Размещено на http://www.allbest.ru/

Николаевский институт права Национального университета «Одесская юридическая академия»

Понятие и содержание политики регулирования международных связей регионов

УДК 32; 327 Власов Владимир Геннадиевич vladimir_vlasov@hotmail.com

Адрес статьи: www.gramota.net/materials/1/2015/6/6.html Статья опубликована в авторской редакции и отражает точку зрения автора(ов) по рассматриваемому вопросу

Источник Альманах современной науки и образования

Тамбов: Грамота, 2015. № 6 (96). C. 34-38. ISSN 1993-5552

Адрес журнала: www.gramota.net/editions/1.html

Содержание данного номера журнала: www.gramota.net/materials/1/2015/6/

Аннотации

В статье раскрывается содержание политики регулирования международных связей регионов, дается определение этого понятия. Такое направление политики сегодня приобретает все большее значение в связи с активизацией международной деятельности субнациональных акторов, что приводит, с одной стороны, к изменениям в традиционной системе международных отношений, а с другой, требует особого регулирования со стороны органов власти национальных государств. Кроме того, приводится краткая характеристика основных уровней исследуемой политики, а также её моделей.

Ключевые слова и фразы: международные связи регионов; политика; политические цели; регулирование; управление.

NOTION AND CONTENT OF POLICY OF REGIONS INTERNATIONAL RELATIONS ADJUSTMENT

Vlasov Vladimir Gennadievich

Mykolaiv Institute of Law of National University “Odessa Law Academy” vladimir_vlasov@hotmail.com

The article reveals the content of the policy of regions international relations adjustment, gives the definition of this notion. This policy direction becomes increasingly important nowadays due to the intensification of the international activity of subnational actors, which leads, on the one hand, to changes in the traditional system of international relations, and on the other hand, requires special adjustment by the authorities of national states. Apart from that, a brief characteristic of the main levels of the policy under study and its models is given.

Key words and phrases: international relations of regions; policy; political goals; adjustment; management.

Современные международные связи регионов представляют собой новую реальность. Эта реальность базируется на специфических тенденциях функционирования политики, требует выработки и использования собственного подхода к её формированию и реализации с целью эффективного регулирования международных связей субнациональных регионов.

В самом общем виде политика представляет собой деятельность, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами. Ядром этой деятельности являются завоевание, удержание и использование государственной власти для реализации собственных жизненно важных интересов. Иными словами, отношения между классами, нациями, большими социальными группами по проблемам завоевания, удержания и использования государственной власти являются тем общим, что стоит за многочисленными, противоречивыми и на первый взгляд не связанными общественно-политическими событиями, явлениями и процессами. Политика является атрибутом любого государства, предусматривает социальную дифференциацию и в концентрированном виде выражает социальную направленность политической деятельности правящей элиты. Она также проявляется в разнообразии конкретных политических событий и действий самого государства.

Политика как социальное явление - очень многогранна и многочисленными сторонами связана с другого рода социальными явлениями: экономическими, идеологическими, семейно-бытовыми и другими. Поэтому, оценивая политику с разных сторон ее функционирования, в качестве основания для анализа можно использовать: ее проявление в разных сферах жизнедеятельности государства и общества (политика экономическая, социальная); субъектное основание (политика класса, социальной группы, нации, государства и т.д.); направленность (внутренняя, внешняя политика); процесс, раскрывающий ее конкретно-историческое развертывание на различных этапах жизнедеятельности государства (политика военного коммунизма, новая экономическая политика и т.д.). Поскольку нас интересует политика по регулированию международных связей регионов, ее следует исследовать с точки зрения направленности. Эта политика неразрывно связана с внешней политикой государства.

По мере своего развития каждое государство все в большей степени испытывает на себе эволюцию системы международных отношений. Суть этой эволюции заключается в постепенно возрастающем влиянии внешнего мира на экономические, политические, социальные и другие процессы внутри страны. Органы власти государства вынуждены строить политику с учетом сложившихся связей системы международных отношений и изменений, которые в этой системе происходят. Если рассматривать данное влияние в направлении от системы к элементу (по направлению от системы международных отношений к государству), то условия системы, ее качество определяют, модифицируют и качество элементов.

Однако при этом система межгосударственных отношений не может определять социальную сущность политики государства, которая преимущественно базируется на культурно-исторических традициях народа, политической системе и существующей социально-классовой структуре общества. Но система межгосударственных отношений и её изменения неизбежно накладывают свой отпечаток на конкретные проявления внешней и внутренней политики государства.

Таким образом, можно предположить, что политика по регулированию международных связей регионов является специфической формой политики. Она представляет собой деятельность, направленную на организацию и координирование международных связей субнациональных регионов, которая выражается в отношениях международных, государственных и региональных субъектов по поводу реализации их важных интересов. Подробнее эту специфику можно понять, проанализировав содержание, цели и возможные модели данной формы политики.

Сначала обратимся к анализу связи политики и регулирования. Определенную связь политики и регулирования можно проследить в уже приведенном выше определении: политика представляет собой деятельность, связанную с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой являются завоевание, удержание и использование государственной власти для реализации собственных жизненно важных интересов [4]. При определенных недостатках этого определения из него следует, что с процессуальной точки зрения политика реализуется путем выработки правил игры, принятия, реализации курсов и управленческих решений, контроля за их выполнением. А в этом и проявляется регулирующее влияние политики.

Специфика политики по регулированию определенных отношений (в частности, международных связей регионов) связана с наличием у её субъектов различных, часто противоречивых интересов. Это приводит к соперничеству в борьбе за принятие тех или иных политических решений. При этом участники политико-властных отношений обладают, как правило, не только несмежными интересами и целями, но и различными ресурсами.

Политика, направленная на регулирование определенных отношений, тесно связана с политическим управлением. Регулирование и управление как социальные явления, имея общую сферу применения, предусматривают разное по характеру влияние на объекты управления с целью достижения определенных результатов, то есть реализации установленных целей и задач управленческого воздействия. При этом регулирование охватывает сравнительно с управлением широкую сферу организационной деятельности. Управление означает целенаправленное воздействие на свои объекты, использование методов, которые предусматривают подчинение этих объектов управленческому воздействию со стороны субъекта управления. Регулирование же связано не столько с воздействием на объекты управления, сколько на окружающую среду. Оно предполагает высокую степень альтернативности поведения управляемых объектов.

Теперь перейдем к раскрытию содержания политики по регулированию международных связей субнациональных регионов. Начать нужно с того, что указанная политика функционирует на трёх уровнях: международном (супранациональном), государственном (национальном), региональном (субнациональном). Кратко охарактеризуем указанные уровни.

Международный уровень политики по регулированию международных связей регионов - это сфера деятельности, касающаяся отношений между большими социальными группами в рамках системы международных органов и структур, политических, организационных и правовых методов и решений, которые регулируют международные связи регионов государств. Международный уровень политики по регулированию международных связей регионов включает в себя международные организации и структуры (субъекты политики), договоры и соглашения (политические отношения и процессы), которые регулируют международное сотрудничество регионов государств. субнациональный политика межгосударственный

Государственный (национальный) уровень политики по регулированию международных связей регионов - это организованная и целенаправленная деятельность органов государственной власти по регулированию и реализации международных связей регионов. Это регулирование осуществляется на основе соответствующих политических, организационных и правовых методов и решений. Государственный уровень политики по регулированию международных связей регионов включает в себя специальные институты, органы и структуры, международные договоры и соглашения государств, статьи конституций государств, законы и подзаконные акты, регулирующие международное сотрудничество регионов государств.

Региональный (субнациональный) уровень политики по регулированию международных связей регионов - это сфера деятельности региональной (местной) власти по регулированию международных связей на основе региональных политических, организационных и правовых методов и решений, институтов, органов и структур в целях экономического, социального и политического развития страны в пространственном (региональном) аспекте. Этот уровень политики включает в себя региональные институты, органы и структуры, международные соглашения регионов, статьи региональных конституций и уставов, региональные законы и подзаконные акты, которые регулируют международное сотрудничество.

Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах принятия политических решений [5]. Особая роль политики, направленной на регулирование международных связей регионов (как и любой другой политики, направленной на регулирование определенных отношений), связана с целеполаганием, выдвижением политических целей реформирования общества, определением стратегических приоритетов развития, прогнозированием политических последствий принимаемых решений [2, c. 66-69].

Политические цели выступают, с одной стороны, предпосылкой политической деятельности, а с другой, - ее стимулом. Однако, когда цель определена, не менее важными являются учет закономерностей и тенденций развития самих политических отношений, выбор допустимых форм и методов воздействия на интересы и политические установки различных социальных групп.

Содержание политики по регулированию международных связей регионов раскрывается через её специфические цели:

1. Реализация собственных интересов региона в экономической, политической, культурной и других областях с помощью международных связей (цели субнационального уровня).

2. Политические цели - защита и укрепление статуса административно-территориального образования. Это обеспечивает внутригосударственную автономию для реализации специфических региональных интересов. Некоторые регионы стремятся проводить активную политику в области иммиграции как с целью укрепления этнической диаспоры (здесь можно привести пример Германии), так и пытаясь решить более общие проблемы, в частности, дефицита трудовых ресурсов (Испания, Португалия, Великобритания, Канада).

3. Цели общенационального уровня (содействие реализации общенациональных интересов). Международная деятельность субнациональных регионов находит поддержку со стороны органов власти государства, когда она способствует решению национальных государственных задач, укреплению отношений дружбы и сотрудничества со стратегическими зарубежными партнерами государства и в зоне приграничья, снижению международной напряженности. При этом регионы могут быть инициаторами расширения межгосударственных контактов, заключения договоров, участвовать в работе официальных государственных зарубежных миссий и представительств, а также выступать в качестве проводников или пионеров некоторых внешнеполитических интересов.

4. Цели супранационального уровня. Содействие глобальным процессам демократизации, защиты прав человека и национальных меньшинств, а также пропаганда и распространение принципов субсидиарности, децентрализации и распределения полномочий между уровнями власти государства. Эти цели имеют важное значение, так как укрепление демократии в мире, реализация идей субсидиарности и децентрализации лежат в основе развития международного сотрудничества регионов. При развитии международной интеграции следует также опираться на кооперацию с аналогичными административно-территориальными образованиями своей страны и учитывать интересы местного самоуправления и крупных городов региона.

5. Геоэкономические цели. В соответствии с особенностями региональной экономики определяются географические направления международного сотрудничества. Регионы, заинтересованные в поставках за рубеж сырья и продукции с низкой степенью переработки, преимущественно ориентируются на промышленно развитые страны, а география рынков сбыта готовой продукции зависит от характеристик ее конкурентоспособности, качества и стоимости. Дополнительными факторами в определении географии международных связей региона являются его расположение, особенно для приграничных регионов, а также культурно-этнические особенности, которые влияют на расстановку приоритетов в укреплении связей с близкими по духу и культуре странами и регионами.

6. Краткосрочные цели - проведение на территории региона крупных международных конференций, выставок, соревнований, юбилейных праздников и других значительных мероприятий. Такие акции стимулируют международные связи, создают информационные и ситуационные поводы для повышения интереса к региону и посещению его государственными, политическими и общественными деятелями других стран и регионов, бизнесменами, представителями общественных организаций, СМИ, способными содействовать развитию различных форм международного сотрудничества.

Модели формирования политики по регулированию международных связей регионов различны. По мнению А. Дегтярева [1], их можно свести к четырем основным типам: элитарному, корпоративистскому, плюралистическому и партисипаторному. Они охватывают практически весь системообразующий спектр политического регулирования и управления, начиная с гиперконцентрации политической воли в руках одного человека или нескольких людей (восточные древние деспотии фараонов в Египте или императорский Китай) и вплоть до плебисцитарных механизмов или партисипаторных способов формирования субъектов общественного волеизъявления (современные государства всеобщего благоденствия).

Сторонники концепции элитизма считают, что государством управляют избранные или назначенные «профессионалы», хорошо подготовленные, информированные и потому вполне компетентные. А чрезмерное расширение социального представительства и границ политического участия приведет к кризису и снижению эффективности политики. Субъектом государственной политики выступает элита, которой делегируются основные полномочия принятия стратегических для страны решений и которая аккумулирует коллективную волю нации.

Корпоративисты исходят из других предпосылок, а именно - из модели согласования в рамках государственной политики разнородных групповых, корпоративных интересов. Это согласование может осуществляться как через парламентские механизмы, так и с помощью специальных функциональных структур типа «трехсторонних комиссий», которые включают в себя работодателей и профсоюзы, а правительственные органы играют роль арбитра.

В рамках плюралистической модели органы, которые управляют государством и вырабатывают государственную стратегию, формируются на основе свободного, равного и пропорционального представительства.

Сторонники так называемой партисипаторной модели политики выступают за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс формирования государственной стратегии, а также за существенную децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, смещение центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка самоуправления локальных сообществ граждан (принцип субсидиарности). Обратим внимание, что в современной мировой практике именно эта модель политики приобретает распространение в большинстве развитых государств.

Таким образом, теоретический анализ политики по регулированию международных связей регионов позволил нам определить её понятие, содержание и возможные модели. Назначением данной политики является координация международной деятельности субнациональных регионов. Координация и регулирование международной деятельности регионов имеют многоуровневый характер. Супранациональный уровень включает нормы международного права и международные обязательства государства, решения международных организаций. На уровне государства формируется основной объем нормативной базы международного сотрудничества регионов, обеспечивается его контроль и координация в общенациональных масштабах. Наконец, на уровне регионов завершаются формирование и детализация политической стратегии, решений, уточнение нормативно-правовой базы сотрудничества в рамках региональных полномочий, обеспечиваются координация и поддержка развития международного сотрудничества со стороны исполнительных органов власти субнационального уровня.

Исходя из поставленных целей, которые распределяются на основные и второстепенные, стратегические и оперативные по критерию необходимых ресурсов для их реализации, разрабатываются концепции международного сотрудничества субнациональных регионов и программы их реализации. Предлагаемые меры должны предусматривать выделение соответствующих ресурсов и определение органа государственной власти, который будет ответственен за международные связи регионов. Всё это необходимо для эффективной реализации политики по регулированию международных связей регионов.

Список литературы

1. Дегтярев А. А. Основы политической теории: учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1998. 239 с.

2. Насыров И. Р. Международное сотрудничество регионов. Мировая практика и опыт Татарстана. Казань, 2007. 330 с.

3. Плотникова О. В. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004.

4. Политология: энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. М., 1993.

5. Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию [Электронный ресурс]. URL: http://www.gumer.info/ bibliotek_Buks/Polit/Pugach/02.php (дата обращения: 15.03.2015).

Размещено на Allbest.ru