Социально-профессиональные характеристики полномочных представителей Президента в федеральных округах РФ (2000-2015 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Алтайский государственный университет

Социально-профессиональные характеристики полномочных представителей Президента в федеральных округах РФ (2000-2015 гг.)

Меженина Ольга Владимировна, кандидат наук, доцент

В статье анализируются социально-профессиональный статус полномочных представителей Президента в федеральных округах Российской Федерации. Привлекая биографические источники, автор дает характеристику количественных показателей профессионального статуса полномочных представителей Президента в федеральных округах, его динамика.

К важнейшим точкам опоры президентства в России, несомненно, относится верхушка чиновничества. Среди них следует выделить особую касту полномочных представителей Президента в федеральных округах РФ. Инициатором и организатором подобного субститута являлся Б.Н. Ельцин, который после августовских событий 1991 г., организовал его в субъектах Федерации [1]. Подобная идея усиления полномочий полпредов, казалась многим необходимой и своевременной. Хотя, известно, что идея создания федеральных округов под предводительством “неких генерал-губернаторов” принадлежала еще “младореформаторам”, но в середине 90-х у них не хватило административных ресурсов для реализации этого проекта, поскольку требовалась поддержка силовых структур. Когда к власти пришел В.В. Путин, идея была претворена в жизнь - вышеупомянутый указ был подписан спустя несколько дней после инаугурации нового российского лидера.

Подобного рода инициатива имеет исторические аналоги, ведь недаром в отечественной прессе полпредов Президента уже окрестили “наместниками”, “генерал-губернаторами” и пр. Первоначально большинство из назначенных полпредов в прошлом занимали генеральские должности (исключение составил только полпред Приволжского округа С.В. Кириенко). Сами же федеральные округа во многом совпадали с военными. Только Калининградская область, не относилась ни к какому военному округу, являясь самостоятельной военно-административной единицей, а Нижегородская относится не к Поволжскому, а к Московскому военному округу. Именно эти факты дали острословам повод окрестить федеральные округа - генерал-губернаторствами.

С момента создания федеральных округов прошло почти 14 лет, что с одной стороны показывает живучесть этого субститута, а с другой вызывает необходимость дать характеристику его основных субъектов. Именно, социально-профессиональный облик полномочных представителей Президента РФ поможет нарисовать их общий портрет, а заодно и выявить основные критерии попадания в политико-административную элиту России в начале XXI века [2-4].

Таблица 1. Количественные показатели профессионального статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (2000-2015 гг.) [2]

На протяжении всего рассматриваемого периода должности полпредов президента занимали 33 человека, из них чуть больше половины имели отношение к силовым структурам. Кто-то в прошлом занимал генеральскую должность и состоял в действующей армии, часть из них были профессионально задействованы в органах безопасности, и, зачастую, имели непосредственное отношение к В.В. Путину как сослуживцы. Как показывают биографические данные, треть чиновников заканчивали технические университеты и получали различные инженерные специальности, многие из них впоследствии, следуя веяниям моды, обучались экономической теории, или просто защищали кандидатские или докторские диссертации по ним. Поэтому анализируя социально-профессиональный состав полпредов Президента в федеральных округах, нами была выделена единая категория по инженерам и экономистам.

Юристы в количественном критерии занимают более скромное место. Их показатель 12%, однако, как показывают источники жизненный путь многих, отнюдь недалек от силовых структур. Так, например, полномочный представитель Южного федерального округа В.В. Устинов, до назначения занимал должность министра Юстиции с 2000 года, затем Генерального прокурора РФ до 2008 г., а эта деятельность по определению в нашем государстве не может быть отнесена к гражданской [5]. Только два полпреда президента учились в других Вузах. Это - Исхаков Камиль Шамильевич полпред в Дальневосточном федеральном округе 2005-2007 гг. - закончил физический факультет Казанского государственного университета, а также сегодняшний председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ Матвиенко Валентина Ивановна, бывший полпред Северо-Западного федерального округа (2003 г.). Она обучалась в Ленинградском химико-фармацевтическом институте [6].

По табл. 1 видно, что представители рассматриваемой должности, не задерживались на ней долго. Смена кандидатур происходила достаточно часто. За изучаемый период наибольший показатель заметен в Южном, Северо-Западном и Дальневосточном округах. Всего три раза за 14 лет происходила замена в Центральном федеральном округе, причем Полтавченко Георгий Сергеевич задержался на 11 с лишним лет (ныне губернатор Санкт-Петербурга). Это связано, вероятно, с тем, откуда прибыл чиновник. Его родной город Санкт-Петербург, родина обоих последних российских президентов. Кроме того, не последнюю роль сыграла его прошлая деятельность в Управлении КГБ СССР по Ленинграду и Ленинградской области, что, несомненно, роднит его с В.В. Путиным.

По данным таблицы наименьший показатель замен полпредов в СевероКавказском и Крымском федеральных округах. Однако это произошло по вполне объективным причинам. Первый существует по Указу Д.А. Медведева с 19 ноября 2010 года и в нем сменилось за 4 с небольшим года 2 руководителя [7]. Возглавлял его бывший губернатор Красноярского края Хлопонин Александр Геннадьевич - выпускник Московского финансового института. Последняя замена произошла совсем недавно 12 мая 2014. Должность занял Меликов Сергей Алимович генерал-лейтенант внутренних войск. Бывший командующий объединенной группировкой войск по проведению контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона РФ [8].

Крымский федеральный округ появился совсем недавно, поэтому большую роль в нашем исследовании он пока не представляет. Однако назначенный полномочный представитель президента в нем (вице-адмирал Белавенцев Олег Евгеньевич) имеет непосредственное отношение к силовым структурам [9].

Особенно важно посмотреть профессиональный состав полпредов в динамике. Этот анализ даст ответ на вопрос о том, наблюдались ли существенные изменения в политической элите РФ на протяжении почти четырех электоральных циклов.

Выше представлена диаграмма, в которой отражены тенденции изменений в социально-профессиональном составе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с 2000 года по сегодняшний день. На рисунке очевидно доминирование представителей силовых структур, однако показатели разных годов существенно разнятся. За это время не было ни одного года, когда силовики были бы представлены на 100 %. Первые два-три года силовиков было абсолютное большинство, но имели место и представители инженерно-экономических специальностей. Это были единственные годы, когда не происходили кадровые перестановки.

Рисунок 1. Динамика профессионального статуса полномочных представителей президента РФ в федеральных округах 2000-2014 гг.

Понятно, что исполнение поставленных Президентом как формальных, так и неформальных задач, во многом зависит от личностного фактора полномочных представителей. По результатам деятельности президентских “наместников” за первый год можно констатировать то, что одни из них справились, а другие оказались не в состоянии совладать с поставленными задачами. Также становится ясным и то, что для Президента некоторые из его представителей являются фигурами компромисса.

Впоследствии каждый год отмечен заменой в кадровом эшелоне. В начале 2003 года происходит смена в Северо-Западном федеральном округе (химика по специальности В.И. Матвиенко). А в 2004 г. сразу после президентских выборов и начала второго президентского срока В.В. Путина складывается прежняя ситуация. С должности полпреда уходит В.И. Матвиенко, став губернатором Санкт-Петербурга, ее место занимает инженер по специальности И.И. Клебанов. Существенная штатная пертурбация наблюдалась в Сибирском федеральном округе, где, известный своей дипломатической карьерой, Л.В. Драчевский передает пост генералу армии в прошлом А.В. Квашнину. Он кстати, задержится в СФО на 6 лет. Благодаря этим изменениями количество силовиков возвратилось на прежний уровень. А к окончанию второго президентства В.В. Путина (2008 г.) количество силовиков достигает наибольшего показателя (6 из 7 полпредов).

Ситуация начинает незначительно меняться в 2008 году, когда президентом России становится Д.А. Медведев. Происходит замена двух полпредов в Северо-западном и Южном Федеральных округах на В.В. Устинова и Н.А. Винниченко юристов по специальности, но, как уже говорилось выше, эти фигуры имеют частичное отношение к силовым структурам, так как служили в Генеральной прокуратуре РФ. Поэтому эти пертурбации с точки зрения замены силовой составляющей на гражданскую можно назвать условными. Однако в 2009-2010 гг. также происходили незаметные перестановки. Самым показательным оказались 2011-2-12 г. (последний годы президентства Медведева). На тот момент существовало уже 8 федеральных округов и из них только три полпреда имели явное отношение к силовикам. С 2014 года ситуация начинает меняться. Происходит значительное увеличение представителей силовых структур, а сама картина назначений теперь аналогична началу президентства В.В. Путина в 2000 году и окончанию его второго президентского срока 2008 г.

Итак, складывается определенный социально-профессиональный облик полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Количественный состав данной властной прослойки на протяжении изучаемого периода составлял 32 человека.

Хотелось бы также отметить, что можно проследить логику президентских назначений. Например, назначения в Центральном и Северо-Западном Федеральных округах связаны были с необходимостью контроля информационных и финансовых потоков в Москве и Санкт-Петербурге, там во главе округов были поставлены наиболее преданные президенту люди - Полтавченко и Черкесов. То есть перед всеми полпредами были поставлены определенные неформальные задачи. Судя по частым кадровым перестановкам, не все из них справились. Кадровые назначения в федеральных округах зависят не только от личностного фактора (кто и кого назначает), но и от конкретных обстоятельств как внутренних, так и внешних. В разное время на эти назначения влияли такие события как война в Чечне, проблемы Абхазии и Южной Осетии, ухудшение отношений с Украиной в 2014 г. и т.д. Данный факт в итоге подтвердил причину появления этого субститута: преодоление политического кризиса и усиление вертикали власти. Кто как не силовики могут поспособствовать этому процессу.

В целом по результатам анализа можно сделать вывод о том, что на протяжении всего существования федеральных округов в России руководители-силовики в них доминировали, а если и наблюдались тенденции к их сокращению, то, во-первых, незначительные, а во-вторых, в период президентства Д.А. Медведева. Представители гражданских специальностей за весь период занимали свои посты лишь на недолгое время. Наибольшие временные показатели наблюдались у сотрудников спецслужб военных сил России. Таким образом, сравнения федеральных округов с генерал-губернаторствами вполне подтвердились.

полпред президент административный округ

Список литературы

1. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изменениями и дополнениями) (Система ГАРАНТ)

2. Кто есть кто в России. Исполнительная власть / сост. К. Щеголев. - М., 2014;

3. Кто есть кто в мире / отв. Ред. Е.В. Коровкина; гл. ред. Г.П. Шалаева. - М., 2004;

4. Федеральная и региональная элита России, 2005-2006. Кто есть кто в политике и экономике: биографический справочник / Центр политической информации; ред. А.А. Мухин.- М., 2006.

5. Официальный сайт Южного федерального округа.

6. Власть-2010. 60 биографий. - В. Прибыловский (при участии Г. Белонучкина, Е. Лоскутовой и К. Минькова). - М., 2010.

7. Официальный сайт Северо-Кавказского федерального округа.

8. Биография Сергея Меликова. РИА Новости.

9. Путин образовал Крымский округ и назначил своего полпреда. РИА Новости.

Размещено на Allbest.ru