Возможности общественных организаций в развитии общественно-государственного партнерства по разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Возможности общественных организаций в развитии общественно-государственного партнерства по разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов

Проблема общественно-государственного партнерства для политиков и управленцев Украины не нова. Длительное время считалось, что многочисленные общественные организации и другие институты гражданского общества окажут весомое влияние не только на процессы общественного развития, но и на процессы социально-экономического развития. По данным Министерства юстиции Украины органами юстиции на Украине легализовано/зарегистрировано более 50 тыс. общественных формирований. В начале 2012 г. вместе с международными, всеукраинскими, местными организациями, их филиалами и отдельными структурными подразделениями было зарегистрировано 71767 общественных организаций и 13475 благотворительных организаций. Роль громадських об'єднань та рухів в утвердженні здорового способу життя: напрями оптимізації взаємодії з органами державної влади. Аналітична записка. - http://www.niss.gov.ua/articles/1040. Из их общей численности: 66% составляют местные, всеукраинские и международные общественные организации; 0,3% - политические партии; 31% - местные, всеукраинские и международные благотворительные организации. Роз'яснення Міністерства юстиції України від 24.01.2011 р. «Характеристика громадських формувань як інститутів громадянського суспільства». - http://portal.rada.gov.ua/rada.

Парадоксально, но влияние политических партий, количество которых мизерно по сравнению с количеством общественных и благотворительных организаций, на все процессы социально-экономического развития страны во много раз превосходит влияние последних. В то же время при малом числе зарегистрированных партий их численность во много раз превосходит численность общественных организаций. Нельзя не учитывать и тот факт, что представители партий могут быть и представителями общественных организаций. Все это в совокупности дает возможность говорить о большей силе и мощи партий, а не организаций гражданского общества. Потому и не заметно влияние общественных организаций на социально-экономические процессы не только в стране, но и в регионах и территориях, не говоря уже о роли общественных организаций в развитии общественно-государственного партнерства в аспекте разработки и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов.

Следует отметить, что украинцы более всего доверяют церкви (рис. 1). Социологические исследования Центра Разумкова. - http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=66.

Рис. 1. Уровень доверия украинцев общественным формированиям, партиям, церкви

Говорить о возможностях общественных организаций Украины в развитии общественно-государственного партнерства в аспекте разработки и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов достаточно сложно, поскольку нормативно-правовыми документами регулируется только общественно-политические инициативы и социально-политическое предназначение. Это фиксируется в разъяснениях Министерства юстиции, что соответственно ограничивает сферу влияния общественных организаций. В частности констатируется: «общественные формирования имеют разную цель, задания, уровень полномочий, территорию деятельности, тем не менее, их социально-политическое предназначение, прежде всего в том, что они помогают людям в разрешении проблем повседневной жизни, открывают широкие возможности для выявления общественно-политической инициативы, осуществления функций самоуправления». Там же. И нет никаких предназначений в социально-экономическом развитии регионов и территорий, а также участия в разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов. Соответственно и общественно-государственное партнерство, которое строится через систему согласовательных органов, консультационных советов и прочее является формальным, поскольку касается только социально-политических проблем и «борьбы» с властью.

Активное взаимодействие власти с общественными организациями рассматривается через призму вопросов: гендерной политики; содействия развитию проектов гуманитарной помощи на Украине; ВИЧ/СПИДа; маркетинга рынка недвижимости; культурно-просветительской деятельности; проведения мероприятий, направленных на возрождение и развитие национальных, исторических, духовных традиций; развития образования, науки и техники; деятельности в сфере здравоохранения и пропаганды здорового способа жизни; в сфере экологии. Там же Даже речи не идет о влиянии на социально-экономическое развитие территории, региона или хотя бы об участии в разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов. Таким образом, уже изначально на уровне государственного управления общественным организациям отводится роль борцов, а не созидателей. Возможно, именно поэтому украинцы не чувствуют себя хозяевами страны и не проявляют гражданской ответственности (рис. 2). Социологические исследования Центра Разумкова. - Режим доступа: http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=66

Рис. 2. Чувствует ли себя украинец хозяином страны (динамика 2005-2012 гг.)

Государство со своей стороны активно помогает институтам гражданского общества использовать созданные государством механизмы привлечения их к правовой, правоустанавливающей и правозащитной деятельности. Это происходит посредством образовательных мероприятий для общественных организаций с направленностью на вопросы морального и физического здоровья нации, демографической политики, национальных и культурных традиций. Закономерно, что социальный заказ от органов власти общественным организациям касается именно этих вопросов. На данный момент не предусмотрено привлечение общественных организаций к разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов, поскольку определены основные правовые формы взаимодействия государства и общественных формирований, в частности общественных организаций. Роз'яснення Міністерства юстиції України від 03.02.2011 «Взаємодія держави та інститутів громадянського суспільства». - http://portal.rada.gov.ua/rada. Такое взаимодействие рассматривается через:

- участие в разработке и обсуждении проектов нормативно-правовых актов, что является наиболее распространенной формой влияния общественных организаций на процессы государственного управления;

- консультации с общественностью с целью предоставления возможности свободного доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти, обеспечения гласности, открытости и прозрачности их деятельности. Следует отметить, что консультации проводятся с целью определения мнения общественности о проблемах социально-экономического развития региона, но не участия населения в этом же развитии;

- полную или частичную передачу функций исполнительной власти общественным организациям, которые, в свою очередь, действуют параллельно или совместно с определенным органом власти. Это касается следующих направлений: предоставление социальных услуг; осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти в форме общественного мониторинга подготовки и исполнения решений, экспертизы их эффективности; предоставления органам государственной власти экспертных предложений; создания совместных консультативно-согласовательных и экспертных органов, советов, комиссий, групп для обеспечения своевременного публичного реагирования на предложения и замечания общественности; ознакомление широких слоев населения с формами его участия в формировании и реализации государственной политики, выполнение совместных проектов информационной, аналитически-исследовательской, благотворительной и иной социальной направленности и прочее. Заметим, что участие общественных организаций в процессах социально-экономического развития региона сводится к различным документам, которые могут быть приняты во внимание, но не являются основой либо весомым рычагом для принятия решений. При этом не идет речи о роли общественных организаций в разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов;

- участие в правоохранительной деятельности государства, которая обеспечивается следующими путями: реализация права составлять протоколы об административных правонарушениях; участие в деятельности органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка; участие с органами Государственной приграничной службы Украины в охране государственной границы; осуществление общественного (гражданского) контроля по соблюдению законов.

Что же касается участия общественных организаций в разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов, то это отдается на самостоятельное решение как самим организациям, так и органам власти.

Говорить об эффективности действий власти по развитию гражданского общества и роли общественных организаций в общественно-государственных проектах достаточно сложно, учитывая уровень доверия населения Украины к общественным организациям. Показательными являются данные социологического исследования, проведенного социологической службой Центра Разумкова с 1 по 6 марта 2013 г. (рис. 3). Доверяете ли Вы общественным организациям? (динамика, 2001-2013). Социологический опрос Центра Разумкова. - http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=81.

Рис. 3. Уровень доверия украинцев общественным организациям (динамика 2001-2013 гг.)

Можно говорить о том, что за 12 лет отношение населения к общественным организациям характеризуется доминированием недоверия: в разной степени не доверяет большее количество населения, чем доверяет. Хотя, к 2013 году снижается уровень недоверия и повышается уровень доверия. Тем не менее, если такими темпами будет продвигаться процесс создания общественно-государственных проектов социально-экономического развития, то достичь какого-либо результата будет практически невозможно. И общественные организации, и органы власти будут находиться в состоянии постоянного построения каких-либо отношений, а также дискуссий, а не достижения конкретного результата. Что же касается участия общественных организаций в разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов, то оно будет нецелесообразно, поскольку модернизация, проводимая в течение 12 лет, сама по себе становится антимодернизацией. Таким образом, деятельность по созданию общественно-государственных проектов переходит в плоскость вербализации, когда рекламируется и позиционируется больше деятельности и результата, чем он есть в реальности. Чаще всего проблема переводится в плоскость политических разногласий и определения мнения общественности о правильном либо неправильном развитии событий на Украине (рис. 4). Социологические исследования Центра Разумкова. - http://www.razumkov.org.ua/ukr/poll.php?poll_id=66.

Рис. 4. Оценка украинцами правильности и неправильности развития событий в Украине (динамика 2005-2013 гг.)

Либо ведутся дискуссии о существовании раскола в украинском обществе (рис. 5). Там же.

Рис. 5. Отношение украинцев к проблеме раскола общества на две враждующие части по региональному признаку.

Межрегиональное и межгосударственное сотрудничество между общественными организациями при поддержке государства строятся на основе культурно-образовательного обмена, а не совместного участия в социально-экономическом развитии. При этом проводимые мероприятия, связанные с решением отдельной проблемы отдельной территории носят эпизодический характер и слабо влияют на социально-экономическое состояние региона/территории, о чем свидетельствуют исследования Центра Разумкова (рис. 6). Там же.

Рис. 6. Определение украинцами приоритетов сближения между Россией и Украиной (динамика 2005-2012 гг.)

На наш взгляд, необходим иной путь развития общественных организаций и построения взаимоотношения с властью. Важно не только добиваться реализации своих законных прав, но и уметь строить деловые взаимоотношения, направленные на развитие социально-экономического состояния региона совместно с бизнесом, общественностью, общественными формированиями, органами власти. Исходя из данных позиций, созданная в одесском регионе общественная организация «Территория деловых людей» («ТДЛ») Территория деловых людей: информационный портал. - TDL.od.ua. построила свою деятельность на побуждении населения к активной общественной деятельности, направленной на решение проблем территории. Для этого определено 14 направлений, а также 31 вид деятельности, которые направлены на социально-экономическое развитие территории. Общая схема реализации данной деятельности основана на параллельности выполнения всех направлений одновременно, а не поэтапно.

Естественно, общественная организация не может выполнять всё вместо субъектов государственного управления, но она может оказывать посильную помощь и участие в тех вопросах, которые не входят в полномочия субъектов управления. Например, Государственный фонд содействия местному самоуправлению на Украине Указ Президента України від 28 жовтня 2002 р. №952/2002 «Про Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування». - http://portal.rada.gov.ua/rada; Постанова Кабінету Міністрів України від 18 січня 2003 р. №64 «Про затвердження Положення про Всеукраїнський конкурс проектів та програм розвитку місцевого самоврядування (із змінами згідно Постанови КМ №758 від 15.08.2012). - http://portal.rada.gov.ua/rada; Кращі практики муніципального розвитку на прикладі переможців Всеукраїнського конкурсу проектів та програм розвитку місцевого самоврядування 2011 року / Уклад. Маліков С. В., Гарнець О. М., Тертишна О. А., Бурий О. В. та ін. - К.: ТОВ «Ніка Прінт», 2012. - 399 с. ежегодно проводит конкурсы проектов развития территорий с выделением субвенций из государственного бюджета местным бюджетам. Постанова Кабінету Міністрів України від 14 березня 2012 р. № 198 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2011 р. № 165 // Офіційний вісник України, 2011 р., № 16, ст. 653. Участниками конкурса являются органы местного самоуправления, которые в установленном порядке зарегистрировали проект или программу развития административно-территориальной единицы. Есть определенная процедура утверждения проекта местными советами. Роль общественных организаций не прописана. Тем не менее, общественные организации могут принимать участие на стадии подготовки проекта, определения основных объектов, разработки проекта и подачи его на реализацию, что и делает «ТДЛ», особенно для сельских и поселковых советов, которым нужна не только юридическая помощь.

Кроме того, общественные организации, в соответствии с законодательством Украины могут создавать предприятия. Закон України «Про громадські організації». - http://portal.rada.gov.ua/rada. Для потенциальных инвесторов «ТДЛ» проводит целенаправленные конкурсы проектов социально-экономического развития региона, в частности особое внимание уделяется привлечению к конкурсам молодежи (студентов, молодых специалистов, творческой молодежи) и представителей других общественных организаций. Главное условие проектов (либо идей) - минимум вложений, максимум результата для региона. Важно то, что рассматривается широкий спектр проектов: бизнес-проекты, социальные, информационные, коммуникативные, общественные проекты.

Таким образом, общественная организация выступает в роли связующего звена между гражданами, общественными организациями, бизнесом, органами власти в организации процесса широкого участия в разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития региона. Иными словами, становится инициатором общественно-государственного и государственно-частного партнерства.

Также общественные организации (в том числе и «ТДЛ») участвуют в конкурсах по предоставлению услуг в соответствии с уставной деятельностью. Государством для этого предоставляется широкий перечень социальных услуг:

– трудоустройство (поиск подходящей работы, содействие в трудоустройстве и социальное сопровождение трудоустроенной личности);

– предоставление информации, необходимой для разрешения сложной жизненной ситуации (справочные услуги);

– распространение образовательных и культурно-образовательных знаний (образовательные услуги);

– распространение объективной информации о потребительских особенностях и видах социальных услуг, формирования определенных представлений и отношения общества к социальным проблемам (рекламно-пропагандистские услуги);

– предоставление консультаций по вопросам действующего законодательства, осуществление защиты прав и интересов личностей, которые находятся в сложных жизненных ситуациях, оформление правовых документов, защита прав и интересов личности, другая правовая помощь (юридические услуги);

– определение и содействие развитию разнообразных интересов и потребностей личностей, которые находятся в сложных жизненных ситуациях, организация индивидуального обучения, воспитательного и коррекционных процессов, досуга, спортивно-оздоровительной, технической и художественной деятельности и пр. (социально-педагогические услуги);

– обеспечение продуктами питания, мягким и твердым инвентарем, горячим питанием, транспортными услугами, средствами малой механизации, осуществление социально-бытового патронажа, социально-бытовой адаптации, вызов врача, покупка и доставка медикаментов и пр. (социально-бытовые услуги). Закон України «Про соціальні послуги» N 4523-VI ( 4523-17 ) від 15.03.2012. - http://portal.rada.gov.ua/rada.

Тем не менее, нельзя сказать, что эти услуги в полном объеме оказывают общественные организации.

Волонтеров очень мало. Волонтерское движение на Украине не стало ценностью и необходимостью для общества. С другой стороны, эти же услуги оказывают государственные организации и субъекты государственного управления, на что выделяются бюджетные средства.

Параллельное выполнение подобных функций общественными организациями не может давать большого эффекта, поскольку на эти формы работы выделяются незначительные средства и общественным организациям необходимо искать меценатов и спонсоров.

На наш взгляд, социальные услуги будут более эффективными в ситуации полного перепоручения их общественным организациям, а за государством осталась бы функция контроля над расходованием государственных средств, предоставленных общественной организации для выполнения уставной деятельности.

Общественный контроль появится сам, поскольку получение социального заказа общественными организациями вызовет определенную конкуренцию и организации, не прошедшие конкурс, будут очень внимательно следить за целевым расходованием средств. Такой подход приведёт к реальной активизации общественных организаций, росту их влияния на процессы социально-экономического развития региона.

Думается, что возможности общественных организаций в развитии общественно-государственного партнерства по разработке и реализации программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов, а также межгосударственного взаимодействия в этом направлении будут более реальными при создании:

- межгосударственного инвестиционного фонда для реализации общественно-государственных/межгосударственных программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов;

- межгосударственного информационного банка потенциальных инвесторов, заинтересованных в разработке и реализации общественно-государственных/межгосударственных программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов;

- групп специалистов-консультантов (информационный банк специалистов-практиков) для разработки общественно-государственных/межгосударственных программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов по различным направлениям;

- международных коалиций общественных организаций, обладающих потенциалом для продвижения общественно-государственных/межгосударственных программ и проектов модернизации, инновационного и технологического развития регионов.

Отметим, что для этого необходимо определенное изменение политики государств по отношению к общественным организациям, их роли и возможностям: переход от политизации к участию в создании предприятий, организаций и пр., способных существенно влиять на процессы социально-экономического развития регионов.

общественный партия политик партнерство

Размещено на Allbest.ru