После йеменской революции: разделение страны или федеративное государство?

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

После йеменской революции: разделение страны или федеративное государство?

Южный Йемен обрел независимость от Британской империи в 30 ноября 1967 года, а северный Йемен стал независимым в 1918 года после разгрома Османской империи в ходе первой мировой войны. С 1918 существовало Йеменское Мутаваккилийское Королевство. В ходе переворота 26 сентября (Йеменская революция 1962 года) монархия была свергнута, страна провозглашена Йеменской Арабской Республикой. 22 мая 1990 Народная Демократическая Республика Йемен НДРЙ и Йеменская Арабская Республика объединились в Республику Йемен.

В начале 2011 года Йемен рассматривался как воплощение несостоявшегося государства, которое занимало 13-ое место в мире среди стран, имеющих наиболее низкий показатель экономического развития. Ни для кого не стало сюрпризом, что с первого дня протеста демонстранты потребовали отставки президента и правительства. На данные события также повлияло падение режима зин аль-Абидин Бен Али в Тунисе и Хосни Мубарака в Египте. Ситуация в Йемене носила крайне опасный характер. В стране могла бы разгореться гражданская война, учитывая тот факт, что практика политического насилия постоянно присутствовала в йеменской истории (многолетняя война после свержения монархии в 1962 г., трехлетняя война после объединения в 1991 г., периодические восстания на севере страны и сепаратизм на юге) [1].

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы определить ведущие тенденции развития Йемена после революции 2011 года.

Наша основная задача состоит в том, чтобы получить ответ на вопрос: Разделяется ли Йемен на два самостоятельных государства, или намечается движение к утверждению федеративного государства?

В поисках ответа на данный вопрос мы решаем следующие задачи:

• воссоздать исторические противоречия между южной и северной частями страны;

• дать анализ позиций ведущих политологов в отношении тенденций развития Йемена;

• осуществить анализ результатов конференции национального диалога 2013 года;

• показать трудности в реализации предпочтительного сценария развития Республики Йемен в ближайшем будущем.

В Йемене сохраняются исторические противоречия между Севером и Югом. Важно отметить, что Южный Йемен как отдельное государство существовал с 1967 по 1990 годы, далее южане и северяне объединились на равных условиях в составе Йеменской республики. Если раньше Юг контролировал большую часть территории, богатые природные ресурсы и обладал более сильной национальной валютой, то после объединения ключевые позиции в государстве заняли северяне, сильно ущемив позиции южан. Неудачное объединение вызвало восстание южан в 1994 году, которое было подавлено северойеменскими войсками. С тех пор южане считают себя оккупированными властями Саны и часто проводят массовые манифестации с требованиями восстановления независимости Юга [2].

Нарастание протестного движения на территории южного Йемена началось еще в июле 1994 г. после поражения южан в ходе гражданской войны между армиями севера и юга. После образования в 2007 г. Мирного движения Юга в этой части страны регулярно проходили массовые манифестации с требованиями восстановления независимости Юга в границах Народной демократической республики Йемен (НДРИ). Подавление этих выступлений силами безопасности происходило с большим количеством жертв среди мирного населения. Мирное восстание во время «арабской весны» в феврале-марте 2011 г. ставило главной целью смену президента и высших органов власти, при этом не связывая себя с определенными, в том числе оппозиционными, силами [3].

После года протестных выступлений арабские монархи Персидского залива инициировали политический проект по урегулированию йеменского кризиса, согласно которому президент Салех должен был уйти в отставку и передать власть вице-президенту Абед Раббо Мансур Хади. В обмен Салех и члены его семьи получают иммунитет от судебного преследования, в том числе и за террористическую деятельность. Данный иммунитет был одобрен в Палате представителей Йемена, он считается юридически суверенным и не может быть оспорен.

На наш взгляд, принятие такого закона и стремление бывшего президента его получить является «молчаливым признанием» в совершении многочисленных нарушений в отношении прав человека, в том числе вторжения на юг в 1994 году, которое привело к гражданской войне, а также признанием в ряде коррупционных преступлений.

18 марта 2013 года была проведена Конференция национального диалога, на которой обсуждалось девять вопросов. Это южный вопрос и вопрос Саады, которые носили политический характер, а также вопросы, которые затронули национальные проблемы, - такие, как восстановление разграбленных денег и земли, национальное примирение и вопросы безопасности. Национальный диалог длился десять месяцев и закончился 25 января 2014.

Мы полагаем, что только диалог между различными сторонами конфликта в Йемене является «единственным способом реального прогресса» на пути к политическим реформам, а также социально-экономическому развитию. Также важно вступать в диалог с реальными представителями различных общественно-политических сил, которые являются партнерами политического процесса в стране. И не вступать при этом в диалог с людьми, которые лишь выдают себя за реальных представителей этих сил. Такая картина наблюдалась, после того, когда представители южного движения, участвующих в диалоге, заявили о своем окончательном выходе из национального диалога, и тут же их заменили другими людьми, - лояльными власти для того, чтобы получить одобрение в принятии проектов, ранее подготовленных. Представители движения обвинили центральные власти страны в том, что те «не выполнили взятые на себя ранее обязательства, вмешиваются в дела южного движения и пытаются посеять в нем раскол».

Доктор исторических наук, главный научный сотрудник ИМЭМО РАН Георгий Мирский утверждает, что власти Йемена приняли решение о создании федерации для укрепления центральной власти в стране. «Если дать людям права, автономию, то они успокоятся. К тому же во главе каждой автономии можно поставить лояльных людей. В противном случае Южный Йемен мог бы отделиться, территории, где действуют хуситы, также отделились бы, часть племен могли бы быть подкуплены Аль-Каидой. Не надо забывать, что там есть и монархисты» [4].

Сепаратистское движение на юге и бунтующие хуситы на севере являются самыми серьезными политическими проблемами, стоящими перед Йеменом. Мы считаем, что разработка новой федеративной системы в Йемене важна именно для ослабления этих двух движений по отношению к нынешнему режиму.

Американский профессор социологии Антони Обершэлл утверждает, что федерализм является общим миростроительством, укрепляющим решением, отработанным в конфликтных обстоятельствах (хотя, чаще там, где конфликт сосредоточен вокруг этнической принадлежности); но он отмечает, что достижение таких решений проблематично, и что трудно делать вывод об их эффективности. Опасное положение Йемена определяется конфликтующими личностями, а также лояльностью, политической и родовой, где были вспыхивающие столкновения между центром и периферией, а также между Северной и Южной частями страны. Напряженность и недоверие между сторонами безудержно возрастают, и федерализм был выдвинут как символическое обещание повышения самоуправления и гарантии свободы от авторитаризма со стороны государства ключевым игрокам [5].

Тем не менее, задачи национального примирения, сохранения территориальной целостности, формирования органов государственной власти и урегулирования отношений с соседями придется решать в условиях серьезного дефицита финансово-экономических ресурсов. Экономика страны находится в плачевном состоянии. Основным источником доходов Йемена является нефть. Она дает 96 % поступлений от экспорта. Ее изначально небольшие запасы истощаются. Официально признанный уровень безработицы составляет 35 %. В Арабском мире более бедными, чем Йемен являются лишь Судан и Мавритания. По данным ежегодного доклада Проекта ООН по развитию, валовой национальный доход страны на душу населения составлял в 2010 г. 2387 долл. США по паритету покупательной способности, ожидаемая продолжительность жизни - 63,9 года, средняя продолжительность обучения - 2,5 года. По индексу человеческого развития Йемен занимал 133 место в списке из 169 стран мира [6].

Мнения южных политиков о регулировании Южного вопроса расходятся. В то время, как некоторые считают документ очень важным шагом в контексте урегулирования кризиса на политической сцене в стране, другие предупреждают об опасных последствиях по отношению к безопасности, стабильности и единству Йемена.

Содержание данного документа, подписанного большинством политических акторов, участвующих в мини-комитете, созданном с целью осуществления йеменского диалога для решения южного вопроса, свелось к решению данного вопроса в рамках «йеменское государство с новым федеральным режимом».

По мнению вице-президента Конференции в диалоге от фракции Южного движения Ясин Макави, такой документ практический на 70 % направлен в пользу Юга. Также он полагает, что основы и принципы, которые закреплены в документе, являются необходимым условием для восстановления всех учреждений Юга, которые были разграблены и уничтожены после гражданской войны 1994 года во время правления бывшего президента Али Абдаллы Салеха.

Мы не согласны с мнением Ясина Макави. Народ Юга совершенно не удовлетворен тем, что они достигли в диалоге. Доказательством этого являются периодические демонстрации, которые возникают во всех южных городах. Демонстранты требуют независимости от севера и отвергают результаты диалога. НДРЙ, которая до 1990 года была независимым государством и членом в ООН, вступила в единство с севером Йеменской Арабской Республики (ЙАР). Это объединение не увенчалось успехом и привело к гражданской войне в 1994. Война завершилась вторжением на юг и оккупацией со стороны армии ЙАР. Мы считаем, что будущая федеральная система не решит всех проблем южан, но может обратить Юг в бомбу, которая в любое время может взорваться. Для того, чтобы не повторить те же ошибки что были при объединении, на наш взгляд, лучше построение федеральной системы, состоящей из двух регионов в границах НДРЙ, то есть до 1990 годах. И такая система может быть создана лишь на некоторый срок, а затем все же потребуется проводить референдум на основе принципа права на самоопределение.

Йеменская социалистическая партия и другие фракции Южного движения, которые не участвовали в диалоге или заявили о своём уходе от него, все еще считают отделение севера приоритетным для решения южного вопроса [7].

известный йеменский политический аналитик Омар Абдул Азиз отмечает, что «под высоким требованием, которые пропагандируются на юге, всегда скрываются разумные и реалистичные требования, и политическая элита знает это, и знает, что на данный момент можно только федерализация страны» [8]. Нельзя не согласиться с мнением Омара Абдул Азиза, так как трудность разделения страны в данный момент заключается в отсутствии консенсуса между фракциями южных движений.

10 февраля 2014 года специальная комиссия при президенте Йемена Абд Раббо Мансур Хади по изменению государственного устройства объявила итоги своей работы, согласно которым страну необходимо преобразовать из унитарной в федерацию. Йемен будет разделен на шесть регионов, каждый из которых будет обладать широкими полномочиями в области внутренней политики.

По мнению Анны Бойд, старшего аналитика в вопросе Ближнего Востока «IHS Country Risk», данное соглашение «закрывает дверь на южных сепаратистов амбиций». Бойд отмечает, что правительство вряд ли сможет осуществлять контроль над южной частью территории Йемена в ближайшем будущем.

Фракции сепаратистов, вероятно, воспользуются снижением безопасности в южных провинциях и будут координировать свои усилия с другими повстанческими группировками, чтобы приобрести оружие и опыт. Они все чаще будут атаковать силы безопасности для того, чтобы еще больше ослабить контроль правительства над районами Южного Йемена.

Таким образом, по всем показателям Йемен превратится в федеральное государство, состоящее из шести регионов, четыре из которых расположены на севере, а два - на юге. Но в это время южане продолжают выражать свое недовольство результатами Конференции национального диалога, и по прежнему требуют независимости. На наш взгляд, проблемы юга заключаются в том, что их руководства не объединены. На юге существуют различные фракции, которые сходятся в одной цели, которая состоит в получении независимости, но их мнения в способе достижения этой цели различны. Эти разногласия не в пользу южан, им нужно объединиться, чтобы убедить мир в справедливость их требований. А центральная власть использует разногласия южан для реализации своих проектов, в то же время доказывая международному сообществу, что юг не в состоянии быть независимым в данных условиях.

Библиографические ссылки

1. Сапронова М.А. Эксперт МГИМО: В Йемене возможна гражданская война [Электронный ресурс] / М.А. Сапронова. - Режим доступа : http://www.mgimo.ru/news/experts/document184640.phtml (Дата обращения: 31 марта 2011 г.).

2. Лейсан Тимергалиева Национальный диалог в Йемене: «южный» вопрос [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://islam-today.ru/islam_v_mire/arabskij-mir-i-aftika/nacionalnyj-dialog-v-jemene- uznyj-vopros/ (Дата обращения: 06 января 2014 г).

3. Федорченко А.В. Эксперт МГИМО: Сепаратистские настроения в Йемене (в контексте перспектив возможной федерализации страны) [Электронный ресурс] / А.В. Федорченко. - Режим доступа : http://wwwviperson.ru/pmt.php?prnt=1&lD=662601 (Дата обращения: 14 июля 2013 г.).

4. Иванова Т. Йемен решил стать федерацией, чтобы не развалиться [Электронный ресурс] / Т. Иванова, А. Кравцов. - Режим доступа : http://rusplt.ru/world/Yemen-federatsiya-7989.html (Дата обращения: 10 февраля 2014).

5. Lewis A. Federalism as Peace-Building: Searching for Solutions to the Conflict in Yemen [Электронный ресурс] / A. Lewis. - Режим доступа : http://www.e-ir.mfo/2014/03/05/federalism-as-peace-building- searching-for-solutions-to-the-conflict-in-yemen/ (Дата обращения: 05 марта 2014 г.).

6. Human Development Report 2010. Statistical Annex. - Table 1.UNDP. - N.Y., 2010. - C. 145.

7. Хасан С. Аль-Джазира Позиция южан от документа национального диалога в Йемене [Электронный ресурс] / Самир Хасан. - Режим доступа : http://www.aljazeera.net/news/pages/d04bdafb-0acf- 4019-a564-b9f49d280730 (Дата обращения: 25 декабря 2013 г.). На арабском языке.

8. Ради Л. Йемен.. федеративное государство хуже разделении [Электронный ресурс] / Ламья Ради. Режим доступа : http://www.skynewsarabia.com/web/article/420282/ (Дата обращения: 02 сентября 2013 г.). На арабском языке.

Размещено на Allbest.ru