготный режим. А некоторые механизмы даже очень близки по своим названиям. Такая ситуация явно дезориентирует инвесторов.

Кроме того, постоянное появление новых механизмов создает излишнюю нестабильность. Часто запуск дополнительного инструмента означает заметное сокращение финансирования по ранее действующим, что нарушает планы, как инвесторов, так и соответствующих регионов. Поэтому желательны систематизация, упрощение и стабилизация системы инструментов территориального развития [10, c.85].

Сегодня в числе основных инструментов опережающего развития -- ОЭЗ, ТОСЭР, зоны территориального развития, туристские кластеры, индустриальные парки, технопарки, наукограды, инновационные территориальные кластеры, промышленные кластеры, Свободный порт Владивосток.

ОЭЗ создаются для стимулирования производства высокотехнологической продукции и развития услуг с высокой добавленной стоимостью. Имеется четыре типа особых экономических зон: промышленно- производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые.

Однако постепенно различия между ними уменьшаются, так как идет взаимопроникновение разрешенных видов деятельности. Преимущество ОЭЗ -- сочетание значительных налоговых и таможенных льгот с возможностью создания инфраструктуры за счет бюджета.

Соответственно, в качестве претензии к эффективности работы этого механизма чаще всего называется медленная окупаемость бюджетных инвестиций, хотя в этом смысле российские ОЭЗ неплохо смотрятся на фоне зарубежных аналогов.

Так, промышленно-производственные «Алабуга» и «Липецк» неоднократно признавались победителями в различных номинациях авторитетного рейтинга Global Free Zonesof the Year.

Хорошие показатели демонстрирует и большинство технико-внедренческих зон. С другой стороны, в 2016 году из-за неэффективности было закрыто восемь туристско-рекреационных и портовых ОЭЗ.

Как показала практика, для успеха особой экономической зоны предельно важны достаточные инвестиции в инфраструктуру и активная работа территориальных властей [2, c.147].

Особый формат имеют ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях, где льготный режим касается не локализованных участков, а всего региона. В некотором смысле они даже ближе к механизму Свободного порта.

Территории опережающего социально- экономического развития имеют две различные формы, которые часто путают: ТОР на Дальнем Востоке и ТОСЭР в моногородах. Первый формат имеет комплексный характер и по смыслу близок к ОЭЗ, а второй формат представляет собой набор налоговых льгот для моногородских территорий без прямой финансовой поддержки и специальных административных процедур.

Закон допускает создание ТОР за пределами Дальнего Востока с 1 января 2018 года, но пока такая практика отсутствует. Льготный механизм ТОР прежде всего ориентирован на обеспечение конкурентоспособности с аналогичными зонами в странах АТР.

Здесь не предполагается столь жестких ограничений на виды деятельности и размер инвестиций, как в ОЭЗ. Кроме того, значительное внимание уделяется созданию сопутствующей социальной инфраструктуры.

В настоящее время идет активная работа по привлечению инвесторов и строительству инфраструктуры, поэтому объективную оценку эффективности этого инструмента можно будет дать примерно через пять лет.

Но уже сейчас каждая ТОР имеет зарегистрированных резидентов. Причем в их числе есть как мегапроекты на сотни миллиардов рублей, так и МСП. Сейчас по числу резидентов лидирует ТОР «Камчатка», а по объему заявленных инвестиций -- ТОР «Свободный» (Амурская область).

Что касается ТОСЭР в моногородах, то большинство из них создано в течение последнего года, поэтому пока они скорее аванс, предоставленный регионам. Зоны территориального развития предполагают поддержку отстающих регионов, но на практике так и не были запущены.

Туристские кластеры как инструмент опережающего развития должны стать центрами кристаллизации профильных МСП в регионах, позволяющими оказывать отдыхающим целый комплекс современных услуг согласно ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации» [5, c.148].

Но реально далеко не все одобренные проекты носят такой характер. Многие представляют собой отдельные объекты. Большинство туристских кластеров в настоящее время в процессе активного строительства, в том числе создается инфраструктура за счет бюджета. Но целый ряд проектов приостановлен или даже отменен из-за слабой проработки или отсутствия инвесторов.

Например, по кластерам «Всплеск» (Ростовская область) и «Никола-Ленивец» (Калужская область) выделенные федеральные средства были возвращены в бюджет, так как частные инвесторы отказались от реализации своих планов.

Тема индустриальных (промышленных) парков возникла довольно спонтанно на региональном уровне и уже затем была поддержана рядом федеральных инструментов. Механизм подразумевает формирование и инфраструктурное обустройство greenfield- или brownfield-площадки для размещения различных производств.

Сейчас такие территории имеются почти во всех регионах, но сильно отличаются по размерам, отраслевой направленности и эффективности. По данным Ассоциации индустриальных парков, их средняя заполненность в 2017 году составила 53,4%.

При этом имеются как очень успешные, так и крайне проблемные проекты. Например, в Ставропольском крае помимо весьма удачного индустриального парка «Невинномысск» существовал и региональный парк «Фармацевтика», который за шесть лет не смог привлечь ни одного инвестора и недавно был закрыт, несмотря на инвестиции в инфраструктуру в размере более 600 млн рублей. Основные факторы успеха -- правильная концепция и энергичная управляющая компания [6, c.138].

Что касается технопарков, их основное отличие от индустриального парка -- ориентация на инновационные предприятия, а не на традиционную промышленность. При этом технопарки предоставляют резидентам помещения и оборудование общего пользования, а промпарки чаще акцентируются на выделении инвесторам земельных участков.

Отдельный класс -- это технопарки в сфере высоких технологий, по которым существует специальная программа федеральной поддержки. Именно среди них можно выделить наиболее успешные примеры -- «Академпарк» в Новосибирске и «IT-парк» в Казани.

С другой стороны, многие проекты по этой программе были закрыты: например, технопарки в Черноголовке и Дмитрове, не получившие достаточной поддержки от территориальных властей и не сумевшие привлечь профильные компании.

Проблема многих территориальных технопарков в том, что, не сумев привлечь инновационные компании и создать сервисы общего пользования, они превратились в обычные бизнес-центры с льготной арендой.

Механизм «наукограды» ориентирован на сохранение советского задела и его адаптацию к современной ситуации. Важный элемент -- федеральные субсидии для городского хозяйства, ориентированные на создание условий для привлечения и удержания кадров. 9 из 13 наукоградов расположены в Московской области.

Цель инновационных территориальных кластеров -- увеличение выпуска инновационной продукции и экспорта, в том числе за счет развития кооперационных связей и реализации внутрикластерных проектов. Реализация проекта осложняется тем, что реальное федеральное финансирование оказалось существенно ниже запланированного.

Этот факт в совокупности с большим разбросом в эффективности работы по развитию кластеров привел к тому, что реальная централизованная поддержка сейчас оказывается менее чем половине из них. Но при этом несколько проектов демонстрируют хорошую динамику, например, кластеры в Татарстане, Самарской и Калужской областях.

Отличие промышленных кластеров от предыдущего инструмента -- меньший акцент на инновации, больший -- на развитие производственных цепочек и импортозамещение.

Инструмент относительно новый, поэтому пока невозможно оценить его эффективность. Но в качестве недостатков можно выделить отсутствие отраслевых приоритетов при отборе кластеров и акцентов в широком перечне возможных направлений субсидирования [16, c.12].

Свободный порт Владивосток помимо налоговых льгот предполагает значительное упрощение таможенных и визовых процедур, так как одна из его важнейших целей -- развитие международной торговли и туризма. Механизм уже получил позитивную оценку от бизнеса в Приморье, а в отношении других четырех регионов пока рано делать какие-либо выводы.

В целом инструменты территориального развития имеют для инвестора два основных типа преференций: бюджетное финансирование и льготы (налоговые, таможенные и прочие).

В некоторых случаях наблюдаются упрощение процедур и административная поддержка, но это менее значимо.

Инструменты можно также распределить по группам в зависимости от масштаба охваченной территории. Первые относятся к региону или муниципалитету целиком (ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях,

Свободный порт Владивосток, наукограды, зоны территориального развития). Это могут быть выделенные участки или объекты (ТОР/ТОСЭР, основные типы ОЭЗ, индустриальные парки, технопарки, туристские кластеры и наноцентры), а также распределенные группы организаций (инновационные территориальные кластеры и промышленные кластеры).

Четко разделить инструменты на механизмы опережающего и догоняющего (выравнивающего) характера невозможно. Почти все они декларативно ориентируются на опережение, но в реальности применение многих из них в проблемных регионах играет выравнивающую роль.

Очень неравномерно рассматриваемый инструментарий используется в различных регионах. Если лидеры применяют более половины возможного перечня, то некоторые субъекты Федерации ограничиваются одним-двумя механизмами.

Причем количество используемых инструментов не сильно зависит от размера региона. Это объясняется не только активностью территориальных властей, но и консерватизмом федеральных структур, которым при запуске новых инструментов проще организовать работу с передовыми территориями.

Очень большой разброс имеется и по ведомствам, курирующим инструменты развития. При этом часто сходные инструменты курируются различными министерствами. Это подтверждает версию, что ряд механизмов создавался скорее под ведомство, а не под задачу.



Глава 2. Аналитические аспекты исследования территориальной политики РФ

2.1 Анализ территориальной политики РФ

Территориальная политика России имеет несколько основных направлений, среди которых территориальная экономическая политика занимает одно из первых мест. В Основных направлениях территориальной политики Российской Федерации ей посвящен специальный раздел.

В нем подчеркивается, что новое геополитическое положение России, многообразие форм собственности изменили критерии рациональности размещения производства, специализации регионов,строительства отдельных предприятий [7, c.97].

Возросшая самостоятельность регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

Главная цель предстоящего времени -- стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов РФ, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций России в мире.

В июле-августе 2020-2021 г. продолжился ростэкономической активности, предприятияадаптировались к растущему спросу, каквнешнему, так и внутреннему, и наращивали выпуск.

На Северо-Западе вырослопроизводство автомобилей для внутреннегопотребления и на экспорт. Предприятия Поволжья и Урала увеличили выпуск специального и грузового транспорта в связи с выросшим инвестиционным спросом.

На Юге России продолжилось развитие инфраструктуры туризма. На Дальнем Востоке происходили оптимизация логистики и освоение новых направлений экспорта на фоне роставылова рыбы.

В Сибири увеличились планыдобычи в связи с повышенным спросомна уголь в Азии и возобновлением крупныхпоставок в Европу.

Позитивные оценки будущего урожая сохраняются в ЦентральнойРоссии, на Юге и в Сибири. Благоприятнаяценовая конъюнктура позволила реализовать инвестиции в сельском хозяйстве:в Центральной России вводились новыемощности в животноводстве и растениеводстве, в Сибири вырос спрос на кредиты дляприобретения новой сельхозтехники, на Югевнедрялись новые технологии выращиванияовощей и зерновых культур.

Отдельные производители отмечали значимое влияние на их деятельность сохраняющихся перебоев в поставках импортных компонентов. Сохранялся недостаток рабочейсилы, что способствовало быстрому росту зарплат в отдельных видах деятельности [12, c.147].

Повышенныеинфляционныеожиданиянаселения, а также рост реальных зарплатстимулировалипотребительскую активность, особенно на рынках товаров длительного пользования.

Предприятия в сфереуслуг предлагали новые сервисы и форматы, реагируя на выросший туристический поток. Торговля реагировала на новые запросы потребителей и увеличивала мощности онлайн-продаж и доставки.

Противоэпидемические меры в отдельных регионах снижали деловую активность в сфере торговлии услуг, а на Юге России перераспределилитуристический поток между регионами.

Почти во всех регионах отмечается снижение спроса на ипотеку, что связано с изменением условий льготной программы с господдержкой.

В июле 2021 г. годовая инфляция снизиласьдо 6,5%. Основное сдерживающее влияниеоказали волатильные компоненты - плодо-овощная продукция и зарубежный туризм.

Продолжил ускоряться рост цен на непродовольственные товары, так как выросший спрос населения на автомобили, бытовую технику, стройматериалы, мебель позволил производителям перенести в ценысвои издержки.

Ценовые ожидания предприятий находились на повышенныхуровнях, при этом решения об изменениицен предприятиями, во многом связаны с текущей конъюнктурой и ожидаемым спросомна их продукцию.

Рисунок 1 - Прирост цен в июле 2021 г., % к соответствующему месяцу предыдущего года

В первой половине 2021 г. в целом продолжилось повышение ценовых ожиданийпредприятий под влиянием расширениявнутреннего спроса, опережавшего возможности предложения, нарастания затрат, роста цен экспорта.

При этом ценовые ожидания различались по сегментам экономики. В августе 2021 г. в среднем более высокий уровень был у ожиданий в потребительском секторе. Это явилось результатом дисбалансов в динамике предложения, испытывающего негативные последствия пандемии, и спроса, поддерживаемогов том числе за счет государственных программ.

Наименьший уровень ценовыхожиданий фиксировался в производстве промежуточных товаров, на котором сказывались понижение мировых цен, а такжемеры по защите внутреннего российскогорынка от внешних шоков.

Значения ожиданий предприятий инвестиционного сектора6были близки к среднему уровню по сегментам экономики. Такая секторная структураценовыхожиданийсвидетельствуето преобладающей роли конечного спросав их повышении.

В июле - августе 2021 г. в ряде отраслейдинамика ценовых ожиданий предприятий стала более умеренной, что в первуюочередьотражалозамедлениеростаспроса, в первую очередь потребительского.

При этом их более низкий уровень в секторепроизводства промежуточных товаров указывает на ослабление давления на ценысо стороны издержек и создает предпосылкик сокращению ценовых ожиданий и замедлению роста цен в секторах экономики, ориентированных на конечное потребление.

В 2021 г. продолжилось повышение ценовых ожиданий предприятий в секторепроизводства промежуточных товаров,начавшееся в мае-июне 2020 года. Оно происходило в условиях смягчения противоэпидемических ограничений и восстановлениявнутреннего спроса, обгонявшего возможностипредложения.

Существенноевлияние на ценовые ожидания в данном сегменте экономики, в значительной мере ориентированном на экспорт, оказывало ускорение роста мировых цен, сопровождавшее быстрое восстановление мировой экономики.

Так, взлет мировых цен на металлы и ростэкспортных поставок, а также повышениевнутреннего спроса обусловили стремительное увеличение цен и ценовых ожиданийпредставителей металлургических предприятий по всей стране [5, c.132].

Карельское предприятие, занимающееся лесоводством и лесозаготовками, в условиях высокого спроса собиралось повышать цены из-за роста цен надревесину, увеличения стоимости запасных частей для лесозаготовительной техники(в основном импортного производства), подорожания металла, моторного топлива.

Для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса многие предприятия по выпускупромежуточной продукции работали с полной загрузкой производственных мощностей-например,уральскиепроизводителинефтепродуктов,химическихпродуктов,удобрений.

Ограничения со стороны производственныхмощностейподталкиваливверх и цены, и ценовые ожидания. Ускорение удорожания промежуточной продукциипо производственным цепочкам обусловилонарастание затрат в секторах экономики,выпускающих конечную продукцию инвестиционного и потребительского назначения.

В середине 2021 г., тем не менее, ценовое давление в секторе начало ослабевать.

Респонденты отмечали замедление роста объемов и количества заказов, менее оптимистичными стали оценки будущей динамики внутреннего спроса и конъюнктуры мировых рынков.

Кроме того, сдерживающее влияние на цены производителей оказывали меры таможенно-тарифной политики, направленные на защиту внутреннего рынка от внешних шоков. В частности, в металлургии пик ценовых ожиданий был пройденв мае-июне текущего года.

В июле представители отрасли на Урале прогнозировали менее динамичный рост цен на свою продукцию в следующие 12 месяцев. Предприятия региона отмечали также усиление конкуренции и увеличение количества запросов об отсрочке платежей за поставленную контрагентам продукцию, что свидетельствует о нарастании спросовых ограничений.

В августе уровень ценовых ожиданий в секторе производства промежуточных товаров в среднем был меньше, чем в других секторах, что, видимо, было результатом снижения мировых цен, а также мер по защите внутреннего российского рынка от внешних шоков. Вместе с замедлением динамики это создает предпосылки к будущему ослаблению давления со стороны затрат и сдерживанию динамики ценовых ожиданий и цен в инвестиционном и потребительском секторах экономики.

В первой половине 2021 г. повышение цен производителей промежуточных товаров приводило к росту издержек производителей инвестиционных товаров. Тем не менее динамика ценовых ожиданий в секторе в текущем году была разнонаправленной, в значительной мере определяясь инвестиционным спросом контрагентов.

У одних благоприятная конъюнктура способствовала улучшению состояния финансов и настроений, позитивно отражаясь на инвестиционной активности, у других - возросшая экономическая неопределенность заставляла сокращать планы по развитию.

В целом инвестиционный спрос возрастал, и вместе с ним - цены и ценовые ожидания производителей инвестиционных товаров.

Так, устойчиво росли ценовые ожидания в строительстве и производстве строительных материалов, что в значительной мере было обусловлено расширением спроса на жилье. Для выполнения заказов производители стройматериалов полностью задействовали мощности, как, например, уральский производитель строительных стальныхконструкций.

Астраханские, калининградские, томские строители отмечали дефицит цемента и других стройматериалов. Стабильное увеличение внутреннего и внешнего спроса было фактором, позволявшим поставщикам продукции корректировать цены вверх, что подтверждает, в частности, уральский производитель пиломатериалов.

Крупный производитель фанеры, древесных и облицовочных плит в Республике Коми на фоне повышенного спроса пересматривал цены на свою продукцию вверх и сообщил о повышении заработной платы работникам как в 2020 г., так и в 2021 году.

На настроения и ожидания машиностроителей влияло расширение инвестиционного спроса предприятий АПК, обусловленное благоприятной конъюнктурой и улучшением их финансового положения.

В этих условиях производители сельхозтехники в Ростовской области приступили к строительству тракторного завода и современного окрасочного производства, в Краснодарском крае - закупили оборудование для цеха металлообработки и профинансировали развитие социально-бытовой инфраструктуры.

Перспективы устойчивого спроса поддерживали повышение ценовых ожиданий предприятий данного сегмента в секторе производства инвестиционных товаров.

Напротив, из-за уменьшения заказов на нефтегазовое оборудование машиностроительный завод на Урале сообщил о снижении объемов производства и рисках невыполнения производственных программ, принятых на текущий год.

В этих условиях в среднесрочной перспективе респондент не планирует повышать цены на свою продукцию, несмотря на рост издержек.

В целом в августе многие представители сектора стали отмечать признаки начавшегося ослабления инвестиционного спроса как в строительстве, так и в машиностроении. Так, застройщики жилья в Волгоградской области указывали на невозможность повышать цены соразмерно росту затрат.

Производитель фанеры из Мордовии отмечает увеличение запасов своей продукции в торговых точках, являющееся признаком угасания строительного бума, и прогнозирует замедление ценовой динамики.

Иркутский машиностроитель сообщил о сокращении спроса на свою продукцию: одни контрагенты заморозили свои инвест-проекты, другие расторгли контракты на покупку оборудования. Завод по производству медицинского оборудования на Урале ожидал небольшое (на 1-2%) увеличение цен на свою продукцию, которое он в основном связывает с удорожанием сырья, комплектующих и материалов.

В целом многие предприятия Урала, занятые выпуском инвестиционной продукции, отмечали усиление конкуренции, свидетельствующее о нарастании спросовых ограничений. В этих условиях рост ценовых ожиданий производителей инвестиционных товаров замедлился.

Динамика ценовых ожиданий предприятий в отраслях, ориентированных на выпуск потребительской продукции, с начала 2020 г. демонстрировала растущий тренд, сопровождавший повышение затрат и цен на готовую продукцию.

В августе уровень ожиданий в секторе был выше, чем в других секторах экономики, что было результатом устойчивого расширения спроса домохозяйств, поддерживаемого государственными программами. Оно позволяло в значительной мере переносить на конечных потребителей издержки, возраставшие быстрыми темпами.

Так, например, предприятия мебельной отрасли многих регионов повышением цен компенсировали удорожание пиломатериалов, древесно-стружечных плит, фурнитуры.

Производитель зерновых и овощных культур Ростовской области предполагал повыситьцены на свою продукцию в связи с ростомзатрат на семена, удобрения, горюче-смазочные материалы, а также рабочую силу.

На цены сибирских сельхозпроизводителей влияло повышение стоимости горюче-смазочных материалов (ГСМ), произошедшее в преддверии начала сбора урожая: по их оценкам, сезонное снижение цен на овощи в этом году может оказаться меньшим, чем обычно.

В свою очередь удорожание аграрного сырья, рост затрат на рабочую силу и других издержек (например, стоимости упаковки) подталкивали предприятия пищевой промышленности к пересмотру цен.

Среди них - уральский производитель продуктов питания, который в июле планировал повышение цен в ближайшие месяцы более чем на 6%.

Региональный производитель подсолнечного масла предупреждал о возможном повышении цен в ближайшие 12 месяцев в связи со снижением прогноза урожая подсолнечника из-за жаркой погоды и ухудшения состояния посевов.

Многие предприятия отмечали рост затрат на транспортировку, в том числе из-за увеличения стоимости ГСМ и нехватки контейнеров. В частности, несколько предприятий - грузоперевозчиков Ставропольского края предполагали повышение тарифов на 5- 10% до конца 2021 года.

Вместе с тем с середины года наблюдаются признаки замедления роста потребительского спроса, а вместе с ним - и ценовых ожиданий. Так, красноярский производитель бытовой техники, несмотря на ожидаемый рост затрат на пластик, не планирует повышения цен, так как спрос оказался ниже, чем он предполагал.

В июле-августе снизились ценовые ожидания в торговле автотранспортными средствами, несмотря на сохраняющийся дефицит автомобилей (в том числе из-за глобальной нехватки чипов и других комплектующих, о чем сообщало крупное предприятие по производству автомобилей на Дальнем Востоке).

По информации представителя автосалона Ростовской области, со стороны потребителей сохраняется устойчивый спрос, однако отмечается смещение предпочтений в сторону автомобилей на класс ниже, чем приобретались ранее. На характеристиках спроса отражаются изменения ценовых условий кредитования, а также сворачивание программ льготного автокредитования.

Крупнейший в России производитель металлической посуды в Республике Татарстан был вынужден перейти от повышения к снижению цен на некоторые позиции в условиях ужесточения конкуренции, свидетельствующего об ослаблении спроса. На эти же факторы, препятствующие увеличению цены на готовую продукцию, указывали и предприятия пищевой промышленности (например, в Ульяновской и Волгоградской областях).

Усиление спросовых ограничений со стороны потребительского спроса и снижение ценовых ожиданий производителей потребительских товаров по производственным цепочкам будут ограничивать динамику цен и ценовые ожидания в других секторах экономики.

2.2 Перспективы развития территориальной политики РФ

Диспропорции территориального развития - это различия социально-экономическогоразвития субъектов РФ.

Они основываются на объективных причинах

1. Во-первых, диспропорции во многом обусловлены конституционной асимметрией,которая проявляется в различных статусах субъектов РФ.

Субъекты выделяются подвум признакам- первый -национально-территориальный признак, в соответствии с нимвыделяется 21 республика (Бурятия, Татарстан, Адыгея и др), одна автономнаяреспублика Крым, и 4 автономных округа (Ямало-Ненецкий, Ханты-мансийский,Чукотский, Ненецкий), автономная область (Еврейская)

- второй признак- административно-территориальный, в соответствии с которымвыделяют 9 краёв (Приморский, Забайкальский, Хабаровский, Алтайский и др.), 49областей, 3 города федерального значения.

То есть конституцией заложено неравенство субъектов в получении и внимания к своимпроблемам со стороны федерального центра и его финансовой помощи регионам.Национальные субъекты пользуются такой поддержкой в приоритетном порядке.

2. Во вторых распределительная политика Центра в отношении регионовосуществляется за счет поступлений налогов из регионов. Когда налоги поступаютв федеральный центр, а затем посредством политики выравнивания и компенсациисредства из федерального бюджета направляются нуждающимся регионам.

Причём критерии распределения разных объёмов финансовой поддержкинепрозрачны и не понятны для регионов.

Необходимо сказать о том, что политика выравнивания регионов осуществляется наоснове Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации до 2030 г. Наличие такойпрограммы уже само по себе хорошо, однако следует отметить, что диспропорциипродолжают нарастать.

Лишь 10 регионов РФ являются самодостаточными и демонстрируют устойчивуютенденцию социально-экономического развития - это Москва, Санкт -Петербург - городафедерального значения; автономные округа - Ханты -Мансийский и Ямало-Ненецкий;Республики Татарстан и Башкортостан; Тюменская, Сахалинская, Самарская, Московскаяобласти.

Наблюдается негативная тенденция - ежегодно возрастает количество регионов,нуждающихся в поддержке Федерального центра (сегодня их 75% общего числа), к такимотносятся:

- депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокиетемпы развития Ивановская область, Курская область;

- стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпамиразвития; Северный Кавказ, Марий Эл, Алтай, Тува, Псковская и Астраханская области.

- приграничные регионы: Калининградская область, Приморский край,Северный Кавказ.

- экологически опасные регионы: Мурманская область, Поволжье, Урал, Кузбас,побережье Каспийского моря.

Стоит сказать, о том, что оптимальным механизмом регулирования территориального развития является программно- целевой метод управления, позволяющийскоординировать финансовые и материальные ресурсы различной ведомственной,отраслевой, территориальной и иной принадлежности для достижения особо важной цели(федеральной, территориальной или муниципальной значимости).

Создание структур и институтов, поддерживающих различные формы интеграционныхпроцессов, может осуществляться в двух основных формах, которые принято называтьмягкие и жёсткие формы межтерриториальной интеграции:

- «мягкая» форма межтерриториальной интеграции - формирования различныхассоциативных организаций, создание в макрорегионах государственных структури межтерриториальных органов исполнительной и законодательной власти (например- межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, ассоциациигородов, деятельность землячеств, создание межтерриториальных СМИ,организация побратимских связей городов РФ);

- «жесткие» формы» - создание «федеральных округов», деятельность группдепутатов парламента РФ по территориальному признаку.

Число используемых инструментов территориального развития желательно сократить, а систему -- упорядочить. При этом вряд ли нужно пытаться привести их к единственному механизму с набором различных опций. Это сохранило бы слишком сложную систему, придав ей еще и «зонтичную» надстройку.

Более эффективным представляется объединение наиболее близких по смыслу инструментов. Например, консолидировать все инструменты, вводящие льготный режим на территории целого региона или муниципалитета, за исключением наукоградов, имеющих большую специфику.

Аналогично можно было бы сделать единый инструмент для локализованных территорий, в том числе различных форм парков, а еще один -- для распределенной сети территориальных предприятий.

Естественно, каждый такой инструмент мог бы иметь несколько опций, обеспечивающих его разделение на виды. Такими опциями могли бы стать распределение на федеральный и региональный уровни, отраслевая ориентация, территориальный аспект. Это придало бы системе гораздо более структурированный и понятный характер.

При подобном объединении могут возникнуть сложности ввиду различия министерств, курирующих сходные инструменты. Для части из них будет возможна передача всех близких механизмов в ведение единого ответственного ведомства, а где-то распределение функций может сохраниться и в долгосрочном периоде.

В ходе структуризации и унификации важно не допускать нарушения прав уже работающих инвесторов и не создавать избыточные сложности с переоформлением соглашений.

Вторым важным изменением должна стать корректировка процедуры отбора новых объектов для применения инструментов территориального развития. Тут желательно вернуться к конкурсному механизму, когда заявки регионов рассматриваются на основе прозрачной системы критериев.

Отдельной проблемой при этом будет распространение инструментов территориального развития на относительно слабые регионы. Для них целесообразно будет либо проводить отдельные конкурсы, либо вводить специальные коэффициенты в систему оценки заявок.

Кроме того, при решении о новом объекте применения того или иного инструмента необходимо учитывать, какие инструменты уже действуют в регионе. Создаст ли новый инструмент синергию с ними или же целесообразнее сосредоточить усилия на действующих механизмах?

Таким образом, можно постепенно снизить избыточную концентрацию инструментов в весьма ограниченном числе российских регионов.

Немаловажно обеспечить более стабильное финансирование уже работающих инструментов, без этого сложно говорить об их эффективности. При этом значимым элементом, снижающим нагрузку на бюджет, могло бы стать более активное использование государственно-частного партнерства для строительства инфраструктуры.

А для улучшения информированности потенциальных инвесторов желательно создать централизованный ресурс, где в структурированном виде будут представлены основные инструменты территориального развития, что позволит бизнесу делать обоснованный выбор с учетом индивидуальных предпочтений.



Заключение

Диспропорции территориального развития - это различия социально-экономического развития субъектов РФ.

Они основываются на объективных причинах

1. Во-первых, диспропорции во многом обусловлены конституционнойасимметрией, которая проявляется в различных статусах субъектов РФ.

Субъекты выделяются по двум признакам - первый -национально-территориальный признак, в соответствии с ним выделяется 21 республика(Бурятия, Татарстан, Адыгея и др), одна автономная республика Крым, и 4автономных округа (Ямало-Ненецкий, Ханты-мансийский, Чукотский,Ненецкий), автономная область (Еврейская)

- второй признак - административно-территориальный, в соответствиис которым выделяют 9 краёв (Приморский, Забайкальский, Хабаровский,Алтайский и др.), 49 областей, 3 города федерального значения.

То есть конституцией заложено неравенство субъектов в получении ивнимания к своим проблемам со стороны федерального центра и егофинансовой помощи регионам. Национальные субъекты пользуются такойподдержкой в приоритетном порядке.

2. Во вторых распределительная политика Центра в отношениирегионов осуществляется за счет поступлений налогов из регионов. Когданалоги поступают в федеральный центр, а затем посредством политикивыравнивания и компенсации средства из федерального бюджетанаправляются нуждающимся регионам.

Причём критерии распределения разных объёмов финансовойподдержки непрозрачны и не понятны для регионов.

В первой половине 2021 г. в целом продолжилось повышение ценовых ожиданий предприятий под влиянием расширения внутреннего спроса, опережавшего возможности предложения, нарастания затрат, роста цен экспорта.

При этом ценовые ожидания различались по сегментам экономики. Вавгусте 2021 г. в среднем более высокий уровень был у ожиданий впотребительском секторе. Это явилось результатом дисбалансов в динамикепредложения, испытывающего негативные последствия пандемии, и спроса,поддерживаемого в том числе за счет государственных программ.

Наименьший уровень ценовых ожиданий фиксировался в производствепромежуточных товаров, на котором сказывались понижение мировых цен, атакже меры по защите внутреннего российского рынка от внешних шоков.

Значения ожиданий предприятий инвестиционного сектора6 былиблизки к среднему уровню по сегментам экономики. Такая секторнаяструктура ценовых ожиданий свидетельствует о преобладающей роликонечного спроса в их повышении.

В 2021 г. продолжилось повышение ценовых ожиданий предприятий всекторе производства промежуточных товаров, начавшееся в мае-июне 2020года. Оно происходило в условиях смягчения противоэпидемическихограничений и восстановления внутреннего спроса, обгонявшеговозможности предложения.

Существенное влияние на ценовые ожидания в данном сегментеэкономики, в значительной мере ориентированном на экспорт, оказывалоускорение роста мировых цен, сопровождавшее быстрое восстановлениемировой экономики.

Так, взлет мировых цен на металлы и рост экспортных поставок, атакже повышение внутреннего спроса обусловили стремительное увеличениецен и ценовых ожиданий представителей металлургических предприятий повсей стране.



Список использованной литературы

1. Апкина О.Г. Управление природно - ресурсным потенциалом региона // Дневник науки. 2018. № 1 (13). С. 12.

2. Белокрылова О. С., Киселева Н. Н., Хубулова В. В. Территориальная экономика и управление. Учебное пособие. М. -- М.: Альфа-М, Инфра-М. 2019. 240 с.

3. Затонский А.В. Значение и роль природно-ресурсного потенциала в обеспечении устойчивого развития региона / Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент» № 1, 2019 С. 76-79

4. Зубаревич Н.В. Стратегия пространственного развития: приоритеты и инструменты // Вопросы экономики. 2019. № 1. С. 135-145.

5. Киселева Н.Н. Обеспечение расширенного регионального воспроизводства на основе развития транспортной инфраструктуры // Киселева Н.Н., Браткова В.В. Управление экономическими системами: электронный научный журнал. 2019. № 4 (76).

6. Кузнецов С.В., Межевич Н. М. Региональная экономическая политика СССР: исторический опыт для новых хозяйственных условий // Экономическое возрождение России. 2017. № 2 (52). С. 97-113.

7. Кузнецов С.В., Межевич Н. М., Разумовский В. М. Некоторые вопросы оценки роли транспортного фактора в экономической истории Северо-Запада России конца XIX -- начала XX в. // Экономическая история. 2020. Т. 16, № 2 (49). С. 101-111.

8. Рыкалина О. В. Развитие региональной инфраструктуры и связей между округами Российской Федерации. -- М.: Инфра-М. 2019. 226 с.

9. Территориальная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы. Учебное пособие / ред. Глушкова В. Г., Луговский А. М. -- М.: КноРус. 2020. 288 с.

10. Точиев И.А. Совершенствование стратегического управления природно - ресурсным потенциалом региона / Сборник статей Международной научно-практической конференции. 2018. С. 239-243.

11. Федякин, А. В. Региональная политика современного государства: основные подходы к определению целей и приоритетных направлений / А. В. Федякин, И. В. Федякин // ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура. - 2018. - № 2(67). - С. 40-52.

12. Федякин А.В. Региональная политика государства: теоретико-методологические и прикладные аспекты политологического анализа // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. 2017. № 4. С. 94-97.

13. Федякин А.В. Регион в фокусе политической теории и практики // Вестник Российской нации. 2019. № 5. С. 162-182.

14. Шамахов В. А., Межевич Н. М. Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года: экономические возможности и управленческие ограничения // Управленческое консультирование. 2019. № 4 (124). С. 19-27.

15. Шамахов В. А., Межевич Н. М. Территориальное управление в 2021 году: новые подходы к традиционным решениям // Управленческое консультирование. 2021. №7 (151). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialnoe-upravlenie-v-2021-godu-novye-podhody-k-traditsionnym-resheniyam (дата обращения: 01.11.2021).

16. Швецов А. Н. Роль государства в преобразовании социально-экономического пространства // Пространственная экономика. 2019. № 1. С. 38-61.

17. Шулбаева К.И. Природно - ресурсный потенциал региона / В сборнике: Конкурентный потенциал региона: оценка и эффективность использования Сборник статей VIII Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Н.Ф. Кузнецова. 2020. С. 88-89.

Размещено на Allbest.ru