Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЛАН

1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ООН

2. СТРУКТУРА ООН

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Большинство из нас слышали о деятельности Организации Объединенных Наций, связанной с поддержанием мира или оказанием гуманитарной помощи. Однако далеко не всегда и не столь хорошо известно о многих других аспектах ее деятельности, которые влияют на нашу жизнь.

ООН часто упрекают в неэффективности, а иные строгие критики - в бесполезности. И оснований для недовольства в самом деле хватает, но бесспорно также, что другой такой же представительной международной организации просто нет, и к ее услугам в конечном счете обращаются все, кто заинтересован в том, чтобы в мире сохранялся правовой порядок.

Критикуют ООН за разное. Одни - за неэффективность в критических для мира ситуациях. Другие - за недемократичность. Третьи - за недостаток внимания к проблемам развивающихся стран. Четвертые - за бюрократизм, раздутость штатов и непомерный бюджет. Пятые - за невосприимчивость к реформам. И так далее. И что примечательно: в каждой критике есть своя доля истины. Только вот общая картина не всегда получается объективной, в полной мере отражающей действительность. А посему и выводы зачастую делаются скоропалительные, весьма далекие от реального состояния вещей.

Исследование политико-правовых аспектов реформирования ООН в современных условиях с целью определения направлений и способов повышения эффективности ее деятельности, является одной из наиболее актуальных задач науки международного права. Почти шестидесятилетняя история существования ООН подтверждает статус этой всемирной организации как основного механизма поиска разрешения острых глобальных конфликтов и региональных проблем. Обладая уникальной легитимностью и универсальным характером, проверенными возможностями по мобилизации и координации национальных усилий, ООН незаменима в качестве инструмента обеспечения безопасности и стабильности в мире во всех аспектах. Неслучайно поэтому именно с ООН связаны надежды на наращивание коллективных начал в мировой политике.

На наш взгляд, Организации Объединенных Наций предстоит сыграть в XXI веке особую, уникальную роль. Она будет призвана стать центром, средоточием, объединителем усилий государств по противодействию глобальным вызовам цивилизации, продолжать избавлять человечество от бедствий воин и конфликтов, содействовать социальному прогрессу, защите прав человека и достоинства человеческой личности. Сможет ли ООН решить эти проблемы, если будет слабой и аморфной? Конечно, нет. Именно поэтому реформы ООН должны содействовать максимальной эффективности Организации, ее способности оперативно принимать ответственные решения. ООН должна стать своего рода общемировым центром быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации.

1. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ООН

Организация Объединенных Наций была создана в 1945 году, прежде всего для того, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны» и тем самым предотвратить повторение ужасов мировых войн. Сейчас, когда прошло 60 лет, мы очень хорошо знаем, что самые серьезные угрозы безопасности, с которыми мы сталкиваемся сегодня и будем сталкиваться в предстоящие десятилетия, далеко не сводятся к агрессивным войнам между государствами. Они включают в себя нищету, инфекционные болезни, ухудшение состояния окружающей среды, войны и насилие внутри государств, распространение и возможность применения ядерного, радиологического, химического и биологического оружия, терроризм и транснациональную организованную преступность. Эти угрозы исходят как от негосударственных субъектов, так и от государств, причем речь идет как о безопасности человека, так и о безопасности государства.

Основатели Организации Объединенных Наций думали, прежде всего, о безопасности государства. Когда они говорили о создании новой системы коллективной безопасности, они употребляли этот термин в традиционном военном значении: это система, при которой государства объединяются, заявляют, что агрессия против одного является агрессией против всех, и обязуются в таком случае реагировать коллективно. Но даже еще до того, как концепция безопасности человека стала известной, они хорошо понимали также, что безопасность, экономическое развитие и свобода человека неотделимы друг от друга. Уже в самом начале Устава Организации Объединенных Наций говорится, что она была создана для того, чтобы «вновь утвердить веру в основные права человека», а также «содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе» Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. Разработка текста Устава ООН (1944-1945)/ Под ред. Г.И. Тункина. - М.: Международные отношения, 1960. - С. 8..

Вместе с тем, в своей истории Организация переживала немало сложных периодов. Во времена «холодной войны» ООН, во многом не смогла выполнить предназначавшуюся ей роль «организатора мировой политики» в силу конфронтации между СССР и США. Главные проблемы мировой политики зачастую решались вне системы Организации Объединенных Наций, которая лишь регистрировала происходящие события или выступала как выразитель политической воли одного из соперничающих блоков. Добиваться консенсуса между постоянными членами Совета Безопасности ООН удавалось лишь по относительно второстепенным вопросам, а потому ООН выступала в виде некого «наименьшего общего знаменателя» мировой политики. Сама возможность существования эффективной универсальной международной организации в расколотом мире подвергалась закономерным сомнениям.

Кроме того, уже в 1950-60-е годы, а особенно в последние десятилетия стало очевидным, что представления о наиболее вероятных угрозах миру и стабильности оказались, как минимум, неполными. Мало кто предполагал, что вооруженные конфликты в будущем, в большей степени будут развиваться на внутригосударственном уровне, чем на межгосударственном, никто не задумывался о значении экологии в международных отношениях, о многомиллионных миграциях и т.п.

Увеличение числа государств-членов ООН почти в четыре раза (сейчас в ООН входит 191 государство) означало не только усложнение процесса принятия решений и разбухание бюрократического аппарата Организации. Новые члены, составившие большинство в ООН, имели свои представления о приоритетах ООН, о ее оптимальной роли в мировой политике в целом (например, для многих из них вопросы экономического развития оказались гораздо более важными, чем проблемы международной безопасности). В последнее десятилетие архаичный характер многих процедур, традиций и принципов ООН бросался в глаза любому объективному наблюдателю, сам Устав все больше утрачивал связь, как с реалиями современного этапа международных отношений, так и с рутинной деятельностью органов ООН. Казалось, достаточно лишь одного мощного импульса, чтобы начать цепную реакцию неизбежных перемен в Объединенных Нациях.

Сказанное, разумеется, не означает, на протяжении почти шести десятилетий своего существования Организация Объединенных Наций была вообще бесполезным механизмом, не пригодным для решения каких бы то ни было проблем мировой политики. Сам факт долговечности ООН, ее способности пережить острейшие кризисы «холодной войны» свидетельствуют о том, что большинство ведущих участников международных отношений в силу различных причин считали ООН важным и полезным инструментом, заслуживающим политической и финансовой поддержки.

Для одних государств ООН была, прежде всего, форумом для продвижения тех или иных политических программ, для других - своеобразным барометром мировой политики, для третьих - безопасным каналом, по которому можно было направить недовольство и критику в сторону оппонентов. Нельзя отрицать вклада Объединенных Наций в урегулирование целого ряда региональных конфликтов, ее содействия процессу деколонизации и т.д. На протяжении всего послевоенного периода в большинстве стран мира сохранялось в целом позитивное отношение к ООН, хотя уровень поддержки Организации Объединенных Наций со стороны общественности колебался в широких пределах. Однако сегодня мало кто бы стал утверждать, что ООН уже работает на полную мощность, что она реализовала все свои потенциальные возможности, заложенные когда-то ее основателями.

2. СТРУКТУРА ООН

В основном учредительном документе Объединенных Наций - Уставе ООН, который был подписан 26 июня 1945 г. в г. Сан-Франциско на заключительном заседании Конференции Объединенных Наций по созданию Международной Организации и вступил в силу 24 октября 1945 года Действующее международное право. - T.I. - С. 7., создатели ООН предусматривали возможность в будущем совершенствования Организации. Включив в Устав главу XVIII «Поправки» Устав ООН // Действующее международное право. - T.I. - С. 32-33., они имели в виду, что поправки должны быть направлены на совершенствование ООН в целях повышения ее эффективности и ее адаптацию к динамически развивающимся международным отношениям.

Согласно статье 108 Устава ООН, поправки к Уставу вступают в силу для всех Членов Организации, после того как они приняты двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и ратифицированы, в соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями Членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности.

Статья 109 Устава ООН устанавливает -- с целью пересмотра Устава может быть созвана Генеральная конференция Членов ООН в срок и месте, которые должны быть определены двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности. Каждый член Организации будет иметь на Конференции один голос. Любое изменение Устава, рекомендованное двумя третями голосов участников Конференции, вступит в силу по ратификации, в соответствии с их конституционной процедурой, двумя третями Членов Организации, включая всех постоянных членов Совета Безопасности Устав ООН // Действующее международное право - Т. 1. - С. 32-33.

В этой же статье (п. 3 ст. 109) специально определено, что Генеральная конференция должна быть проведена не позднее 10-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1955 год). Если такая Конференция не состоится в эти сроки, она созывается, если это будет решено простым большинством голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых семи членов Совета Безопасности.

Следует отметить, что такая конференция не проведена по сей день, а изменения свелись к расширению Совета Безопасности путем добавления четырех мест непостоянных членов и увеличения числа членов ЭКОСОС.

Резолюция Генеральной Ассамблеи 1991 A(XVIII) от 17.12.1963 г. установила новый порядок представительства основных: географических районов мира в СБ. В соответствии с резолюцией 5 из 10 непостоянных членов избираются от государств Азии и Африки, 2 -- от Латинской Америки, 1 - от региона Восточной Европы, 2 -- от региона Западной Европы и других государств.

Поправка к статье 61 увеличила число членов Экономического и Социального Совета с 18 до 27. Последующая поправка к этой статье, вступившая в силу 24.09.1973 г., увеличила число членов Совета с 27 до 54.

Поправка к первому пункту статьи 109 предусмотрела, что время и место проведения Генеральной Конференции государств-членов с целью пересмотра Устава определяются двумя третями голосов членов Генеральной Ассамблеи и голосами 9-ти (раньше семи) членов Совета Безопасности.

Сегодняшняя волна реформирования, прежде всего, вызвана тем, что прекращение советско-американской конфронтации особенно рельефно выявило те недостатки Организации, которые ранее находились на втором плане -- ее крайняя бюрократизация, инертность, некомпетентность многих чиновников, параллелизм в функциях многих структур и т.п. Если раньше эти и другие многочисленные проблемы было списать как неизбежные издержки «холодной войны», то в XXI веке неспособность их решения может оказаться для ООН фатальной. Тем более, что Организации Объединенных Наций приходится конкурировать с другими организациями и структурами (как региональными, так и функциональными), претендующими на то, чтобы осуществлять некоторые функции ООН лучше, чем сама ООН.

Многие концептуальные вопросы деятельности ООН, ранее казавшиеся второстепенными или чисто академическими, стали предметом острой политической дискуссии. Некоторые принципы деятельности Объединенных Наций, сформулированные в Уставе лишь в самом общем виде, потребовали уточнения и конкретизации. Как использовать инструмент экономических санкций?

Насколько далеко ООН готова вмешиваться во внутренние дела суверенных государств? При каких условиях функции ООН могут быть делегированы региональным организациям или коалициям государств? Каким критериям должны отвечать отношения между ООН и ее специализированными органами? Как добиться оптимального сочетания демократизма и оперативности в работе Организации?

Сегодня приходится констатировать, что пока все эти вопросы остаются без ответа. За последние десятилетия ООН не смогла найти новые организующие принципы для своей деятельности.

Миротворческие операции ООН последних лет характеризуются бессистемностью и хаотичностью. Организация по-прежнему больше реагирует на кризисы, нежели предотвращает их. Как отмечал Б.Д. Пядышев, мало кого может устроить нынешняя ситуация, когда операции ООН по поддержанию мира разворачиваются слишком медленно, их мандаты не всегда соответствуют реальной обстановке, а угроза персоналу ООН становится все острее Пядышев Б.Д Мировые лидеры 189 государств съехались в Нью-Йорк. - С. 6.. Кроме того, избирательный интерес ООН к конфликтам в различных регионах мира дает основания утверждать о наличии в ее деятельности двойных стандартов. То же можно сказать и о многих гуманитарных и социально-экономических программах ООН. Все чаще задается вопрос о том, существуют ли вообще какие-либо объективные критерии, предопределяющие активность ООН в одних случаях и полное отсутствие активности в других.

К тому же расширение сферы ответственности ООН и увеличение масштаба ее операций резко обострили застарелый финансовый кризис Объединенных Наций. По мнению сторонников перемен, реформы ООН необходимы хотя бы потому, что без них теперь практически неизбежно ее окончательное банкротство Кортунов А.В. Россия и реформы ООН. - М., 1995.- С. 8..

Наибольшее значение для обновления Организации в целом, имеет реформа Совета Безопасности. Резко возросшее число государств-членов ООН, кардинальные геополитические сдвиги последних десятилетий - окончание «холодной войны», распад СССР и крушение системы социализма, появление влиятельных и экономически развитых государств в различных регионах планеты, все это обострило дискуссии о необходимости реформирования Совета Безопасности ООН. Сегодня членский состав Совета Безопасности требует более справедливого представительства, отражающего новый баланс сил сложившийся в современном мире.

3. ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ООН

В настоящее время в научных, общественных и политических кругах идет активное обсуждение того, каким должно быть соотношение между преемственностью и новациями в деятельности ООН. При всех различиях в подходах, можно говорить о достаточно широком консенсусе по следующим вопросам:

- реформы ООН нельзя откладывать, не подрывая авторитета этой организации;

- реформы должны иметь своей главной целью существенное повышение эффективности ООН, а не только сокращение ее бюджета;

- хотя никакие реформы ООН не возможны без предварительной договоренности между основными участниками (в первую очередь, странами - постоянными членами Совета Безопасности), эти реформы должны быть основаны на принципах открытости и демократии, а следовательно, предполагать вовлечение малых и средних государств, равно как и негосударственных структур и организаций в их разработку и осуществление;

- приоритет должен отдаваться тем областям деятельности ООН, где легче достичь единства мнений о содержании и направлении преобразований; реформы не должны представлять всеобъемлющего пакета; их принятие - скорее процесс, чем единовременный акт Кортунов А.В. Указ. соч. - С. 77..

А.А. Орлов и Д.В. Спирин схематично формулируют главное требование, предъявляемое «активистами» обновления к реформе ООН: преобразования должны отражать новый баланс сил, складывающийся между традиционными и новыми центрами влияния в мире. При этом в стане главных реформаторов объективно нет единства. Если бывших изгоев мирового сообщества, Германию и Японию, по сути, интересует лишь статус постоянных членов Совета Безопасности, то развивающиеся страны, составляющие большинство в ООН, стремятся к более радикальной перестройке Организации: перераспределить полномочия между Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей в пользу последней, ликвидировать право вето, которым обладают постоянные члены СБ, сфокусировать деятельность ООН на оказании им необходимой поддержки в целях развития. Единственным вопросом реформы ООН, где интересы всех членов Организации совпадают, является урезание ее расходов, в том числе за счет сокращения не в меру разросшегося бюрократического аппарата Орлов А.А., Спирин Д.В. Градущие рубежи ООН// Международная жизнь. - 1997. - № 6. - С. 53-54..

Важным характерным признаком современного этапа реформирования Организации является то, что импульс реформам исходит не только от государств-членов, но и сама Организация осознает необходимость преобразований. С ооновской трибуны неоднократно звучала приверженность реформам, подтверждением чего, служат такие документы как «Обновление Организации Объединенных Наций: программа реформы», «Реформа управления людскими ресурсами», «Декларация и Программа действий Форума тысячелетия «Мы, народы: укрепление Организации Объединенных Наций в двадцать первом веке», «Доклад Брахими», «Укрепление Организации Объединенных Наций: программа дальнейших преобразований» и др. В этих документах не только поставлены задачи по укреплению Организации и повышению ее эффективности, но и содержатся конкретные предложения, направленные на достижение указанных целей.

Таким образом, можно сделать вывод: более чем полувековые усилия ООН наряду с достигнутыми положительными результатами в целом не увенчались победой идеалов мира и разоружения, которые были провозглашены при ее создании.

Основными факторами, послужившими катализатором реформ, являются: значительное увеличение государств-членов; глобальные геополитические изменения, произошедшие за последние десятилетия; возросшее число внутригосударственных конфликтов.

Преобразования должны затронуть как форму, так и содержание. Приоритетными направлениями должны послужить: реформирование Совета Безопасности; совершенствование миротворческой деятельности ООН; укрепление финансового положения Организации; дебюрократизация ооновского аппарата.

Все это говорит о масштабности предстоящих реформ, а соответственно и сложности на пути обновления весьма существенны, поскольку между членами ООН существуют глубокие расхождения по вопросу очередности, степени радикальности и самого содержания преобразований. активист реформа демократизм оперативность

Таким образом, Организация Объединенных Наций никогда не мыслилась как нечто утопическое. Она задумывалась как работающая система коллективной безопасности. Устав Организации Объединенных Наций предоставил наиболее могучим государствам постоянное членство в Совете Безопасности и право вето. Взамен от них ожидалось, что они будут использовать свою мощь на общее благо, будут отстаивать международное право и подчиняться ему.

Итак, ООН нуждается в рациональной реформе. Реформе как постоянном процессе обновления в соответствии с характером и тенденциями развития международных отношений, а не реформе-кампании.

Подходя к вопросу о реформе Организации Объединенных Наций, сегодня так же важно, как и в 1945 году, сочетать мощь с принципом. Рекомендации, игнорирующие основополагающие реальности силы, будут обречены на провал или на неуместность, а рекомендации, которые лишь отражают грубое распределение силы и никак не пытаются укрепить международные принципы, вряд ли будут повсеместно соблюдаться, что необходимо для изменения международного поведения.

Движущей силой предлагаемых изменений должны быть потребности реального мира. Перемена ради перемены, скорее всего, пойдет уже избитым курсом бесконечных прений прошлого десятилетия вокруг реформы. Безошибочная проверка такова: помогает ли предлагаемое изменение решить проблему, создаваемую опасной угрозой?

На протяжении всего периода деятельности ООН анализировались институциональные слабости в нынешних способах реагирования на угрозы.

Процесс реформирования является не просто суммой различных преобразований. Этот процесс позволит существенно преобразовать Организацию Объединенных Наций, чтобы ответить на вызов поддержания и улучшения многосторонности в двадцать первом веке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Возможность реформирования ООН предусмотрена в самом Уставе этой основной, универсальной, международной, межправительственной организации. Более или менее удачные попытки преобразования организационной структуры ООН и внесения изменений в ее Устав предпринимались уже неоднократно. Современный этап реформирования Организации обусловлен прежде всего тем, что за последние десятилетия произошли кардинальные геополитические сдвиги. Изменился не только облик мира, но и характер взаимоотношений между государствами.

Цель современного этапа реформирования - повышение эффективности и усиление роли ООН в правовом регулировании международных отношений, обеспечении международного правопорядка и сохранении мира и безопасности.

Относительно путей и средств достижения этих целей существуют самые разнообразные мнения отечественных и зарубежных юристов-международников, политиков, высших должностных лиц ООН.

Большинство из них видят основные задачи реформирования Объединенных Наций в модернизации организационной структуры и укреплении ее финансовой основы, создании правовой базы миротворческой деятельности и повышении эффективности санкций ООН, усилении координации деятельности ее специализированных учреждений.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Верещетин B.C. Международный суд ООН на новом этапе // Московский журнал международного права. -2002. - №2. - С.74-85.

2. Каравалье Э.Ж. Природа кризиса ООН и проблема ее реформирования. - М.: Российский Университет Дружбы Народов, 1996. - 15 с.

3. Каравалье Э.Ж. Организация Объединенных Наций и проблема повышения ее эффективности. -- М.: РУДН, 1996. - 12 с.

4. Крылов С.Б. История создания Организации Объединенных Наций. Разработка текста Устава ООН (1944-1945)/ Под ред. Г.И. Тункина. -- М.: Международные отношения, 1960. - 343 с.

5. Лукашук И.И. Право международной ответственности // Международное публичное и частное право. - 2002. - №2. - С.30-42.

6. Морозов Г.И. ООН на рубеже XXI века: Кризис миротворчества ООН. -- М.: Институт Европы РАН, 1999 - 95 с.

7. Морозов Г.И. Организация Объединенных Наций (Международно-правовые аспекты структуры и деятельности. - М., 1961.-756 с.

8. Морозов Г.И. Обновление ООН: программа реформ // Международная жизнь. - 1998. - №4. - С.24-32.

9. Морозов Г.И. ООН: полвека в мировом сообществе. -- М.: Международные отношения, 1995 -- 44 с.

10. Нарочицкая Н.А. Избежать нового передела мира // Международная жизнь. - 1999. -№11. -С.19-28.

11. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право: новые тенденции в международно-правовом регулировании. -- М.: Дело, 1998. -- 271 с.

12. Орджоникидзе С.А. Новые задачи ООН // Международная жизнь. -2001.-№4.-С.45-50.

13. Орлов А.А., Спирин Д.В. Грядущие рубежи ООН // Международная жизнь. - 1997. - №6. - С.51-59.

14. Организация Объединенных Наций. Основные факты. Справочник. - М.: Изд-во «Весь мир», 2000. - 424с.

15. Петровский В.Ф. Миротворческая стратегия ООН // Международная жизнь. - 1998. - №3. - С.3-9.

16. Петровский В.Ф. ООН -- инструмент современных действий государств в интересах мира // Международная жизнь. - 1985. - № 9.-с. 9-17

17. Плоскова А.Б. Реформирование ООН и пересмотр ее Устава. Реформа Совета Безопасности.-М.: Диалог-МГУ, 1998.-96с.

18. Пядышев Б.Д. Реформа ООН, видимо, грядет, но не под раскаты интервенций // Международная жизнь. - 1999. - №11. - С.9-11.

19. Пядышев Б.Д. Мировые лидеры 189 государств съехались в Нью-Йорк//Международная жизнь. -2000.-№ 10. - С. 3-9.

20. Шатуновский-Бюрно С.В. Устав ООН на рубеж XXI века: прошлое, настоящее, будущее // Российский ежегодник международного права. - 2000. - С. 9-27

21. Шлыков К.В. Какой быть ООН в XXI веке: проблема реформирования Совета Безопасности // Мировая экономика и международные отношения. -2001.-№5.-С.103-107.

Размещено на Allbest.ru