Эволюция австрало-китайских отношений при Си Цзиньпине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эволюция австрало-китайских отношений при Си Цзиньпине

Введение

Аналитики и исследователи международных отношений склонны считать, что в XXI веке мир вступает в «тихоокеанскую эру» . Значимость Азиатско-Тихоокеанского региона, как региона, где расположены крупнейшие экономики мира, повышается. Этим объясняется важность изучения моделей международных отношений, которые складываются внутри АТР, переживающего небывалый подъем. Смещение центра мировой политики из Атлантики в Пасифику несет за собой новые преимущества и новые вызовы.

Австралия, долгое время являвшаяся «белым» анклавом в Азии, вынуждена встраиваться в новую архитектуру международных отношений. Будучи ключевым союзником США в Азиатско-Тихоокеанском регионе и одновременно - одним из основных торговых партнеров Китая, Австралия вынуждена вырабатывать решение «дилеммы средней державы» и балансировать между двумя центрами силы в поисках равновесия между интересами безопасности и интересами экономики. Таким образом, Австралия сейчас столкнулась с необходимостью не только поиска основного вектора внешней политики, но и определения собственной идентичности.

Китай, чьи национальные интересы вышли далеко за пределы Восточной Азии, при Си Цзиньпине все более решительно отстаивает свои национальные интересы и выражает готовность быть ответственной глобальной державой, предъявляя международному сообществу свое видение региональных и общемировых проблем. В этих условиях изучение особенностей австрало-китайских отношений позволяет проследить эволюцию изменений подходов Пекина к внешней политике и осознанию своей роли в мире.

Другим фактором, который оказывает колоссальное влияние на отношения Австралии и Китая, являются США. Политика «поворота в Азию» и приверженность либеральному порядку сменились политикой протекционизма, лозунгами «Америка - превыше всего» и новым политическим наполнением концепции Индо-Тихоокеанского региона. Разгоревшаяся торговая война и усиление сдерживания Китая усложнили взаимодействие Пекина и Канберры.

Научный анализ внешней политики Австралии и австрало-китайских отношений на современном этапе особо востребован в связи с недостаточной изученностью проблемы, в особенности в российской историографии. Общие концептуальные основы внешней политики Австралийского Союза и подходы КНР к взаимодействию с Австралией практически не освещаются экспертами и учеными.

Наконец, подробное изучение Австралии, как одного из конкурентов Российской Федерации на рынке полезных ископаемых, и австрало-китайских отношений, как модели взаимодействия средней державы и государства, претендующего на статус нового глобального центра силы, будут полезны при формулировании и постановке задач внешней политики Российской Федерации.

Таким образом, все вышеупомянутое автором в совокупности объясняет актуальность темы проведенного исследования и его научную значимость.

Объектом исследования выступает внешняя политика Австралии и КНР.

Предметом исследование являются австрало-китайские отношения в обозначенный период, их содержание и формы сотрудничества.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2013 по 2018 годы с отдельными, аналитически обоснованными отступлениями. Выбор нижней границы обусловлен приходом к власти в КНР пятого поколения китайских лидеров во главе с Си Цзиньпином, который существенным образом изменил подходы КНР к внешней политике, что повлияло на развитие австрало-китайских отношений. Выбор верхней границы обусловлен завершением срока пребывания у власти в Австралии Малкольма Тернбулла. Таким образом, в исследовании были рассмотрены подходы трех австралийских администраций к взаимодействию с Китаем в ключевых областях - Джулии Гиллард, Тони Эбботта и Малкольма Тернбулла.

Цель исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа внешней политики Австралии и КНР проследить динамику развития австрало-китайских отношений и определить, каким образом происходит их трансформация в обозначенный период.

Исходя из поставленной цели, задачи исследования формулируются следующим образом:

- обозначить основные принципы внешней политики Австралийского союза, проанализировать их влияние на австрало-китайские политические отношения и определить место Китая во внешней политике Австралии;

- изучить и систематизировать концептуальные основы внешней политики КНР в отношении Австралии при Си Цзиньпине;

- рассмотреть эволюцию австрало-китайского сотрудничества в торгово-экономической и гуманитарной областях, охарактеризовать их особенности и проблемы.

Гипотеза данного исследования состоит в том, что несмотря на изменения внутренних и внешних факторов экономические отношения между Австралией и Китаем останутся их основой их дальнейшего развития. Обе страны будут пытаться дистанцироваться от политических и идеологических противоречий, пытаясь избежать урона их торгово-экономическому взаимодействию.

Степень изученности темы. Данный вопрос крайне мало изучен в отечественной историографии. Тем не менее, для исследования важное значение имели работы таких авторов как: Скоробогатых Н.С., Каткова Е.Ю., Шушарина М.В., Портяков В.Я., Денисов И.Е., Тимошенко В.Н. особое значение в исследовании имели работы авторов из Australian Outlook и Lowy Institute.

В процессе проведения исследования был привлечен широкий круг источников:

1)Нормативные и правовые акты Австралии доктринального характера, лежащие в основе определения внешнеполитической стратегии. Данная группа источников включает в себя Белые книги.

2)Доктринальные документы, лежащие в основе определения внешней политики Китая (материалы съездов КПК и решений Госсовета КНР, военная стратегия КНР, «Белые книги»).

3)Официальные выступления представителей государственной власти КНР, включающие доклады Председателей КНР, их заместителей и премьеров Госсовета КНР, публикации МИД Китая.

4)Статистические и фактологические материалы.

5)Публикации зарубежных средств массовой информации.

Научная новизна исследования обусловлена его комплексным характером. Впервые в рамках одного исследования были одновременно проанализированы внешнеполитические подходы Австралийского Союза и КНР к двустороннему взаимодействию в ключевых аспектах австрало-китайского сотрудничества в период с 2013 по 2018 гг. На данный момент не существует научных работ на русском языке, посвященных роли Австралии во внешней политике Китая при Си Цзиньпине. Тема данного исследования также впервые рассматривается в научном поле Факультета мировой экономики и мировой политики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что результаты и выводы данной работы могут представлять интерес для специалистов в области международных отношений, занимавшихся изучением проблематики внешней политики Австралии в период правительств Дж. Гиллард, Т.Эбботта, М.Тернбулла; места Китая во внешней политике Австралийского союза; фактора Австралии во внешней политике КНР; австрало-китайским политическим, экономическим, торговым и гуманитарным сотрудничеством. Кроме того, в работе изучаются более широкие вопросы - например, проблема безопасности в АТР. Проведенный в работе анализ может использоваться при дальнейшем исследовании по проблематике, обозначенной автором. Наконец, изложенные в работе материалы могут быть использованы в практической деятельности - при прогнозировании развития ситуации в АТР и при определении направлений и приоритетов внешней политике России в отношении Австралии и КНР.

Теоретико-методологические основы исследования. Основу методологии исследования составили такие методы как системный подход, сравнительный анализ, анализ исторической ретроспективы, статистики анализ. В работе были также использованы: историко-генетический метод, ивент-анализ и содержательный контент-анализ.

В числе теорий, повлиявших на данное исследование, нужно отметить: при рассмотрении австрало-китайских политических отношений, в том числе в контексте безопасности в АТР, учитывая фактор США и подъем Китая - представителей современной реалисткой школы (Дж. Миршаймер , Д. Лэмптон , Д. Шамбо ) и теории комплексной региональной безопасности (Б. Бузан ); при оценке экономического сотрудничества была использована теория неолиберализма.

В структурном плане работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения. Первая глава посвящена теоретико-концептуальным подходам к австрало-китайским отношениям во внешней политике Австралии и состоит из трех параграфов. Вторая глава рассматривает подходы Китая к взаимодействию с Австралией при Си Цзиньпине и включает в себя три параграфа. В заключительной главе, состоящей из двух параграфов, проводится анализ сотрудничества Австралии и Китая в ключевых областях.

1.Теоретико-концептуальные основы внешней политики Австралии в отношении КНР. Основополагающие принципы австрало-китайских отношений

1.1 Общие основы внешней политики Австралии

На сегодняшний день Австралия или Австралийский союз является высокоразвитым демократическим государством в Южной части Азиатско-Тихоокеанского региона и претендует «на место одного из лидеров» в нем. Австралия входит в двадцатку крупнейших национальных экономик - занимает 13 место по объему ВВП среди всех государств мира . При населении почти в 25 миллионов человек среднедушевой ВВП по состоянию на 2018 год составил более 50 тысяч. долларов США . Очень высок в Австралии индекс развития человеческого потенциала - 0,8 и средняя ожидаемая продолжительность жизни - более 82 лет .

Австралия - федеративное государство, во главе которого формально стоит королева Великобритании Елизавета II, утверждающая генерал-губернатора Австралии. Он также носит лишь представительскую функцию. Фактически управляет государством премьер-министр, которым становится лидер партии с большинством голосов в Палате представителей.

Именно исторические связи и традиционно высокое влияние Великобритании определили главные особенности развития политической и идеологической жизни Австралии. Однако географическое положение Австралийского союза и его контакты с Азиатскими соседями также оказали свое влияние. Все это в совокупности определило «особое место» Австралии в Азии .

Являясь частью англосаксонского мира, Австралия всецело разделяет либеральные ценности: права человека, толерантность, участие граждан в принятии политических и экономических решений, защите окружающей среды. Австралийцы поддерживают ценности самовыражения и секуляризма.

Все вышеперечисленное определяет ряд особенностей внешней политики Австралии, в том числе и в отношении Китая.

Первым и ключевым элементом австралийской внешней политики являются либеральные демократические ценности. Такое положение было записано еще в Белой книге по внешней политике и торговле от 1997 года: «Ценности, которые Австралия продвигает в своей внешней политике - это ценности либеральной демократии. Они были сформированы в ходе истории страны, придавая ей силу через культурное разнообразие, и отражают преимущественно европейское интеллектуальное и культурное наследие. Такиe ценности включают в себя верховенство закона, свободу прессы, подотчетность правительства избранному парламенту и приверженность принципу справедливости для всех и каждого» . Власти Австралийского союза «рассматривают права человека как неотъемлемую часть общего подхода к международным отношениям» , поскольку «продвижение и защита прав человека лежит в основе более широких интересов Австралии в сфере безопасности и экономики» . Главным органом, который занимается решением вопросов прав человека в Австралийском союзе является независимая Австралийская комиссия по правам человека, созданная в 1986 году. Изначально она носила другое название - Комиссия по правам человека и равным возможностям, однако в 2012 году в закон 1986 года были внесены изменения, расширяющие полномочия комиссии и изменившие ее изначальное название. Среди новых полномочий комиссии появились функции анализа международных договоров, определения соответствия таких договоров принципам прав человека и их возможного влияния на внутреннюю политику в этой области. Помимо общегосударственной комиссии во всех регионах Австралии действуют региональные комиссии . Однако независимо от статуса, регионального или федерального, все комиссии ведут свою деятельность в соответствии с Национальным планом действий по правам человека Австралии, первоначально разработанный в 1994 году и в его последующих редакциях от 2004 и 2012 гг. . Важной чертой подхода Австралии к правам человека является опора на принцип универсальности фундаментальных прав человека, будь то политические, экономические, социальные, гражданские или культурные права. Основной задачей правительства Австралии в сфере прав человека является изменение ситуации в мире и поощрение конкретных шагов для достижение этой цели. В этой связи, в Белой книге 1997 г. подчеркивается, что особое значение правительство придает практическим шагам в этом направлении - например, образованию и развитию институтов и центров по правам человека во всем мире, в особенности в Азиатско-Тихоокеанском регионе . В этой связи, Австралия активно поддерживает любые формы обсуждения вопросов прав человека как на региональном уровне, так и в рамках международных организаций. В то же время подчеркивается, что «в некоторых случаях поддержка прав человека создает трудности в двусторонних отношениях, в том числе в сфере экономики и торговли ».

Тема прав человека нередко становится фактором ухудшения австрало-китайских отношений. Серьезные противоречия между Пекином и Канберрой начались после событий на площади Тяньанмэнь в 1989 году. Затем до 1996 года правительство Австралии выражало поддержку резолюции Комиссии ООН по правам человека в Китае и в 1997 году начало с КНР двусторонний закрытый диалог . Поскольку встречи между представителями двух стран носят конфиденциальный характер, эффективность деятельности этого диалога достаточно трудно оценить . На данный момент ключевым элементом процесса обсуждения проблемы прав человека между двумя странами является Австрало-китайская программа технического сотрудничества в области прав человека, которая была создана в 1998 году .

Представления Австралии и Китая о правах человека сильно различаются. Австралия в своем определении прав человека, как и большинство либерально-демократических стран, ссылается на основополагающие международно-правовые документы в этой сфере, такие как, например, Всеобщая декларация прав человека. Такой подход определяет приоритет прав каждого отдельного человека над всеми другими правами. Китай, напротив, определяя права человека, ссылается на свою Конституцию, в которой заявлено, что государство поддерживает «единство и достоинство» всей правовой системы . На данный момент главным документом, регулирующим гражданские права в Китая являются Общие принципы гражданского права КНР, принятые на 4-й сессии Всекитайского собрания народных представителей шестого созыва 12 апреля 1986 г. В документ неоднократно вносились дополнения, а некоторые положения пересматривались. В 2017 году было принято решение к 2020 году создать новый всеобъемлющий документ по гражданским правам - Общие положения гражданского права, с целью приблизить правовые нормы к реалиям современного китайского общества. Вместе с тем, помимо общего документа о гражданских правах, планируется также составление пяти отдельных нормативных правовых актов, которые будут регулировать отдельные сферы социальных и гражданских отношений: права собственности, договорные отношения, деликтную ответственность, брак и вопросы наследства . По мнению китайских СМИ, Общие положения гражданского права знаменуют «новую эру» в сфере китайского права, объединяя традиционные китайские ценности и ценности социализма с китайской спецификой с требованиями нового времени . Тем не менее, как отмечают специалисты в области гражданского права, в Китае «ни законодательство, ни научная литература, ни практика применения норм гражданского права не дает однозначного и четкого представления о системе принципов», поскольку «основополагающие начала в рассматриваемой стране, как и в целом гражданское законодательство, находятся на стадии формирования» . В целом, «Китайский подход определяет приоритет экономических и социальных прав и более высокий уровень жизни населения над политическими и гражданскими правами отдельных граждан» . Си Цзиньпин на XIX съезде КПК сформулировал это как принцип «интересы государства превыше всего» .

Еще одной важной чертой подхода Китая к правам человека является принцип невмешательства - КНР традиционно крайне болезненно реагирует на любые попытки других государств вмешиваться в ее внутриполитические дела. Именно поэтому публичная критика Австралией политики Китая в области прав человека, в особенности в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и Тибете ни раз приводила к охлаждению двусторонних отношений на современном этапе.

Вторая особенность внешней политики Австралийского Союза - роль общественного мнения и его влияние на принятие внешнеполитических решений. Создание «информированного общественного мнения в международных делах было ... одной из основных потребностей будущего» . Гражданское общество Австралии традиционно активно выражает свое мнение и даже участвует в разработке внешнеполитических документов, например, Белых книг по внешней политике и торговле . Даже мнение простых обывателей иногда, как показывает австралийская история, влияло на процесс ведения международных дел, несмотря на то, что такой процесс, в основном, носит закрытый, а порой - конфиденциальный характер. Например, в своих воспоминаниях бывший премьер-министр Австралии Джон Говард пишет о том, что именно общественное мнение повлияло на изменение правительством политики по вопросам климата . Большая роль в процессе сбора и обработки общественного мнения по вопросам внешней и внутренней политики принадлежит Институту Лоуи, который ежегодно проводит опросы общественного мнения и другие исследования и публикует все данные, включая статистику. Данная особенность внешней политики Австралии оказывает непосредственное влияние на отношения с КНР. В частности, после резкого усиления деятельности китайских технологических компаний в 2010-х и резкого роста китайских инвестиций австралийцы стали высказывать свои опасения насчет «иностранного вмешательства», и правительство было вынуждено ужесточить меры в этой области. Одной из главных таких мер стал запрет в 2018 году деятельности крупнейших китайских компаний - Huawei и ZTE Networks - в программе реализации запуска сети 5G на территории Австралии . Как показывают опросы за последние 15 лет, Китай, в целом, воспринимался позитивно, однако глубокое беспокойство у австралийцев вызывают авторитарный характер власти в КНР и проблемы прав человека .

Третья особенность внешней политики Австралии заключается в различии подходов партий к международным отношениям - своего рода «двухпартийность» внешнеполитического курса страны или «двухпартийное согласие». В течение уже более чем 50 лет у власти в Австралии находятся две главные партии - Либерально-национальная коалиция, основным элементом которой является Либеральная партия и Австралийская лейбористская партия. «Двухпартийное согласие» выражается в том, что обе партии принимают и следуют общим концептуальным принципам внешней политики, однако подходы партий к данным принципам и набор инструментов проведения внешней политики разнятся . Тем не менее, обе партии придерживаются трех основных принципов международных делах:

1. традиционно тесные союзнические отношения с США;

2. активное развитие отношений с Азиатскими партнерами;

3. активное участие Австралийского Союза в международных организациях.

Именно из-за расхождений в подходах к вышеперечисленным базовым компонентам, системная и единая внешнеполитическая линия Австралии подвержена краткосрочным «партийным» колебаниям.

Итак, союз с США с 1951 года является самым важным звеном австралийской внешней политики. Основной базой такого союза является АНЗЮС. Именно договор АНЗЮС между США, Австралией и Новой Зеландией гарантирует безопасность Австралии. В статье IV договора сказано, что при нападении на одно из государств-участников, в войну незамедлительно вступают два других . Более того, «стратегический союз США и Австралии предоставляет последней незаменимые инструменты для глобального участия в международных процессах - доступ к разведывательной информации по всему миру, с использованием совместных разведывательных баз, расположенных на австралийской территории, доступ к американским научным и военным технологиям, возможность использования ядерного зонта США и, благодаря договору о свободной торговле, подписанному в 2004 году, существенные экономические преференции» . Именно поэтому важнейшей задачей внешней политики Австралии является сохранение тесных контактов с Соединенными Штатами Америки. В то же время, подходы партий к этим контактам отличаются: Либерально-национальная коалиция склонна «восхвалять» союз с США и последовательно поддерживала США в операциях в Афганистане, Ираке и Сирии; Лейбористская партия придерживается более прагматичного подхода к АНЗЮС .

Второй принцип внешней политики Австралии - активное развитие отношений со странами Азии. Это касается, главным образом, сферы финансов и экономики. Основы австралийского регионализма были заложены лейбористами еще в конце XX века . Основные шаги в этом направлении были сделаны Г. Уитлемом, Р. Хоуком и, в особенности, П. Китингом . Именно лейбористы внесли решающий вклад в процесс налаживания дипломатических отношений с Китаем в 1972 году. Страх перед Азией и ее изоляционистская внешняя политика трансформировались во взаимовыгодное сотрудничество с азиатскими соседями . Однако до сих пор среди политиков дипломатов и специалистов в области международных отношений не утихает дискуссия о том, рассматривать ли Австралию как часть Азии. Австралия стала первым государством установившим в 1974 году диалоговое партнёрство с АСЕАН . Австралия также заключила ряд договоров о зонах свободной торговли с Таиландом, Сингапуром, Японией, Южной Кореей, Индией, Индонезией и Китаем. Почти половина (42%) дипломатов Австралийского Союза аккредитована именно в азиатских странах . В Австралии работают такие общественные институты как Австрало-Китайский Совет, Австрало-Индийский Совет, Австрало-Японский Фонд, Австрало-Корейский Фонд, Австрало-Таиландский Институт . Особое внимание Австралия в условиях не ясных перспектив Всеобъемлющего и прогрессивного соглашения о Транстихоокеанском партнерстве уделяет соглашению ВРЭП - Всеобъемлющему региональному экономическому партнёрству. На страны - участники ВРЭП приходится около 60% внешнеторгового оборота Австралии.

Еще одной важной областью сотрудничества Австралии со странами Азии является региональная безопасность и оказание экономической помощи странам региона. Канберра исторически поддерживала стремление сформировать общерегиональную структуру для обсуждения проблемы безопасности в АТР - она содействовала созданию регионального форума АСЕАН и Азиатско-тихоокеанского совета по безопасности . С 2005 года Австралия является членом Восточноазиатского Саммита, а с 2010 года - Совещания министров обороны АСЕАН+8.

Наконец, отношения Австралийского союза и азиатских стран можно рассмотреть в контексте формирования Индо-Тихоокеанского региона. Белая книга по внешней политике и торговле 2012 года, которая получила название «Австралия в азиатском веке», определила ИТР как «единую стратегическую дугу» . Институциональной базой формирования Индо-Тихоокеанского региона служит Четырехсторонне сотрудничество в сфере безопасности (Quadrilateral Defense Cooperation или Quad). Тем не менее, эксперты США, Японии, Австралии и Индии все еще обсуждают потенциал любых инфраструктурных проектов в рамках ИТР. Австралия выступает против четкой институционализации Quad, опасаясь негативной реакции Китая .

Третий принцип внешней политики Австралии - активная многосторонняя дипломатия. Австралийский союз является участником важнейших международных организаций - ООН и Большой двадцатки. Помимо участия в АСЕАНоцентричных многосторонних институтов Австралия была одним из основателей АТЭС. Австралийская Лейбористская партия традиционно выступает за более интенсивное участие в деятельности международных организаций, в то время как Либерально-Национальная коалиция уделяет большее внимание двустороннему взаимодействию .

Наконец, внешнюю политику Австралии нельзя рассматривать в отрыве от контекста американо-китайских отношений, особенно с начала XXI века. В этом контексте появилась и развивается важнейшая дилемма австралийской внешней политики: страна вынуждена балансировать между главным военным союзником в лице США и основным экономическим партнёром - КНР. Поэтому перед Канберрой стоит задача поддерживать дружественные отношения как с Вашингтоном, так и с Пекином, чтобы обеспечить интересы страны в и в области безопасности, и в области экономики.

1.2 Китай в основных концептуальных документах Австралии: анализ общих нормативных и научно-теоретических подходов к внешней политики Австралии в отношении КНР

Подходы правительства Австралии к международной повестке, включая оценку роли государства в системе международных отношений, угроз и вызовов, основных направлений внешней политики, традиционно излагаются в Белых книгах. Такая практика была заимствована у Великобритании, не имеющей конституции и полагающейся на нормы обычного права. В обозначенный период правительством Австралии было выпущено две Белые книги по обороне (2013г., 2016г.,) и одна Белая книга по внешней политике и торговле (2017г.). Кроме этого, в Австралии в январе 2013 г. была впервые опубликована Стратегия национальной безопасности, дополняющая по своему содержанию Белые книги.

В 2013 году правительство Джулии Гиллард выпустило свой второй крупный документ, касающийся внешней политики - Белую книгу по обороне. Несмотря на то, что новый документ провозглашал преемственность стратегического курса, изложенного в предыдущей версии книги 2009 г., эксперты отметили ряд явных отличий между ними, в частности, в подходах к КНР.

Белая книга по обороне «Безопасность Австралии в Азиатско-Тихоокеанском веке: Стратегия 2030», подготовленная правительством Кевина Радда в 2009 году, обозначала четыре основных вызова для безопасности Австралии: международный терроризм, подъем Китая, политическую неустойчивость государств Южнотихоокеанского региона и мировой финансовый кризис 2008 года . В документе впервые выражалось опасение о том, что влияние США, как «стабилизирующей силы» в мире и в особенности в АТР, может уменьшиться, поэтому вероятно, что США будут «искать помощи у региональных союзников и партнеров, включая Австралию», Японию, Южную Корею и Индию . Американо-китайские отношения в Белой книге 2009 г. характеризовались как «чрезвычайно важные для стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе» . В документе отмечалось, что Тайвань все еще остается источником потенциального конфликта. Однако эксперты считают, что военная мощь Китая уже давно вышла за пределы необходимой для силового возвращения Тайваня . В этой связи непрозрачность китайской политики, в том числе и военной, только усиливает беспокойство стран региона, включая Австралийский Союз.

В Белой книге по обороне 2013 г. правительство Дж. Гиллард обозначило иной ряд вызовов и угроз для Австралии: распространение оружия массового уничтожения, транснациональная и киберпреступность, международный терроризм . Зарождающийся Индо-Тихоокеанский регион был признан основным стратегическим регионом для Австралии. Смещение акцента из АТР в ИТР объяснялось стремительным ростом роли Индии и ее усиливающейся вовлеченностью в дела региона, а также увеличением инвестиционных, торговых и энергетических потоков в Индийском океане . Залогом безопасности в ИТР правительство Дж. Гиллард видело «стратегическую перебалансировку» США в регионе, а также взаимодействие между важными региональными акторами: США, Китаем, Индией, Японией, Южной Кореей, Индонезией и Австралией . Большое внимание в этой связи было уделено АСЕАН и ее институтам, в рамках которых может осуществляться обсуждение вопросов региональной безопасности между всеми акторами . Важнейшим фактором стабильности региона по-прежнему являлись отношения между США и Китаем, однако в отличии от Белой книги редакции 2009 г. американо-китайские отношения рассматривались не как конфликтные, а как «конструктивные» и даже «стратегические» . Авторы документа подчеркивали, что у Австралийского союза нет необходимости в выборе между США и КНР и что ни Китай, ни Соединенные Штаты не ждут от правительства Австралии такого выбора. Более того, согласно документу 2013 г. Австралия не рассматривает Китай в качестве противника и приветствует его мирный подъем «не только за социальные и экономические преимущества, которые он принес китайскому народу, но и за преимущества, которые он дал странам по всему миру» . Подчеркивался позитивный вклад Китая в экономику Австралии.

Как уже отмечалось, Стратегия национальной безопасности 2013 г., получившая название «Сильная и безопасная [Австралия]» стала первым документом такого формата в Австралии. Основой для него послужило «Заявление по национальной безопасности» 2008 года. Новый документ стал своеобразным дополнением Белых книг и включал в себя ряд важных деталей. Во-первых, в СНБ 2013 г. был дополнен список потенциальных угроз для Австралийского Союза, среди которых все больше нетрадиционных. Среди них: шпионаж и иностранное вмешательство, нестабильность в развивающихся странах, проблема изменения климата, негативное влияние негосударственных акторов - транснациональных преступных группировок и террористических организаций . Во-вторых, был расширен список инструментов для противостояния этим угрозам - особое внимание было уделено инструментам многосторонней дипломатии и вовлечения в процесс решения проблем не только правительственных институтов, но и бизнеса, и общества . В этой связи была прописана необходимость обеспечения и поддержания влияния Австралии не только на региональном, но и на глобальном уровне . Наконец, важное значение имеют некоторые положения о развитии отношений с Китаем: Австралия поощряет участие Китая в поддержании мира и стабильности в регионе, участие в многосторонних институтах как «глобальной державы». Австралийский Союз приветствует «открытость» и «прозрачность» внешней политики КНР и надеется не только на улучшение экономических отношений с Китаем, но и на выстраивании с ним «политического и стратегического диалога» .

Несмотря на то, что СНБ 2013 г. предусматривала разработку новой Стратегии «примерно каждые пять лет», новая редакция так и не была подготовлена. В настоящее время специалисты в области международных отношений все чаще указывают на необходимость разработки новой Стратегии, особенно учитывая быстроменяющийся контекст международной и региональной повестки .

Следующая Белая книга по обороне была разработана в 2016 году правительством М. Тернбулла. Особое внимание в новом документе уделено проблемам безопасности и развития Индо-Тихоокеанского региона, а также возрождению противостояния великих держав, из-за которого под угрозой находится весь мировой порядок. В Белой книге 2016 года было обозначено шесть ключевых факторов, которые до 2035 года так или иначе будут влиять на безопасность Австралии: отношения США и Китая; проблема устойчивости глобального порядка из-за конкуренции стран, стремящихся расширить свое влияние за счет нарушения установленных правил (как отмечают некоторые эксперты, в этой формулировке содержится скрытое указание на незаконность создания Китаем искусственных островов в ЮКМ) ; растущая угроза терроризма; нестабильность соседних государств; увеличивающиеся темпы военной модернизации в регионе; новые угрозы, например, киберпреступность . Как минимум, половина из этих вызовов связана с Китаем. Главным гарантом безопасности в ИТР, по-прежнему, называется американо-китайские отношения. В то же время отмечается, что США - главный союзник Австралии. Несмотря на то, что, по мнению авторов документа, Китай оказывает значительную роль в обеспечении стабильности в регионе, его растущие военные возможности и расхождения по некоторым вопросам с Соединенными Штатами вызывают беспокойство и наносят вред безопасности в Восточно- и Южно-Китайском морях . Кроме этого, указывается на различия в интерпретации и понимании Китаем международного морского права и интернет-пространства .

Современная внешняя политика Австралийского Союза, в том числе на китайском направлении, отражена в Белой книге по внешней политике и торговле 2017г. Однако для того, чтобы полной мере оценить эволюцию в Австрало-китайских отношениях, необходимо сравнить основные положения действующей Белой книги 2017 г. и ее предыдущей версии 2012 г., разработанной в премьерство Дж. Гиллард.

Итак, еще в 2012 году правительство лейбористов опубликовала свой первый масштабный документ по внешней политике - Белую книгу под названием «Австралия в Азиатском веке». Как следует из название, основное внимание в документе было уделено Азии, роли, которую Австралия играет в данном регионе и потенциальным возможностям, которые Австралийский Союз может извлечь из подъема Азии. Белая книга 2012 г. по сути ознаменовала новый этап в политике Австралии - становление четкого азиатского вектора. Австралийское руководство осознало дальнейшую невозможность игнорировать стремительный рост азиатских государств и нецелесообразность и дальше следовать концепции так называемой «желтой угрозы». Для того, чтобы в полной мере воспользоваться преимуществами азиатского роста, правительство предложило 25 шагов, которые Австралия должна пройти к 2025г . В этой связи, наибольшее внимание в документе было уделено вопросам экономики и экономическим отношениям со странами Азии. Семь из десяти главных торговых партнеров Австралии на 2012 г. находились в Азии . В документе они перечислены в таком порядке: «Китай, Япония, Индия, Индонезия и Республика Корея» . Значительное внимание в Белой книге уделено вопросам безопасности региона, которая, главным образом, зависит от отношений ключевых игроков - США, Китая, Японии, Индонезии и Индии . Отдельно подчеркивается важность «переосмысления» США интересов в регионе, более активное вовлечение Китая в региональное развитие и конструктивный характер американо-китайских отношений, стремление обеих стран избегать конфликтов . В отношениях с Китаем, Австралия поддерживает его подъем, поскольку он «укрепляет всю международную систему», а военный рост Китая правительство оценивает как «закономерное и оправданное последствие его растущей экономики и расширяющихся интересов» . Китай в силу своей доли в мировой экономике, быстрому росту, масштабному потреблению природных ресурсов, называется в Книге страной, «возглавившей» Азиатский век . Поэтому, можно предположить, что без Китая, Азиатский век, провозглашенный австралийским правительством, не был бы таковым .

В целом, можно заключить, что Белая книга по внешней политике и торговле 2012 г. легла в основу Белой книге по обороне 2013 г., в том числе и по вопросам австрало-китайского взаимодействия.

Последним концептуальным документом по внешней политике Австралии в обозначенный период стала Белая книга по внешней политике 2017 года и получила название «Возможности. Безопасность. Сила». Как и все предыдущие Белые книги, публикация 2017 г. обозначила ключевые угрозы безопасности Австралии. Среди ставших уже традиционными - нестабильности стран региона, проблемы международного терроризма и преступлений в киберпространстве - в новой версии Книги были особо выделены - проблема стабильности глобального порядка, основанного на деятельности международных институтов, и угроза, исходящая от ядерной программы КНДР . Нестабильность глобальный порядка авторы документа связывают с нарушением некоторыми странами норм международного права. Именно сохранение международного порядка, основанного на деятельности глобальных институтов; расширение международной торговли и стабильность Индо-Тихоокеанского региона, являются основными приоритетами внешней политики Австралии . Ключевым союзником и партнером для себя Австралия видит США, присутствие которых является главным фактором безопасности в ИТР. Лидерству США «бросает вызов» Китай . Несмотря на то, что правительство, по-прежнему, оценивает важность американо-китайских отношений, в новом документе они описываются как более конкурентные. Более того, Китай в Белой книге 2017 г. намеренно не называется «демократией», в отличии от Японии, Индонезии, Индии и Южной Кореи. Тем не менее, сохранение стабильных отношений с КНР в рамках стратегического партнерства является одним из самых важных приоритетов внешней политики Австралии .

1.3 Австрало-китайские политические отношения: периодизация и тенденции развития

Три последних десятилетия австрало-китайские отношения являются важной, но одновременной сложной темой для Австралии. С подъемом Азии, а особенно Китая, правительству Австралии приходится все более осторожно подходить к взаимодействию с КНР. Если раньше Китай однозначно определялся как угроза, то в начале 2000-х и особенно в 2010-х, бурный рост китайской экономики стал одним из важнейших факторов роста благосостояния Австралийского Союза. Все более решительная внешняя политика Китая и желание все четче заявлять о своих национальных интересах усложнили отношения КНР с США. Это прямо повлияло на Австралию, которая вынуждена не только балансировать между двумя центрами силы, но и выбирать между интересами безопасности и экономики.

В марте 2013 г. Си Цзиньпин стал председателем КНР. В это время в Австралии завершала свой срок 27-й премьер-министр Джулия Гиллард. С момента своего избрания на пост в 2010 году она выступала за построение конструктивных и партнерских отношений с Китаем, при этом сохранив тесную дружбу с США .

Особенностью внешнеполитического подхода 27-ого премьер-министра стала осторожность действий и взвешенность формулировок, что четко можно проследить в концептуальных документах того периода. В апреле 2013 г. во время своего государственного визита Дж. Гиллард встретилась с новым председателем КНР Си Цзиньпином и премьером Госсовета Ли Кэцяном. В ходе встречи сторонам удалось договориться о подписании договора стратегического партнерства, который предусматривал организацию ежегодных встреч на уровне премьер-министров и министров иностранных дел. Таким образом, Австралия наряду с Великобританией, Германией, Россией и ЕС установила с Китаем диалог такого уровня . Более того, договор подразумевал также «стратегическое экономическое партнерство» - встречи между министром торговли и министром финансов со стороны Австралии и председателем Государственного комитета по развитию и реформам со стороны Китая. Кроме этого, в ходе визита в Шанхае было подписано соглашение по прямой конвертации австралийского доллара и китайского юаня. Все это вывело отношения Австралии и Китая на новый уровень. Итоги визита стали крупнейшим достижением внешней политики Дж. Гиллард .

После трех месяцев нестабильности в Австралийской лейбористской партии и премьерства К. Радда (с конца июня по сентябрь) в сентябре 2013 г. в Австралии состоялись выборы, на которых победил кандидат от Либеральной партии Тони Эбботт, став 28-м премьер-министром.

Еще в ходе предвыборной кампании Либерально-Национальная коалиция подготовила документ «Внешняя политика Коалиции», в котором изложила свое видение внешней политики. Коалиция обозначила восемь ключевых целей в международных делах: укрепление отношений с ключевыми партнерами, экономическая дипломатия, разработка нового Плана Коломбо, увеличение помощи другим странам, обеспечение должной дипломатической и консульской службы, продвижение прав человека, содействие становлению демократии на Фиджи и взаимодействие с женщинами-лидерами в регионе . Ключевыми партнерами Австралии были названы: США, Япония, Индонезия, Китаем и Индия . Соединенные Штаты были обозначены «самым важным союзником», который «вносит решающий вклад в обеспечение безопасности и стабильности по всему миру, включая Азиатско-Тихоокеанский регион» . Китай, напротив, занял лишь четверное место в приоритетности ближайших партнеров Австралии. В документе в отношении Китая заметна некоторая противоречивость: во-первых, отмечается что КНР несет для Австралии как возможности, так и трудности; во-вторых, несмотря на выраженную приверженность выстроить с Китаем крепкие отношения, Коалиция заявила о желании возобновить ежегодные встречи министров Австралийского Союза и Тайваня . Это не могло не повлиять на австрало-китайские отношения.

Основной причиной охлаждения отношений в этот период стало смещение акцента во внешней политики правительства Т. Эбботта на отношения с Японией и США. Через месяц после выборов в ходе трехстороннего стратегического диалога во время встречи АТЭС на острове Бали Австралия присоединилась к заявлению США и Японии о том, что страны решительно осуждают любые действия и попытки изменить существующий статус-кво в Восточно-Китайском море . Несмотря на то, что в совместном заявлении напрямую, Китай отреагировал на него довольно резко. На пресс-конференции официальный представитель МИД КНР Хуа Чуньин заявила: «Соединенные Штаты, Япония и Австралия являются союзниками, но это не должно использоваться в качестве предлога для вмешательства в споры о территориальном суверенитете, иначе это только усложнит проблему и нанесет ущерб интересам всех сторон» . В ноябре 2013 г. глава МИД Австралии Джулия Бишоп выступила с осуждением действий Китая по созданию зоны идентификации ПВО, покрывавшей острова Дяоюйдао (Сенкаку). Посол КНР в Австралии был вызван в Министерство иностранных дел и торговли для разъяснений. Официальный представитель МИД КНР Цинь Ган выразил «глубокое недовольство Китая», назвав такие заявления «безответственными», и призвал Австралию «немедленно исправить эту ошибку» . Действия австралийского правительства подверглись критике не только со стороны официального Китая, но и со стороны бывшего посла Австралийского Союза в Китае Стивена Фицджеральда, который в своей статье указал на то, что у Австралии и Китая не было такого «дипломатического противостояния» со временем событий на площади Тяньанмэнь .

Еще одним поводом беспокойства для Китая стало то, что администрация Тони Эбботта обозначила Японию как «лучшего друга для Австралии в Азии» . Такая формулировка рассматривалась в основном в рамках военного сотрудничества двух стран и усилиния трехстороннего сотрудничества с США, что вызвало критику со стороны китайских СМИ, в которых такая позиция Австралии была названа «заискиванием» . Очередной скандал разразился во время государственного визита Синдзо Абэ в Австралию в июле 2014г. Тогда он выступил с речью перед австралийским парламентом. Отвечая на эту речь, Т.Эбботт отметил «отвагу» и «патриотизм» японских военных во время Второй мировой войны. Эти слова вызвали шквал негодования и критики со стороны Китая .

Основой для двустороннего сотрудничества по-прежнему продолжали оставаться торгово-экономические отношения. Еще во время своей первой встречи с лидером КНР во время саммита АТЭС в октябре 2013 г. премьер-министр Австралии выразил готовность Канберры увеличить торговлю с Китаем и подчеркнул, что «Растущая мощь Китая - это преимущество, а не проблема» . Во время своего визита в Китай в апреле 2014 г., Т.Эбботт сосредоточил внимание на экономических отношениях с КНР, отбросив политические разногласия по вопросам прав человека и территориальных споров. Выступая на Боаоском экономическом форуме, премьер-министр Австралии подчеркнул, что Австралия готова быть «другом Китая» и выразил гордость тем, что «Австралийский уголь, железная руда, газ и экспорт услуг помогли обеспечить стремительный рост» Китая . Т. Эбботт также заявил о скором ослаблении преград для китайских инвестиций в рамках процесса переговоров о заключении двустороннего соглашения о свободной торговле с Китаем. В итоге, такое соглашение было подписано в июне 2015 г. в Канберре и ознаменовало выход австрало-китайских торгово-экономических отношений на новый уровень. Подробнее данное соглашение будет рассмотрено в третьей главе данного исследования.

В сентябре 2015 г. Тонни Эбботта на посту премьер-министра Австралии сменил Малкольм Тернбулл, избранный новым лидером Либеральной партии. На 29-ого премьер-министра с самого начала возлагали большие надежды, в том числе и во внешней политике, ввиду его взвешенной и осторожной позиции .

Упор в отношениях с Китаем, как и в период предыдущих администраций был сделан на тесном экономическом сотрудничестве. Как бывший бизнесмен, М.Тернбулл понимал, что Китай останется основным торговым партнером Австралии, и что именно от КНР, во многом, будет зависеть благополучие австралийской экономики . Однако новое правительство не осталось в стороне от критики действий Китая в акваториях ВКМ и ЮКМ .

Отношения Австралии и Китая в период 2016-2018 гг. значительно охладели. Это связано с несколькими факторами.

В 2017 г. правительство М. Тернбулла подготовило закон об иностранном вмешательстве. Несмотря на то, что закон не был по заверению его авторов направлен против какой-либо конкретной страны, Китай воспринял его крайне негативно. В СМИ разгорелся скандал: австралийская пресса выражала опасения по поводу вмешательства Коммунистической партии Китая в работу австралийских университетов, в том числе через деятельность китайских компаний, работающих в Австралии . На фоне скандала с сенатором от Лейбористкой партии Сэмом Дестияри, которого обвинили в связах с китайскими спецслужбами и вынудили покинуть парламент , сам премьер-министр заявил о своих опасениях относительно «китайского на внутреннюю политику» . Ранее, на форуме Шангри-Ла в Сингапуре в июне 2017 г. Малкольм Тенбулл также предостерег Китай от использования «коррупции, вмешательства или принуждения» для достижения своих целей в регионе . Официальный представитель МИД КНР Гэн Шуан заявил, что был «шокирован подобным высказыванием австралийского лидера» . Пекин заявил, что это «отравило» китайско-австралийские отношения . Ситуацию усложнило и то, что в связи с растущей напряженностью китайские инвесторы были отстранены от участия в торгах важных энергетических компаний Австралии .

Премьер-министр Австралии попытался опровергнуть свою анти-китайскую позицию, назвав это «абсурдом» и обвинил СМИ в том, что они представляют австрало-китайские отношения «в гораздо более негативном ключе» . Выступая с речью в Университете Южного Уэльса в августе 2018 г., которая по оценкам экспертов, стала попыткой «перезагрузки» двусторонних отношений. В своей речи М. Тернбулл сослался на слова Председателя КНР Си Цзиньпина о том, что отношения всех стран должны строится на основе общих правил и международного права . Тем не менее, реакция Пекина на речь Тернбулла была довольно скромной. Глава МИД Австралии Дж. Бишоп с 2016 г. больше не посещала Китай.

Непонимание в Пекине вызвал отказ правительства Тернбулла от участия в инициативе «Один пояс - один путь» под предлогом фокусирования Австралии на «конкретных проектах» и одновременное подписание Австралией меморандума о взаимопонимании с США об участии в крупном инвестиционном проекте в ИТР .

Еще одним фактором, оказавшим влияние на австрало-китайские отношение в 2015-2018 гг., стала политика новой американской администрации Д. Трампа. Определив КНР в качестве угрозы первого порядка и «ревизионисткой державы», новый американский президент ожидал поддержки ближайших союзников, включая Австралию, в том числе в рамках Четырехстороннего стратегического диалога. Политика «Америка превыше всего» и концепция «мир через силу» заставили экспертов и специалистов в области международных отношений заговорить о возвращении «борьбы великих держав» . Под вопросом оказалась приверженность Соединенных Штатов либеральному мировому порядку, играющему важную роль в отношениях Китая и Австралии. Это также касается вопроса свободы мореходства в Южно-Китайском море . Несмотря на то, что австралийское правительство пытается особенно тщательно подбирать формулировки, дистанцироваться от некоторых американских инициатив и максимально перевести австрало-китайское взаимодействие в экономическую составляющую, политические отношения с Китаем становятся все более сложными.

Итак, проанализировав австрало-китайские политические отношения в период 2013-2018гг., можно разделить их на 3 этапа:

1 этап: 2013-2014гг. - пик отношений - выход на уровень стратегического партнерства и подписание договора о свободной торговле.

2 этап: 2015-2016 гг. - охлаждение двусторонних отношений - фактор Японии.

3 этап: 2017-2018 гг. - заморозка политический отношений - фактор США.

Таким образом, самым плодотворным периодом австрало-китайских политических отношений можно назвать время премьерства Джулии Гиллард, которой, несмотря на скептические оценки ее возможностей во внешней политике, удалось добиться значительных успехов в отношениях с Китаем . В своей внешней политике, она заменила подход по сдерживанию на его активное вовлечение . Благодаря установлению стратегического партнерства, отношения Австралии и КНР вышли на новый уровень.

Китайский политический курс Т. Эббота можно охарактеризовать как крайне противоречивый. Добившись подписания соглашения о свободной торговле с Китаем, он тем не менее, не сумел добиться улучшения политического диалога. Явный прояпонский и проамериканский курс его внешней политики привел к ухудшению австрало-китайских политических отношений.7

Несмотря на большие ожидания со стороны Пекина, премьерство М. Тернбулла не смогло вывести австрало-китайские отношения из периода охлаждения. Чрезмерно принципиальная и порой жесткая риторика премьер-министра Австралии не позволило начать с Пекином конструктивное политическое взаимодействие. При это, стоит учитывать усиление конфронтации в отношениях США и Китая, оказавшее неблагоприятное влияние на австрало-китайские отношения.

Итак, в первом параграфе первой главы данного исследования были выделены основные особенности и принципы внешней политики Австралии. Был сделан вывод о том, что эти особенности оказывают непосредственное влияние на развитие австрало-китайских отношений.