Размещено на http://www.allbest.ru/

Магнитогорский государственный технический университет

Бюрократия как часть политической элиты

Дьяченко М.Е.

Основное содержание исследования

Проблема бюрократической власти сегодня представляет значительный интерес для исследователей разных областей науки, в том числе политологии. Это связано с растущей дифференциацией общества, требующей дополнительных возможностей государственного регулирования.

Введение понятия "бюрократия" (от фр. bureau - бюро, канцелярия, и греч кratos - власть) обычно приписывается физиократу и экономисту В. де Гурне, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть, придав этому термину уничижительное значение. В научный оборот термин вошел благодаря М. Веберу. Сегодня этим термином обозначают как институционализированную общность людей, функционирующую в рамках специально созданных организаций и соответствующего нормативного порядка, так и саму систему таких организаций.

Бюрократия долгое время находилась на периферии политического знания, в лучшем случае ее рассматривали как посредническое звено между государством и массами, призванное проводить в жизнь линию политически правящего класса и, соответственно, лишенное самостоятельности.

Теории государственной бюрократии обязаны своим появлением двум важным методологическим принципам, сформулированным практически одновременно американской школой государственного управления (В. Вильсон) и немецким социологом М. Вебером в начале ХХ века.В. Вильсон заявил о необходимости разделения государственной деятельности на политическую и административную, что в дальнейшем способствовало признанию государственного управления в качестве особого вида деятельности, требующего специальных знаний и навыков. Бюрократия обрела статус значимой группы не только для государства, но и для общества, ибо сфера ее компетенции включала уже и управление общественными делами.

Вторым важным принципом стала концепция бюрократии Вебера, в основе которой - идея нарастания рациональности человеческого поведения. Он считал, что индивид, стремящийся к достижению поставленных целей, заинтересован в определенных фиксированных правилах, регламентирующих поведение людей в обществе. Такие правила, выраженные в обезличенных нормах, законах, резко снижают зависимость индивида от воли и произвола других людей, создают возможность для выбора адекватных средств достижения поставленных целей.

Бюрократия с ее жесткой обезличенной нормативной структурой становится необходимым условием дальнейшего роста рациональности социальной жизни. Она создает фиксируемые, а потому предсказуемые ограничения поведения индивидов, которые каждый может учесть в своей повседневной деятельности.

Рациональная бюрократия представляет собой наиболее эффективную и упорядоченную систему управления, в основе которой лежит строгое разделение обязанностей в соответствии с представлениями об иерархии власти и компетенции.

Основной функцией бюрократии является практическое исполнение решений, принятых политическим руководством. Соответственно в рамках политической системы могут быть выделены две основные группы политических ролей. Первая, меньшая по числу, представляет собой политическую элиту, лиц, ответственных за принятие стратегических решений. Вторая группа, бюрократия, гораздо более обширна; она непосредственно взаимодействует с управляемыми и занимается претворением выбранного политического курса в жизнь.

Современные теории бюрократии дополняют веберовскую концепцию. Р. Мертон обращал внимание на скрытые последствия социальных взаимодействий, подчеркивая, что внутри организации главные цели могут замениться побочными, рациональные - иррациональными.

бюрократия бюрократическая власть концепция вебер

Главной проблемой бюрократии второй половины ХХ века стала ее политизация. Если классическая бюрократия исходила из представления о том, что государственные проблемы должны решаться политически нейтрально, то современная бюрократия ориентируется на группы давления, пытаясь решать проблемы в процессе политических переговоров, используя плюралистическую полосу обеспечения (парламент, партии, лоббирование). Появилось выражение "бюрократическая (или административная) власть", хотя суть проблемы толкуется по-разному.

Одни подчеркивают возможности бюрократии влиять на публичных политиков. Учитывая сложность и возросшую технологичность политических решений, такая деятельность требует специальной экспертной оценки. Осуществляет экспертизу бюрократия, поскольку политические лидеры не обладают достаточными для этого знаниями; в результате политики фактически зависят от подготавливающих информацию чиновников.

Для других авторов проблема бюрократической власти заключается в получении чиновниками возможности воздействовать на социальные процессы в обществе через распоряжение финансовыми ресурсами.

Еще одним рычагом влияния бюрократии на общество является ее право на создание нормативных актов (инструкций, правил и т.д.), во многом определяющих жизнь человека в современном обществе.

Усиливает влияние бюрократии и преимущество постоянной устойчивой организации в тех странах, где смена правящей партии не влечет за собой кадровой перестановки в административных структурах.

Усиление роли и влияния бюрократии все авторы объясняют объективными причинами и, прежде всего, растущей дифференциацией общества, требующей дополнительного государственного регулирования. В этих конкретных условиях крайне важно обеспечить ответственность бюрократии перед политическим руководством. Различают формальные и неформальные способы контроля за бюрократией.

Эффективность контроля определяется нормами ответственности за принятие решения, удельным весом политических назначенцев на административной должности, наличием особых контролеров, осуществляющих надзор за аппаратом. Не последнюю роль играет престиж государственной службы и связанные с ним методы внутреннего контроля.

В политологии выделяются различные типы бюрократии. В современных исследованиях широко применяется подход Ф. Хэди, который предложил различать классическую и политическую бюрократию. Классическая бюрократия, наиболее близко соответствующая веберовскому описанию, по происхождению связана с абсолютистскими режимами позднего средневековья. Она отличается эффективностью и высоким профессионализмом, но в то же время часто страдает отсутствием гибкости и подозрительным отношением к политической деятельности вообще. Страны классической бюрократии - это Франция и Германия. Политическая бюрократия, более свойственная англоязычным странам, легче поддается политическому контролю, отводя себе роль исполнителя воли выборного начальства. Надо заметить, что среди чиновников любой демократической страны есть носители обеих установок.

Имперский (или азиатский) тип. Свое название получил потому, что более распространен в азиатских странах. Для него характерна сильная зависимость чиновника от государства как в карьерном, так и в материальном отношении. Отсутствуют личная свобода и гарантии от произвольного увольнения, понижения в должности и перемещения. Именно занятие должности дает возможность пользоваться частью государственной собственности и получать доход. Контроль секретной полиции за деятельностью бюрократии, особенно высшей и средней, обеспечивает ее безусловную лояльность монарху.

Бюрократия стран "третьего мира". Бюрократия развивающихся стран сформировалась под сильным влиянием европейских образцов и традиционных норм. Они сочетают европейские внешние стандарты (строгое выполнение формальных процедур, иерархический характер организации, принцип единоначалия) и трибализм, коррупцию, неконтролируемый рост государственного аппарата, часто безответственность.

В России притягательность проблемы бюрократии усиливается в связи с осмыслением природы государственно-политического устройства и необходимостью реформирования государственного аппарата.

Список литературы