Институты и механизмы реализации экологической политики в современном обществе

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Посталовская Ольга Александровна

ИНСТИТУТЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Минск, 2016

Научная работа выполнена в Белорусском государственном университете

Научный руководитель	Круглова Галина Анатольевна, доктор философских наук, доцент, профессор кафедры политологии Белорусского государственного университета
Официальные оппоненты	Бущик Василий Васильевич, доктор политических наук, профессор, профессор кафедры социально-гуманитарных дисциплин УО «Белорусский государственный педагогический университет им. Максима Танка»
	Абраменко Елена Геннадьевна, кандидат политических наук, доцент, заведующий кафедрой политологии и социологии УО «Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины»
Оппонирующая организация	Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет «МИТСО»

Защита состоится 06 апреля 2016 г. в 16.00 часов на заседании совета по защите диссертаций Д 02.01.18 при Белорусском государственном университете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская 8, ауд. 407.

Телефон ученого секретаря: 209-55-58.

С диссертацией можно ознакомиться в Фундаментальной библиотеке Белорусского государственного университета.

Автореферат разослан «03» марта 2016 г.

Ученый секретарь совета по защите

диссертаций Н.А. Антанович

ВВЕДЕНИЕ

В XXI веке потребность в изучении взаимоотношений в системе «природа-общество» еще более возросла по сравнению с прошлым веком. В первую очередь это связано с обострением многочисленных проблем в сфере экологии, а также в связи со все более углубляющимися и расширяющимися последствиями процесса глобализации в современных условиях.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целым рядом факторов. Проблемы, отражающие взаимодействие общества с окружающей средой, приобрели политический характер, а анализ процесса формирования и реализации современной экологической политики стал приоритетной задачей, стоящей перед всем мировым сообществом. В связи с этим возникает необходимость выработки новых подходов к анализу экологической политики.

Для современных политических исследований приобретает актуальность проблема изучения, понимания и оценки экологической политики, в которой кроме государства действуют другие субъекты (ТНК, бизнес-структуры, общественные объединения, группы интересов и др.), имеющие неполитический и негосударственный характер. Влияние новых социальных субъектов на отношение государственных структур к экологическим проблемам в период глобализации диктует необходимость более глубокого и комплексного исследования процесса формирования и реализации экологической политики.

Деятельность новых акторов, их воздействие на политику государств в сфере экологии приводит к формированию инновационных практик реализации экологической политики. Расширяется проблемное поле исследования. Тенденции развития современного общества требуют новых подходов и рекомендаций по совершенствованию экологического регулирования общественных отношений и оптимизации сотрудничества между всеми участниками эколого-политических отношений.

В современной политике экологический фактор стал ключевым для развития управления взаимоотношениями общества и природы в глобальном масштабе и возрастания межгосударственного взаимодействия в данной сфере. Поэтому все более актуальной становится потребность в разработке государствами единого универсального механизма реализации экологической политики и рационализации процесса принятия политических решений в области экологии.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

экологическая политика управление ресурсы

Связь работы с научными программами (проектами), темами

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с основными направлениями государственной программы фундаментальных и прикладных исследований в области гуманитарных и социальных наук Республики Беларусь на 2011-2015 годы «Государственные процессы и институты в Республике Беларусь и современном мире». Номер государственной регистрации 20112192.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационной работы - на основе анализа новейших тенденций, определяющих развитие экологической политики в современном обществе, выявить основные институты и механизмы ее формирования и реализации.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить основные теоретико-концептуальные подходы к вопросу о содержании понятия «экологическая политика» и дать комплексное определение современной экологической политики, которое с точки зрения автора отвечает изменившимся условиям.

2. Исследовать и показать специфику воздействия новых акторов как важнейших институтов, влияющих на формирование экологической политики в современном обществе.

3. На основе изучения основных тенденций развития современной экологической политики выделить новые политические инструменты и механизмы экологического регулирования и управления природными ресурсами, как на государственном, так и на межгосударственном уровнях.

4. Разработать предложения и рекомендации по совершенствованию экологической политики в современном обществе.

Научная новизна

В диссертационном исследовании предложена комплексная авторская трактовка понятия «экологическая политика», отвечающая актуальным тенденциям развития современного общества; выделены новые политические, экономические и социальные субъекты в качестве инновационных институтов, способных влиять на формирование экологической политики в современном обществе; выявлены особенности и специфика новых политических инструментов и механизмов экологического регулирования и управления природными ресурсами, как на государственном, так и на межгосударственном уровнях; разработаны практические рекомендации по оптимизации современной экологической политики в Республике Беларусь с учетом национальных приоритетов.

Положения, выносимые на защиту

1. На основе анализа различных концептуальных подходов к рассмотрению понятия «экологическая политика», автор предлагает определить ее как системную социальную технологию и деятельность социальных субъектов по управлению экологической сферой в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и регулирования воздействия общества на природу. Новизна позиции автора заключается в предложенном комплексном подходе к изучению данного понятия, в результате которого формируется представление об экологической политике как интегративном теоретическом и научно-практическом феномене современных политических отношений, включающем теорию и социальную практику, деятельность новых политических, экономических и социальных институтов по обеспечению рационального использования и возобновления природных ресурсов, нормальной жизнедеятельности и экологической безопасности человека. Данное определение подчеркивает, что экологическая политика - это и теория, и социальная практика.

2. Определение влияния глобализационных процессов на механизмы формирования и реализации экологической политики современного общества позволяет говорить о том, что в настоящее время изменяется характер политических практик (институтов, инструментов и механизмов реализации) в области экологии и экологических отношений. В сфере экологических отношений все большее влияние приобретают новые субъекты, имеющие негосударственный характер. Это многочисленные политические, экономические и социальные субъекты (ТНК, бизнес-структуры, общественные объединения, партии, группы интересов, аналитики, публицисты, журналисты и др.), выражающие интересы тех или иных групп общества. Воздействие новых акторов на политику в сфере природопользования приводит к тому, что данное проблемное поле расширяется и экологическая политика в современном обществе носит системный характер, приобретая все больший динамизм. Выявленные особенности позволяют в дальнейшем осуществлять процесс формирования экологической политики с учетом изменяющихся реалий современного общества.

3. Анализ механизмов реализации экологической политики убедительно показывает, что в условиях развития современного общества политика в сфере экологии становится масштабной социальной технологией, в которой системно взаимодействуют многочисленные субъекты и формируются современные механизмы и инструменты ее реализации. Применение политических инструментов и традиционных для государства методов регулирования экологической сферы, в том числе и в системе международных отношений, дополняется эффективными технологиями, предлагаемыми новыми субъектами экологической политики. Системный подход позволяет глубже увидеть, как в государствах формируются различные политические стратегии, какова роль различных элементов системы экологической политики, инструментов и технологий ее реализации. Взаимодействие политико-правовых, информационно-идеологических технологий и усиление международной экологической интеграции выводят экологическую политику на новый уровень эффективности.

4. Автор считает, что важнейшими факторами, повышающими результативность государственной экологической политики, являются: повышение роли научных исследований и научного сотрудничества в процессе ее разработки и осуществления; совершенствование международно-правовых механизмов реализации экологических решений; возрастание влияния СМИ и коммуникативных технологий в процессе формирования экологического сознания общества, что, в свою очередь, способствует развитию гражданского общества, участие которого в обсуждении экологических вопросов в рамках совместных с государством программ и проектов приводит к устранению многих проблем в области охраны окружающей среды. Большую роль играет также внедрение и использование новых «зеленых» технологий, которые дают государству ряд преимуществ при реализации экологической политики. Немаловажное значение в системе отношений «человек-природа» также имеет «экологическая идеология», рассматриваемая в качестве составляющей государственной экологической политики современного общества, «конструктора» механизма принятия решений в области экологии и их обоснования, выступающая фактором экологизации политического сознания граждан и формирования экологической культуры общества. Необходимым условием развития экологической политики в современном обществе становится налаживание конструктивного диалога между органами государственной власти и другими субъектами эколого-политических отношений, стремление сделать такое сотрудничество гибким и открытым, активно инициирующим взаимодействие всех участников, проявляющим готовность к компромиссам. В целях решения современных экологических проблем нуждаются в совершенствовании механизмы ответственности субъектов экологических отношений за разработку и реализацию принимаемых решений в данной сфере.

Личный вклад соискателя ученой степени

Настоящая работа является целостным и самостоятельным исследованием. Цели и задачи, поставленные в диссертации, реализуются автором на основе обширного теоретического материала, анализа отечественной и зарубежной литературы. Положения, выносимые на защиту, сформулированы и доказаны диссертантом самостоятельно. Совместных публикаций нет.

Апробация результатов диссертации и информация об использовании ее результатов

Основные положения и результаты исследования были апробированы на международных научных и научно-практических конференциях: международная научно-методическая конференция «Междисциплинарные исследования в науке и образовании» (Киев, сентябрь 2012 г.), международная научно-практическая конференция «Человек, общество-природа» (К 150-летию со дня рождения В.И. Вернадского) (Санкт-Петербург, март 2013 г.), международная научно-практическая конференция «Современные тенденции правового регулирования экологических отношений» (Минск, апрель 2013 г.), научно-практическая конференция, посвященная празднованию 150-летия со дня рождения В.И. Вернадского (Королев, сентябрь 2013 г.), международная научная конференция «Беларусь в условиях глобализации и интеграции» (Минск, октябрь 2013 г.), II Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-гуманитарного знания в контексте обеспечения национальной безопасности» (Минск, апрель 2014 г.), VII Международная научная конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Беларусь в современном мире» (Гомель, май 2014 г.).

Опубликование результатов диссертации

Положения и материалы диссертационного исследования изложены в 13 научных работах, в числе которых: 6 статей в рецензируемых научных журналах (2,98 авт. л.), 7 материалов конференций.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, 4 глав, 11 разделов, заключения, библиографического списка, включающего 312 наименований, в том числе собственные публикации автора. Объем текстовой части диссертации - 128 страниц, общий объем - 155 страниц.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

В первой главе «Теоретические и методологические основы исследования экологической политики в современной политической науке» оценивается степень изученности проблемы, очерчиваются проблемные поля, наиболее актуальные для исследователей экологической политики, выделяются и анализируются методологические установки и методы, которые были применены в исследовании.

В разделе 1.1 «Обзор литературы по теме исследования» автором установлено, что изучение вопросов, связанных с политикой в сфере экологии началось во второй половине XX века. Первоначально исследования экологической проблематики осуществлялись в рамках естественнонаучных, философских, социологических и исторических исследований. Экологическая компонента была неотъемлемой составляющей многих научных концепций, среди которых можно выделить теории индустриального и постиндустриального общества, информационного общества, социального государства. Большой вклад в изучение взаимодействия проблем природы и общества внесли такие исследователи как Р. Арон, Д. Белл, Э. Тоффлер и другие.

Большинство авторов, осуществляющих исследования экологических проблем в середине прошлого века, стремились привлечь внимание к проблеме нарастающего экологического кризиса, проанализировать его последствия, обосновать необходимость принятия мер по предотвращению его нарастания. То есть в них преобладало алармистское содержание.

В начале 90-х годов XX века начинает формироваться современный научный подход к проблемам экологии, который выдвигает экологическую политику государства в качестве важнейшего направления государственной политики и необходимого условия реализации права человека на жизнь. Огромный вклад в формирование новых представлений о роли государственной экологической политики внесла Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проходившая в Рио-де-Жанейро с 3 по 14 июня 1992 года. Принятая на Конференции концепция «Устойчивого развития мира» выдвинула на первый план необходимость решения экологических проблем. Еще одним важным документом, утвержденным на Конференции, стала «Повестка дня на XXI век» - программа действий, направленных на реализацию правительствами концепции глобального устойчивого развития. Данная конференция дала импульс многочисленным исследованиям в области экологических проблем.

С этого момента исследование экологической политики становится самостоятельным научным направлением в современных социально-политических науках. Именно на рубеже веков происходит и переориентация большинства научных исследований на поиск путей решения экологических проблем и выхода из экологического кризиса.

Анализ научной литературы по данной проблематике показал, что исследования экологической политики посвящены самым различным ее аспектам.

1. Необходимо отметить работы, посвященные проблемам экологической политики, которые связывают экологические проблемы с концепцией устойчивого развития. Это работы таких исследователей как Х.А. Барбылаев, В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев, Н.Ф. Реймерс и других. Они создают фундаментальную основу для продолжения и углубления исследований в сфере экологической политики современного государства.

2. Экологическая безопасность и роль государства в ее обеспечении проанализированы в исследованиях С.Н. Бабурина, Д.С. Боклана, Д.С. Велиевой, А.А. Гусева, А.И. Костина, Н.М. Мамедова, Н.Н. Марфенина, А.И. Муравых, А.С. Сейраняна, Ю.Л. Хотунцева, А.Н. Чумакова и др.

3. Большой вклад в развитие экологических исследований внесли К.В. Павлов, Н.Г. Пискулова, Б.Н. Порфирьев, Н.В. Похомова, В.Н. Ясинский и др., работы которых посвящены проблемам взаимосвязи экономических и экологические проблем.

4. Важнейшим направлением стало исследование взаимодействия бизнес-структур, окружающей среды и государства. Данные аспекты проблемы изучали Н.Н. Андреева, Э. Вайцзеккер, Г. Винтер, А.В. Дайнеко, П.Ф. Друкер Л.А. Климович, Н.Ю. Конина, А.М. Матягина, О.В. Сивограков и др. В настоящее время бизнес-структуры представляют собой один из ключевых субъектов деятельности в сфере экологии, поэтому изучение проводимой ими экологической политики имеет важное значение не только для формирования национальной экологической политики, но и для решения экологических проблем на международном уровне.

5. Отдельную группу составляют работы, в которых экологическая политика рассматривается через призму права. Авторы таких работ сосредоточили свое внимание на анализе экологического законодательства, правовых норм, связанных с охраной окружающей среды и вопросами природопользования. Важный вклад в изучение проблем механизмов реализации норм экологического права внесли М.Н. Бринчук, М.И. Васильева, Ю.А. Гаврилова, О.Л. Дубовик, О.С. Колбасов, Л. Кремер, А.О. Миняев, Т.В. Редникова и др. Отдельные вопросы институционально-правового формирования экологической политики рассматривали в своих трудах Е.А. Высторобец, А.В. Федоров, В.Н. Яковлева и др.

Многие важнейшие аспекты экологической политики исследованы белорусскими учеными. Необходимо отметить работы Е.М. Бабосова, С.А. Балашенко, В.В. Бущика, П.А. Водопьянова, С.В. Голованова, А.И. Зеленкова, А.М. Кабушко, П.С. Карако, Н.А. Карпович, Г.А. Кругловой, В.Ф. Логинова, Т.И. Макаровой, Т.В. Мишаткиной, Л.Г. Титаренко и др.

Большую роль в определении методологии экологической политики сыграли общетеоретические работы по проблемам методологии и теории науки. Это работы белорусских ученых Н.А. Антанович, Л.Е. Землякова, Л.Е. Криштаповича, О.В. Пролесковского, С.В. Решетникова, Д.Г. Ротмана.

Отмечая высокую научную ценность работы, проведенной белорусскими учеными, необходимо отметить, что политологических исследований по вопросам формирования экологической политики и механизмов ее реализации в современных условиях достаточно мало. Не было исследований, посвященных проблемам роли в современных условиях негосударственных общественных организаций как субъектов экологической политики и их взаимодействия с институтами государства. Существует достаточно широкий круг вопросов, нуждающихся в дальнейшем изучении. Этим фактором обусловлен выбор автором темы данного диссертационного исследования и его стремление с позиции независимого исследователя восполнить указанный пробел и провести анализ институтов формирования экологической политики и механизмов ее реализации в современных условиях, выработать практические рекомендации по ее успешной реализации.

В разделе 1.2 «Теоретико-методологические подходы к анализу экологической политики» представлены основные концептуальные положения, методологические установки и методы, которые были применены в исследовании.

Многогранный характер экологической политики обусловил необходимость комплексного применения различных методов научного знания, что позволило автору провести многоаспектный анализ экологической политики современного общества. Были использованы общелогические методы исследования, а также нормативно-ценностный метод, институциональный, сравнительный, системный, структурно-функциональный, исторический, психологический, экономический и социологические методы.

Во второй главе «Экологическая политика: теоретические основания и социально-политическая практика» проведен анализ основных концептуальных разработок к вопросу определения понятия «экологическая политика», уточнено категориальное содержание понятия, предложено его авторское определение. Установлено, что экологическая политика в современном мире составляет основу обеспечения экологической безопасности.

В разделе 2.1 «Сущность экологической политики: основные концептуальные подходы проанализированы основные концептуальные подходы к рассмотрению сущности экологической политики. На основе проведенного анализа дано авторское определение понятия «экологическая политика». Автор пришел к выводу, что в современном мире экологическая политика - это сложное, многоаспектное явление, для ее научного анализа как особой сферы деятельности государства требуется комплексный подход, в рамках которого можно дать следующее ее определение.

Экологическая политика - это системная социальная технология и деятельность социальных субъектов по управлению экологической сферой в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и регулирования воздействия общества на природу.

В разделе 2.2 «Экологические проблемы в современной международной политике» основное внимание сконцентрировано на вопросах политического взаимодействия в сфере решения экологических проблем современности. Обоснована неизбежность столкновения экологических интересов различных социальных групп, политических партий, общественных движений в условиях переплетения их с политическими, экономическими и социальными противоречиями современного мира.

Автором определено, что взаимосвязь экологических проблем и политики прослеживается не только во внутриполитической области, но и существенно затрагивает внешнеполитическую деятельность государств, где довольно остро проявляется экологическое противоборство. На основании изучения тенденций, определяющих развитие современной экологической политики, раскрывается необходимость международного сотрудничества в разрешении проблем взаимодействия общества и природы. Проведенный анализ позволил автору сделать вывод о том, что формирование современной экологической политики требует координации усилий всех государств и других субъектов политики в международном масштабе, сочетания национальных усилий и международных инициатив.

В разделе 2.3 «Экологическая политика в системе обеспечения национальной безопасности в современном мире» автор подчеркивает, что в изменившихся условиях мировой политики под влиянием процессов глобализации представления о содержании национальной безопасности изменились практически во всех странах. Показана тесная взаимосвязь понятий «национальная безопасность» и «экологическая безопасность». Выявлена высокая степень актуализированности экологической безопасности в общей структуре национальной безопасности. Установлено, что основу обеспечения экологической безопасности государства составляет экологическая политика. От того, насколько результативными и эффективными будут механизмы формирования и реализации экологической политики, будет зависеть состояние экологической безопасности и национальной безопасности в целом.

В третьей главе «Институты формирования и реализации экологической политики в современных условиях» выделены основные институты экологической политики, действующие в настоящее время. Автор приходит к выводу, что кроме государства в качестве важнейших институтов выступают международные межгосударственные и неправительственные организации, транснациональные корпорации, научные и общественные объединения, группы интересов и лоббирования, бизнес-структуры, партии, СМИ и т.д.

В разделе 3.1 «Государство как субъект экологического управления» на основе анализа экологической функции государства, установлена его определяющая роль в вопросе формирования и реализации политики в области охраны окружающей среды. Раскрыты проблемы, связанные со взаимоотношениями общества и природы, показаны ключевые этапы их взаимодействия. Проведен анализ деятельности органов государственного управления в сфере экологии, в ходе которого установлено, что их функции в различных странах имеют как общие черты, так и различия. Особое внимание уделено структуре и деятельности органов государственного управления Республики Беларусь в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Обосновано мнение автора о том, что в процессе формирования и реализации национальной экологической политики в современных условиях у государства появились новые функции: содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды; проведение экологической политики на основе партнерства между государствами в интересах всего человечества; обеспечение экологической безопасности государства не только в рамках проведения внутренней политики, но и во внешнеполитических взаимоотношениях между государствами.

В разделе 3.2 «ТНК и бизнес-структуры - новые субъекты экологической политики» проанализирована деятельность транснациональных корпораций и бизнес-структур в качестве новых институтов экологической политики. На основании этого анализа установлено, что степень их воздействия на экологическую политику различна по своему содержанию и зависит от целей и задач их деятельности, возможностей и положения, которое они занимают в системе политических отношений.

Автор пришел к выводу, что изучение влияния новых акторов на экологические позиции государств позволяет глубже взглянуть на процесс формирования современной экологической политики. При этом необходимо выделить тенденцию усиления их роли в разработке и осуществлении экологической политики в современном обществе, что открывает множество возможностей для ее эффективной реализации.

В разделе 3.3 «Деятельность международных межгосударственных и неправительственных организаций в сфере экологии» подчеркивается усиливающееся влияние международных экологических организаций на экологические позиции государств. Рассмотрены перспективы сотрудничества неправительственных и межгосударственных организаций и государства по проблемам охраны окружающей среды. Обобщен практический опыт их участия в реализации экологической политики. Установлено и обосновано, что сотрудничество государства с международными межгосударственными и неправительственными организациями в сфере экологии, обсуждение экологических вопросов в рамках совместных с ними программ и проектов, учет их мнения в процессе формирования и реализации экологической политики способствует решению многих экологических проблем.

В четвертой главе «Механизмы реализации экологической политики в современном обществе» проанализированы механизмы, технологии и средства, которые используются социальными субъектами в процессе реализации экологической политики. Особое внимание уделено политико-правовым аспектам реализации экологической политики в современных условиях. Показана высокая степень влияния идеологии в эколого-политической деятельности, обоснована необходимость включения экологической идеологии в структуру экологической политики.

В разделе 4.1 «Инструменты реализации экологической политики государства в современных условиях» рассмотрены различные классификации инструментов управления окружающей природной средой. Выделены группы политических, экономических, технических, правовых инструментов. Значительное внимание уделено группе информационных инструментов управления окружающей природной средой: государственным кадастрам природных ресурсов, государственному статистическому учету, экологическому нормированию, экологическому мониторингу, экологической экспертизе, экологическому аудиту, экологическому лицензированию и т.д. Автор пришел к выводу, что результативность современной политики в экологической сфере во многом зависит от полноты содержания экологической информации, которая выступает в качестве необходимого компонента экологической политики в современном обществе.

В разделе 4.2 «Политико-правовые механизмы международной экологической интеграции» основное содержание составляет анализ роли права в регулировании экологических отношений, как на национальном, так и на международном уровнях. Основу политико-правового обеспечения экологической политики составляют международные конвенции, соглашения и иные нормативные документы в сфере экологии. В процессе формирования и реализации экологической политики современного государства конвенции выступают в качестве ориентира. Обоснована идея о том, что в условиях развития современного мира значение этих «ориентиров» значительно возросло, а цели, обозначенные в конвенциях, в настоящее время приобрели еще большую актуальность. На основании анализа выполнения положений конвенций, регулирующих эколого-политические отношения государств, автор пришел к выводу, что не все государства их исполняют. В качестве примера приведена проблема ратификации Киотского Протокола, раскрыт дискуссионный характер выполнения государствами обязательств в соответствии с указанным документом.

Автором предложены основные принципы осуществления государствами экологической политики: охрана окружающей природной среды является общей проблемой человечества и не имеет государственных границ и национальной принадлежности; ориентиром современной экологической политики выступает содействие государств международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды; принцип предотвращения вреда как основополагающий принцип международной интеграции в сфере экологии; принцип ответственности государств за негативные последствия экологического ущерба.

Обозначены основные формы политико-правового обеспечения современной экологической политики: заключение международных соглашений для курирования природоохранных мероприятий и их совместное осуществление; «конвенционное» сотрудничество, предполагающее единство взглядов различных государств на поиск и реализацию вариантов решения экологических проблем.

В разделе 4.3 «Информационно-идеологический механизм реализации экологической политики» автор пришел к выводу, что без глобальной идеологической перестройки отношений в системе «человек-природа» все меры как политического, экономического, так и научно-технического характера в процессе формирования и реализации экологической политики будут иметь лишь частичное значение. Вводится в оборот понятие «экологическая идеология». Автор рассматривает ее в качестве составляющей государственной экологической политики современного государства, «конструктора» механизма принятия решений в области экологии и их обоснования. Показано, что активными участниками формирования и внедрения в общественное сознание экологической идеологии являются государство, политические партии, общественные организации, СМИ.

Раскрыта высокая степень влияния идеологии в эколого-политической деятельности, обоснована необходимость включения экологической идеологии в структуру экологической политики и политического знания в целом. Включение экологической идеологии в структуру экологической политики осуществляется по нескольким направлениям. Во-первых, идеология - источник эколого-политической деятельности. Во-вторых, это ориентир политической практики в сфере экологии, так как идеология формирует систему норм, убеждений, ценностей, на основе которых происходит разработка государственных эколого-политических программ, проектов, мероприятий, определяются механизмы для их успешной реализации. В-третьих, экологическая идеология становится фактором экологизации политического сознания граждан и формирования экологической культуры общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. В современном обществе под влиянием многих факторов и, прежде всего, процессов глобализации возрастает потребность в разработке государствами единых комплексных подходов к формированию и реализации экологической политики. Появление новых ее участников (субъектов) определяет необходимость создания глобальной системы экологического управления и обеспечения взаимодействия в ней всех субъектов. Экологическая политика становится все более важным и необходимым направлением политологических исследований. Все это значительно расширяет содержательное поле экологической политики.

Данные факторы позволяют сделать вывод о том, что экологическая политика должна анализироваться с позиции комплексного подхода и может рассматриваться как системная социальная технология управления экологической сферой, а также как деятельность не только государственных, но и иных политических, экономических и социальных субъектов в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов и регулирования воздействия общества на природу. Тем самым она становится одним из важнейших направлений деятельности государства и императивом современных политических отношений. На основе этого формируется представление об экологической политике в современном обществе как интегративном теоретическом и научно-практическом феномене современных политических отношений, включающем и теорию, и социальную практику. Поэтому сущность экологической политики целесообразно раскрывать не только с точки зрения государственной политики, но и через деятельность новых политических, экономических и социальных институтов по обеспечению рационального использования и возобновления природных ресурсов, нормальной жизнедеятельности и экологической безопасности человека.

В основе экологизации политики лежат, с одной стороны, противоборство экономических потребностей и интересов, а с другой - стратегии, связанные с обеспечением экологической безопасности. В связи с этим в современном мире экологическая составляющая политических отношений является ключевой на уровне и глобальных, и региональных, и локальных политических процессов [1, 5].

2. В современном обществе влияние глобализации на механизмы формирования и реализации экологической политики дает основание говорить о том, что в настоящее время изменяется характер политических практик (институтов, инструментов и механизмов реализации) в области экологии и экологических отношений. Происходит серьезная трансформация экологической политики, которая приобретает более тесную связь с экономикой, социальной сферой, а также другими сферами общественной жизни общества. В сфере экологических отношений все большее влияние приобретают новые субъекты, имеющие негосударственный характер. Это многочисленные негосударственные субъекты, выражающие интересы тех или иных групп общества. Все шире в процесс принятия экологических решений вовлекаются транснациональные корпорации, научные и общественные объединения, группы интересов и лоббирования, бизнес-структуры, партии, СМИ, эксперты, аналитики, публицисты, журналисты. Воздействие новых акторов на политику в сфере природопользования приводит к тому, что данное проблемное поле расширяется и экологическая политика принимает системный характер. Выявление указанных особенностей позволяет в дальнейшем осуществлять процесс ее формирования с учетом новейших тенденций современного общества, а также учитывать их при разработке национальных приоритетов экологической политики. Все это будет способствовать созданию эффективного механизма ее реализации.

При этом не следует забывать, что экологическая политика любого современного государства зависит от общемирового экополитического процесса. Все это ведет к тому, что к национальному управлению в области экологии в настоящее время предъявляются все более высокие требования.

Проведенный анализ позволил автору выявить тенденции, которые будут обеспечивать совершенствование экологической политики в современных условиях:

1. Национальная экологическая политика должна формироваться на основе необходимости решения общих для всех государств проблем в сфере экологии.

2. В качестве фундамента экологической политики должно выступать «конвенционное» сотрудничество, предполагающее единство взглядов различных государств на решение экологических проблем.

3. Необходимым фактором становится заключение международных соглашений для курирования природоохранных мероприятий и их совместное осуществление.

4. Обязательным условием должен стать обмен экологической информацией.

5. Неотъемлемой частью решения экологических проблем является международный экологический мониторинг природных систем и объектов.

Выявление указанных тенденций позволяет в дальнейшем осуществлять процесс формирования экологической политики с учетом новых реалий современного мира, а также учитывать глобальные факторы при разработке ее национальных приоритетов [4, 5, 6].

3. В современных условиях экологическая политика становится масштабной социальной технологией - комплексом механизмов и приемов для разрешения даже гипотетической возможности экологического нарушения. Именно это создает возможности системного взаимодействия многочисленных субъектов экологической политики и на этой основе формируются современные механизмы и инструменты ее реализации. Применение традиционных для государства инструментов и методов регулирования экологической сферы, в том числе в системе международных отношений, дополняется эффективными технологиями, предлагаемыми новыми субъектами экологической политики.

Автором доказано, что на этой основе формируются различные новые экологические стратегии, инструменты и технологии их реализации. Взаимодействие политико-правовых, информационно-идеологических технологий и усиление международной экологической интеграции выводят экологическую политику на новый уровень эффективности.

Для проведения действенной и соответствующей требованиям современности экологической политики необходимо расширение государственных инструментов, внедрение их в процесс реализации экологической политики на основе таких принципов как:

1. Окружающая природная среда не имеет государственных границ - это общая забота человечества.

2. Ответственность перед мировым сообществом всех без исключения государств за использование ими природных ресурсов.

3. Оплата ущерба стороной, причинившей вред, так как практика подтверждает, что именно штрафы и финансовое стимулирование являются более эффективными, нежели запретные мероприятия.

4. Взаимозависимость охраны окружающей среды и реализация прав и свобод человека.

5. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды [2, 3, 5, 6].

4. В результате проведенного анализа автор пришел к выводу, что одним из важнейших условий повышения результативности государственной экологической политики, является возрастание роли научных исследований и научного сотрудничества в процессе ее разработки и реализации.

В современных условиях в экологической сфере отчетливо проявляется взаимная заинтересованность бизнеса и государства. Конструктивный диалог между государством и предпринимательским сектором существенно влияет на механизмы реализации государственной экологической политики, повышая ее результативность и эффективность. Налаживание взаимовыгодного сотрудничества между бизнес-структурами и органами государственной власти позволяет обеспечить взаимные преимущества и для государства и для частных структур в сфере экологии.

В современном обществе в качестве фактора, способного обеспечить поддержку проводимой государством экологической политики, выступает идеология. Это не только источник эколого-политической деятельности, но и ориентир политических практик в сфере экологии, система норм, убеждений, ценностей, на основе которых происходит формирование государственных эколого-политических программ, проектов, мероприятий, определяются механизмы для их успешной реализации. Идеологическая составляющая экологической политики обеспечивает возможности сотрудничества различных ее субъектов, выработку взаимоприемлемых политических решений в экологической сфере и их соответствие требованиям современности.

Для реализации результативной экологической политики в современных условиях государствам необходимо взаимодействовать и с неправительственными организациями. Активное участие и поддержка со стороны институтов НПО в условиях углубляющихся и расширяющихся экологических проблем, позволяют решать многие важные вопросы в этой сфере.

На основании вышеизложенного можно определить основные акценты и рекомендации, с опорой на которые можно повысить эффективность экологической политики в Республике Беларусь и современном обществе. Таковыми являются:

1. Всемерное расширение в современном производстве новых подходов и экологических технологий («зеленое» производство, развитие безотходных технологий, экологическая маркировка, экологический мониторинг и т.д.).

2. Экологизация всех сторон жизнедеятельности общества и, прежде всего, механизмов ответственности в перспективе приведет к возрастанию социальной составляющей в развитии современного государства и реализации прав человека на здоровую окружающую среду.

3. Развитие экологической идеологии, совершенствование общественных и личных ценностей с опорой на систему экологического образования и воспитания населения, что будет способствовать повышению активности гражданского общества в принятии экологических решений.

4. Вовлечение в процесс реализации решений в области экологии новых участников (транснациональные корпорации, научные и общественные объединения, группы интересов и лоббирования, бизнес-структуры, партии, СМИ и т.д.), что позволит установить баланс интересов государства - бизнеса - личности.

5. Налаживание конструктивного диалога между всеми участниками эколого-политических отношений и органами государственной власти, стремление сделать такое сотрудничество гибким и открытым, активно инициирующим диалоги обеих сторон, быть готовым к компромиссам - это в перспективе позволит решить многие экологические проблемы [1, 2, 3, 4, 5].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке рекомендаций по формированию основных направлений модернизации экологической политики современного общества с целью адаптации их к изменяющимся условиям.

Общая методология, отдельные положения и выводы, изложенные в диссертации могут быть применены для дальнейших углубленных научных разработок в области национальной экологической политики и экологической безопасности Республики Беларусь. Работа закладывает теоретическую базу для дальнейшего исследования и политического осмысления экологической политики современного общества, выявления новых тенденций ее развития, определения путей решения возникающих проблем.

Материалы диссертации и другие публикации автора могут быть использованы при проведении дальнейших исследований экологической политики, а также в процессе подготовки учебно-методической литературы, учебных программ, в лекционных курсах и на практических занятиях по политологии, социальной экологии и другим дисциплинам социально-гуманитарного блока в высших и средних учебных заведениях.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ

Статьи в изданиях, включенных в перечень научных изданий Республики Беларусь для опубликования результатов диссертационных исследований

1. Авраменко (Посталовская), О. А. Экологическая политика как императив современных политических отношений / О. А. Авраменко // Науч. тр. / Респ. ин-т высш. шк. - Минск, 2012. - Вып. 11. - С. 10-15.

2. Авраменко (Посталовская), О. А. История становления и развития правового регулирования экологической политики / О. А. Авраменко // Науч. тр / Респ. ин-т высш. шк. - Минск, 2013. - Вып. 12. - С. 3-9.

3. Авраменко (Посталовская), О. А. Политические аспекты принятия и реализации норм и принципов Киотского протокола / О. А. Авраменко // Весн. Брэсц. ун-та. Сер. 1, Фiласофiя, палiталогiя, сацыялогiя. - 2013. - № 1. - С. 45-50.

4. Авраменко (Посталовская), О. А. Экологическое измерение международной интеграции государств / О. А. Авраменко // Весн. БДУ. Сер. 3, Гісторыя. Эканоміка. Права. - 2013. - № 2. - С. 80-84.

5. Авраменко (Посталовская), О. А. Глобальные воздействия в современной экологической политике / О. А. Авраменко // Весн. Брэсц ун-та. Сер. 1, Фiласофiя, палiталогiя, сацыялогiя. - 2014. - № 1. - С. 96-102.

6. Авраменко (Посталовская), О. А. Влияние глобализационных процессов на национально-государственное управление в области экологии / О. А. Авраменко // Науч. тр. / Респ. ин-т высш. шк. - Минск, 2014. - Вып. 13. - С. 3-9.

Материалы конференций

7. Авраменко (Посталовская), О. А. Политические аспекты сотрудничества в условиях экологической нестабильности [Электронный ресурс] / О. А. Авраменко // Междисциплинар. исслед. в науке и образовании. - 2012. - № 1 K. - Режим доступа: http://mino.esrae.ru/158-1088. - Дата доступа: 15.03.2013.

8. Авраменко (Посталовская), О. А. Эффективное государственное управление - залог успешной экологической политики / О. А. Авраменко // Современные тенденции правового регулирования экологических отношений : материалы междунар. науч.-практ. конф., Минск, 26-27 апр. 2013 г. / Белорус. гос. ун-т ; редкол.: С. А. Балашенко (отв. ред.) [и др.]. - Минск, 2013. - С. 87-90.

9. Авраменко (Посталовская), О. А. Актуализация этических проблем в рамках экологического дискурса в современных условиях / О. А. Авраменко // Человек, общество, природа: к 150-летию со дня рождения В. И. Вернадского : материалы междунар. науч.-практ. конф. / С.-Петерб. гос. архитектур.-строит. ун-т ; редкол.: О. В. Беззубова [и др.]. - СПб., 2013. - С. 179-186.

10. Авраменко (Посталовская), О. А. К вопросу о решении экологических проблем современности в контексте идей учения о ноосфере В. И. Вернадского / О. А. Авраменко // Сборник научных докладов Международной научно-практической конференции, посвященной празднованию 150-летия со дня рождения В. И. Вернадского, 26 сентября 2013 г. / Финансово-технол. акад. - Королев, 2013. - С. 254-260.

11. Авраменко (Посталовская), О. А Экологическая составляющая современных процессов глобализации / О. А. Авраменко // Беларусь в условиях глобализации и интеграции : материалы Междунар. науч. конф., Минск, 24-25 окт. 2013 г. / Белорус. нац. техн. ун-т [и др.] ; редкол.: В. А. Бобков (гл. ред.) [и др.]. - Минск, 2013. - С. 154-157.

12. Авраменко (Посталовская), О. А. Решение государствами проблемы национальной идентичности в условиях межнационального сотрудничества по вопросам окружающей среды / О. А. Авраменко // Беларусь в современном мире : материалы VII Междунар. науч. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых, Гомель, 22 мая 2014 г. / Гомел. гос. техн. ун-т ; под общ. ред. В. В. Кириенко. - Гомель, 2014. - С. 295-297.

13. Авраменко (Посталовская), О. А. Трансформация экологической политики в условиях глобализции / О. А. Авраменко // Актуальные проблемы социально-гуманитарного знания в контексте обеспечения национальной безопасности : материалы 2 междунар. науч.-практ. конф., Минск, 10-11 апр. 2014 г. : в 2 ч. / Воен. акад. Респ. Беларусь ; редкол.: В. А. Ксенофонтов [и др.]. - Минск, 2015. - Ч. 2. - С. 73-76.

РЭЗЮМЭ

Пасталоўская Вольга Аляксандраўна

Інстытуты і механізмы рэалізацыі экалагічнай палітыкі ў сучасным грамадстве