Модернизационные проекты "единой России": критический анализ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Модернизационные проекты «единой России»: критический анализ

Митрофанова А.В.

д.полит.н., зав. кафедрой политологии Российского православного университета, профессор Финансового университета

Программа партии «Единая Россия» (далее: ЕР) состоит из нескольких документов, которые сменяли друг друга, выступая как программа ЕР в конкретный период времени. Документы следует рассматривать как единое целое, так как каждый из них содержит элементы общей программы партии, отсутствующие в других текстах. Постоянное появление новых документов отражает процесс конструирования партийной программы, который продолжается и в настоящий момент. Предыдущие документы, как правило, удаляют с официального сайта ЕР, но их можно найти на сайтах региональных отделений и в Интернет-архивах. Некоторые идеи, термины, положения и т.д. оставались почти неизменными в программных документах разных лет. К ним относится выступавшая под разными наименованиями идея модернизации и предложения по ее практическому воплощению.

Для практической реализации программных положений, в 2006 году на VII съезде ЕР были инициированы т.н. «партийные проекты», представляющие собой конкретные мероприятия по достижению той или иной программной цели. Проекты могут осуществляться на федеральном или региональном уровне. Финансирование проектов зависит от возможностей членов ЕР, которые одновременно являются крупными чиновниками или бизнесменами. Предполагается, что они будут поддерживать проекты разными способами и изыскивать для них средства. Партия разделяет свои проекты на «социальные» и «инфраструктурные». Последние больше ориентированы на экономику, транспорт и т.д., но в целом разница между двумя разновидностями партийных проектов неочевидна.

Следующие документы можно рассматривать как программные для ЕР с момента образования этой партии:

1) Программа партии 2001 г. Далее: П-2001 Программа Всероссийской партии «Единство и Отечество - Единая Россия». Принята Учредительным съездом 1 декабря 2001 г. // Интернет-архив. - http://urf.podelise.ru/docs/126/index-100757.html..

2) «Путь национального успеха» - манифест партии «Единая Россия». Далее: ПНУ-2003. «Путь национального успеха» - манифест партии «Единая Россия». Принят II съездом Всероссийской политической партии «Единство и Отечество - Единая Россия» 29 марта 2003 г. // Газета.ру. - http://www.gazeta.ru/parliament/articles/19345.shtml.

3) Предвыборная программа 2003 г., далее: ПП-2003 Предвыборная программа Политической партии «Единая Россия». Утверждена 20 сентября 2003 г. на III съезде Всероссийской политической партии "Единство и Отечество - Единая Россия" // Интернет-архив. - http://www.budgetrf.ru/Publications/Programs/Party/edin04/index/edin04000..

4) Программное заявление «Россия, которую мы выбираем» 2006 г. Далее: РКМВ-2006 Программное заявление «Россия, которую мы выбираем». Утверждено VII съездом Всероссийской политической партии «Единая Россия» 2 декабря 2006 г. / Волжское местное отделение партии «Единая Россия». - http://www.ervlz.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=47:program-zaiavl-partii&catid=34:docs-partii&Itemid=41..

5) Предвыборная программа 2007 г. Далее: ПП-2007 Предвыборная программа партии "Единая Россия". Принята VIII Съездом Всероссийской политической партии "Единая Россия" 1 октября 2007 г. // Интернет-архив. - http://yavibral.ru/?page=3&news_id=4.

6) Программный документ «Россия: сохраним и приумножим!», 2009 г. Далее: РСП-2009. Программный документ «Россия: сохраним и приумножим!», принятый на XI съезде Всероссийской политической партии «Единая Россия» 21 ноября 2009 г. / «Единая Россия» - Ростовская область. - http://old.rostov.er.ru/index.php?do=static&page=pr_part3.

7) Предвыборная программа к выборам депутатов Государственной Думы 2011 г. Далее: ПП-2011 Предвыборная программа к выборам депутатов Государственной Думы (Программное обращение партии «Единая Россия» к гражданам России). Утверждена XII съездом 24 сентября 2011 г. // Официальный сайт «Единой России». - http://er.ru/party/program..

8) Предвыборная программа 2012 г. для выборов Президента. Далее: ПП-2012 Предвыборная программа Всероссийской политической партии «Единая Россия» (на выборах Президента России 4 марта 2012 года). Опубликовано 08 февраля 2012 года в «Российской газете» // Официальный сайт «Единой России». - http://er.ru/party/presidential_election..модернизационный проект единый россия

1. Общие и особенные черты модернизационных проектов ЕР

Далее производится анализ перечисленных программных документов ЕР с целью выделить их главные положения и создать базу для сравнения.

1.1.Программа партии (2001)

Документ декларирует «объединение всех сил, способных взять на себя ответственность за судьбу России» и выдвигает ряд приоритетных задач, часть из которых носит характер модернизации:

1) Оптимизация функций органов власти

2) Вовлечение граждан в управление общественными делами

3) Переход к тому, чтобы большинство населения самостоятельно решало свои социально-экономические проблемы

4) Развитие высокотехнологичных отраслей науки и промышленности

5) Развитие местного самоуправления.

1.2.Путь национального успеха (2003)

ПНУ-2003 - заявка на создание новой идеологии, цель которой - достижение внутреннего единства всего населения России: богатых и бедных, разных поколений и т.д. Документ не дает названия этой идеологии, в нем лишь подчеркивается, что она не имеет отношения к идеологиям прошлого. В документе заметно стремление примирить противоречия, которые обычно считают непримиримыми (например, «рынок» - «регулирование», «консерватизм» - «реформизм», «преобразования» - «преемственность»).

ПНУ-2003 перечисляет «ресурсы национального успеха», то есть объекты преобразовательной деятельности:

1) Человек, утверждение его достоинства через:

· Безопасность от внешних и внутренних угроз

· Конкурентоспособность и экономическую свободу

· Борьбу с бедностью, социальную защиту нуждающихся

· Равенство мужчин и женщин

· Образование, здравоохранение, доступ к культуре

· Сохранение нравственности (ПНУ-2003 не определяет, какие нравственные ценности имеются в виду)

2) Государство. Под преобразованием государства подразумевается:

· Сохранение основ конституционного строя

· Укрепление федерализма

· Межнациональное и межрелигиозное согласие

· Укрепление связей между министерствами и ведомствами

· Преодоление разрыва между государством и обществом

3) Гражданское общество, то есть наиболее активные граждане. Конкретных мер в области преобразования гражданского общества ПНУ-2003 не предлагает.

4) Экономика. Ее преобразование предполагает сочетание рыночной экономики с социальной защитой. Конкретных путей документ не указывает, но для раздела характерно стремление соединить противоречащие друг другу принципы: например, одновременно предложено не развивать отрасли, не способные конкурировать на мировых рынках и поддерживать продовольственную отрасль, как обеспечивающую безопасность государства.

1.3.Предвыборная программа 2003 г.

ПП-2003, в отличие от предыдущего документа, ориентированного на разработку идеологии, представляет ЕР как партию «профессионалов», которые решают «реальные проблемы реальных людей». Идеологии и ценностям не уделено практически никакого внимания. В ПП-2003 содержатся конкретные предложения по реформированию социальной политики. Документ устанавливает следующие приоритеты, которые также являются обязательствами партии на ближайший период:

1) В сфере управления государством:

· Сокращение государственного аппарата

· Борьба с коррупцией

· Обновление кадров госслужащих

· Обеспечение равных возможностей для жителей всех регионов

· Развитие местного самоуправления

· Конституционное единство страны

2) В сфере экономики:

· Превращение экономики из сырьевой в инновационную и производительную

· Государственное регулирование стратегических отраслей экономическими методами

· Дерегулирование нестратегических отраслей.

· Поддержка сельского хозяйства

· Интеграция России в ВТО

3) В сфере социальной политики:

· Адресная социальная поддержка, развитие предпринимательства (в том числе среди групп, нуждающихся в социальной поддержке, например, пенсионеров).

· Рационализация бюджетного финансирования высшего образования (финансирование конкретных образовательных услуг, развитие частного финансирования)

· Развитие частного (наряду с бюджетным) финансирования системы здравоохранения

· Снижение цен на жилье (экономическими методами) и развитие кредитования.

1.4.Россия, которую мы выбираем (2006)

РКМВ-2006 ставит своей целью «качественное обновление» на принципах суверенной демократии. Термин «суверенная демократия», популярный в тот период, отражает общее стремление ЕР соединять несоединимое и примирять противоположности. Например, в документе постулировано «безоговорочное признание универсальных демократических ценностей», но сделана оговорка «при понимании многообразия национальных моделей их реализации», нивелирующая заявленные «безоговорочность» и «универсальность».

Стратегия обновления предполагает следующие обязательства (приоритеты партии):

· Трансформация социальной политики (целевая поддержка нуждающихся и стимулирование тех, кто может обойтись без социальной поддержки).

· Реформа систем образования и здравоохранения (конкретных характеристик документ не уточняет, ограничиваясь общими фразами).

· Стимулирование промышленности и инноваций.

· Ликвидация отсталости сельского хозяйства, развитие инфраструктуры села.

· Сближение уровней развития субъектов РФ, развитие местного самоуправления.

· Борьба с преступностью.

· Реформирование системы государственного управления в сторону сокращения кадров и повышения их качества.

· Поддержка гражданских инициатив.

1.5.Предвыборная программа 2007 г.

Одновременно с обещаниями «инноваций» и других форм «обновления» ПП-2007 содержит обещание сохранить самобытные культурные ценности и исторические традиции России. Однако документ не определяет, какие именно ценности и традиции имеются в виду. Соответствующий раздел посвящен культуре в узком смысле слова (искусству, библиотекам, образованию). В разделе упомянуто и утверждение общероссийской гражданской идентичности при сохранении культурной самобытности живущих в стране народов.

Следующие программные обещания партии, в соответствии с ПП-2007, можно рассматривать как часть политики модернизации:

1) Переход к инновационной экономике, а именно:

· Развитие реально работающих в России предприятий

· Государственная поддержка стратегически важных отраслей

· Подготовка квалифицированных кадров

· Реконструкция и развитие транспортной инфраструктуры

· Реконструкция инфраструктуры села (главным образом за счет укрупнения сельскохозяйственного производства и его сближения с промышленным)

2) Обеспечение нового качества жизни населения страны, а именно:

· Реформа оплаты труда и пенсий

· Развитие профсоюзной деятельности

· Улучшение бытовых условий жизни, в т.ч. для инвалидов

· Улучшение здравоохранения и охраны материнства/детства

· Содействие карьерному продвижению молодежи

3) Повышение эффективности государства, а именно:

· Реформа государственного аппарата

· Содействие развитию гражданского общества и гражданского контроля

· Развитие многопартийности

· Выравнивание уровня развития регионов России

1.6.Россия: сохраним и приумножим! (2009)

РСП-2009 представляет собой наиболее подробный в плане ценностей и идеологии документ, где идеология партии получает собственное название: «российский консерватизм». Российский консерватизм обозначен как идеология, совмещающая в себе много противоположных черт: «Это идеология стабильности и развития, постоянного творческого обновления общества без застоев и революций. Это идеология успеха нашего народа, сохранения и модернизации России на основе собственной истории, культуры, духовности. И одновременно это идеология, призванная освободить страну от застарелых социальных недугов, разрушить преграды на пути инноваций, новых достижений». В качестве общих ценностей и интересов граждан России заявлены «любовь к родине, крепкая семья, здоровый образ жизни, профессионализм, гражданская солидарность».

С точки зрения политики модернизации можно отметить следующие программные положения партии:

1) Социальная сфера

· Здоровый образ жизни

· Инновационное развитие здравоохранения

· Изменение социальной структуры общества, развитие среднего класса

· Поддержка молодежи

· Повышение эффективности и конкурентоспособности (видимо, по сравнению с западными странами) системы образования

· Технологический прорыв, развитие науки (видимо, прикладной)

· Стимулирование внебюджетных инвестиций в инновации и их коммерческое использование.

· Выравнивание разницы в уровне жизни и развитии регионов

· Реформа ЖКХ, обеспечение населения жильем

2) Экономическая сфера

· Развитие инновационных технологий и их коммерческое использование

· Развитие сельского хозяйства, модернизация сельской жизни

· Модернизация транспортной инфраструктуры

· Разработка крупных региональных инновационных проектов

· Создание в России регионального финансового центра

3) Государственное строительство

· Борьба с коррупцией

· Реформа госаппарата, развитие электронного правительства

· Совершенствование налоговой системы

· Создание кадрового резерва

· Повышение самоуправляемости регионов, развитие кадровой базы

1.7.Предвыборная программа 2011 г.

ПП-2011 представляет собой короткий документ, в котором содержится мало конкретных положений - лишь часть того, что в разных вариантах содержали предыдущие программы. В документе отсутствует идеологически-ценностная часть. Можно выделить следующие тематические блоки:

1) «Новая экономика», а именно:

· Развитие промышленности и фундаментальной науки

· Поддержка предпринимательских инициатив

· Продовольственная самостоятельность, развитие сельского хозяйства

2) «Социальное государство» (нужно отметить, что социальная часть ПП-2011 носит абстрактно-декларативный характер), а именно:

· Формирование массового среднего класса

· Качественное образование, здравоохранение, доступное жилье (в документе не указаны пути достижения этих социальных благ)

3) «Федерализм и местное самоуправление», под которым документ подразумевает развитие самостоятельности регионов.

1.8. Предвыборная программа 2012 г.

ПП-2012 включает блок, посвященный «нашим ценностям», но конкретные ценности не названы. Документ содержит общие фразы или соединяет противоположные по смыслу утверждения. Например, набор таких утверждений сделан по поводу единой идентичности российской нации. Сначала в ПП-2012 говорится о том, что стратегия национальной политики должна быть основана на гражданском патриотизме. Уже следующее предложение утверждает, что человек не должен забывать о своей вере и этнической принадлежности, «но он должен, прежде всего, быть гражданином России». При этом документ постулирует, что недопустимо ставить национальные и религиозные особенности выше законов, однако (!) сами законы государства должны учитывать национальные и религиозные особенности.

Конкретные модернизационные задачи сформулированы следующим образом:

1) Социальная сфера (пожалуй, в этом документе социальная сфера разработана наиболее подробным образом).

· Превращение среднего класса в большинство

· Придание целевого характера социальной помощи, развитие благотворительности

· Формирование системы социальной мобильности через поддержку нуждающихся

· Государственная поддержка деторождения

· Привлечение в ЖКХ, помимо бюджетных средств, частных инвестиций

· Целевое финансирование вузов, развитие среднего профессионального образования

· Популяризация здорового образа жизни, создание условий для массового спорта

· Создание инфраструктуры для инвалидов

· Создание городских агломераций, развитие транспорта

2) Экономика

· Повышение производительности труда

· Развитие частной инициативы и привлечение иностранных инвестиций

· Создание новых рабочих мест в промышленности

· Масштабное внедрение инноваций, создание кадровой базы (Сколково и другие наукограды)

· Развитие сельского хозяйства, создание современных условий жизни в селе

3) Государственное управление и политика

· Повышение самостоятельности регионов

· Развитие электронного правительства

· Повышение общественного контроля за властью, борьба с коррупцией

· Поддержка соотечественников за рубежом, изучения русского языка

· Борьба с нелегальной миграцией.

* * *

Подводя итог анализу программных документов ЕР с точки зрения их модернизационной составляющей, можно заключить, что их объединяет стремление к примирению противоположных точек зрения и позиций. Документ ПНУ-2003 подчеркивает, что все идеи, существующие в обществе (названы «либеральный пафос свободы», «социалистический импульс справедливости», «патриархальные ценности»), ценны и наделены внутренней правдой.

Хотя почти все документы ЕР декларируют приверженность ценностям, традиционным для России, фактически система ценностей, отраженная в этих документах, обладает двойственной структурой. С одной стороны, в документах упоминаются ценности, которые однозначно и повсеместно ассоциируются с российской традицией, например, семья, ответственность, патриотизм, национальные традиции и обычаи, религия и т.п. С другой стороны, в документах ЕР в качестве желательных обозначены ценности, которые в России часто маркируются как отрицательные: личный успех, права человека как «безусловная и высшая» ценность, предприимчивость и пр.

Двойственность присуща и социальной части модернизационного проекта ЕР. С одной стороны, ЕР обещает гражданам России разнообразные социальные блага: доступное жилье, достойные пенсии, высококвалифицированную медицинскую помощь и т.д. Эти абстрактные (без указания конкретных методов) обещания выглядят как социал-демократические элементы в программе. С другой стороны, программные документы ЕР, начиная с П-2001, содержат конкретные положения, которые можно идентифицировать как заимствованные из идеологии неолиберализма (или - в американской терминологии - неоконсерватизма): целевая поддержка нуждающихся, перевод здравоохранения и образования на частное финансирование, развитие предпринимательства в среде пенсионеров и т.д. Социал-демократия и неоконсерватизм построены на противоположных философско-антропологических основаниях и не могут быть соединены в одну идейную систему.

Очевидные противоречия в партийных документах вызваны тем, что «Единая Россия» относится к популистскому типу партий, то есть, она строит программу исходя не из идеологии, а из задач повышения управляемости, стоящих перед правящим классом. Популизм характерен для постколониальных государств (стран третьего мира). Британский политолог, специалист по политическим системам развивающихся стран, Брайан Смит характеризует популизм не как идеологию, а как особый стиль лидерства, который стремится мобилизовать людей безотносительно к классовой принадлежности, отрицая значимость классов и классовых идеологий под общим знаком национального интереса Smith B.C. Understanding Third World politics: theories of political change and development. - Basingstoke [England]; New York: Palgrave Macmillan, 2009. - Р. 139-140.. Смит утверждает, что:

«Популизм… это способ представить картину общества, которая подчеркивает однородность, а не разнообразие. Чтобы воззвать ко всем интересам в данном обществе, популистские партии и лидеры определяют особые интересы таким образом, чтобы сделать их, в конечном итоге, примиряемыми. Проблемы, ассоциирующиеся с частными интересами, или вызывающие разделение, по мере возможности избегаются. В частности, лидеры стремятся предотвратить развитие осознания противоречащих интересов. Методы включают создание поддержки на основе скорее бонусов, чем идеологической убежденности, и непоследовательное выражение противоречащих друг другу политических задач» Ibid., p. 140..

По данной схеме простроены программные документы ЕР. Следует отметить, что популистские партии, подчеркивающие национальное единство в противовес конфликтующим групповым интересам, обычно носят абстрактные названия, не позволяющие установить их идеологическую принадлежность. К ним относятся, например, Индийский национальный конгресс, Национальный фронт в Малайзии, Национальное действие в Мексике и т.п. Название «Единая Россия» полностью соответствует принципам именования популистских партий.

Как правило, популистские партии доминируют в политических системах стран третьего мира и являются в полном смысле слова «партиями власти». Парадокс заключается в том, что такие партии имеют непартийную природу, то есть не выражают групповых интересов в противоположность общему интересу. Они претендуют на выражение интересов большинства граждан - тогда формируется «система одной партии» (доминирование правящей партии при наличии оппозиционных) или даже всего населения - тогда формируется «система единственной партии» (когда другие партии отсутствуют или запрещены)См.: Calvert P., Calvert S. Politics and Society in the Third World. 2^nd edition. - Harlow: Longman, 2001. - Р. 161.. Идеологическая амбивалентность Единой России отражается в системе «политических клубов» - внутрипартийных объединений с разной идеологической базой. В настоящий момент (2013) существуют три «клуба»: либерально-консервативный, государственно-патриотический и социально-консервативный. Декларируя идею «клубов» ЕР подчеркивает свой непартийный характер и стремление представлять интересы если не всех граждан, то большинства. В Хартии политических клубов «Единой России» говорится, что создание внутрипартийных объединений «отражает природу нашей Партии, которая формировалась как выразитель интересов большинства наших граждан» Хартия политических клубов Партии «Единая Россия» / Региональное отделение партии «Единая Россия», Краснодарский край. - http://krasnodar.er.ru/party/clubs/userdata/files/2012/03/13/hartiya-politicheskih-klubov-partii-edinaya-rossiya.doc..

Доминирование популистских партий в третьем мире вызвано, по нашему мнению, двумя причинами:

1) отсутствием в неразвитом аграрном обществе четкой классовой структуры, что препятствует осознанию разными социальными группами своих интересов;

2) незавершенностью национального строительства и доминированием племенных, этнических и религиозных идентичностей по отношению к гражданско-национальной идентичности.

В странах третьего мира классы не сформировались по причине экономической слаборазвитости, а нации не могут сложиться из-за случайности проведенных колонизаторами границ. Оба фактора, способствующих популизму, присутствуют и в российском обществе, но по другим причинам. Несовершенство классовой структуры в России является следствием слома социалистической системы, которая в конце 1980-х годов была, фактически, бесклассовой. Форсированный стихийный переход к капитализму и классовой системе привел к массовой потере людьми прежнего социального статуса (бесклассового) и обретению нового (классового).

Процесс классообразования в России еще не завершен, в том числе по причине психологической инерции. Человек, потерявший прежний социальный статус и приобретший классовую принадлежность, не всегда осознает качественное изменение своей позиции в обществе. Например, человек, работавший в советское время инженером, становится торговцем на рынке, но не воспринимает себя как представителя «мелкой буржуазии», по-прежнему думая о себе как об «инженере» (временно занятого не по специальности). Другой причиной, замедлившей классообразование в России, можно считать неустойчивость самих социальных структур и институтов, которая проявляется, помимо прочего, в нестабильной занятости и частой смене мест работы.

Незавершенность национального проекта в России также связана с неопределенностью, возникшей после распада СССР. Жители РСФСР образовывали ядро советского народа, не имея какой-либо четко выраженной собственной идентичности. Жители других советских республик часто такую идентичность имели, что и облегчило им переход к существованию в виде отдельных наций, имеющих собственные государства (хотя это касалось далеко не всех, и все постсоветские государства сталкиваются с более или менее острой проблемой идентичности). Долгое время проблемам национальной идентичности в России не уделялось должного внимания со стороны руководства. Переломным моментом можно считать обращение Президента РФ к гражданам от 4 сентября 2004 года (в связи с гибелью заложников в г. Беслан) Обращение Президента России Владимира Путина к гражданам России. 4 сентября 2004 года // Ингушетия. Официальный сайт. - http://www.ingushetia.ru/m-news/archives/002356.shtml.. Фраза «мы назвали новую страну Российской Федерацией» отражает неуверенный характер национальной идентичности. То, что в цитированном обращении ставится задача «мобилизовать нацию», на самом деле означает: «нации» как таковой еще нет, ее нужно не столько мобилизовать, сколько создать из «фрагментов СССР», названных Российской Федерацией. До недавнего времени слово «нация» в официальном языке российского руководства отсутствовало - россияне рассматривались не как нация, а как «народ», состоящий из лиц различных «национальностей» (но не наций).

Обострившийся вопрос национального строительства пока не получил должного ответа, и поэтому в России, как и в странах третьего мира, ненациональные идентичности (этническая, религиозная, региональная) часто оказываются сильнее гражданско-национальной. Это не может не тревожить не только руководителей, но и рядовых граждан, на себе ощутивших угрозы сепаратизма и терроризма. Данный фактор тоже способствует формированию в стране популистской партии, претендующей на выражение интереса «всех».

2. Перспективы реализации модернизационной программы ЕР

Анализ программных документов ЕР позволяет сказать, что ее проект модернизации предполагает несколько постоянных объектов воздействия. Для каждого объекта ставятся различные задачи, после чего некоторые задачи (не все) воплощаются в конкретные партийные проекты. Примеры соотношений между объектами, задачами и проектами ЕР приведены в Таблице. В таблице упоминаются только задачи, которые повторяются в разных документах ЕР.

Таблица 1. Соотношение целей, задач и проектов ЕР в сфере модернизации (примеры)

Объекты модернизации	Задачи	Примеры проектов	Мероприятия в рамках проектов
Нация, народ России в целом	Формирование общегражданской идентичности	Историческая память	Открыт центр гражданского и патриотического воспитания в г.Гаджиево, май 2013.
	Популяризация здорового образа жизни	Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов	Открыт ФОК «Старт» в г. Усть-Лабинске Краснодарского края, июнь 2013.
Экономика и транспорт	Восстановление промышленного производства	Урал промышленный - Урал полярный	Не реализуется
	Создание транспортной инфраструктуры	Инфраструктура России	Не реализуется
	Развитие агропромышленного сектора	Российское село	Не реализуется
	Создание инновационной экономики	Национальная инновационная система	Не реализуется
		IT-прорыв	Создан Центр разработки и внедрения информационных технологий в Дагестане, март 2013.
Социально-культурная сфера	Создание инфраструктуры для инвалидов	Единая страна - доступная среда	Спартакиада «Спорт равных возможностей» в Амурской обл., май 2013.
	Реформа систем образования, здравоохранения, социальной защиты, ЖКХ.	Модернизация образования	Замена окон в школе г.Алексин Тульской области, май 2013.
		Качество жизни (Здоровье)	Открыта после ремонта консультативная поликлиника в г.Кемерово, май 2013.
		Управдом	Открыта «Школа управдома» в г.Красноярск, июль 2013
	Защита семьи и детства	России важен каждый ребенок	Начат в 2013 г.
Государство	Обновление кадров	Кадровый резерв - профессиональная команда страны	«Губернаторский призыв» в Самарской обл., апрель 2013 г.
	Реформа государственного аппарата, повышение его открытости	Гражданский университет	Открытый семинар «Социальная политика Единой России», июль 2013 г.
	Борьба с коррупцией	Молодежный антикоррупционный проект	Начат в мае 2013 г.

Из Таблицы можно заключить, что далеко не все модернизационные проекты ЕР, обозначенные в документах партии, получили практическое воплощение. Крупные проекты, касающиеся промышленности, транспорта и энергетики (то есть, в терминологии ЕР, инфраструктурные), существуют формально, но не воплощаются в практические мероприятия. Например, не вышли за рамки определения целей и задач такие проекты как проект «Инфраструктура России», сайт которого не обновлялся с 2011 года, или «Национальная инновационная система», где последняя информация о практической деятельности также относится к 2011 году. Слабо смотрится практическая реализация важной задачи по выработке у граждан России единой гражданской идентичности, неоднократно поставленная в программных документах ЕР.

В документах ЕР присутствуют повторяющиеся обязательства или положения, которые не нашли практического воплощения даже на уровне формулировки целей и задач. Нет, например, каких-либо партийных проектов, которые были бы направлены на достижение целевой поддержки нуждающихся, на частичный переход к частному финансированию здравоохранения и образования, на развитие у граждан России «психологии личного успеха». Эти инициативы реализуются в России, но не в виде партийных проектов ЕР, а в виде принятия законов, демонтирующих остатки социалистической системы социальной защиты, которые ЕР поддерживает в парламенте, но не подкрепляет проектами. К таким законам относятся, например, монетизация льгот (2004), принятие нового Жилищного кодекса (2004), нового Закона об образовании (2012).

Суммируя данные о реализации проектов ЕР, можно утверждать, что уровня практической реализации достигли только те проекты, которые являются частью нормальной социальной политики государства (например, открытие по всей стране физкультурно-оздоровительных комплексов или оснащение школ интерактивными досками и компьютерами). Фактически, функционирование соответствующих государственных институтов - благодаря членству в ЕР многих крупных чиновников - представляется в качестве реализации «партийных проектов».

Можно сделать вывод, что ЕР испытывает значительные сложности с реализацией большинства своих модернизационных проектов. Поскольку партия обладает необходимыми ресурсами, вероятно, сложности обусловлены внутренними проблемами проектов ЕР, чему будет посвящен следующий раздел.

3. Проблемы модернизационного проекта ЕР и возможности его оптимизации

Несмотря на очевидные признаки популистской партии, ЕР избегает открыто заявлять о неидеологическом характере своих программных положений. В 2009 году идеология партии была обозначена как консерватизм, а ее цель - как консервативная модернизация, то есть мирная, демократическая (с участием большинства народа) и ненасильственная См.: Стенограмма презентации проекта партии «Единая Россия» «Мировой опыт консервативной модернизации» пресс-центре агентства «Интерфакс». 1 декабря 2009 г. // Новости политических партий России и стран СНГ. - http://www.qwas.ru/russia/edinros/Stenogramma-prezentacii-proekta-partii-Edinaja-Rossija-Mirovoi-opyt-konservativnoi-modernizacii-press-centre-agentstva-Interfaks.. Тем не менее, в документах ЕР нет четкого определения понятий «консерватизм» и «модернизация», а также отсутствует представление о законах общественного развития.

1 декабря 2009 года было объявлено о начале партийного проекта «Мировой опыт консервативной модернизации», призванного разъяснить смысл указанного понятия. В январе 2012 г. на региональных сайтах ЕР и новостных ресурсах появился документ (без указания авторов) «Консервативная модернизация: мировой опыт и современная Россия», исходивший из пресс-службы партии. В нем приведены такие примеры консервативной модернизации как послевоенная Германия и Япония, политика Тэтчер в Великобритании и Рейгана в США, политика де Голля во Франции Консервативная модернизация: мировой опыт и современная Россия. 23 января 2012 г. // Сайт Королёвского местного отделения партии «Единая Россия». - http://www.er-korolev.ru/Konservativnaa_modernizacia.html..

Приведенные примеры следует оценить как крайне неудачные. Под модернизацией в общественных науках, как правило, понимают переход от традиционного (аграрного) общества к современному (индустриальному). Традиционные общества характеризуются сельским образом жизни, аграрным производством, простой социальной структурой и локализованными формами поведения; современные общества определяются через городской образ жизни, промышленное производство, сложную социальную структуру и универсализированные формы поведения См.: Modernization Theory // Griffiths M., O'Callaghan T., Roach S.C. International Relations: the Key Concepts. 2nd Edition. - L.; N.Y.: Routledge, 2008. - Р. 206..

Во всех перечисленных государствах переход к современному обществу произошел, по крайней мере, в XIX веке. Послевоенное восстановление Франции, Германии и Японии нельзя назвать модернизацией (они к тому времени уже давно были модернизированы).

Необходимо осознать, что быстрое послевоенное восстановление названных государств (модернизацией, конечно, этот процесс называть нельзя) произошло не благодаря «консервативным ценностям», а благодаря наличию свободных средств, появившихся с помощью внешней поддержки. Россия находится в иной исторической ситуации, а современный мир не похож на послевоенный. Никто не предоставит ей безвозмездные кредиты и льготные ссуды для реиндустриализации, которые получили европейские страны и Япония после войны. Россия не избавлена, как Германия и Япония, от серьезных расходов на оборону. Поэтому привлечение данного опыта представляется нецелесообразным.

Политика Тэтчер и Рейгана также не имеет отношения к модернизации, которая в США и Великобритании была на тот момент полностью завершена. 1970-е годы характеризовались не модернизацией промышленности США и Великобритании, а полной деиндустриализацией этих стран и переводом производства в третий мир. Эта политика является не консервативной, а неоконсервативной (в американской традиции политологии) или неолиберальной (в европейской традиции). И вновь нельзя говорить о возможном применении опыта Запада к нашей стране, так как для России задача заключается в восстановлении собственного производства (как и написано в документах ЕР), а не в его переводе за границу.

Модернизация в послевоенный период имела место в странах «третьего мира», и в некоторых случаях действительно происходила на основе традиционных ценностей (например, в Иране). Такие случаи можно было бы назвать «консервативной модернизацией». Но в отношении к России модернизация не может означать того же, что и в отношении к аграрным экономикам постколониальных или зависимых государств. В Иране, в Китае, на Тайване, в Южной Корее - можно привести и другие примеры успешной индустриализации аграрных экономик - модернизация (консервативная или нет) осуществлялась за счет использования ресурсов традиционного общества, поставлявшего прежде всего нетребовательную рабочую силу.

В России традиционное общество начало распадаться еще в конце XIX века, а модернизация была завершена в 1930-е годы. Для современной России «модернизация» может означать только восстановление промышленного потенциала или «новую индустриализацию», что и было заявлено В.В.Путиным в 2011 году в ходе выступления в Государственной Думе с отчетом о деятельности правительства См.: Владимир Путин: Кризис отступал по всем фронтам // Российская газета. - М., 2011. - 20 апреля..

Новая индустриализация России не должна означать ее превращения в «мировой сборочный цех», подобный Китаю или Мексике. Документы ЕР подчеркивают необходимость создания инновационной экономики, построенной на использовании наукоемких технологий. Тем не менее, именно в сфере создания современной экономики модернизационные проекты ЕР оказались наиболее уязвимыми и не вылились в какую-либо значимую практическую деятельность.

ЕР в своих документах определяет консерватизм как следование традиционным для России ценностям и моделям поведения. Однако социальная программа ЕР не консервативна, напротив, она выдвигает требования неолиберальных реформ. Разъясняя социальную программу на открытом семинаре в рамках «Гражданского университета», заместитель секретаря Генерального совета партии «Единая Россия» А.К.Исаев поддержал такие реформы как отмена нормы Трудового кодекса о невозможности увольнения матерей-одиночек, переход к адресным льготам, отмену дотаций оплаты жилья и т.д., утверждая, что «механизмы социальной защиты, которые были абсолютно оправданны и объективно необходимы в условиях государственного социализма, сегодня начинают прямо противоположно работать в условиях рыночной экономики» Открытый семинар проекта «Гражданский университет» на тему «Социальная политика партии «Единая Россия». Стенограмма. // Официальный сайт «Единой России». - http://er.ru/news/2013/7/3/isaev-v-lyubom-gosudarstve-politika-vesh-vesma-mnogogrannaya..

Неолиберализм ЕР в социальной сфере идет вразрез с ожиданиями большинства граждан России, для которых «консервативная» политика означает прежде всего восстановление в полном объеме социальных гарантий, к которым они привыкли в советский период и которые иногда воспринимают как само собой разумеющиеся. Авторы аналитического доклада «Консервативная модернизация - 2010: конфигурация власти и новая политическая повестка дня» подчеркивают, что «патернализм [Использование этого слова - на совести авторов - А.М.] является одним из главных запросов к власти со стороны большинства населения… …главным … видится то, что обеспечивает перераспределительную социальную справедливость в рамках сырьевой рентной экономики и общества потребления. То есть преодоление контрастов между жизнью богатых и бедных, а также обеспечение основных функций государства, под которыми понимаются безопасность частной жизни, гарантирование уровня и качества жизни и социальная защита населения» Орлов Д., Бадовский Д., Виноградов М. Консервативная модернизация - 2010: конфигурация власти и новая политическая повестка дня. Аналитический доклад. 14 января 2010 г. - http://www.lentacom.ru/analytics/605.html..

Отмеченная ранее идеологическая двойственность программных положений ЕР не позволяет говорить о ней как о «консервативной» партии. Консерватизм присущ ЕР в определенной степени, как любой популистской партии. Б.Смит подчеркивает, что “популизм неизбежно консервативен, поскольку стремится предотвратить развитие перспектив, альтернативных статус кво» Smith B.C. Understanding Third World politics... Р. 140.. Но речь вновь о консервировании неолиберальных решений, принятых в России в 1990-е годы, а не о следовании тем представлениям о российских традициях, которые разделяют большинство граждан. По заявлению А.К.Исаева, «самая лучшая социальная политика -- вообще ничего не менять, потому что люди привыкают к определенным социальным отношениям и условиям жизни» Открытый семинар проекта «Гражданский университет» на тему «Социальная политика партии «Единая Россия»…. Характерным примером является отношение ЕР к прогрессивному налогообложению. В документах партии неоднократно заявлено, что она поддерживает и будет поддерживать единую 13%-ю ставку подоходного налога, хотя такие налоговые ставки типичны именно для неолиберальной социально-экономической политики.

Из документов ЕР можно заключить, что партия осознает существование общественного «запроса на патернализм», но документ РСП-2009 относит «широко распространенные в обществе патерналистские настроения, уверенность в том, что все проблемы должно решать государство» к социальным недугам, которые следует преодолеть.

Противоречие между социальной программой ЕР и ожиданиями большинства населения заставляет вернуться к факторам появления и успешного функционирования популистских партий. Как было указано выше, таких фактора два: отсутствие в обществе четкой классовой структуры и незавершенность национального строительства. Здесь можно выявить еще один фундаментальный недостаток модернизационного проекта ЕР, вытекающий из противоречия между заявленными целями и возможностью пользоваться поддержкой большинства населения.

Модернизационные проекты ЕР в сфере экономики, транспорта, технологий, фактически, можно отождествить с реиндустриализацией страны. Но если такая реиндустриализация произойдет, она неизбежно вызовет процесс образования стабильных классов, характерных для индустриального общества. Следующим этапом будет осознание этими классами своих интересов. В первую очередь, речь идет о классе наемных трудящихся. Выдающийся немецкий экономист XIX века Карл Маркс писал в работе «Нищета философии» о становлении индустриального общества в Европе следующее: «Экономические условия превратили сначала массу народонаселения в рабочих. Господство капитала создало для этой массы одинаковое положение и общие интересы. Таким образом, эта масса является уже классом по отношению к капиталу, но еще не для себя самой. В борьбе, намеченной нами лишь в некоторых ее фазах, эта масса сплачивается, она конституируется как класс для себя. Защищаемые ею интересы становятся классовыми интересами» Маркс К. Нищета философии // Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т.4. Издание 2-е. - М.: Госполитиздат, 1955. - С. 183..

Как только классы превратятся в «классы для себя», у них появится потребность в идеологической определенности и в партиях, выражающих их социально-экономические интересы. Тем самым исчезнут условия успешного функционирования внеидеологических популистских партий, а идейная двойственность программы ЕР станет неприемлемой для избирателей. Самой партии в этом случае придется либо удалить из своей программы неолиберальную составляющую (и определиться тем самым как партия наемных трудящихся), либо оставить неолиберальные требования и выступить как партия, выражающая интересы крупных собственников.

Можно сделать вывод, что модернизационный проект ЕР содержит фундаментальные противоречия, которые препятствуют его реализации. Во-первых, как минимум, социальная программа этой партии, претендующей на выражение интересов «всего народа», откровенно не отвечает чаяниям и интересам хотя бы большинства народа. Во-вторых, требование модернизации (в смысле реиндустриализации) ставит под сомнение существование ЕР в качестве внеидеологической партии. Эти очевидные противоречия остаются неосознанными руководством партии и авторами ее программ, или, во всяком случае, осознание противоречий не влияет на практическую деятельность ЕР.

В доказательство можно привести тот факт, что помпезно декларированный в 2009 году проект «Мировой опыт консервативной модернизации» вылился в 2012 году в короткий (чуть более 7 тыс. знаков), полный неточностей, натяжек и просто ошибок документ пресс-службы под названием «Консервативная модернизация: мировой опыт и современная Россия», который сейчас можно найти только на сайтах региональных отделений ЕР и в Интернет-архивах.

По нашему мнению, осознать и преодолеть этих фундаментальных недостатки модернизационного проекта ЕР невозможно без качественного изменения подхода партии к выработке и представлению своей стратегии. Документы ЕР и заявления ее руководящих работников демонстрируют слабую интеллектуальную базу партии, непонимание важности такой базы и нежелание (неумение) ее создавать. Вероятно, эти недостатки - следствие положения ЕР как «партии власти», которая не считает интеллектуальный ресурс необходимым, так как обладает материальными ресурсами.

Для преодоления указанных противоречий и выработки реализуемого модернизационного проекта, ЕР необходимо, в первую очередь, изменить свое отношение к интеллектуальным ресурсам. Затем можно приступить к формированию «мозгового центра» партии, для чего рекомендуется привлекать хорошо зарекомендовавших себя в профессиональном сообществе ученых-аналитиков, в том числе и тех, кто не полностью разделяет позиции ЕР. Также рекомендуется выносить стратегические документы на академическое обсуждение, приглашая экспертов, представляющих разные научные подходы и политические позиции.

Размещено на Allbest.ru