Реакция правительства Китайской Народной Республики на общественное мнение в интернете: проблемы и решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реакция правительства Китайской Народной Республики на общественное мнение в интернете: проблемы и решения

Ли Сюй

Аннотация

общественный интернет правительство чиновник

В эпоху интернета, когда ситуация может быстро измениться под давлением общественного мнения, реакция любого правительства на общественное мнение в сети имеет многогранный политический контекст. Хотя правительства сейчас быстрее реагируют на общественное мнение в сети, возросли эффективность, масштабность и инициативность их деятельности в этом аспекте, однако в самом способе реагирования, а именно в функционировании системы и информационной подготовке чиновников, по-прежнему существуют большие проблемы. По мнению автора, научно обоснованный механизм отклика на общественное мнение в сети, усиление системы управления общественным мнением и повышение соответствующей подготовки чиновников - это ключевые факторы, восполняющие недостаточность реакции правительства КНР на общественное мнение в интернете. Необходимо стимулировать китайское правительство в отношении поиска путей возможных реакций на общественное мнение в сети, в частности, замены жесткого контроля на более эффективные (гибкие) способы управления.

Ключевые слова: Китайская Народная Республика, КНР, общественное мнение в интернете, реакция правительства на общественное мнение, жесткий контроль в интернете, гибкое управление.

Abstract

Li Xu

The reaction of the Chinese government on public opinion in the Internet:

Problems and solutions

In the Internet age, when the situation can change quickly under the pressure of public opinion, the reaction of any government to public opinion in the network has a multi-faceted political context. Although governments are now more sensitive to public opinion in the Internet, the efficiency, scope and initiative of their activities have increased in this aspect, however, in the operation of the system and information training of public servants there are still big problems. According to the author, science-based response mechanism on public opinion in the Internet, enhancing the system of control of public opinion and improvement of appropriate training of officials is a key factor that makes up for the lack of response of the Chinese government. It is necessary to encourage the Chinese government in terms of seeking ways in response to public opinion in the Internet, in particular, the replacement of strict control into more effective (flexible) control methods.

Key words: People's Republic of China, public opinion on the Internet, the response of the government, strict monitoring in the Internet, adaptive management.

Li Xu - lecturer of the Institute of Marxism, East China University of Political Science and Law, Shanghai, Chinese People's Republic

Основная часть

Начиная с 1990-х гг. происходит бурное развитие информационных технологий. Интернет уже проник в политику, экономику, культуру, и этот процесс продолжается. Сегодня происходит постепенное изменение традиционных способов производства, обучения и стиля жизни. Интернет формирует общественное мнение, провоцирует брожение в умах и рост революционных настроений. Сетевые ресурсы предоставляют политически свободную, открытую, удобную платформу, где выражение общественного мнения не встречает барьеров времени и пространства. Различные организации и индивидуумы создают «свободный рынок взглядов и подходов», и это стало реальностью. В этом контексте проблема правильной реакции на общественное мнение в интернете стала для любых правительств важным вопросом, требующим безотлагательного решения. Это связано не только с нормальным функционированием органов власти, но также имеет важное влияние на степень доверия к правительству и на общественный порядок и безопасность.

Реакция органов власти Китая на общественное мнение в интернете: современная ситуация

Действенность реакции китайских органов власти на общественное мнение в интернете с каждым днем усиливается, т.к. быстрое расширение масштабов общественного мнения создает объективное давление на органы власти. Однако в последние годы целый ряд ведомств и чиновников поплатились за игнорирование сетевого общественного мнения. Так, в 2009 г. в г. Фучжоу (провинция Цзянси) были уволены с занимаемых постов секретарь Личуаньского районного комитета Коммунистической партии Китая (КПК) Фу Цзин и мэр города Си Дунсэнь. Такие ситуации предоставили немало поучительных уроков представителям органов власти. Поэтому после короткого периода неприятия в отношении общественного мнения в интернете должностные лица не только находят возможность для реагирования на проблемы, обсуждаемые в сети, но и стараются эффективно урегулировать эти проблемы.

Органы власти различного уровня реагируют на общественное мнение в интернете все быстрее. Статистика показала, что правительство может в определенной степени предпринимать действия, соответствующие ожиданиям общественного мнения. Так, в Сычуаньском деле «Мутное фото» Сайт управы уезда Хуэйли Ляншань-Ийского автономного округа провинции Сычу-ань в новостях от 16 июня 2011 г. использовал фотографии, сделанные с помощью фото-шопа. На этих фотографиях 3 уездных чиновника как бы «парят» в воздухе над шоссе, подпись гласит, что эти трое руководителей «проверяют новую проселочную дорогу». Когда пользователи сети поставили это под сомнение, правительство уезда Хуэйли 27 июня 2011 г. открыло официальный блог на портале «Новая волна», чтобы дать разъ-яснения по поводу фотографии с «парящими уездными чиновниками». Были даны исчер-пывающие объяснения инцидента (на самом деле данная фотография - коллаж, а не реаль-ный снимок, эти три руководителя никогда не были на той дороге) и извинения., местные органы управления смогли взаимодействоватьс пользователями интернета. В инциденте «26.05», произошедшем с гоночным спортивным автомобилем На второй день после произошедшего 26 мая 2012 г. в Шэньчжене серьезного ДТП, в сети, особенно в Weibo, стали появляться сообщения неизвестного происхождения, в которых говорилось: 1) якобы соответствующие органы в Шэньчжэне распространили в СМИ негласное указание, как надо освещать событие; 2) водитель, виновный в ДТП, не тот, на которого указывает полиция Шэньчжэня, а совсем другой человек; 3) реаль-ный виновник аварии имеет серьезные связи и уже покинул страну. Полиция Шэньчжэня в ответ на распространение в сети этой информации провела 3 пресс-конференции, при-гласив на них близких погибшего, опубликовала видео с участка дороги, где произошло ДТП, восстановила подробную картину произошедшего в тот день., органы управления Шэньчженя оперативно отреагировали на общественное мнение, проведя расследование с немедленной публикацией результатов и т.д.

Существуют многочисленные каналы реагирования правительства КНР на общественное мнение в интернете. Урок кризиса 2003 г., связанного с эпидемией атипичной пневмонии, заставил китайское правительство на всех уровнях начать создавать систему представителей ^ новостной пресс-службы, назначать новостные пресс-конференции в определенное время для обнародования информации, представляющей интерес для общественности, для отклика на общественное мнение и, в особенности, на общественное мнение в интернете [3, с. 17].

По состоянию на 2015 г. правительство уже открыло более 45 тыс. порталов, сформировав 5-уровневую систему веб-сайтов: на уровнях центра, провинции, города, уезда и волости. Эти порталы широко пропагандируют партийные и правительственные политические меры, чтобы общественность была осведомлена о повседневных делах, а также предлагают использовать контактные окна. Когда пользователи интернета со скоростью вирусной рассылки распространяют информацию и имеют лучшие возможности публиковать новости для осведомления общества, многие государственные ведомства и должностные лица создали правительственные и индивидуальные микроблоги.

На основании статистических данных, опубликованных в электронном «Отчете по оценке микроблогов китайского правительства за 2015 год», представленном Научно-исследовательским центром Государственного Института управления, по состоянию на 10 декабря 2015 г., в сетях Sina, Tencent, Народной сети, сети Синьхуа, т.е.

4-х крупнейших сайтах микроблогов, зарегистрировано в общей сложности 50 561 административных микроблогов, в т.ч. 32 358 микроблогов партийных и правительственных структур, 18 203 - партийных и правительственных кадров [8, с. 89]. Правительственные органы управления и должностные лица также используют сетевую платформу микроблогов и для публикации правительственной информации и для активного реагирования на общественное мнение в интернете.

Реакция китайских органов власти на общественное мнение в интернете: проблемы

Во-первых, в способе реагирования китайского правительства на общественное мнение в интернете не хватает научной базы. Существующие способы представляются достаточно примитивными. Например, сейчас важным способом реагирования местных органов управления на ситуацию является проведение пресс-конференций. Однако зачастую их результаты оказываются неудовлетворительными. Представители пресс-службы местных органов власти, как правило, просто зачитывают пресс-релиз, отвечают на вопросы журналистов короткими фразами или вовсе не отвечают, в нужный момент в качестве пресс - секретаря оказывается непрофессионал. В некоторых случаях способы проведения пресс-конференций или разъяснения представителя пресс-службы в качестве отклика на общественное мнение неразумны, они вызывают еще больше вопросов, тем самым роль пресс-конференции как средства устранения недоразумений значительно снижается.

Например, после аварии высокоскоростного поезда в Вэньчжоу 23 июля 2011 г. состоялась пресс-конференция в Министерстве путей сообщения, причем выступление представителя министерства вызвало широкую полемику. В настоящее время некоторые органы местного управления и должностные лица, в случае обнаружения в Интернете неблагоприятного мнения о себе, зачастую игнорируют информационный повод, затягивают с откликом на него, идут на различные уловки и даже пытаются удалить эту информацию или заблокировать ее источник. Такие действия вызывают все больше сомнений в действиях органов власти и, тем самым, «подливают масло в огонь». Это показывает, что чиновники на местах все еще делают упор на контроль и управление общественным мнением, на игнорирование запросов общественности, которая реализует свое право на контроль за деятельностью государственных органов. В процессе управления остаются без внимания общественные интересы и требования, а это в значительной степени подавляет общественное участие в политической жизни, порождает и развивает оппозицию, ослабляет возможности обратной связи с органами государственной власти.

Во-вторых, функционирование институциональных механизмов в реакции правительства на общественное мнение в интернете имеет искажения на различных уровнях. С того момента, когда правительство КНР запустило проект «правительство онлайн», практически на всех уровнях государственного управления были созданы порталы, гдепредоставлено много информации [7, с. 34]. Однако в реальности многие правительственные веб-сайты публикуют только однонаправленный поток информации, причем частотность публикаций низкая, обновление информации на страницах сайта замедлено. В то же время степень двустороннего взаимодействия правительственных порталов и пользователей невелика, не наблюдается эффективного использования сетевых платформ для реагирования на общественное мнение в интернете.

Степень институционализации реакции правительства на общественное мнение в интернете сравнительно низкая. Хотя, по мере усиления позиции сетевой общественности, чиновники начинают реагировать на ее мнение, однако в способе реагирования, результатах и сущности заметно проявляются региональные различия и личный административный стиль руководителя. Судя по географическому распределению, по состоянию на конец октября 2011 г. правительственные микроблоги уже охватили 34 провинциальных административных района. Положение с открытием микроблогов региональными правительствами Востока, Юга, Севера Китая и др. лучше, чем в регионах Среднего Запада. Политическая открытость всех этих микроблогов тесно связана с положением в табеле о рангах, местом региональной экономики, политики и, в целом, составляют один комплекс вопросов.

В 2016 г. Научно-исследовательский центр Государственного института управления осуществил выборку по категориям зарегистрированных правительственных микроблогов (включая партийные, правительственные и микроблоги государственных служащих) из 1000 образцов на 4-х крупнейших порталах Китая: Sina, Tencent, Народной сети, сети Синьхуа. Полученные статистические данные показали: самая большая доля открывших микроблоги партийных и правительственных структур относится к структурам городов провинциального подчинения и автономных областей и подведомственным им структурам и составляет 58%. Вслед за ними идут структуры провинциального уровня и подведомственные им структуры (22%). Далее следуют уездные власти и подведомственные им структуры (ниже рангом) вместе с центральными и международными агентствами, и они, соответственно, составляют 16 и 4% [8, с. 90].

Различие в административном ранге государственных служащих, открывших микроблоги, в основном, проявляется в «пирамидальном» распределении: микроблоги служащих административных органов ниже уездного уровня - самые крупные и составляют 65% от общего числа. Напротив, доля микроблогов госслужащих уездного, отраслевого и провинциального уровня в порядке очередности снижается и составляет, соответственно, 19, 11 и 5%.

В-третьих, способность реагировать на общественное мнение в интернете и информационная грамотность китайских правительственных чиновников недостаточны. В современном обществе с развитием рыночной экономики и гражданского общества в городах медиаиндустрия также развивается быстрыми темпами. Средства массовой информации становятся основным субъектом, способным в значительной степени влиять на тенденции и распространение общественного мнения. Соединение СМИ и сетевых технологий, в особенности, для развития сетевой медиаиндустрии, создает мощную движущую силу [6, с. 76]. Реакция китайского правительства на общественное мнение в интернете в значительной степени относится к персоналу СМИ и, в особенности, к журналистам. Вследствие острой конкуренции и профессиональных навыков журналисты и другие работники СМИ гораздо чаще, чем обычные люди, первыми узнают о событиях, быстрее строят собственные умозаключения и, соответственно, обращаются к правительственным чиновникам за разъяснениями. Однако реальность такова, что знания об интернете и сетевом мышлении многих государственных чиновников не отвечают требованиям развития современных сетевых технологий, что влияет на эффективность реакции правительства на общественное мнение в сети, вплоть до того, что появляется еще больше недоразумений.

Совершенствование реакции китайских органов власти на общественное мнение в интернете

Из анализа вышеприведенных проблем можно видеть, что между откликом органов власти и ожиданиями общественности есть расхождение. Поэтому гибкое управление - это альтернативный способ мышления, который может способствовать адекватной реакции представителей власти на общественное мнение в интернете. Абстрагирование от реакции на общественное мнение с помощью административного контроля вызовет кризис и породит тупиковую ситуацию. Чтобы создать гибкий подход, правительство должно исходить из следующих трех аспектов.

1. Создание научного механизма реакции на общественное мнение в интернете. Здесь также есть три аспекта. Первый аспект: создание механизма обработки настроений интернет-сообщества, механизма, который может своевременно, быстро и адекватно отреагировать на проблему. Второй аспект: создание механизма своевременной публикации информации, вызывающей интерес у общественности. Следует действовать активно, перехватить инициативу в организации общественного мнения. Исходя из прошлого опыта, своевременная публикация соответствующей информации, вызывающей сильную обеспокоенность общественности, является универсальным ключом к быстрому умиротворению общественного мнения. Третий аспект: создание чувствительного, высокоэффективного, точного механизма сбора информации, анализа и обработки настроений общественности в интернете для того, чтобы, своевременно овладев актуальными вопросами, произвести необходимые подготовительные работы для реакции на общественное мнение.

2. Укрепление системы и институциональное строительство управления общественным мнением в интернете. Это означает следующее: для предотвращения неловкой ситуации, когда органы власти в своей реакции на общественное мнение в сети не могут уследить за всеми деталями инцидента, необходимо, чтобы чиновники в процессе отклика на общественное мнение могли крепко удерживать в руках все звенья цепи обстоятельств любого события.

Система управления общественным мнением в интернете и институциональное строительство должны исходить из следующих двух подходов: во-первых, законодательные органы должны разработать соответствующие законы и нормативные акты, тем самым формируя правовую систему для управления общественным мнением. В сложившейся ситуации юридические нормы КНР, имеющие отношение к управлению общественным мнением в интернете, децентрализованы, не сформированы в систему. Это в значительной степени сдерживает легализацию управления общественным мнением в сети. Во-вторых, осуществление реформы правительственной системы управления обществом.

Создание правительства, ориентированного на служение, - это основная цель современных реформ системы государственного управления. Требования к такому правительству заключаются в способности реагировать. Правительство является тем, кому доверены общественные интересы, взявшим на себя тяжелую ответственность. Государственные ведомства и служащие обязаны своевременно реагировать на требования граждан, защищать и претворять в жизнь общественные интересы.

Это также их политическая ответственность.

3. Повышение способности и подготовленности к реакции на общественное мнение в интернете правительственных чиновников всех уровней.

Несомненно, в процессе реакции правительства на общественное мнение в интернете чиновники играют важную роль. Они напрямую контактируют с общественностью, несут тяжелую ношу ответственности за передачу вверх по инстанции требований граждан, а вниз - информации о мерах государственной политики. Их слова и дела, стиль и способность выполнять работу напрямую влияют на результаты реакции власти на общественное мнение в интернете. Модель реакции правительства на общественное мнение меняется в русле перехода от жесткого контроля к гибкому управлению. Поэтому для правительственных чиновников насущной необходимостью является изменение некоторых методов работы и перемена мышления. Также им нужно прилагать все усилия для повышения способностей и качеств, необходимых для гибкого управления общественным мнением в интернете.

Бурное развитие сетевых технологий привело к существенным изменениям, в частности, была разрушена традиционная структура бюрократической иерархии. Для прямого диалога и общения чиновников и общественности предоставляется высокоэффективная технологическая платформа. В то же время рост общественного мнения в интернете превратил в норму такие явления, как сетевой контроль, сетевые вопросы к администрации, сетевые вопросы на государственных конференциях, советах и т.п. Каждое слово и дело правительства находятся в поле зрения граждан. Это выдвигает более высокие требования к деятельности органов власти и к качествам чиновников. Отсутствие должной реакции ослабит доверие к правительству, повлияет на социальную стабильность.

В условиях все большего укоренения сетевого общественного мнения органы власти на всех уровнях, чиновники и официальные СМИ должны адаптироваться к изменениям в речевом выражении мнения в интернете, произносить меньше «гуаньхуа» (официальных отговорок и пустых реплик, трафаретных фраз), помочь правительству стать ближе к реальной общественной жизни. Такие перемены будут приняты всеми.

В эпоху интернета гибкое управление требует, чтобы чиновники реагировали на современные вызовы, прикладывали усилия для использования любого шанса по повышению качества государственных услуг. Развитие общественного мнения выдвигает более высокие требования к качествам чиновников. С одной стороны, это умение использовать интернет для своевременного обнаружения проблем, что означает способность проявить интерес к требованиям общественности. С другой - это умение правильно ответить на вызов, брошенный общественностью в интернете, отвечать на вопросы, наилучшим образом применяя сетевой язык.

Заключение

Все большее количество примеров показывает, что путь жесткого контроля не только не может успокоить общественное мнение, но, напротив, может спровоцировать еще больший подъем недовольства. Тем самым легко создать конфронтацию и столкновение между правительством и общественным мнением, еще более затрудняя решение первоначальной проблемы. Поэтому своевременное корректирование жесткого метода управления есть основной выбор пути избавления «о з° от тупиковой ситуации. «Путь к слуху правителя следует расчищать и не следует загромождать» [11, с. 134].

Сущность реакции китайского правительства на общественное мнение должна заключаться в изменении жесткого административного управления и контроля на гибкое управление и упорядочивание мышления. С помощью гибкого управления, заключающегося в изменении ситуации в благоприятном направлении, равноправном диалоге, органы власти смогут более эффективно реагировать на общественное мнение в интернете, отвечать на требования и заботиться об интересах общественности, тем самым создавая благоприятные условия для государственного управления. В то же время, метод гибкого управления сможет изменить в глазах правительства негативный психологический портрет интернета как источника угроз и вызовов. Тогда правительство будет считать, что интернет дает дополнительные возможности и преимущества в государственном управлении, способствует созданию сервис-ориентированного правительства.

Размещено на Allbest.ru