Российско-Туркменские отношение в 1991-2006 г

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт Истории и Международных Отношений

Кафедра Зарубежной Истории

Курсовая работа

«Российско-Туркменские отношение в 1991-2006 г»

Чарыева Гулнур

Ростов-на-Дону - 2019г

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

1.1 Интересы РФ в регионе Центральной Азии

1.2 Присутствие интересов ведущих мировых игроков в регионе

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ТУРКМЕНИЕЙ И РФ

2.1 Становление основ внешней политики Туркмении

2.2 Российско-туркменское сотрудничество: становление и основные этапы эволюции.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современные тенденции в международных отношениях воплощаются в двух противоречивых направлениях движения. Это глобализация и регионализм. О глобализации сказано уже достаточно много, как в научной литературе, так и в публикациях СМИ. Регионализм -это формирование экономических сообществ соседних государственных актеров путем заключения между ними соглашений о свободной торговле. Так усиливается взаимозависимость стран и выход интересов национальных субъектов за государственные границы, но только в региональных рамках.

В целом этот феномен разделяют на закрытый и открытый. В первом случае регионализм препятствует глобализации, поскольку ограничивается узким географическим кругом участников, формируют изолированный «клуб», а во втором - способствует формализации торгово-инвестиционных отношений членов интеграционной группировки со странами за пределами региона или расширению региональных блоков под влиянием определенных политических или экономических событий. СНГ можно считать своеобразным проявление тенденций регионализма, где РФ стремиться играть ведущую роль. туркмения россия сотрудничество политический

Распад социалистического лагеря породил несколько противоположных тенденций. Одной из которых является то, что подавляющее большинство стран мира перешли к рыночному способу хозяйствования и присоединилась к сотрудничеству с международными финансовыми организациями, которые обусловливали предоставление кредитов проведением неолиберальных реформ по сокращению социальных программ и правительственных расходов для оздоровления государственного бюджета и поддержания стабильности денежных единиц.

В современном мире геополитика и геоэкономика тесно связаны между собой, как это можно наблюдать на примере распределения воды трансграничных рек или строительства нефте- и газопроводов в обход территорий определенных государственных актеров. Типичным образцом взаимодействия сегодня является «энергетическое оружие». Демографический взрыв актуализировал появление сравнительно нового явления - аренды компаниями из стран со значительными валютными резервами и с ограниченным земельным фондом плодородной земли в Африке или Южной Азии. В этом феномене четко прослеживается взаимодействие геополитических и геоэкономических интересов. Таким образом, страны мирового сообщества имеют как геополитические, так и геоэкономические интересы, пытаясь удовлетворить их с помощью набора различных средств в своей внешней политике.

В комплексе интересов РФ на постсоветском пространстве не последе место занимает проблематика развития отношений с Туркменией.

С учетом таких тенденций мирового масштаба РФ необходимо уделять как можно больше внимания удержанию своих позиций в традиционных сферах влияния и особенно развитию торгово-экономического сотрудничества с такими странами как Туркмения, именно этим и объясняется актуальность темы исследования.

Анализ литературы. Данная проблематика довольно широко представлена в научных публикациях. На особое внимание заслуживают труды таких авторов как: Е.Бородин, В. Бурьянов, К.Гаджиев, А.Кузнецов, Н.Мамедова,Мирзоолимов В., Б.Румер,С. Тихонова, А.Фадеев, Ю.Шевцов,/ А. Шумилин.Бородин Е. Кыргызстан в контексте мировой экономики и политики (Китай, Россия, США, ближайшие соседи по Евразии) /Е.Бородин//Мир и Политика. - 2012. -Март; Буянов В. Геополитика современной России: некоторые аспекты/В.Буянов//Мир и Политика. - 2011. - Сентябрь; Гаджиев К. «Большая игра» на Кавказе. Вчера, сегодня, завтра/К.Гаджиев. - М.: Международные отношения, 2010; Кузнецов А. Российские инвестиции в странах СНГ/А.Кузнецов//Международные процессы. - 2012. - №2; Мамедова Н. Экономическое положение Абхазии и Южной Осетии/Н.Мамедова//Перспективы. - 2009. - 17 ноября;Мирзоолимов В. Центрально-азиатская трубопроводная геополитика/ В. Мирзоолимов //Мир и Политика. - 2012. - Июнь; Румер Б. Центральная Азия и Южный Кавказ: насущные проблемы/Б.Румер. -М.: Новое издательство, 2007; Тихонова С. Энергетическое сотрудничество России и Белоруссии (1992-2010)/ С. Тихонова //Мир и Политика. - 2011. - Декабрь;Фадеев А. Перспективы участия Белоруссии в Едином экономическом пространстве/ //Материк. - 2012. - 31 января; Шевцов Ю. Белоруссия на стыке геополитических пространств/Ю.Шевцов // Перспективы. - 2009. - 22 ноября;Шумилин А. Энергетическая стратегия России и США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии- М.: Международные отношения, 2008.

Объектом данного исследование стало сотрудничество РФ и Туркмении на международной арене.

Предметом процесс практической реализации российско-туркменского сотрудничества в 1991 - 2006 гг.

Целью исследования - стал анализ российско-туркменских отношений в 1991-2006 гг.

Данная цель предполагает решение следующих задач:

- проанализировать позиции основных игроков мирового и регионального значения в сфере развития сотрудничества в регионе;

- выделить основные интересы России в регионеЦентральной Азии;

- исследовать основные этапы становления основ внешней политики Туркмении;

- проследить основные этапы Российско-турсменскогосотрудничества.

Автор избрал следующую структуру работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПЕРЕСЕЧЕНИЕ ИНТЕРЕСОВ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

1.1 Интересы РФ в регионе Центральной Азии

СНГ всегда был важной сферой сосредоточения как политических так и экономических интересов Российской Федерации. И если исследованию ее взаимоотношений с Беларусью, Молдовой и другими постсоветскими республиками европейской части посвящено довольно много публикаций, то регионы Кавказа и Центральной Азии как бы оказались на периферии научных интересов.

Кавказский регион площадью 440 тыс.кв.км, находится между Черным и Каспийским морями, будучи зажатым Российской Федерацией на севере и Турцией с Ираном на юге. Вследствие уникального геополитического положения Кавказ, где сходятся границы Европы и Азии, называют «солнечным сплетением» Евразии. На его территории есть три страны - Грузия, Армения и Азербайджан, самопровозглашенные государственные образования Абхазия, Южная Осетия и Нагорный Карабах, а также северокавказские республики Российской Федерации. Контроль Турции над черноморскими проливами позволяет ей выступать стратегическим окном в мир для местных энергоносителей, от которых ее отделяет лишь узкая полоса территории Грузии. Армения всегда остается заложницей изолированного геополитического положения без выхода к морским коммуникациям, а Азербайджан может стать связующим звеном между странами ЕС и богатой на энергоносители Центральной Азией благодаря танкерному флоту на Каспийском море (41 судно Каспийского морского пароходства) и отлаженным торговым связям с Казахстаном.

Регион покрывают горные хребты Большого и Малого Кавказа, водоразделом между которыми выступают реки Кура и Арас, впадающих в Каспий. В пределах Большого Кавказа, протянувшийся на 1100 км от Черного до Каспийского моря 2050 ледников, а его высоким пиком считается расположенный в России Эльбрус (в переводе с фарси «Железная гора»), который состоит из двух вершин старого вулкана - восточной (5621 м) и западной (5642 м). Малый Кавказ имеет в длину 600 км и сконцентрирован в основном на территории Армении, где в его окружении раскинулось озеро Севан. Горы обеспечивают кавказцев лечебной минеральной водой, строительным туфом и базальтом, залежами каменного угля и цветных металлов, а сельское хозяйство Кавказа сосредотачивается на цитрусовых, табаке, чайных листьях и винограде.

Основным геополитическим игроком на этом пространстве остается Российская Федерация, которая заинтересована: в сохранении военных баз на Южном Кавказе для обеспечения безопасности своего черноморского фланга; в формировании зависимости региональных актеров от поставок российских энергоносителей; в стабилизации ситуации на склонном к сепаратизму Северном Кавказе - районе площадью 172 тыс. кв. км, заселенном 9,2 млн. представителей горских народов; в уменьшении влияния НАТО в Грузии путем признания и поддержания жизнедеятельности «республик» Абхазии и Южной Осетии; в активном участии в процессе урегулирования карабахского конфликта, что даст ей возможность стать полноценным партнером Азербайджана; в развитии туристической отрасли за счет культурных обменов со странами Южного Кавказа; в усилении присутствия Черноморского флота в Черном море. В северокавказских федеральных субъектах и самопровозглашенных государственных образованиях дислоцированы 88 тыс. российских военнослужащихБуянов В. Геополитика современной России: некоторые аспекты/В.Буянов//Мир и Политика. - 2011. - Сентябрь.

Для всех центральноазиатских государственных актеров характерна не диверсификация экономики, поскольку они, как правило, полагаются на экспорт энергоносителей, золота или хлопка. Бедность населения, вызванная отсутствием значительных площадей земельных угодий, пригодных для возделывания, а также медленными и непоследовательными реформами в экономической либерализации. Это привело к тому, что эти страны сегодня полагаются на денежные переводы от представителей диаспоры в Российской Федерации, которые работают строителями, продавцами овощей и фруктов или в сфере питания. В 2013 г. Три четверти всех частных средств (16, 84 млрд. долларов) в регион Центральной Азии поступили из России, однако для Таджикистана этот показатель равнялся 98%. На фоне своих соседей наименьшую зависимость демонстрируют Казахстан и Туркменистан, которые имеют большие залежи энергоносителей. В частности, в том же году казахи прислали из России на родину 461 млн. долларов, а туркмены - только 37 млн. долларовКузнецов А. Российские инвестиции в странах СНГ/А.Кузнецов//Международные процессы. - 2012. - №2;.

Страны Центральной Азии заинтересованы: в развитии новых транспортных коридоров в направлении морских и океанических путей сообщения; в сохранении стабильности правящих режимов и противодействия исламскому фундаментализму, истоки которого находятся в Афганистане и приграничных с ним районах Таджикистана; в решении проблемы справедливого распределения водных ресурсов для развития хлопковой отрасли экономики и обеспечения питьевых нужд населения; в уменьшении экономической и военно-технической зависимости от Российской Федерации путем развития отношений с США в рамках глобальной антитеррористической кампании; в диверсификации сырьевой ориентированной экономики благодаря новым производствам; в общей борьбе с распространением наркотических веществ и контрабандной торговлей.

Часть этих целей разделяет Российская Федерация, которая непосредственно граничит с Центральной Азией. Для России она стратегически важна в контексте: защиты южных границ от наркотрафика и мусульманских террористических группировок, пытающихся утвердить свое влияние на Северном Кавказе; сохранение монополии на поставку энергоносителей в Западную Европу путем приобретения больших объемов газа и нефти; модернизации советского оружия, сбыта в регионе сложных систем вооружений и подготовки местных офицерских кадров; усиление военной и экономического присутствия в зоне Каспийского моря. Весомую роль во внешней политике страны играет защита русскоязычного населения в Центральной Азии, особенно в северных районах Казахстана и Кыргызстана. В этом контексте официальная Москва заинтересована в продлении срока аренды военных баз на территории центральноазиатских государственных актеров и привлечении их к оборонительным союзам и интеграционным проектам, которые позволяют повысить благосостояние населения.

Развитие сотрудничества государств Центральной Азии с РФ.

На роль регионального лидера основания претендует Узбекистан. Узбекистан занимает важное место в проектах транспортировки среднеазиатских энергоносителей в России и КНР и обеспечивает «голубым топливом» своих соседей. Важную роль играет газопровод Бухара - Ташкент - Бишкек - Алматы, который проходит через север Кыргызстана и юг Казахстана, поставляя 200 млн. кубометров газа киргизам и 2 млрд. кубометров казахам. Его строительство было завершено в 1971 г., а пропускная способность составляет 22 млрд. кубометров. Газовые месторождения в Казахстане расположены на западе, поэтому на юге сформировалась зависимость от узбекского энергоносителя, а в Кыргызстане собственного газа вообще нет. При этом соседи жалуются на высокую цену топлива, которое обходится в 290 долларов за тысячу кубометров.

В исторической ретроспективе основные поставки узбекского газа осуществлялись через газопроводы Бухара - Урал для российских потребителей и Центральная Азия - Центр для его экспорта в Западную Европу через территорию Российской PCP. Еще в 90-х годах Узбекистан продавал львиную долю топлива концерну «Газпром», который впоследствии сбывал его западным странам уже по мировым ценам, однако после кризиса 2008 г.объемы закупок сократились. С другой стороны, «Газпром» осуществляет добычу газа на двух месторождениях Устюртского плато по соглашению о разделе продукции с узбекской стороной и имеет право на сбыт 50% его объемов.

И.Каримов проводит политику постоянного маневрирования между РФ и США. Узбекистан присоединился к организации ГУАМ, рассчитывая получить американское финансирование, но оставил ее ряды в 2005 г., когда эти проекты не реализовались. Со временем беспокойство президента И.Каримова вызвали революции в Грузии и Украине, поэтому он решил отреагировать с жестокостью на события в городе Андижане. В 2012 г. США и Узбекистан подписали пакет документов о совместной борьбе с наркотрафиком, а страна уже второй раз приостановила свое членство в Договоре СНГ о коллективной безопасности. Хотя маневры И.Каримова очень беспокоили Москву, товарооборот между сторонами считался довольно значительным и составил в 2013 8,34млрд. долларов. Российские предприятия экспортировали транспортные средства, металлопрокат и древесину, а импортировали текстильные изделия и продовольствие.

Таджикистан - в прошлом самая бедная республика СССР и сейчас наиболее отсталая страна постсоветского пространства.Если в советские времена республика жила за счет обслуживания альпинистских экспедиций до Памира, то сегодня ситуация сложнее, несмотря на то, что в Таджикистане периодически проводятся чемпионаты СНГ по альпинизму. Туризм развивается медленно вследствие необходимости брать разрешения в министерствах перед тем, как попасть в разные регионы, особенно приграничные. В 2013 г.. страну посетили 320 тыс. туристов преимущественно из Ирана, Афганистана и России. Иностранцев особенно интересуют Фанские горы - 150-километровое ответвление Памиро-Алайской горной системы, где много озер и вершин-пятитысячников.

Местная экономика базируется на двух областях - экспорте алюминия и хлопка. При таких обстоятельствах ситуацию спасают денежные переводы. В частности, в 2017 г. трудоустроены в России «синие воротнички» отправили в Таджикистан 4,2млрд. долларов. Миграционные процессы в стране были связаны с гражданской войной, а также с отсутствием достаточного количества земельных угодий. Как следствие, сейчас 1 млн. таджиков работает в РФ преимущественно на строительных площадках и овощных рынках. В 2017 г.они составляли 16% всей иностранной рабочей силы в этой стране. Считается, что каждый трудоустроен за рубежом таджик удерживает трех родственников на родине, в частности, пенсионеров с незначительными пенсиями, жен и детей. Политическая элита страны опасается возвращения рабочих, поскольку им будет трудно найти работу, поэтому готова идти на любые уступки РФ, чтобы сохранить статус-кво. Однако такое положение вещей приводит к демографическому кризису, большого количества «телефонных» разводов и дефицита рабочей силы на полях в сезон сбора хлопка. Известно, что 58% таджиков в России работают не по специальности.

В условиях конфликтного геополитической среды у официального Душанбе не осталось другого выхода, кроме как развивать отношения с Российской Федерацией. В республике заметно присутствие корпораций «РусАл», «Интер РАО», «Газпром», «Мегафон» и «Вымпелком», а всего здесь работают 100 российских субъектов хозяйствования.

В 2012 г.в двусторонних отношениях состоялся компромисс. В частности, Россия согласилась ежегодно поставлять Таджикистана 1 млн тонн нефтепродуктов, что не будут облагаться экспортными таможенными пошлинами, а это позволит таджикскому бюджету экономить около 350 млн. долларов. В 2014 г. Москва обязалась предоставлять трехлетний разрешение на работу таджикам вместо годовалого. Кроме того, «синие воротнички» могут теперь зарегистрироваться в течение 15 дней, а не трех. Одновременно россияне настаивают, чтобы таджикские правительственные организации выступали посредниками в отборе и экспорте рабочей силы, что должно помочь уменьшить уличную преступность.

Российская сторона заинтересована в энергетических инвестициях в экономику Таджикистана. В 2003 «Газпром» и правительство Э.Рахмона подписали Соглашение о стратегическом сотрудничестве, которое предусматривало поиск новых месторождений, добычи «голубого топлива» и строительство газопроводов. «Газпром - Нефть Таджикистан» обеспечивает 90% поставок нефтепродуктов горной страны, а официальная Москва до последнего времени использовала рычаг экспортной пошлины на тонну горючего, чтобы заставить Душанбе вести себя должным образом. В 2008г. за счет российского капитала на реке Вахш в Хатлонской области было построено Сангтудинскую ГЭС - крупнейший гидроэнергетический проект на постсоветском пространстве, работы по сооружению которого обошлись в 400 млн. долларов. Сейчас правительство Российской Федерации контролирует 75% ее акций, а 25% принадлежат Таджикистана. Однако ГЭС, которая теоретически должна генерировать 15% местной электроэнергии, работает нерегулярно, поскольку таджикские потребители тока имеют значительную задолженность, и вызывает интерес России в экспорте ее продукции в страны Среднего Востока - Афганистана и Пакистана. Как выплату части долга за строительство ГЭС Таджикистан передал России в 2006г. созданный еще в СССР оптико-электронный комплекс «Окно» в Нурек, что является составляющей системы контроля космического пространства. Он находится на высоте 2200 м в горах Санглок восточнее Душанбе и предназначен для автоматического обнаружения объектов в космосе на высотах от 2 тыс. до 40 тыс. км и расчета их движения.

Кыргызстан. На севере страны живут россияне, доля которых в структуре населения превышает 18%. С другой стороны, на юге проживает влиятельная узбекская община, представленная 16% киргизских граждан. Крупнейший в регионе Ош на границе с Узбекистаном у Ферганской долины, определяет доминирование в структуре его населения узбеков.

Элита всегда считала РФ основным гарантом своего выживания. В свою очередь, зависимость Кыргызстана от РФ намного больше. Эта страна занимает одно из последних мест в мире по показателю доступа населения к электроэнергии, а российские инвесторы вкладывают средства в строительство ГЭС по примеру того, как они это делают в Таджикистане. Объектом интереса россиян стала киргизская река Нарын, которая протянулась на 807 км и имеет бассейн площадью 59,9 тыс.кв.км. В 2009 г.. тогдашний президент Курманбек Бакиев взял в России заем для работ по сооружению ГЭС «Камбарата-1» мощностью 1900 МВт, пообещав взамен закрыть американскую авиабазу «Манас», однако ничего так и не было сделано. Сейчас корпорация «РусГидро» начала строительство четырех ГЭС в Нарынской области, которые должны превратить Кыргызстан в экспортера тока в КНР. Достройка ГЭС «Камбарата-1» в среднем течении реки Нарын компанией «Интер Рао» обойдется ей в 2 млрд. долларов, поэтому российская сторона согласилась на право управления объектом до тех пор, пока все ее расходы не будут возмещены. В свою очередь, концерн «Газпром» в конце 2013 приобрел за 1 доллар и инвестиционное обязательство в размере 655 млн. долларов предприятие «Кыргызгаз», которое требует немедленной модернизации и имеет 40 млн. долларов долгов перед узбекскими и казахскими поставщиками. Российский газовый монополист также выделил 100 млн. долларов для осуществления геологоразведочных работ в нескольких регионах.

«Синие воротнички» из Кыргызстана охотно едут на работу в Россию, и сейчас на ее территории проживают 700 тыс. киргизов, а еще 100 тыс. - в Казахстане. В 2017 г. гастарбайтеры перечислили своим родственникам более 1,9млрд. долларов, а эту сумму в том же году можно было сравнить с экспортом. Чтобы решить хронические проблемы киргизской экономики, официальная Москва согласилась списать Бишкеку в 2012 г. часть его долга, в ответ последний заявил о намерении уже в 2014 г. вступить в Таможенный союз. Российская Федерация была в 2016 ведущим партнером Кыргызстана, экспортируя к нему бензин и дизельное топливо, машины, продовольствие, древесину и бумагу, а завозя взамен на свою территорию киргизские текстильные изделия, овощи и фрукты. Корпорация «Газпром Нефть Азия» полностью обеспечивает потребности Кыргызстана в нефтепродуктах, снабжая их из своего нефтеперерабатывающего завода в Омске. Объемы экспорта энергоносителей в горной страны составляют 1,150 млн. тонн в год.

Казахстан. Казахстан является единственной центральноазиатской страной, которая последовательно проводит пророссийскую политику.

В 1992г. Россия и Казахстан подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, действие которого продолжалась каждые 10 лет по соглашению сторон. В 2004 году. Российская Федерация продлила срок аренды космодрома Байконур до2050 г. За право пользования этим объектом страна ежегодно выплачивает Казахстану 115 млн. долларов, а также выделяет 50 млн. долларов для поддержания его инфраструктуры в надлежащем виде.

В советский период транспортировка казахской нефти происходила через Российскую PCP нефтепроводу с подогревом Узень - Атырау - Самара протяженностью 1380 км, который должен пропускную способность 600 тыс. баррелей. В 2001 г. была построена новая 1510-километровая магистраль Тенгиз - Новороссийск, способная перекачивать 684 тыс. баррелей нефти в день из западных районов Казахстана до крупнейшего российского порта на Черном море. Стороны совместно эксплуатируют газоконденсатное месторождение Карачаґанак. Именно Карачаґанак является ведущим поставщиком «голубого топлива» для южных регионов России. В 2010 г.. субъекты хозяйствования обеих стран договорились о совместной эксплуатации месторождений Имашевського газоконденсатного поля, расположенного в 60 км от Астрахани. В свою очередь, концерн «Газпром» ежегодно поставляет 950 млн. кубометров газа в отдаленной Костанайской области, расположенной на севере Казахстана.

Таможенный Союз в составе России, Белоруссии и Казахстана был создан в 2010 г.., а в 2013 г. товарооборот сторон достиг своего исторического максимума - 26 млрд. долларов. 1-го января 2012 начало работать единое экономическое пространство. В «Стране казахов» зарегистрированы 5 тыс. совместных предприятий с российским капиталом. 76 из 83 российских регионов поддерживают экономические связи с Казахстаном, из них на Оренбургскую область приходится 10% всей торговли. За годы независимости в военных учебных заведениях России прошли подготовку 4 тыс. казахских офицеров. 20 тыс. казахов учатся в российских университетах, а жители приграничных регионов России могут получать образование в городах Казахстана. В 2012 г. граждане обеих стран освободились от обязанности регистрироваться по прибытии в течение 30 дней, а в целом они имеют право находиться на территории соседа до 90 дней. В 2014 г. Астана первой среди всех стран СНГ поддержала «референдум» в Крыму от 16 марта и «с пониманием отнеслась к позиции Российской Федерации».

1.2 Присутствие интересов ведущих мировых игроков в регионе

Такая же ситуация сложилась и с научными публикациями по присутствию других игроков в регионе СНГ. Поэтому в этом разделе проанализируем интересы основных глобальных и региональных игроков в регионах Кавказа и Центральной Азии.

Геополитические интересы ЕС и США на Южном Кавказе совпадают, ведь обе стороны заинтересованы: в его стабильности и недопущении конфликтов местных государственных актеров с Российской Федерацией; в увеличении энергетической независимости региональных стран и поставке кавказских энергоносителей на европейские рынки через Турцию, которая выступает представителем западных интересов и «энергетическим мостом» между Европой и Азией; в проведении реформ, обеспечивающих верховенство права и высокие стандарты жизни населения. В 2003 г. члены ЕС создали должность специального представителя на Южном Кавказе, а в 2004г. все тамошние страны были охвачены Европейской политикой соседства. В 2007 г., когда Болгария и Румыния вступили в ряды ЕС, Черноморский регион стал непосредственным соседом группировки, что особенно усилило его геополитическое значение. Важное влияние на взгляды политической элиты США и ЕС относительно региональных процессов имеет армянская диаспора, которая является достаточно мощной в США и во Франции, однако, с другой стороны, западные государственные актеры вынуждены считаться с нефтегазовым потенциалом Азербайджана и его значением для обеспечения энергетической безопасности ЕвропыЕмельянова Н. Россия и Евросоюз. Соперничество и партнерство. - М.: Международные отношения, 2009;.

Стратегический интерес Ирана состоит в том, чтобы на Южном Кавказе уменьшалось влияние западных стран, поэтому он имеет следующие цели: сотрудничество в районе Каспийского бассейна с Российской Федерацией во избежание международной изоляции недопущения проникновения в регион американских и европейских ТНК; препятствование налаживанию отношений Азербайджана и Израиля, который превратился в ведущего партнера официального Баку в области военно-технического сотрудничества; сдерживания Азербайджана, что, по мнению официального Тегерана, «отрицательно» влияет на азербайджанское меньшинство в северо-западном Иране; деление на собственных условиях акватории Каспийского моря, поскольку за счет его ресурсов политическая элита планирует существенно увеличить экспорт нефти уже в 2020 г.

Интересы США и ЕС в Центральной Азии совпадают. Эти международные игроки намерены: обеспечить независимость местных стран от Российской Федерации путем создания новых экспортных производств и восстановления Шелкового пути; использовать транзитный потенциал региона в глобальной кампании по борьбе с терроризмом в Афганистане, одновременно уменьшая зависимость от ненадежного пакистанского маршрута, активность на котором проявляют талибы; построить новые коридоры транспортировки энергоносителей в обход Российской Федерации и Ирана; не допустить прихода к власти в центральноазиатских странах исламистов, одновременно способствуя созданию в них гражданского общества и проведению реформ, направленных на демократизацию политических систем. В 2005г. ЕС ввел должность специального представителя в регионе и обнародовал документ «ЕС и Центральная Азия: стратегия нового партнерства», который предусматривал политический диалог, меры по укреплению прав и свобод человека, помощь в реформах по экономической либерализации, развитие транспортной инфраструктуры и использования энергетического потенциала. С другой стороны, США вообще не импортируют центральноазиатские нефть и газ, а ЕС получает лишь 3,5% топлива из Казахстана, поэтому заинтересованность этих актеров имеет скорее геополитический характер.

Турция приложила значительные усилия, чтобы одной из первых дипломатично признать молодые независимые республики Центральной Азии, предложив им модель сотрудничества, основанного на тюркоязычных культурных обменах и заимствовании опыта развития умеренного светского государства с мусульманским населением. В частности, в начале 90-х годов студентам из стран СНГ выделили 10 тыс. мест в турецких учебных заведениях, а в регионе открылись школы, финансируемые из Анкары. Компании из Турции заинтересованы: воспользоваться строительным бумом в богатых энергоносителями государственных актерах (Казахстан и Туркменистан) за счет освоения части тендеров на строительство; создать совместные текстильные предприятия; продавать жителям пустынного региона продовольственную продукцию - апельсины, лимоны, оливки, гранаты и пшеницу. Эта страна также планирует совместить транспортным коридором энергоносители Центральной Азии с Южным Кавказом и вывозить их в Балканы и Южную Европу через свою территорию. Это важно, учитывая то, что эксперты энергетической отрасли ставят под сомнение потенциал нефтегазовых месторождений Азербайджана в долгосрочной перспективе, а в строительство Транскавказских трубопроводов уже были инвестированы миллиарды долларов. Каспийское море в своих северных районах довольно мелкое, поэтому трубу могут проложить на глубине 200-300 м, однако на пути проекта стоит неопределенность международно-правового статуса водоемаКуртов А. «Дорожная карта» Турции и Армении: прорыв в будущее или пренебрежение к прошлому?/А.Куртов //Перспективы. - 2009. - 03 мая.

Конкурентом Анкары в Центральной Азии пытается выступать официальный Тегеран. Иран, который находится в международной изоляции из-за своей ядерной программы, заинтересован в налаживании тесного сотрудничества с расположенными в ее пределах странами. Имея общую границу с Туркменистаном, большой порт Бендер-Энзели на побережье Каспийского моря и выход к Персидскому заливу, он может выступать как «ворота в мир» для постсоветских республик. Культурному сближению сторон способствуют общий язык в Иране и Таджикистане, а также узбекское архитектурное наследие, ведь многие исторические здания в городах Самарканд, Бухара и Хива является произведениями персидских мастеров. Однако местные политические элиты относятся к Ирану с недоверием, так как считают, что он проводит политику по насаждению исламского радикализма среди бедного населенияМехли Санаи. Отношения Ирана с центральноазиатскими странами СНГ (социально-политические и экономические аспекты)/Санаи Мехли. - М.: «Муравей», 2002. Налаживанию сотрудничества может способствовать совместное сотрудничество с Индией. Индийские бизнес круги намерены использовать иранскую территорию для транзита товаров в Центральной Азии и Афганистана, потому Индия рассматривается центральноазиатскими президентами как один из гарантов стабильности их режимов.

ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ТУРКМЕНИЕЙ И РФ

2.1 Становление основ внешней политики Туркмении

Основные черты процесса формирования внешней политики Туркмении определяет ее особенный характер как государства. Туркменский внешнеполитический курс основан, прежде всего на национальных интересах страны, связан с ясным осознанием потребностей республики, с наличием у туркменского руководства четких представлений о безопасности государства и гарантиях суверенитета.

1 октября 1991 г. руководство тогда еще Туркменской ССР издает официальное заявление «О внутренней и внешней политике Туркменистана». В данном документе изложены правительственные позиции по вопросам внутренней и впервые внешней политике. Еще на раннем этапе, т.е. в 1992 г. туркменское правительство, сосредоточив все внимание на создании государственности, пренебрегало вопросами формирования национальной внешней политики. Исходя из этих обстоятельств, в первые годы независимости МИД Туркмении не был реформирован в соответствии с новыми реалиями, также отсутствовал комплексный и научно обоснованный анализ объективных и субъективных факторов, которые определяли внешнюю политику молодого государства.

Постепенно проходил и процесс легализации государственности на международной арене, по мере международного признания Туркмения вступала в дипломатические отношения со многими странами. Исходя из новых реалий и обусловленных ими задач, МИД Туркменииприступил к основательному пересмотру своих возможности и ресурсов, определив приоритетные направления внешней политики государства согласно стратегической важности в следующем порядке: российское, бывшие советские республики (или страны СНГ), региональные страны (Иран, Китай, Турция и др.), Западное сообщество.

Со временем Ашхабад пересмотрел направление СНГ и значительно снизил его интенсивность, хотя активным членом которого он изначально был. Эти шаги Туркмения поясняла ссылаясь на свое желание расширить круг зарубежных партнеров для отстаивания государственных интересов на международной арене и успешного развития страны.

Исходя из геополитической заинтересованности Турция и Иран были первыми странами (не входящими в постсоветское пространство), которые активно заинтересовались независимой Туркменией, и взаимная благожелательная реакция на этот интерес не замедлила появиться со стороны официального Ашхабада. Что касается развития отношений с РФ, туркменский МИД, и в этом случае, также придерживался максимально прагматической позиции и опоры на национальные интересы молодого государства, как это было сделано в процессе развития отношений с Турцией и Ираном.

В процессе становления внешняя политика официального Ашхабада поводила и процесс совершенствования, вырабатывая свои специфические подходы к международной деятельности. Туркменский МИД активно занимался поиском подходящей ниши на мировой арене. Так, уже в первой половине 1992 г. Туркмения, стремясь войти как можно быстрее в систему многосторонней дипломатии, стала участником большинства международных организаций (СБСЕ, ООН, ОЭС, МВФ и др.). В то же время на данном историческом этапе многосторонняя дипломатическая активность нужна была Туркмении исключительно для скорейшего международного признания нейтрального статуса Туркмении, доктрина которого активно разрабатывалась, уже начиная с 1992 г. В дальнейшем руководство страны не придавало особого значения многосторонним отношениям в своей международной деятельности, акцентируя свое внимание на двусторонних связях.

Доктрина позитивного нейтралитета.

Основная цель туркменской внешней политики в 1991 - 1995 гг. состояла в получении нейтрального статуса в ООН. Все старания и силы туркменской дипломатии были направлены на достижение международной поддержки политики позитивного нейтралитета. Важный элемент нейтралитета - принцип невмешательства - впервые был заявлен С.А.Ниязовым 10 июля 1992 г. в выступлении на пленарном заседании конференции глав стран-участниц СБСЕ. Была проведена интенсивная кампания внутри страны для убеждения населения Туркмении в выгодах, которое оно получит от осуществления Доктрины позитивного нейтралитета для государства и народа.

Доктрина нейтралитета поспособствовала быстрому интегрированию Туркменистана во внешний мир и дала широкие возможности для расширения экономических и политических связей с мировыми державами, а также позволила Туркменистану обеспечить поддержку мирового сообщества избранного внешнеполитического курса.

Официальный Ашхабад придает особое значение резолюции ГА ООН А/50/80(А) «О постоянном нейтралитете Туркменистана», которая свидетельствует о гарантиях мирового сообщества безопасности Туркменистана и его нейтрального положения в мире.

Внешняя политика Туркменистана всегда соответствовала декларированным обязательствам. Однако во внутренней политике после признания статуса нейтралитета правительство страны не всегда соблюдало свои международные обязательства как нейтральное государство.

Энергетическая политика и позиция Туркменистана в отношении правового статуса Каспия.

Реализации цели Ашхабада - построить экономику страны, основанную на добыче и продаже энергоресурсов, минерального и природного сырья, препятствовали трудности экспорта на внешние рынки.

Нужно было обеспечить приток иностранных инвестиций, найти новые экспортные пути для туркменского газа. Диверсификация экспорта газа на международный рынок без магистральных газопроводов из Туркменистана была невозможна. Как и до провозглашения независимости, Туркменистан зависел от магистрального трубопровода «Средняя Азия - Центр» (САЦ), посредством которого поставлялся природный газ в Россию и далее к потенциальным потребителям. Российская монополия в лице «Газпрома» побуждала президента республики к поискам альтернативных путей транзита.

Разрабатывались проекты строительства трубопровода в разных направлениях для экспорта газа: южном, восточном и западном, в том числе ТАПИ (Туркменистан, Афганистан, Пакистан, Индия); Транскаспийский (Туркменистан, Азербайджан, Грузия, Турция); через Казахстан в Китай; Туркменистан - Иран.

Среди вышеперечисленных проектов в период правления Ниязова были сооружены трубопроводы только в направлении Ирана. Тем не менее это был большой геостратегический сдвиг.

В отношении Каспийского моря позиция Ашхабада всегда основывалась на собственных интересах, связанных с получением Туркменистаном права на свой сектор моря, но не в ущерб другим прибрежным государствам. Несогласие Ашхабада прямо или косвенно относилось к действиям Азербайджана в освоении ресурсов Каспия. (Это касалось спорных месторождений между Ашхабадом и Баку, которые в советское время назывались: Коверочкин, 26 Бакинских комиссаров и Промежуточное.)

Ашхабад изначально руководствовался принципом срединной линии Каспия, который позволяет устанавливать морские границы на равном удалении от противостоящих берегов. Туркменистан активно участвовал во всех переговорах и разработке документов по определению статуса Каспийского моря, но не переставал настаивать на необходимости решения ряда вопросов, в том числе касательно разграничения его дна на основе общепризнанных норм международного права. Позиция Туркменистана приближалась к концепции России и Казахстана. Но затем подход Ашхабада к размежеванию в Каспийском море изменился.

Сотрудничество со странами Содружества Независимых Государств.

С самого вступления в СНГ Ашхабад занял четкую и последовательную позицию по отношению к функциональному статусу этой организации как координационно-консультативному, совещательному органу. Опираясь на базовые принципы своей внешней политики, руководство страны реально развивало преимущественно двусторонние отношения со всеми его государствами по направлениям, способствующим достижению обоюдных целей.

Страна оставалась в стороне от интеграционных проектов в рамках СНГ. Во всех случаях, когда что-то, как считали в Ашхабаде, не соответствовало, национальным интересам страны, власти воздерживались от подписания таких документов (например, «Декларации глав государств СНГ об основных направлениях развития Содружества», «Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение о создании зоны свободной торговли»).

Ашхабад не участвовал в региональных объединениях, создаваемых соседями. Туркмения не вступила в Таможенный союз и осталась в стороне от Евразийского экономического сообщества и объединения ГУУАМ. В июне 1999 г. С. А. Ниязов принял решение о выходе из Бишкекского соглашения от 9 июня 1992 г. «О безвизовом передвижении граждан по территории участников СНГ». МИД Туркмении в короткий срок подписал двусторонние соглашения о введении визового режима со всеми странами Содружества. В свое время Туркменбаши не принял приглашение своего узбекского коллеги присоединиться к «Центральноазиатскому союзу» и отверг даже статус наблюдателя.

Большое значения имели вопросы развития топливно-энергетического комплекса, в этом плане Туркмения всегда была готова к сближению, расширению и углублению сотрудничества между странами СНГ.

В рамках СНГ наиболее актуальны были связи Ашхабада с Киевом. Главная тема взаимоотношений - вопрос поставок на Украину туркменского природного газа. Не раз подчеркивалось сходство позиций Украины и Туркменистана по ключевым вопросам мировой политики и в отношении СНГ.

Сотрудничество Казахстана и Туркменистана развивалось в области торговли продовольственными продуктами и сырьем, а также в топливно-энергетическом секторе. Обе страны участвовали в модернизации весьма изношенного газопровода «Средняя Азия - Центр» и обсуждали проект прокладки нефтепровода Казахстан - Туркменистан - Иран.

Отношения Туркменистана с Узбекистаном развивались с переменным успехом. Хотя обе стороны старались поддерживать дружественные связи, напряженность периодически возникала. Это в основном касалось вопроса межреспубликанской границы и прав этнических меньшинств - туркмен, проживающих на территории Узбекистана, и узбеков, живущих в Туркменистане.

Наиболее напряженные отношения у Туркменистана были с Азербайджаном. Это касалось споров вокруг нефтяных месторождений на Каспии.

Взаимосвязи Туркмении с другими странами мира.

В самом начале Туркменистан стал членом более сорока международных и региональных организаций (ООН, ОЭС, ОБСЕ, ОИК, Движение неприсоединения, МВФ и др.). Вступление Ашхабада в международные организации было обусловлено четырьмя факторами: созданием безопасной зоны для привлечения иностранных инвестиций, выходом на мировые рынки, диверсификацией экспортного транзита, а также достижением поддержки доктрины позитивного нейтралитета Туркменистана.

В 1994 году Туркменистан присоединился к программе «Партнерство ради мира» НАТО, и отношения сторон стали развиваться в рамках этой программы, что осуждалось партнерами по СНГ в связи с тем, что Ашхабад всегда ссылался на принципы своего нейтралитета и негативно относился к вопросам военного союза в рамках СНГ.

Особо тесные взаимоотношения Туркменистан поддерживал с Турцией, однако к концу 90-х гг. они пошли на спад и свелись к сотрудничеству в основном в сфере строительства. 23

С первых лет независимости Туркменистан стал развивать экономические отношения с Ираном, охватывающие прежде всего нефтегазовую сферу.

Внешнеполитическая деятельность Ашхабада в отношении Афганистана характеризовалась заверениями в дружбе и сотрудничестве, но одобряла ужесточение санкций.

Взаимоотношения Туркменистана с Китаем имели нарастающий характер. В 2006 г. обе стороны договорились о сооружении газопровода в Китай с 2009 г. В результате Пекин превратился в одного из крупнейших внешнеэкономических партнеров Ашхабада. Поднебесная в свою очередь наращивала усилия по оказанию различной поддержки Туркменистану в интересах закрепления своей роли в Центральноазиатском регионе и превращения Пекина в российского конкурента на туркменском рынке энергоресурсов.

Туркменистан развивал торгово-экономические двусторонние отношения с США. Стремление Ашхабада развивать внешнеполитические связи с США было обусловлено намерениями реализовать проект транскаспийского газопровода. Это в некоторой степени негативно сказалось на отношениях Ашхабада с основным естественным геополитическим партнером - Москвой. Для дипломатии США Туркменистан являлся стратегическим местом, откуда можно было бы проследить обстановку в Иране.

Взаимоотношения Туркменистана с ЕС с самых первых дней независимости были направлены на обеспечение демократических ценностей. Кроме программы развития отношений ЕС с Центральной Азией (TACIS), другие формы сотрудничества были не конструктивными и не продолжительными в связи с отсутствием стратегии Евросоюза в отношении Туркменистана. Отдельные страны ЕС установили и развивали торгово-экономические связи. В этом плане Франция и Германия успешно развивали инвестиционные проекты и торгово-экономические связи.

2.1 Российско-турсменское сотрудничество: становление и основные этапы эволюции

Развитию Туркменистана содействуют инвестиционные вклады зарубежных стран, в том числе и России. Российскими инвесторами ведутся работы по строительству промышленных предприятий, социальных объектов, дорог, мостов и объём их с каждым годом увеличивается. Интеграционные отношения включают в себя развитие экономических и гуманитарных связей между Россией и Туркменистаном. Ряд регионов России напрямую связаны с Туркменистаном, это Петербург, Татарстан, Свердловская область, ближайший сосед - Астраханская область и другие, причём связи эти укрепляются не только в экономическом отношении, но и в гуманитарной сфере. В Астрахани уже работает консульство Туркменистана.

Строительство нового международного порта в г. Туркменбаши (Красноводск) придаст новый импульс развитию отношений между Россией, Туркменистаном и другими прикаспийскими государствами, позволит вывести на новый уровень развития экономическое и торговое сотрудничество между странами. Инфраструктура позволит значительно увеличить транспортные перевозки, что даст положительное сальдо объёму товарооборота. Предусматривается также строительство пассажирского терминала, а это учитывая нарастающие экономические и гуманитарные отношения между Астраханской областью и Туркменистаном, придает большой размах и установление устойчивых связей между двумя странамиРоссийско-туркменистанские отношения [Электронный ресурс] // Википедия: свобод. энцикл.-[Б.м.], 23 дек. 2014. - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Российско-туркменистанские_отношения.

Туркменистан является одним из основных поставщиков природного газа в зарубежные страны. Огромные запасы газа позволяют диверсифицировать поставки газа по нескольким маршрутам сразу. Россия в настоящее время ежегодно закупает у Туркменистана порядка 10 млрд куб м газа. Российские газовые корпорации принимают участие в разработке газовых месторождений на Туркменском шельфе Каспия. Туркменский газ востребован на Украине, странах Прибалтики и других государствах Евросоюза. И то, что этот газ пойдет через территорию России, будет вкладом в её «копилку» и не использовать эти возможности было бы не правильным. Престиж России в политическом измерении непременно возрастет.

Что же касается отношений России и Туркменистана, по большому счету между двумя странами не было каких-либо серьёзных разногласий. Возникали проблемы, но все они решались. Стратегическое партнерство остается одним из главных приоритетов в отношениях между Россией и Туркменией Перспектива отношений России и Туркменистана вызывает оптимизм [Электронный ресурс] // Gundogar News: [сайт].- URL: http://gundogar-news.com/index.php?category_id=1&news_id=740.

Дипломатические отношения между Туркменией и Российской Федерацией установлены 8 апреля 1992. В настоящее время послом России в Туркменистане является Блохин Александр Викторович. Заключен новый Договор о дружбе и сотрудничестве (23 апреля 2002 г.). Подписано более 90 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений, регулирующих двустороннее взаимодействие в различных областях.

Поддерживаются связи в политической сфере, в том числе на высшем и высоком уровнях. Президент Российской Федерации В. В. Путин трижды посетил Туркменистан (май 2000 г. -- рабочий визит, апрель 2002 г. -- для участия в саммите глав прикаспийских государств, май 2007 г. -- рабочий визит). В апреле 2007 г. состоялся рабочий визит в Москву Президента Туркменистана Г. М. Бердымухамедова. В феврале 2007 г. в Ашхабаде с рабочим визитом находился Председатель Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадков Российско-туркменистанские отношения [Электронный ресурс] // Википедия: свобод. энцикл.-[Б.м.], 23 дек. 2014. - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Российско-туркменистанские_отношения.

В отношениях между двумя странами довольно актуальным является вопрос, связанный с двойным гражданством. 22 апреля 2003 г. Президент Туркменистана -- С. Ниязов, не дождавшись вступления в силу Протокола о прекращении действия Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписал указ «Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией», согласно которому проживающие в республике граждане Туркменистана, которые в свое время, воспользовавшись Соглашением 1993 года, получили и российское гражданство, теперь в течение двух месяцев должны были выбрать, гражданами какого из двух государств они являются.

Данный указ никак не повлиял на действие Международного Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном, так как находится в другом юридическом поле. Кроме того данные действия Туркменской стороны вызвали критику Государственной Думы РФ, а также неодобрение со стороны ряда правозащитных организаций. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 2 Протокол должен был вступить в силу только после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур, статья 8 самого Соглашения предусматривала, что оно прекращает действие в случае заявления одной из сторон о прекращении действия Соглашения за 6 месяцев до истечения очередного пятилетнего периода действия Соглашения, при этом статьей 8 не было установлено формы заявления и необходимости одобрения со стороны контрагента.

У России действует международный Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашхабад, 23 декабря 1993 г.), на основании которого был принят Федеральный закон от 25 ноября 1994 года № 41-ФЗ «О ратификации соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства». Несмотря на то, что 10 апреля 2003 г. Российской Федерацией и Туркменистаном был подписан Протокол о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, Соглашение продолжает действовать, так как этот протокол до сих пор не вступил в силу.

Страны сотрудничают также в культурной и гуманитарной сферах, особенно в области образования. Например, в 2009 годы было выделено более 300 квот Правительства России для обучения граждан Туркменистана в российских высших и средних специальных учебных заведениях. В 2008 году в Ашхабаде открыт филиал Российского государственного университета нефти и газа им. И.М.Губкина (РГУНГ). 22 декабря 2009 года в Ашхабаде