Воздействие партийного законодательства и законодательства о выборах на статус политической партии в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Воздействие партийного законодательства и законодательства о выборах на статус политической партии в регионе

Кичигин Григорий Евгеньевич. Саратовская государственная юридическая академия

Аннотация

Статья отражает соотношение юридического и фактического статусов политической партии посредством анализа ее функционирования в субъектах РФ. Показывая влияние несоответствия статусов на деятельность партии, обращая внимание на его формирование в результате проводимых в 2000-е годы реформ партийного законодательства и законодательства о выборах, автор приходит к заключению, что сложившийся статусный дисбаланс стратегически отрицательно воздействует на деятельность партий и негативно сказывается на выполнении ими функций.

Ключевые слова и фразы: политическая партия; партийное законодательство; законодательство о выборах; фактический статус политической партии; юридический статус политической партии; региональный политический процесс.

Abstract

The author represents the correlation between the legal and factual statuses of a political party by the analysis of its functioning in the constituent entities of the Russian Federation, and showing the impact of statuses non-compliance on the party activity, paying attention to its formation as a result of the reform in party legislation and legislation on elections carried out in the 2000s, comes to the conclusion that the current status imbalance strategically-adversely affects the activity of parties and has a negative impact on the performance of functions.

Key words and phrases: political party; party legislation; legislation on elections; factual status of political party; legal status of political party; regional political process.

Политическая партия является традиционным средством завоевания и удержания политической власти посредством участия «в должным образом организованных выборах» [1, с. 11]. Однако политическая партия не является единственным инструментом политической борьбы. Достойную конкуренцию ей могут составить альтернативные средства, такие как общественные объединения или консалтинговые кампании. Поэтому частота использования политической партии как инструмента борьбы за политическую власть определяется либо ее эффективностью, либо условиями окружающей среды.

На протяжении существования новой российской государственности в рамках регионального политического процесс отчетливо проявляются два периода, отличающихся отношением к партийному функционированию: период до 2001 года и период, берущий начало с 2001 года и длящийся по настоящий день. Для первого периода характерно высокое предложение услуг политическими партиями, но низкий спрос на них. Например, в период с 1995 по 2001 годы на выборах законодательных собраний субъектов РФ доля кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями и избирательными блоками, в среднем составила 20% зарегистрированных кандидатов. При этом разница между максимальной и минимальной долями выдвинутых партийных кандидатов за указанный период составила 11,3% [2, с. 450].

Для второго периода характерна совершенно иная ситуация. Накануне выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ 2011 года в Минюсте РФ было зарегистрировано всего 7 политических партий [7]. При этом не менее 50% депутатов региональных собраний субъектов РФ составляли лица, выдвинутые какой-либо политической партией в составе партийного списка кандидатов.

Резкое изменение роли политической партии в политических процессах субъектов РФ было вызвано активным реформированием партийного законодательства и законодательства о выборах, начавшимся в 2001 году с принятия Федерального закона «О политических партиях». Для регионального политического процесса он имел несколько серьезных последствий.

Во-первых, федеральный закон лишил права участия в формировании региональных представительных органов государственной власти региональные политические объединения, так как статусом партий обладали лишь общероссийские политические объединения [4].

Во-вторых, в соответствии с ФЗ «О политических партиях» были упразднены используемые в ФЗ «Об общественных объединениях» понятия «политическое общественное объединение» и «политическое движение» [3], в результате чего некоторые общественные объединения, не имеющие статуса политической партии, но ориентированные на политическое участие, были лишены права непосредственного участия в выборах региональных органов государственной власти.

Не менее существенное влияние на региональный политический процесс оказал принятый в 2002 году ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно ему, не менее половины состава регионального законодательного органа либо одной из его палат, в случае двухпалатного регионального законодательного собрания, должна избираться с использованием пропорциональной избирательной системы, то есть посредством распределения депутатских мандатов не менее указанного количества среди кандидатов, выдвинутых в рамках списков кандидатов избирательных объединений, то есть политических партий [5].

Пропорциональная избирательная система представляется благоприятной для развития партийной системы, так как необходимым условием существования пропорциональной избирательной системы является участие в выборах коллективных политических акторов, коими являются в том числе политические партии.

Мажоритарная избирательная система не отрицает возможность участия в выборах политических партий и иных коллективных избирательных объединений, однако последние испытывают серьезную конкуренцию со стороны кандидатов, действующих от собственного имени без использования ресурсов политической партии.

В дальнейшем партийное законодательство и законодательство о выборах неоднократно изменялось, однако указанные положения, являющиеся базовыми, оставались неизменными. Их значимость заключается в том, что они придают политической партии практически исключительный статус, отдавая ей широкие права на участие в региональных выборах. Иные альтернативные средства политической борьбы либо полностью лишены такого права - это касается общественных объединений, - либо их возможности реализовать указанное право значительно сужены - это касается кандидатов-самовыдвиженцев.

Нормативно-правовое регулирование партийной и электоральной деятельности само по себе является естественным. Законы о политических партиях или общественных объединениях имеются и в иных государствах, таких как Германия, Франция. Законодательное урегулирование избирательной системы, имеющей широкое многообразие, также допустимо. Однако проблема заключается в субъекте регулируемых отношений. Политическая партия как инструмент региональной политической борьбы в РФ в 1990-е годы зарекомендовала себя крайне плохо.

В 2000-х, уже после начала реформ, на определенных уровнях власти - на уровне муниципальных образований, - где законодательная регламентация политического процесса имела менее интенсивный характер, политические партии, продолжившие существовать в «естественных условиях», остались такими же неэффективными инструментами борьбы. Средняя доля выдвинутых кандидатов на выборные муниципальные должности представительного органа власти муниципальных образований от общественных объединений в период с 1995 г. по 1998 г. составляла 7% от общего числа выдвинутых кандидатов [2, с. 468]. В 2004-2005 гг. эта доля составляла 17% процентов от общего числа выдвинутых кандидатов [Там же, с. 696]. При этом результативность партийных кандидатов составила 16% от числа избранных членов муниципальных представительных органов [Там же, с. 697].

Не пользовались популярностью политические партии в регионе и на выборах высшего должностного лица субъекта РФ. Средняя доля партийных кандидатов на выборную должность руководителя региона в период с 1995 г. по 2002 г. составляла в среднем 15% от общего числа кандидатов на должность руководителя региона [Там же, с. 443-445]. После принятия федеральных законов «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в период с 2003 г. по 2005 г. доля партийных кандидатов на должность главы региона не изменилась и составляла 12,4% от общего числа кандидатов [Там же, с. 678]. При этом результативность партийных кандидатов составила 11% от числа избранных на должность руководителя субъекта РФ [Там же, с. 678-679].

К тому же, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в 2006 году политические партии пользовались низкой степенью доверия среди иных государственных и общественных учреждений и образований: деятельность политических партий одобряли 38% и не одобряли 48% опрошенных [8]. В 2007 году число доверяющих политической партии как институту снизилось до 22% опрошенных [2, с. 741]. По данным Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), уже 2011 году только 20% опрошенных считали, что среди существующих партий есть такие, которым можно доверять, тогда как 71% опрошенных высказал совершенно противоположную точку зрения [6].

Из приведенного можно прийти к заключению, что реформы партийного законодательства и законодательства о выборах 2000-х годов привели к ситуации «партийного протекционизма», при которой малоэффективный, по сути, инструмент поддерживался в использовании нормами права. Другими словами, за период с 2001 года по настоящее время политический статус политической партии неуклонно возрастал. Однако основанием укрепления политического статуса политической партии было не столько изменение их свойств, сколько изменение внешних по отношению к ним условий, в частности, изменение их правового статуса. В этой связи об общественной эффективности политических партий можно говорить условно, так как в условиях ограниченной политической конкуренции отсутствует стремление увеличивать свой шанс на успех посредством улучшения качества оказываемых обществу услуг.

выборы политический партия

Список литературы

1. Голосов Г.В. Российская партийная система и региональная политика, 1993-2003. СПб.: Изд-во Европ. ун-та в Санкт-Петербурге, 2006. 300 с.

2. Кынев А.В., Любарев А.Е. Партия и выборы в современной России: эволюция и деволюция. М.: Фонд «Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2011. 792 с.

3. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общественных объединениях»: Федеральный закон РФ от 12.03.2002 № 26-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (СЗРФ). 2002. № 11. Ст. 1018.

4. О политических партиях: Федеральный закон РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗРФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // СЗРФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

Размещено на Allbest.ru