Доверие как индикатор проблем взаимодействия органов исполнительной власти и общества в современных государствах

Key words: anti-corruption policy, trust in state and political structures, comparative analysis of voter turnout in the USA and the Russian Federation.

Решению важнейших экономических и политических задач для самых различных стран в значительной степени препятствует коррупция, в то же время одной из основных проблем проведения эффективной антикоррупционной политики является вопрос доверия населения государственным структурам её осуществляющим.

Уровень доверия к собственному правительству, служит не только индикатором общественных настроений, но и основой для проведения поддерживаемой населением антикоррупционной политики.

По данным Edelman Trust Barometer граждане КНР, проводящей одну из жёстких антикоррупционных политик, в 2018 г. имели самый высокий уровень веры в свои политические структуры и процессы по сравнению с любой страной мира - 84 %, но в результате эпидемии Covid-19 уровень доверия снизился почти с января 2020 г. по май 2021 г. на 13 % [1]. В Российской Федерации, как показывают данные социологических исследований исполнительной ветви власти доверяют две трети россиян (64%, не доверяет четверть опрошенных (25%), 11% затрудняются определить своё отношение. Законодательной и судебной ветвям власти доверяют менее половины респондентов - 43%-45%, не доверяют им почти столько же опрошенных - 40%-41%. [2].

Как указывают авторы доклада Центра перспективных управленческих решений: «В период с 2008 по 2019 г. 15% глав 109 крупнейших российских городов подверглись уголовному преследованию. При этом вероятность преследования значительно выше именно для избранных мэров. В период с 2000 по 2012 г. (до года внесения изменений в законодательство, фактически отменивших прямые выборы мэров региональных центров) 85% находившихся под арестом глав 207 крупнейших российских городов получили свой пост на прямых выборах, а не по модели «сити-менеджер» [3].

В частности, в ноябре 2020 г. за коррупционные преступления был задержан мэр крупного российского города Томска - одного из немногих сохранившего прямые выборы населением главы регионального центра. [4] Ещё до задержания подчёркивалось: «Трудно говорить о легитимности власти Мэра, набравшего 52,72% при явке избирателей в 19,82%. Получается, что реальная поддержка избранного Мэра составила 10,4% избирателей. Абсентеизм составил более 80%.» [5, С.12].

Средства массовой информации опубликовали информацию об имуществе и недвижимости Соколова А. Н., избиравшегося мэром г. Хабаровска с 2000 по 2018 гг., более чем на 6 млн. долларов (при официально задекларированном семейном доходе за 18 лет работы в 1 млн. долларов) [6]

Необходимо отметить, что вышеуказанные мэры Томска и Хабаровска - единственные из глав городов, избираемых населением, явка на повторные выборы которых была менее 30% голосов [Таблица 1]

Таблица 1 - Явка на выборы глав городов (мэров) в субъектах Российской Федерации, сохранивших прямые выборы населением глав региональных центров

Составлено по данным избирательных комиссий регионов

В то же время необходимо отметить, что в конце ХХ-века, первые десятилетия XXI века видна устойчивая тенденция к снижению уровня активности избирателей не только в России. К примеру, ученые, журналисты и влиятельные политики США давно выражают беспокойство с низкими уровнями явки избирателей, которые характерны для американских выборов, и нигде «забастовка» не ниже, чем на выборах в местные органы власти. К примеру, в во-втором по численности населения городе США - Лос- Анджелесе, явка на выборы падала за последние 50 лет до 6,71 %. [Таблица 2]

Таблица 2 - Явка на выборы мэра г. Лос-Анджелес за последние 50 лет

Составлено по данным газеты Los Angeles Times [7, 8]

антикоррупционный политика выборы государство

Так важным является, что явка избирателей на выборы проблемный аспект не только крупных городов. Так Остин М. Алдаг из Иллинойсского Уэслианского университета (исследования «Кто голосует за мэра? Данные из средних американских городов» и «Местный американский избиратель: явка избирателей на выборах мэра в американских городах среднего размера») [9,10], анализируя избирательную активность жителей средних городов США (с населением от 50 тыс. до 250 тыс. жителей) приводит следующие данные по явке на выборы мэра. В 356 городов с населением от 50 тыс. до 250 тыс. жителей средняя явка на выборы мэра города была 19,2 %, максимальная - в г. Лейквилл (штат Миннесота) - 72,63 %. Медианная (т.е. более чем в половине городов) - 16,54 %. «Рекорд» явки на выборы мэра за последние 50 лет показали 61999 зарегистрированных избирателей города Роулетт в штате Техас в 2016 г. - 2,4%. Явка на выборы в мае 2021 г. в данном городе составила 12,98 %. [11].

И обусловлена такая «забастовка» избирателей именно снижением доверия населения, как к государственным структурам в общем, так и избирательной системе в отдельности. Индикатором негативных явлений в «малых городах», по-нашему мнению, феномен «станицы Кущевской», когда только произошедшее массовое убийство 12 человек, показало степень коррумпированности местных органов власти. Полпред президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе, вице-премьер А. Г. Хлопонин подчёркивал, что угроза существования криминальных анклавов есть и в других регионах России, в частности, не только на Кавказе, но и в Сибири: «Надо внимательно следить за ситуацией, проверять поступающие сигналы, может быть, поднять и прежние дела» [12]

Необходимо отметить, что в России доверие респондентов федеральному уровню власти (67%) значительно выше, чем региональным властям (49%) и местному самоуправлению (43%). Доверие 43% опрошенных к местной власти нивелируется недоверием 42% респондентов. К региональной власти опрошенные настроены более благосклонно (49% против 35%), и ещё лучше - к федеральной власти (67% против 22%). [2].

По нашему мнению, эти данных социологических исследований дают возможность создания сбалансированного механизма взаимодействия государства и гражданского общества - базы для развитие современной антикоррупционной политики. Антикоррупционная политика будет общепризнанной в том случае, если граждане будут считать решения власти в данной области правомочными, выражать готовность добровольно исполнять и соблюдать их, иметь убежденность в том, что власть имеет нравственное основание принимать такие решения.

Поэтому важной задачей в антикоррупционной политике является совершенствование государственной политики в области развития институтов непосредственной демократии, таких как «электронная демократия», «электронное правительство», «электронное государство».

Список использованной литературы

1. McCarthy N. Where Trust In Government Is Highest and Lowest [Электронный ресурс] // Statista - Онлайн-портал статистики - Электрон. дан. 2018.-23 Jan. - Hamburg, 2020.

2. Edelman Trust Barometer // Онлайн- портал Daniel J. Edelman Holdings, Inc. - Электрон. дан. 2021.

3. Три ветви и три уровня власти: кому доверяют россияне? [Электронный ресурс] / Сетевое издание WCIOM Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). - Электрон. дан. - М., 2020.

4. Казанцев К. И. От избрания к назначению. Оценка эффекта смены модели управления муниципалитетами в России / Казанцев К.И., Румянцева А.Е.; Под ред. М.О. Комина; Центр перспективных управленческих решений. М.: ЦПУР, 2020. - 67 с. - (Исследования по вопросам государственного управления. - 2020. - Вып. 05)

5. В Томске возбуждено уголовное дело в отношении мэра, подозреваемого в превышении должностных полномочий // Официальный сайт Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Томской области. - Томск., 2021

6. Ткач А. С. Легитимность власти и абсентеизм // Трибуна ученого. 2018. № 1. С. 11-19.

7. Борцы с коррупцией обнаружили у семьи экс -мэра Хабаровска шесть домов в США // Общая газета. 2019 19 апреля.

8. Welsh Ben & Finnegan Michael. Forecast for L.A.'s mayor race: paltry turnout. In a city with more than 2 million eligible voters, roughly 400,000 may cast ballots in Tuesday's election. The low turnout is in keeping with historical trends. // Los Angeles Times. 2013. - May 15.

9. Finnegan Michael, Welsh Ben. A 20% turnout in L.A.'s mayoral election wasn't a record low after all, final results show // Los Angeles Times. 2017.

10. Austin M. Aldag Who votes for mayor? Evidence from midsized American cities, Local Government Studies. 2019. Vol. 45. № 4. P. 526-545.

11. Austin M. Aldag. The Local American Voter: Mayoral Election Turnout in Midsized American Cities [Электронный ресурс] / Illinois Wesleyan University - Электрон. дан. - Блумингтон:2020

12. Holbrook Thomas M. Campaigns, Mobilization, and Turnout in Mayoral Elections / Thomas M. Holbrook, Aaron C. Weinschenk // Political Research Quarterly. - 2014. - Vol. 67. - № 1. - P. 42-55.

13. По делу о резне в Кущёвской привлечены к ответственности несколько следователей // Сетевое издание «Вести.Ру». Учредитель: ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК). Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № ФС 77 -72266 от 24.01.2018.

Размещено на Allbest.ru