Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 327.7

Политология

Санкт-Петербургский государственный университет adulklm@hotmail.com

Государства АСЕАН и роль России как гаранта региональной безопасности

Камлайтонг Адул

Аннотация

безопасность россия политический

Во внешней политике России особое внимание уделяется странам АСЕАН, поскольку эти государства поддерживают ее роль в АТР и ЮВА. Россия для государств АСЕАН является гарантом безопасности этого региона, особенно в роли уравнителя баланса сил и противовеса США и КНР. Однако, с точки зрения автора, Россия не использует весь свой политический потенциал как важного партнера и гаранта безопасности стран АСЕАН из-за противоречий между КНР и другими странами региона.

Ключевые слова и фразы: региональная безопасность; организация ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ); Форум «Азия - Европа» (АСЕМ); Восточно-Азиатский саммит (ВАС); баланс сил, внешняя политика России.

Annotation

Russia's foreign policy focuses at ASEAN countries because they support Russia's role in Asia Pacific and Southeast Asia regions. For ASEAN states Russia is the guarantor of regional security, especially in its role of powers balance equalizer and the counterweight of The United States and The People's Republic of China. The author substantiates the point of view that Russia does not use all its political potential as an important partner and security guarantor for ASEAN countries due to the contradictions between the PRC and other countries of the region.

Key words and phrases: regional security; Association of Southeast Asian Nations (ASEAN); ASEAN Regional Forum (ARF); Asia-Europe Meeting (ASEM); East Asia Summit (EAST); balance of powers; Russia's foreign policy.

Актуальность обозначенной проблемы подтверждается тем, что отношения России и государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в сфере региональной безопасности на данный момент активно развиваются. Вместе с тем, несмотря на активное взаимодействие и огромный потенциал этих отношений, он, оказывается, реализован не полностью. Цель данной статьи - проанализировать историю взаимоотношений АСЕАН и России в сфере региональной безопасности, рассмотреть потенциал этих взаимоотношений и выявить причину нереализованности этого потенциала.

Организация ассоциации государств АСЕАН была создана в 1967 году с целью регионального сотрудничества в сфере политики, экономики и социальной культуры. Однако широко известно, что целью образования АСЕАН в первую очередь были вопросы политики и безопасности региона. Дело в том, что первые угрозы региональной безопасности в ЮВА проявились сразу же после получения независимости государствами ЮВА, когда возникли территориальные конфликты между членами АСЕАН, как, например, конфронтация между Малайзией и Индонезией по поводу провинции Сабах [6, c. 13]. Эта проблема являлась одной из важных причин создания организации. Второй угрозой была напряженность в регионе во время холодной войны, когда США, СССР, а также КНР расширяли свое влияние в ЮВА. Молодая организация АСЕАН в тот период не способна была справиться с этими вопросами. Поэтому члены АСЕАН смогли только объявить свою волю о нейтральности в Декларации о создании зоны мира, свободы и нейтралитета «СОФФАН» 1971 года [12, p. 139].

Важным толчком к укреплению АСЕАН по вопросам политики и региональной безопасности явилась угроза коммунистических революций в 1975 году на Индокитайском полуострове, а именно во Вьетнаме, Камбодже и Лаосе [3, c. 19-45]. Последствия этого позволили членам АСЕАН усилить свое сотрудничество и создать свой первый договор о региональной безопасности, который известен как Декларация АСЕАН «Конкорд» (Declaration of ASEAN ЇConcord?) и Договор дружбы и сотрудничества в ЮВА (Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia: TAC) 1976 года. Суть этих документов заключалась в развитии взаимного сотрудничества в политической, экономической и культурной сферах, обеспечении региональной безопасности. Более того, в них еще подчеркивалось, что члены АСЕАН будут уважать независимость, суверенитет, равенство и национальную самобытность каждого члена АСЕАН, не будут вмешиваться во внутренние дела друг друга, будут урегулировать внутри региональные противоречия мирным путем и воздерживаться от применения силы или угрозы силой [15]. Хотя в этом договоре не создавался военный союз по примеру НАТО, но в нем уже намечались первые признаки «Асеановского метода» к решению политических проблем и проблем безопасности этого региона.

Распад СССР привел к окончанию холодной войны. В результате этого проблема безопасности ЮВА приобрела глобальный характер, появились новые угрозы, что позволило государствам АСЕАН сблизиться и принять еще 2 политических документа. Это Договор 1995 года о создании в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия, и Декларация АСЕАН по Южно-Китайскому морю 1992 года. Событие 9 сентября 2001 в США изменило представления о международной безопасности - это угроза международного терроризма. Государства АСЕАН также не избежали этой проблемы. Более того, терроризм в ЮВА стал опаснее, чем в других регионах мира, например, теракт 2002 года на острове Бали в Индонезии, исламистские сепаратистские группы на юге Таиланда и группа Абу Сайяф на Филиппинах [10]. В 2007 году государства АСЕАН подписали Конвенцию АСЕАН о борьбе с терроризмом.

Для выполнения договоров безопасности у АСЕАН есть два инструмента. Это Асеановский метод и совместные совещания АСЕАН. Асеановский метод (ASEAN Way) - это способ реализации, решения политических проблем и вопросов безопасности между государствами АСЕАН по особым принципам, которые базируются на взаимопонимании, договоренности, консенсусе и мирном пути. Иными словами, в сборнике статей «АСЕАН в начале XXI века» дано определение Асеановского метода как метода мирного сожительства разных народов и государств одного региона на одной планете [1, c. 360]. Каждый год в рамках АСЕАН все сотрудники, чиновники и специалисты государств АСЕАН встречаются на Саммите АСЕАН, чтобы определить, реализовать и обсудить дела организации.

Россия играет важную роль в уравновешивании баланса в регионе, поскольку для государств АСЕАН она является правопреемником СССР. Внешняя политика России направлена на Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) как важный центр интересов своего государства. Поэтому внешняя политика России при В. В. Путине в 2012 году нацелена на наращивание участия в региональных интеграционных процессах в целях содействия ускоренному социально-экономическому развитию регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Россия выдвигает инициативы по формированию в Азиатско-Тихоокеанском регионе новой архитектуры безопасности и сотрудничества, основанной на коллективных внеблоковых началах, нормах международного права и принципе равной и неделимой безопасности, вносит предложения для включения в повестки дня Восточноазиатских саммитов и диалогового партн?рства Россия - АСЕАН [8].

Россия участвует в политической жизни Юго-Восточной Азии (ЮВА) через два механизма это - диалоговое партнерство с АСЕАН и многосторонние совещания АТР. Как выше отмечалось, важным пунктом в концепции безопасности и развития АСЕАН является роль сверхдержав, поэтому государства АСЕАН сотрудничают с ними, особенно с такими влиятельными государствами, как Россия. Россия не только дает гарантию безопасности АСЕАН, но и автоматически создает баланс сил в региональной и мировой политике, так как в настоящее время сверхдержавы, такие как КНР и США, играют очень активную роль в ЮВА и АТР. Расстановка политических сил представляет пример многополярной системы, которая в конечном итоге обеспечивает безопасность этого региона. Россия подписала в 2004 году с АСЕАН Договор дружбы и сотрудничества в ЮВА 1976 года. Это означает, что Россия принимает принципы безопасности АСЕАН. Более того, она подписала совместную декларацию о сотрудничестве с АСЕАН по борьбе с международным терроризмом в 2004 году, а в 2009 году подписала план по борьбе с терроризмом и транснациональными преступлениями. Благодаря этому диалоговому партнерству Россия сблизилась с АСЕАН, особенно, после саммитов 2005 г. и 2010 г. Эти саммиты повысили роль России в этом регионе. На первом саммите в 2005 году была подписана Декларация о развитом и всеобъемлющем партнерстве между Россией и АСЕАН. Цель этой декларации - обеспечение «экономического роста, устойчивого развития, процветания и социального прогресса Российской Федерации и АСЕАН на основе принципов равенства, взаимной выгоды и общей ответственности, а также содействия миру, стабильности, безопасности и процветанию в Азиатско-Тихоокеанском регионе» [1, c. 290]. На втором саммите в 2010 году АСЕАН и Россия подтвердили партнерство, которое способствует созданию региональной архитектуры в АТР.

Помимо диалогового партнерства Россия также играет значительную роль в многостороннем сотрудничестве АСЕАН и АТР. Дело в том, что кроме России в данном регионе присутствуют такие сильные партнеры АСЕАН, как КНР и США, оказывающие большое влияние на организацию (например, позиция КНР к АСЕАН о проблеме претензий к островам Южно-Китайского моря). Государствам АСЕАН всегда трудно реагировать на такие претензии. В результате этого многосторонние совещания в рамках АСЕАН с присутствием России являются важным выходом из подобного рода проблем. Данное явление, иными словами, называется процессом формирования баланса сил. Более того, эти совещания подтверждают и усиливают центральную роль АСЕАН в создании региональной архитектуры. В настоящее время многосторонние совещания АСЕАН с участием России можно представить в следующих форматах.

1. Региональный форум АСЕАН по безопасности (ASEAN Regional Forum: ARF). Форум, кратко называющийся АРФ, является одним из самых важных инструментов АСЕАН в создании региональной безопасности. Форум был создан в 1994 году в Бангкоке. Цель этого ежегодного форума - обсуждение и решение актуальных вопросов безопасности в АТР и мире. АРФ базируется на трех принципах. Это - меры доверия, превентивная дипломатия и поиск мирного решения конфликтов. Форум сам не является ареной для урегулирования конфликтов, а коммуникационным пространством, где участники обменяются мнениями, информацией и обсуждают проблемы, чтобы укрепить совместное сотрудничество, особенно в сфере политики и безопасности. Россия вступила в этот форум в 1994 году и помогала АСЕАН в предупреждении и урегулировании проблем и конфликтов в АТР (например, в Камбодже, Восточном Тиморе, Мьянме). На сегодняшний день АРФ обращает внимание на создание стратегической стабильности, борьбу с распространением ядерного оружия, терроризмом, наркотиками, международными преступлениями, стихийными бедствиями, напряженностью на корейском полуострове и Южно-Китайском море.

2. Форум «Азия - Европа» (Asia-Europe Meeting), который иногда называется АСЕМ. АСЕМ - трансрегиональный форум между государствами Азии и Европы. Идея создания этого форума исходит из инициативы Сингапура и Франции, которые рассматривают Азию и Европу как важные регионы мира XXI века. Форум был создан в 1996 году для встреч лидеров государств двух регионов, чтобы укрепить взаимопонимание и сотрудничество. Анализируя мировую и азиатскую обстановку, особенно в ЮВА после холодной войны, мы сразу видим, что возник региональный политический вакуум в ЮВА, где нет гарантов безопасности. Более того, влияние США распространилось на все регионы мира. Поэтому АСЕМ, прежде всего, был создан для того, чтобы уменьшить влияние США и создать равновесие сил в Азии и Европе. Как отметил премьер министр Сингапура Го Чок Тонг, Азия должна укрепить отношения с Европой, чтобы создать баланс сил во взаимоотношениях между евро-американскими и азиатско-американскими отношениями [11, p. 61]. Иными словами, США играет очень большую роль в трансатлантических отношениях, особенно в формате НАТО. США также имеет огромное влияние в АТР, особенно в формате АТЭС, которую США зачастую используют для защиты своих интересов в АТР. Поэтому азиатско-европейские отношения в формате АСЕМ являются новым инструментом уменьшения роли США и сохранения баланса сил в мире. Хотя Россия вступила в АСЕМ только в 2010 году, но играет важную роль в этом форуме как огромное евразийское государство, которое связывает Европу и Азию. Как утверждает российский политолог Е. В. Колдунова, «если понимать и Европу, и Азию как формирующиеся макрорегионы, то Россия как пространство возможностей для связи ЕС и Восточной Азии займет в АСЕМ не последнее место» [4, c. 25]. Этот тезис был подтвержден статьей Д. А. Медведева «Россия - связующее звено АСЕМ», в котором он отметил, что вступление России в АСЕМ в 2010 году «позволило в буквальном смысле связать два влиятельных центра мировой политики и экономики» [7]. Последний АСЕМ саммит является девятым саммитом, который только что прошел в ноябре 2012 года во Вьентьяне - столице Лаоса с участием Д. А. Медведева. Результатом саммита стала Вьентьянская декларация об укреплении партнерства во имя мира и развития. В декларации говорится о необходимости создания мира и устойчивого развития Азии и Европы. Это прежде всего нераспространение ядерного оружия, разоружение, обеспечение ядерной безопасности, энергической безопасности, управление стихийными бедствиями, обеспечение прав человека и борьба с терроризмом, морским пиратством и транснациональными преступлениями. В декларации также уделили внимание региональным вопросам: проблемам Корейского полуострова, Ближнему Востоку, Ирану и Афганистану [9].

3. Восточно-Азиатский саммит (East Asia Summit). Кроме АРФ и АСЕМ государства АСЕАН создали новый актуальный механизм обеспечения безопасности ЮВА и АТР в целом. Этот механизм широко известен как Восточно-Азиатский саммит, или ВАС. В последнее время ВАС является новейшим инструментом влияния АСЕАН, используемым с целью обеспечения своей безопасности и усиления центральной роли в создании региональной архитектуры АТР. Идея создания ВАС была принята по инициативе премьер-министра Малайзии Махатхир Мохамада в 1991 году, когда он предложил создание «Восточно-Азиатской экономической группы», в которой участвуют государства АСЕАН, КНР, Корея и Япония. Он заявил, что если АСЕАН хочет иметь определенный перевес в переговорах по международной торговле, необходимо создать группу государств Восточной Азии, которая включала бы государства Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии. Новая группа может стать влиятельной и признанной группами экономического сообщества и Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА). Если государства Северо-Восточной Азии и Юго-Восточной Азии смогут интегрироваться, они создадут единый рынок и получат больший потенциал, чем группы экономического сообщества и члены Североамериканского соглашения о свободной торговле [13, p. 55]. Эта идея не была поддержана США и Японией из-за того, что она противостояла этим государствам в рамках АТЭС. Тем не менее, она снова возникла еще раз в 1997 году, когда обстановка в Азии изменилась, экономическая связь между тринадцатью государствами стала тесно развиваться. Более того, азиатский финансовый кризис 1997 года нанес удар по экономике всех государств. Успех интеграции ЕС и создания АСЕМ также способствовал реализации этой идеи. Таким образом, все лидеры этих тринадцати государств встретились на АСЕАН саммите 1997 года, чтобы укрепить сотрудничество и реализовать эту идею. Встреча получила название АСЕАН+3 и была направлена на создание в будущем Восточно-Азиатского сообщества. В 2000 году встреча АСЕАН+3 была переименована в Восточно-Азиатский саммит. Однако процедура создания нового сотрудничества тринадцати государств длилась очень долго, потому что все члены имели разные взгляды и позиции, по многим позициям не доверяя друг другу. С одной стороны, Индонезия и Япония боятся влияния КНР, поэтому они предложили включить Индию, Австралию и Новую Зеландию в это сотрудничество, чтобы уравновесить роль КНР. С другой стороны, Малайзия и КНР противодействовали включению Индии, Австралии и Новой Зеландии, потому что расширение членства будет препятствовать созданию Восточно-Азиатского сообщества и снизит роль АСЕАН как центра региональной архитектуры. Более того, приход этих новых государств, например, Австралии и Новой Зеландии, одновременно приведет к усилению опосредованного влияния США в данном регионе. После ряда лет переговоров об увеличении членов и организации первого Восточно-Азиатского саммита в конечном итоге приняли три поэтапных решения: во-первых, в 2005 году в Малайзии был организован первый Восточно-Азиатский саммит и в него включены Индия, Австралия и Новая Зеландия (иногда называется АСЕАН+6). Во-вторых, сотрудничество в формате АСЕАН+3 останется прежним, чтобы продолжить в будущем создание Восточно-Азиатского сообщества. В-третьих, АСЕАН является движущей силой в развитии этих двух сотрудничеств. На первом Восточно-Азиатском саммите 2005 года лидеры саммита подписали Куала-Лумпурскую декларацию, которая позиционирует механизм саммитов в качестве платформы для диалога лидеров стран Восточной Азии по широкому кругу политических и экономических проблем.

Результат первого саммита для государств АСЕАН был весьма неоднозначным, потому что участие проамериканских государств Индии, Австралии и Новой Зеландии и особая роль КНР на саммите не позволили государствам АСЕАН провести свои интересы. В связи с этим АСЕАН возлагает на Россию особые надежды, видя в ней гаранта, уравновешивающего влияния таких акторов международной политики, как США и КНР. Россия также рассматривает Восточноазиатский саммит в качестве важного инструмента формирования всеобъемлющей, сбалансированной и открытой архитектуры безопасности в АТР, способной эффективно противостоять общим для всех государств региона вызовам и угрозам, подтвердил официальный представитель МИД РФ А. К. Лукашевич [5]. Итак, уже на шестом саммите, состоявшемся 19 ноября 2011 года в Индонезии, Россия в конечном итоге участвовала в ВАС вместе с США (теперь АСЕАН+8). Основным итоговым документом этой встречи является Декларация Восточно-Азиатского саммита о принципах взаимовыгодных отношений и Декларация о взаимосвязи АСЕАН. Эти документы были направлены на обеспечение совместной безопасности этого региона и поддержку центральной роли государств АСЕАН в развитии сотрудничества Восточной Азии [14]. Кроме этого, ВАС еще охватывает такие проблемы, как энергетическая безопасность, управление стихийными бедствиями, предотвращение эпидемии гриппа и поддержка системы здравоохранения. Лидеры АСЕАН надеются, что ВАС является еще одной ареной, где можно будет убедить КНР, США и Россию подписать Бангкокский договор 1995 года о создании в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия.

На последних саммитах ВАС 2011 года в Индонезии и 2012 года в Камбодже активно обсуждалась проблема претензий к островам Южно-Китайского моря между заинтересованными государствами АСЕАН и КНР в присутствии президента США. Однако КНР жестко реагировала на предложения государств АСЕАН и отказалась от обсуждения этого вопроса в рамках ВАС. Агрессия КНР по этому вопросу угрожает государствам АСЕАН, особенно Малайзии, Вьетнаму, Филиппинам и Брунею, которые претендуют на эти острова. Беда в том, что Россия после вступления в ВАС в 2011 году не уделяет ему должного внимания в лице президента, пропустившего все заседания.

Государствам АСЕАН необходима российская поддержка по этому вопросу, как заявил генеральный секретарь АСЕАН Сурин Пхитсуван, «Россия - важнейший диалоговый партнер АСЕАН, и мы надеемся, что в будущем Россия, наш большой северный сосед, будет принимать более активное участие в работе Восточно-Азиатского саммита» [2]. Причина отсутствия президента России, может быть, кроется в нежелании ссоры с ближайшим соседом - КНР. Чрезмерная активность России в этом регионе может вызвать недовольство китайского правительства, у которого свои очень старые интересы в данном регионе. Однако, стоит отметить, что Россия активно принимает участие в других форматах региональной безопасности АСЕАН. Это подчеркивает, с одной стороны, заинтересованность России в сотрудничестве со странами АСЕАН, а с другой - желание сохранить нейтральную позицию по этим вопросам.

Таким образом, для государств АСЕАН Россия имеет очень высокий статус как важный актор, который обеспечивает безопасность АТР и ЮВА. Более того, Россия уравновешивает баланс сил в данном регионе. В этом плане интересы государств АСЕАН совпадают с внешнеполитическими интересами России, стремящейся к влиянию в АТР с помощью АСЕАН. Последние годы Россия стала активно присутствовать в регионе через многие механизмы, такие как АСЕАН-Россия саммит, АРФ, АСЕМ и ВАС.

Государствам АСЕАН Россия нужна как гарант региональной безопасности, однако Россия не использует свой шанс играть заметную роль в этом регионе. Автор считает, что потенциал влияния России на страны АСЕАН огромен, но вместе с тем из-за нежелания ссоры с большим соседом - КНР, Россия не стремится его реализовывать, выступая посредником между странами АСЕАН и КНР. Безусловно, это способствует стабильности в регионе, но вместе с тем создает многочисленные проблемы в выработке общей политики, поскольку Россия не хочет вмешиваться в конфликт между государствами АСЕАН и КНР, с одной стороны, но хочет развивать совместные взаимоотношения - с другой. Таким образом, Россия в данном регионе должна выработать стратегическую позицию в вопросе обеспечения безопасности государств АСЕАН, сохраняя дружеские отношения с КНР.

Россия выступает одним из важных гарантов безопасности в регионе динамично развивающихся государств АСЕАН. Россия и страны АСЕАН стремятся выработать общие позиции по проблемам региональной безопасности, выстраивая модель международных отношений в многополярном мире.

Список литературы

1. АСЕАН в начале XXI века: актуальные проблемы и перспективы: сб. науч. трудов. М.: ФОРУМ, 2010. 367 с.

2. АСЕАН надеется на большую активность РФ в работе будущих саммитов ВАС [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/world/20121120/911389650.html#ixzz2KSnxtsfr (дата обращения: 25.01.13).

3. Ильинский М. М. Индокитай: пепел четырех войн (1939-1979 гг.). М.: Вече, 2000. 218 с.

4. Колдунова Е. В. Встречаемся в АСЕМ! Теория и практика трансрегиональных отношений: памятка для России // Международная жизнь. 2010. № 10. С. 21-27.

5. Лукашевич А. К. Глава МИД России примет участие в Восточноазиатском саммите на Бали [Электронный ресурс].

URL: http://ria.ru/world/20111114/488443686.html (дата обращения: 25.12.12).

6. Малетин Н. П. АСЕАН: четыре десятилетия развития. М.: МГИМО-Университет, 2007. 310 с.

7. Медведев Д. А. Россия - связующее звено АСЕМ [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/docs/21344/#smi (дата обращения: 25.12.12).

8. О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605. URL: http://rs.gov.ru/node/32549 (дата обращения: 25.01.13).

9. ASEM 9. Final Chairman's Statement [Электронный ресурс]. URL: http://www.aseminfoboard.org/summitstatement.html (дата обращения: 25.12.12).

10. Bruce Vaughn. Terrorism in Southeast Asia [Электронный ресурс]. URL: http://www.fas.org/sgp/crs/terror/RL34194.pdf (дата обращения: 16.02.12).

11. Hдnggi Heiner. ASEM and the Construction of the New Triad // Journal of the Asia Pacific Economy. 1999. № 4 (1). P. 56-80.

12. Ko Swan Sik, Pinto M. C. W., Syatauw J. J. G. Asian Yearbook of International Law. The Netherlands: MARTINUS NIJHOFF Publishers, 1991. Vol. 1. 444 p.

13. Paisal Rupanichakit. East Asia on a Road toward a Community. Bangkok: Thammasat Printing House, 2010. 393 p.

14. The Outcomes of the East Asia Summit on 19 November 2011 in Bali, Indonesia. Declaration of the East Asia Summit on the Principles for Mutually Beneficial Relations [Электронный ресурс]. URL: http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/39852 D1960E3D82A4425794F002783AE (дата обращения: 07.02.13).

15. Treaty of Amity and Cooperation in Southeast Asia, Indonesia, 24 February, 1976 [Электронный ресурс]. URL:

http://www.asean.org/news/item/treaty-of-amity-and-cooperation-in-southeast-asia-indonesia-24-february-1976-3 (дата обращения: 16.02.13).

Размещено на Allbest.ru