Аналіз стратегічного огляду оборони та національної безпеки Франції 2017 у контексті нових викликів і загроз

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національний педагогічний університет ім. М. П. Драгоманова

Аналіз стратегічного огляду оборони та національної безпеки Франції 2017 у контексті нових викликів і загроз

УДК 327

Шевченко Ю. М., здобувач

shevchenko.yulia@meta.ua

Анотація

Метою даної статті є аналіз Стратегічного огляду оборони та національної безпеки Франції 2017 року у контексті нових викликів і загроз. Під час написання статті були використані наступні методи: аналіз, синтез, порівняння. Основні одержані висновки полягають в наступному толоження Стратегічного огляду підтверджують, що Франція за президентства Е. Макрона ставить перед собою подвійні амбіційні цілі: зберегти свою стратегічну автономію, долаючи загрози сьогодення за допомогою сучасної і модернізованої армії, і допомогти побудувати більш сильну Європу з огляду на зростання спільних для європейських країн викликів. При цьому очевидним є те, що Франція має намір діяти на упередження, чітко окреслюючи свої інтереси в Європі та світі.

Ключові слова: Франція, стратегія, національна безпека, загрози, виклики.

На сьогоднішній день Франція є одним із провідних гравців ЄС, окрім того новообраний президент Французької Республіки Еммануель Макрон має політичні амбіції забезпечити своїй державі позиції, що дозволять Франції і надалі залишатися важливим і впливовим гравцем на міжнародній арені. Однак, швидка зміна міжнародного контексту, погіршення безпекової ситуації на європейських кордонах, посилення терористичної загрози з боку джихадистів, а також нагальна потреба в підготовці нової військової програми, яка б забезпечила створення ефективнішої французької армії, зумовили необхідність того, що вже у червні 2017 року французький президент з метою швидкого й ефективного реформування оборонного і безпекового сектору вповноважив міністра оборони Франції Флоранс Парлі і спеціальну комісію на чолі з Арно Данжаном підготувати Стратегічний огляд оборони та національної безпеки Франції (Revue strategique defense et de securite nationale), в якому будуть окреслені інтереси та амбіції Франції на наступні п'ять років у контексті виникнення нових викликів і загроз у світі. 13 жовтня 2017 року Стратегічний огляд був представлений на розгляд президенту Республіки.

На думку автора доцільно приділити увагу вивченню документа, який визначає цілі і пріоритети Франції не лише в оборонній сфері, а й окреслює основні напрями зовнішньої політики нового керівництва французької держави. Зокрема, предметний аналіз положень Стратегічного огляду дозволяє отримати чітке бачення Францією ситуації, яка на сьогодні склалася у світі, а також визначити які саме заходи щодо захисту національного суверенітету вбачаються новим президентом Республіки пріоритетними.

Метою даної статті є аналіз Стратегічного огляду оборони і національної безпеки Франції 2017 року, визначення нових підходів французької держави до подолання сучасних викликів і загроз у контексті забезпечення своєї національної безпеки.

Під час аналізу Стратегічного огляду окрім безпосередньо положень документу використовувалися матеріали французьких ЗМІ, що сприяло більш детальному та всебічному дослідженню зазначеної стратегії.

В першу чергу слід зазначити, що у ході підготовки Стратегічного огляду оборони та національної безпеки Франції 2017 року [1] були враховані зміни стратегічного контексту з часу виходу останньої Білої книги (2013 рік), який характеризується посиленням терористичної загрози, численними кризами, ствердженням впливовими країнами або ж країнами, які претендують на це, своїх позицій за допомогою військових засобів, послаблення багатосторонніх рамок взаємодії і стрімких змін у технологічному просторі. Виходячи з цього контексту Стратегічний огляд розглядає інтереси Франції, її амбіції щодо оборони французької держави та передбачає зміни, які є вкрай необхідними для виконання ЗС Франції пріоритетних завдань сьогодення. Вперше у документі, що визначає оборонну стратегію Франції, враховано глобальний масштаб ризиків, загроз і цілей [2]. При цьому передбачаються і поєднуються дипломатичні і військові можливості як урегулювання кризових ситуацій, так і ствердження вигідних Франції позицій.

Стратегічний огляд складається з трьох розділів. З метою кращого його розуміння,на думку автора,доцільно детально розглянути кожен з них [3]:

Перший розділ присвячено аналізу стратегічного контексту, зокрема, проблемі погіршення безпекової ситуації у світі та посиленню позицій терористичних організацій, що призводить до швидкої зміни ієрархії серед впливових країн світу, посиленню націоналістичних настроїв водночас зі зміцненням позицій регіональних гравців, зумовлюючи багатополярність відносин у світі. Посилюється конкуренція за доступ до ресурсів і контроль стратегічних просторів (морського, повітряного, заатмосферного і цифрового). Окрім того, зазначається, що технологічні революції знаходять чисельні застосування у військовій сфері, зокрема мова йде про штучний інтелект, робототехніку, біотехнології, і спроможність інтегрувати зазначені можливості також буде зумовлювати можливості забезпечення операційної переваги Франції.

Що стосується Європи, то окрім протистояння таким безпрецедентним викликам як міграційна криза, тривала вразливість Сахель-Сахарського регіону і дестабілізація ситуації на Близькому Сході, вона знову постала перед загрозою повернення до відкритої війни та демонстрації сили, в тому числі і з боку Росії. Зокрема, визнається, що остання, маючи намір посилити свої позиції міжнародного гравця, створює напруженість на східному та північному флангах ЄС:перш за все йдеться про Україну і порушення її територіальної цілісності та про країни Балтії, на кордонах з якими спостерігається демонстрація сили Москвою. Звертається також увага і на заморожені конфлікти в пострадянському просторі (Абхазія і Південна Осетія, Нагірний Карабах, Придністров'я), які дестабілізують східні ринки Європи і є постійним джерелом нестабільності. Поряд з цим зазначаються й інші потенційні джерела для створення загроз або ж виникнення криз, зокрема, це демографічний і міграційний тиски, неурегульованість питань щодо клімату і санітарних проблем, енергетична безпека й організована злочинність. До вищезазначеного додається загроза, пов'язана з інформаційними атаками і розповсюдженням зброї, яка може бути використана в кібернетичній сфері.

Другий розділ присвячений новим формам війни та конфліктів. Найбільша увага приділена тероризму з боку джихадистів, який попри всі зусилля, спрямовані на його викорінення, зазнав трансформації і адаптувався до нових форм ведення війни в епоху поширення численних конфліктів і непідконтрольних націоналістичних рухів. Зростає так звана асиметрична загроза, відбувається зміцнення позицій деяких держав за допомогою новітнього озброєння, а також посилюється протистояння між впливовими державами світу, зумовлюючи зміну характеру конфліктів. Поряд з безпрецедентним розповсюдженням традиційних видів озброєння, новим генератором уразливостей стає кіберпростір та цифровий (інформаційний) простір з великою кількістю державних і недержавних гравців, слабким правовим регулюванням і складністю виявлення масштабів проведення операцій у ньому. Відтепер Франція визнає цифровий простір повноцінним полем бою, який стає сферою посиленого стратегічного протистояння, оскільки дає можливість будь-кому використовувати інструменти впливу, пропаганди, здійснення розвідувальних заходів та отримання величезних обсягів даних. Нові засоби дій у цифровому просторі дедалі доступніші і ще більше наражають суспільство та держави на небезпеку, масштаби якої складно передбачити.

Найбільш потужними у цьому просторі Франція визнає США, Китай і Росію. Безумовна першість віддається США. Водночас зазначається, що європейці недостатньо інвестують у розвиток цієї сфери і залишаються залежними від зовнішніх гравців. При цьому Китай і Росія виділяються як такі, що розвивають свої Інтернет-технології для здійснення контролю і впливу не лише на своїх громадян, а й за межами своїх держав (наприклад розробка «цифрового шовкового шляху» Китаєм), для створення баз даних та інформаційних центрів з метою панування в інформаційному просторі.

Що стосується питання ядерної зброї, то Франція усвідомлює, що внаслідок актуалізації ядерного питання такими країнами як Іран, Північна Корея та Пакистан [4], має місце ядерна військова багатополярність,отже необхідно адаптуватися до нової реальності, посилюючи свої сили ядерного стримування та розвідувальну й аналітичну діяльність у цій сфері.

Третій розділ визначає нову стратегію безпеки Франції, яка передбачає стратегічну автономію та європейські амбіції. Виходячи з вищезазначеного, Франція повинна зберігати у довгостроковій перспективі свої спроможності щодо ядерного стримування і водночас має бути здатна подолати чотири основні виклики: 1) захищати національну територію, гарантувати безпеку повітряного простору і збереження морського простору Франції; 2) бути спроможною реагувати на кризи, які мають безпосередній вплив на французьку державу; 3) за будь-яких умов зберігати переваги перед суперниками, які є недержавними суб'єктами і діють в зоні інтересів Франції та мають важливі ресурси і сучасні військові спроможності; і насамкінець 4) брати на себе відповідальність у військовому протистоянні з державними гравцями, оскільки як зазначалося,посилюється ймовірність такого протистояння з огляду на зростаючу стратегічну конкуренцію між потужними державами світу і відповідно ймовірність виникнення ризиків щодо ескалації ситуації. Подібна перспектива вимагає наявність сучасних потужностей для ведення боротьби, набуття спроможностей бути залученими до операцій високої інтенсивності спільно з союзниками і партнерами як в рамках ЄС і НАТО. У цьому контексті Франція у першу чергу прагне посилити європейську безпеку і підтримує зміцнення механізмів ЄС та Спільної європейської політики безпеки й оборони. Основним партнером у сфері спільної європейської безпеки визначається Німеччина, двосторонню співпрацю з якою планується ще більш посилити. Французьке керівництво також має наміри залучити до співробітництва, зокрема, у питаннях обміну розвідданими, і Великобританію, яку, незважаючи на процес виходу з ЄС, вважає своїм стратегічним партнером. Водночас, Франція у повній мірі визнає свої зобов'язання в рамках НАТО, а також роль останньої в тому, що стосується оборони та безпеки.

Однак, Стратегічний огляд не виключає можливостей взаємодії між європейськими державами і поза рамками ЄС чи НАТО. Зокрема, у Стратегічному огляді, як це раніше зазначав Е. Макрон під час своєї промови 26 вересня 2017 року в Сорбонні [5], пропонується започаткувати Європейську ініціативу втручання (Initiative europeenne d'intervention), до якої долучатимуться партнери, які мають військові потужності та політичну волю на це. Ініціатива дасть можливість розвинути спільну європейську стратегічну культуру задля спільних та ефективних дій. Таким чином, вже на початку наступного десятиріччя Європа повинна мати спільні сили втручання, спільні фінансові інструменти та спільну доктрину, щоб діяти ефективно.

Поряд з традиційними прагненнями Франції бути рушійною силою в рамках Євросоюзу і впливовим гравцем на міжнародній арені, Стратегічний огляд визначає нову пріоритетну ціль - забезпечення суверенітету французької держави в інформаційному просторі. З огляду на це, оборонне відомство Франції протягом наступних років має набути спроможності діяти автономно в розвідувальній сфері з метою захисту території, проведення безпекових і спеціальних операцій, зокрема і в цифровому просторі, для захисту від асиметричних дій, а також з метою демонстрації сили на підтримку політичної волі керівництва держави або ж для проведення заходів впливу.

Отже, як ми бачимо, Стратегічний огляд оборони і національної безпеки Франції 2017 року є чітко структурованим документом, який відображає наміри нового президента Франції активізувати зусилля держави для подолання сучасних викликів і загроз. При цьому чітко прослідковується намір Е. Макрона продовжувати ідеї Шарля де Голля щодо сильної і впливової Франції, та її об'єднувальної ролі в рамках європейської спільноти, тобто наразі Франція ставить перед собою подвійні амбіційні цілі: зберегти свою стратегічну автономію і допомогти побудувати більш сильну Європу з огляду на зростання спільних для європейських країн викликів.

На основі Стратегічного огляду підготовлено законопроект про військове програмування на 2019--2025 роки [6], який 8 лютого 2018 року був представлений Раді міністрів. Завдання документу забезпечити нагальні потреби армії та підготуватися до майбутніх викликів, ставши першим етапом створення повністю укомплектованої і збалансованої армії, якою її хоче бачити президент Франції до 2030 року. Особлива увага у програмі приділена питанню інновацій, необхідних для підвищення можливостей протистояння майбутнім викликам. Отже, французьке керівництво має чітке розуміння, що збереження повноцінної і збалансованої армії є необхідною умовою для забезпечення Франції її національної незалежності, стратегічної автономії і свободи дій.

Аналізуючи французькі програмні документи у сфері оборони та національної безпеки, можна також констатувати, що керівництво Франції визнає й усвідомлює той факт, що ситуація у світі стає дедалі більш нестабільною, протистояння між провідними державами світу посилюється, виникають нові види загроз, зокрема в інформаційному просторі. З огляду на це, докладаються значні зусилля, спрямовані на оновлення безпекової політики, посилення взаємодії між ключовими європейськими гравцями, в тому числі і в розвідувальній сфері. При цьому очевидним є те, що Франція має намір діяти на упередження, чітко окреслюючи свої інтереси в Європі та світі. макрон франція терористичний європейський

Список використаних джерел

1. Revue strategique une analyse lucide et volontariste pour preparer la prochaine loi de programmation militaire.-04.12.2017.[Electronic resource] / Ministere des Armees. - Regime to access: https://www. defense.gouv.fr/dgris/presentation/evenements/revue-strategique-de- defense-et-de-securite-nationale-2017/ (27.12.2017). - Title from screen.

2. Chauvancy F. Que retirer de cette revue strategique sur la defense et la securite nationale ? Un satisfecit. - 22.10.2017. [Electronic resource] / Le Monde. - Regime to access: http://chauvancy.blog. lemonde.fr/2017/10/22/que-retirer-de-cette-revue-strategique-sur-la- defense-et-la-securite-nationale-un-satisfecit/ (05.05.2018). - Title from screen.

3. Revue strategique de defense et de securite nationale 2017[Text] / Ministere des Armees. - Octobre. - 1 lip.

4. Mongrenier S. Revue strategique | Une « France forte » mais avec quels moyens? Octobre 2017. - 17.10.2017. [Electronic resource] / Institut Thomas More. - Regime to access: http://institut-thomas-more.org/2017/10/17/revue-strategique-une-france-forte-mais-avec-quels- moyens/ (07.02.2018). - Title from screen.

5. Initiative pour l'Europe - Discours d'Emmanuel Macron pour une Europe souveraine, unie, democratique. - 26.09.2017.[Electronic resource] / Presidence de la Republique. - Regime to access: http://www. elysee.fr/declarations/article/initiative-pour-l-europe-discours-d- emmanuel-macron-pour-une-europe-souveraine-unie-democratique/ (14.03.2018). - Title from screen.

6. Loi de programmation militaire 2019-2025: textes officiels. [Electronic resource] / Ministere des Armees. - Regime to access: https:// www.defense.gouv.fr/english/portail-defense/issues2/la-lpm-2019- 2025/le-projet-de-loi/loi-de-programmation-militaire-2019-2025- textes-officiels/(16.02.2018). - Title from screen.

Summary

Shevchenko Yu. M., PhD student, National Pedagogical Dragomanov University (Ukraine, Kyiv), shevchenko.yulia@meta.ua

Analysis of the Strategic Review of Defense and National Security of France 2017 in the context of new challenges and threats

The purpose of this article is to analyze Strategic Review of Defense and National Security of France 2017 in the context of new challenges and threats. During the writing of the article, the following methods were used: analysis, synthesis, comparison. The strategic review consists of three parte. The first part is devoted to the analysis of the strategic context, the second -- the new forms of war and conflict, the third defines a new security strategy of France. On the basis of the Strategic Review, a draft military planning law for 2010-2025 has been prepared.

The main obtained conclusions are as follows: the Strategic Review states that France, under the presidency of F. Macron, has two ambitious goals: to preserve its strategic autonomy, overcoming the present threats with the help of a modern and balanced army, and to help building a stronger Europe in a view of the growing number of common chadenges for European countries. It is obvious that France intends to act in advance, defining clear its interests in Europe and in the world.

Keywords: France, strategy, national security, threats, challenges.

Размещено на Allbest.ru