Политическая система и основные направления внешней политики Катара

Размещено на http://www.allbest.ru//

Политическая система и основные направления внешней политики Катара

Садигли Гарун Гаджи,

Диссертант

Статья анализирует основные направления политической системы и внешней политики Катара. Были изложены основные характеристики законодательной, исполнительной и судебной власти. Были проанализированы властные полномочия Премьер Министра и Кабинета Министров. Политические изменения в парламенте, в системе выборов и власти депутатов тоже были исследованы. Одновременно были освещены основные проблемы и кризисы во внешней политике. Были проанализированы основные политические вызовы и санкции во внешней политике Катара. Были также затронуты отношения Катара с Арабскими государствами и Организацией Исламского Сотрудничества.

Ключевые слова: Катар, политическая система, внешняя политика, монархия.

Стаття аналізує основні напрямки політичної системи і зовнішньої політики Катару. Були викладені основні характеристики законодавчої, виконавчої та судової влади. Були проаналізовані владні повноваження Прем'єр Міністра та Кабінету Міністрів. Політичні зміни в парламенті, в системі виборів і влади депутатів теж були досліджені. Одночасно були висвітлені основні проблеми і кризи у зовнішній політиці. Були проаналізовані основні політичні виклики і санкції у зовнішній політиці Катару. Були також порушені відносини Катару з Арабськими державами та Організацією Ісламського Співробітництва. катар власть министр

Ключові слова: Катар, політична система, зовнішня політика, монархія.

The article outlines the main directions of Qatar's political system and foreign policy. The executive, legislative and judicial authorities have been explained. The Cabinet of Ministers and the powers of the Prime Minister have been explained. The changes in the parliament, the elections and the powers of the deputies are also mentioned. At the same time, major problems and crises in foreign policy have been disclosed. Qatar's foreign policy challenges and sanctions have been analyzed. Qatar's relations with Arab countries and the Organization of Islamic Cooperation have been investigated.

Keywords: Qatar, political system, foreign policy, monarchy.

(стаття друкується мовою оригіналу)

Эмиратство Катар расположено на Катарском полуострове, на берегу Персидского залива, на СевероВостоке Аравийского полуострова. С начала VII века Катар входил в состав Арабского халифата, с XIII века им управляли Бахрейнские эмиры, в XVI веке он попал под власть Португалии. С 1871 года страна была под контролем Османской империи, с 1916 года стал протекторатом Великобритании. Наконец в 1971 году Катар стал суверенным государством.

Катарское эмиратство является абсолютной монархией. Страной управляет династия Тани. С 1971 года 3 сентября отмечается как национальный праздник - День Независимости. После того, как 9 апреля 2003 года 97 % голосующих граждан была утверждена первая Конституция Катара, она официально была объявлена в 2004 году, а в 2005 году вступила в законную силу. Эмир Катара, который избирается среди 3000 мужчин властвующей семьи, согласно существующей Конституции считается атрибутом национального и религиозного единства, гарантом национальной независимости, территориальной целостности, прав граждан, а также главнокоманду- юшим вооруженных сил и главой государства. Одновременно он на высшем уровне представляет свое государство в международных отношениях. Эмир Катара также имеет исключительные полномочия в реализации исполнительной и законодательной власти, в назначении всех гражданских и военных служащих, в формировании совета обороны и др. Своим указом он может отменить любое постановление Суда [1].

С 25 июня 2013 года эмиром является Тамим бин Хамад Аль Тани. Эмир, как глава государства:

Назначает премьер-министра и министров;

Назначает в рамках новой Конституции 15 советников из 45 членов существующего Консультативного Совета;

Исполняет должности министра обороны и главнокомандующего вооруженных сил, а также контролирует внутренние органы правопорядка и безопасности;

Консультируясь с кабинетом министров, развивает государственную политику;

Подписывает и объявляет новые законы;

В тех заседаниях, где члены Консультативного Совета не присутствуют, эмир может дать указ, равный закону. Такие указы должны подтверждаться Советом и могут ликвидироваться или же повторно рассматриваться;

В исключительных случаях может объявить военное положение. Указ о военном положении должен в течение 15 дней рассматриваться Консультативным Советом. Срок военного положения может быть продлён с согласия членов Совета.

По важным вопросам может проводить референдум [4].

Совет министров эмирата является высшим исполнительным органом и помогает эмиру в реализации законодательной власти. Эмир, как премьер- министр имеет полномочия управлять правительством, назначать или увольнять всех министров. С 1996 года в Совете министров, ранее состоящего из членов династии Тани, 1/3 мест была выделена представителям других общин [2]. С 26 июня 2013 года премьер-министром является Абделла бин Насер бин Халифа Аль-Тани. Премьер-министр:

Назначается эмиром;

Председательствует в заседаниях кабинета министров, контролирует координацию между разными министерствами;

Несет ответственность перед эмиром за проведение государственной политики;

Премьер-министр обязательно должен быть из династии эмира.

Кабинет министров:

Формируется указом эмира, на основе предложения премьер-министра;

Готовит законы и указы, которые перед тем, как подписываться эмиром, передаются Консультативному Совету;

Поддерживает резолюции и правила, которые подготавливались разными министерствами в сфере их юрисдикции;

Осуществляет контроль над исполнением судебных постановлений, законов, указов и резолюций эмира;

Готовит проект государственного бюджета и контролирует финансовую политику государства [4].

По прежней системе однопалатный Законодательный Совет состоял из 35 членов, которые назначались главой государства (при необходимости эмир мог увеличить количество членов), имели относительные и ограниченные полномочия в реализации законодательной власти под руководством эмира. Законодательный Совет считался уполномоченным органом в обсуждении разных сфер общегосударственной политики; обсуждаемые проекты подтверждались и объявлялись эмиром. Законодательным органом являлся однопалатный Законодательный Совет.

Согласно Конституции 1970 года, Совет, состоящий из 35 членов, назначенный эмиром должен был действовать 4 года. Не имея законодательной власти Совет помогал правительству и давал советы.

Согласно изменениям Новой Конституции:

В составе Совета должен быть 45 членов, из них 30 выбираются, 15 назначаются эмиром;

Новый Совет имеет законодательные полномочия;

Законы, принятые Советом, для подтверждения отправляются эмиру;

Эмир может распускать Совет, но в течение 6 месяцев должен проводить новые выборы;

Все заседания Совета по требованию 1/3 часть членов или же правительства могут проводиться открыто;

Законодательным Советом руководит спикер Совета, в состав Совета входят офисы и комитеты. По Новой Конституции Совет через каждые 4 года выбирает спикера и его заместителя.

Судебная система Катара основывается на законов Наполеона и на принципов Шариата. Члены Суда назначаются эмиром на основе предложений Высшего Судебного Совета. Он был создан в 1999 году с целью обеспечить независимость закона. Высший Судебный Совет предлагает законы для судебной системы и даёт советы по назначению судей. Этот Совет состоит из Суда Кассации, Суда Шариата, Апелляционного Суда и председателей судов Первой Инстанции, а также состоит из членов жюри двух высших чинов каждого из названных судов [4]. Согласно закону 1999 года существует трёхступенчатая судебная система.

В Катаре хоть и в ограниченных рамках, но все же действуют местные органы самоуправления. Государство разделено на 10 административных районов и 7 муниципалитетов. На Организацию Свобод Человека и группам женщин правительство лицензий не даёт.

Центральный Муниципальный Совет несёт ответственность за контроль реализации законов и постановлений Министерства Сельского Хозяйства. Премьер-министр контролирует безопасность окружающей среды и населения, пищевых продуктов, сельское хозяйство, дорожные службы, плана экономического развития и тд.

Он может распускать Муниципальный Совет [4].

Универсальный возраст на право выбора составляет 18 лет. Не могут голосовать полицейские и военнослужащие. Законом запрещается действие политических партий. По сравнению с мужчинами у женщин ограничено право унаследования.

Внешняя политика Катара многосторонняя. Катар придаёт большое значение усилению работы Совета по Сотрудничеству Региона Залива и активно участвует в решении проблем этого региона. Катар активно действует для создания хороших отношений среди арабских государств [8].

С 1982 года приоритетное направление внешнеполитического курса Катара составляет развитие отношений арабских государств залива (25 мая 1982 года был создан Совет Сотрудничества Залива). Эмир участвует во всех саммитах Совета. В то же время Катар развивает свои отношения с другими арабскими государствами, а также призывает весь арабский мир к укреплению солидарности.

Одна из проблем арабского мира - Палестинская проблема, для Катара считается самой важной, так как Катар считает большой угрозой для региона нападение Израиля на палестинцев и отмечает важность безоговорочного вывода войск Израиля из оккупированных территорий Сирии.

Катар в первые годы независимости, если и не стремился к военному сотрудничеству, но предпринимал некоторые шаги для обеспечения внутренней безопасности. С этой целью 21 февраля 1982 года было подписано двухстороннее соглашение с Саудовской Аравией. Во время войны между Ираном и Ираком Катар защищал Ирак. Что касается войны между Ираком и Кувейтом в 1990 году, он открыто осуждал Ирак. Дипломатические отношения, которые испортились в ходе названной войны, возобновились только 1993 году. После этой войны Катар с целью повысить и укрепить свои оборонные способности начал строить военное сотрудничество с крупными государствами. В этой связи можно отметить соглашения заключенные в 1992 году с США, а также соглашение заключенное в 1993 году с Великобританией и Францией. В рамках этих соглашений Катар приобрёл военную технику и оборудование в размере миллионов долларов. А соглашение с США 1995 года дала право Соединённым Штатам создавать на территории эмирата военные базы [2].

До последнего дипломатического кризиса Катар имел более тесные отношения с США, Великобританией, а из стран региона с Саудовской Аравией. Внешнеполитический курс эмира Хамида поддерживался этими государствами. Эмират также старался упорядочить напряженные отношения с Бахрейном. При посредничестве государств Совета Сотрудничества Залива высокопоставленные лица этих двух стран встретились в феврале 1997 года в Лондоне, а в марте того же года в Манаме. После этих встреч дипломатические отношения возобновились. Противоречия, возникшие в связи со спорными островами, дошли даже до Гаагского Международного Суда. В 2001 году суд объявил своё решение: спорные острова принадлежат Бахрейну. Это решение позволило окончательно определить морские границы Катара с Бахрейном и Саудовской Аравией. По разным причинам неблагоприятные отношения Катара с Ираком и Ираном тоже развиваются по прежним принципам [2].

Катар придает большое значение развитию отношений с мусульманскими государствами. В 2000-2003 годах Катар во время председательства в ОИК провел очень эффективную работу с целью оживления функций организации. Катар оказывает финансовую поддержку многим развивающимся государствам Азии и Африки. Эмират в 2006-2007 годах был непостоянным членом СБ ООН. Катар является членом ООН, МВФ, ЛАГ, ОИК и др. организаций.

Дипломатические отношения между Катаром и Азербайджанской Республикой были установлены 14 сентября 1994 года. Государство Катар в рамках международных организаций (ООН, ОИК и др.) всегда отстаивал позиции Азербайджана по вопросу военной оккупации Республикой Армении территорию Азербайджанской Республики. Согласно Указу Президента Азербайджанской Республики от 28 сентября 2002 года Посол Азербайджанской Республики в Саудовской Аравии в то же время был назначен Чрезвычайным и Уполномоченным Послом и в Государстве Катар. 6 марта 2007 года аккредитованный в Азербайджане Посол Государства Катар Абдуль Джалил Аль Абдульгани представил свою верительную грамоту Президенту Азербайджанской Республики Ильхаму Алиеву. [8]

Летом 2017 года Катар оказался в поле зрения со своим дипломатическим кризисом. Саудовская Аравия, Бахрейн, Египет и Объединенные Арабские Эмираты ссылаясь на национальную безопасность прекратили с Катаром все дипломатические отношения и объявили для него закрытым свое воздушное и морское пространство. В том числе было предъявлено требование Катарским дипломатам в течение 48 часов покинуть эти 4 государства. Саудовская Аравия, которая обвиняла Катар в пособничестве террористическим группировкам, призывала все страны отозвать своих послов и прекратить дипломатические отношения с Катаром. Отметим, что после вышеназванных государств Йемен и Ливия тоже прекратили с Катаром все дипломатические отношения. У этих стран было 13 требований, среди которых можно перечислить следующие:

- Прекращение дипломатических отношений с Ираном;

Прекращение связей с такими террористическими организациями, как Братья Мусульмане, ИГИЛЬ, Аль Каида и Ливанский Хизбуллах;

Закрытие телеканала «Аль-Джазира»;

Закрытие таких, принадлежащих Катарскому фонду медиа каналов как «Араби 21», «Рассд», «Аль-Арабия», «Аль-Джадид», «Миддл Ист Ай»;

Закрытие военной базы Турции в Катаре;

Прекращение пособничества и сдача тех лиц, группировок и организаций, которых Саудовская Аравия, ОАЭ, Египет, Бахрейн, США, Канада и другие страны признают террористическими;

Прекращение всех связей с оппозиционными группировками в Саудовской Аравии, ОАЭ, Египет и Бахрейне [5].

После произошедшего дипломатического кризиса в 1961 году Катар объявил о выходе из ОПЕК. Министр Энергетики Катара Саад аль Кааби сказал об этом в своём интервью ещё в декабре 2018 года. Министр заявил, что причины этого решения не политические, а стратегические и технические; что Катар принял такое решение, чтобы в будущем ещё больше развить сектор природного газа.

Список используемых источников

Гасанов А. М., Велиев А. И. Современные политические системы стран мира. Баку, «Зардаби ЛТД», 2013. 766 стр. (на азерб.языке)

Исмаилов Р. И., Ахундова Н. Ч., Багирова А. Р. Современная история стран Азии и Африки: период после 1945 года. II книга. Баку., Адильоглы, 2004 (на азерб. языке)

Ferran Izquierdo Brichs/ Political Regimes in the Arab World. London Routledge, 2012, 336 p.

Qatar political system - http://carnegieendowment. org/2008/03/06/arab-political-systems-baseline- information-and-reforms-pub-16918

Qatar-Gulf crisis: All the latest updates - https://www. aljazeera.com/news /2017/06/qatar-diplomatic-crisis-latest- updates-170605105550769.html

Bolgedeki kriz Katar'i OPEC'ten kopardi - https:// www.haberturk.com/ bolgedeki-diplomatik-kriz-katar-a- opec-i-biraktirdi-2247466-ekonomi

Размещено на Allbest.ru