Развитие электоральных процессов в российских регионах: пример Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

В федеративном государстве электоральные процессы протекают на трех уровнях политической системы - федеральном, региональном, местном. Региональные электоральные процессы, призванные определять легитимность, стабильность, персональный состав власти в регионах, вектор политического режима, они являются важной составной частью общефедерального политического и электорального процессов. Поэтому исследование тенденций развития региональных электоральных процессов - важная научная задача, позволяющая понять своеобразие сегодняшнего взаимодействия власти и общества, состояние электоральной демократии и гражданского общества в регионах России.

Региональный электоральный процесс - это регламентированный по времени ход политических событий, связанный с выявлением воли граждан региона и формированием по определенным правилам федеральных, региональных и муниципальных органов власти и предполагающий некую упорядоченную последовательность действий и взаимодействий преследующих свои цели федеральных и внутрирегиональных политических акторов, совокупность изменений в их поведении, взаимоотношениях, в исполнении ими своих ролей в рамках развернутой публичной конкурентной борьбы за голоса избирателей региона.

Региональный электоральный процесс развивается под воздействием федеральных и региональных институтов власти, внешних и внутрирегиональных политических акторов, в результате чего происходят изменения в персональном наполнении региональных институтов власти, в региональной политической системе и региональном гражданском обществе, во взаимоотношениях региональной власти и общества.

Параметрами, характеризующими динамику и основные тенденции развития электорального процесса, выступают: существенные изменения в системе электоральных институтов - в избирательном праве и избирательной системе, изменения в составе и политических позициях политических акторов (элитных, властных, партийных), в характере их взаимодействий, в их стратегиях и технологиях, изменения в политических ориентациях и электоральном поведении населения, а также изменения в порядке распределения факторов процесса по степени влиятельности.

В развитии электоральных процессов конца XX - начала XXI вв. в Республике Башкортостан (РБ) можно выделить шесть этапов:

- этап генезиса электоральных процессов, включающий период перестройки (1988 - 1990 гг.) и позднесоветский период (с 1991 г. до декабря 1993 г.);

- этап, включающий декабрь 1993 - октябрь 1995 гг.;

- этап, который приходится на октябрь 1995 - октябрь 1999 гг.;

- этап, включающий октябрь 1999 - октябрь 2003 гг. (третий электоральный цикл);

- этап, начавшийся в октябре 2003 г. и завершающийся в октябре 2007 г.;

- этап, начавшийся в октябре 2007 г.

Истоки электоральных процессов в регионах постсоветской России уходят в период перестройки (1988 -1990 гг.) и в позднесоветский период (1991- 1993 гг.). В это время закладывались собственно политические, а также законодательные и политико-культурные предпосылки электорального процесса конца 90-х годов ХХ века: развертывались общественно-демократические движения за коренное изменение политической системы, реализацию прав и свобод граждан, был введен принцип альтернативности кандидатов на выборах и расширен круг субъектов выдвижения кандидатов в депутаты; происходил рост спектра мнений и возможностей реального участия граждан и политических сил в выборах.

Период 1993 - 1995 гг. был чрезвычайно важен для генезиса и развития электоральных процессов, как в Российской федерации в целом, так и в ее регионах, поскольку на этом этапе складывались политико-институциональные, социальные и культурные условия протекания российского и региональных электоральных процессов. Так, в 1993-1994 гг. в российских регионах интенсивно шел процесс разработки региональных Конституций, в которых определялись институциональный дизайн, и характер региональных избирательных систем.

Главную роль здесь играли не федеральные, а внутрирегиональные акторы, прежде всего, региональная власть. Такова была общая тенденция.

В частности, в Республике Башкортостан такую роль сыграли элитные группы, представленные в республиканском Верховном Совете, прежде всего группа, сформировавшаяся вокруг Председателя ВС Республики М.Г. Рахимова. Ельцинская администрация не вмешивалась ни в республиканскую политику, ни в электоральные процессы, проходившие на территории республики, а следовала в фарватере политики республиканской власти. Влияние внешнего актора в этот период ограничивалось влиянием на нормативный контекст общефедеральных избирательных кампаний в регионах страны. Внутренними факторами, влиявшими на развитие электоральных процессов в республике в этот период были: политика республиканской правящей группы в ее институциональной и процедурной составляющих и, в определенной мере, деятельность внутриреспубликанских общественных политических субъектов - политических партий, движений и общественных организаций.

Первые федеральные и региональные выборы постсоветского периода, проходившие на территории Башкортостана - выборы депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации в 1993 г., избрание первого Президента РБ (1994 г.), выборы депутатов Государственного Собрания - Курултая РБ в 1995 г. - способствовали политической и политико-идейной структуризации республиканского электорального поля и активных субъектов республиканской политики, дальнейшему формированию республиканской политической элиты и ее консолидации, формированию в республике консолидированного политического режима с чертами сильной президентской власти.

Для развития электоральных процессов в Республике Башкортостан в конце третьего - начале четвертого этапов электоральных процессов 1998 - 2000 гг. характерными стали следующие тенденции: дальнейшая структуризация республиканского электората, вычленение в нем либерального сегмента; появление новых политических сил («Отечество - Вся Россия», «Единство», Народная партия РФ, движение «Новая сила); либерализация республиканских законодательных норм, регулирующих порядок выборов депутатов республиканского парламента.

Для этого периода было характерным некоторое повышение активности участия политических партий в республиканских электоральных процессах. Роль главного и практически единоличного актора республиканских электоральных процессов в этот период полностью перешла к республиканской власти. Влияние же федеральных акторов на электоральные процессы в республике в этот период ограничивалось лишь некоторым совершенствованием нормативной базы протекания общефедеральных выборов в регионе.

В избирательных кампаниях, проходивших в Республике Башкортостан в 2003 г., проявились тенденции: повышение управляемости политическими и электоральными процессами со стороны федеральной исполнительной власти, превращение «Единой России» в инструмент мобилизации электорального участия и борьбы с политическими соперниками, жесткое контролирование властью информационного пространства и использование мощи государственных средств массовой информации для наращивания электоральной поддержки проправительственных сил. В избирательном цикле 2007 - 2008 гг. развитие этих тенденций продолжилось и достигло апогея.

В выборах депутатов парламента Башкортостана в марте 2003 г. позиции главного актора занимала республиканская власть, однако, не напрямую, а через республиканскую организацию «Единой России». В выборах Президента РБ в 2003 г. ведущую роль сыграл федеральный центр. Принимая во внимание серьезные новации, внесенные Госдумой России в законодательство о политических партиях, в принципы формирования региональных представительных органов власти, в федеральное избирательное законодательство, в соответствие с которым приводился Кодекс о выборах Республики Башкортостан, следует признать, что роль федерального фактора в республиканских электоральных процессах в этот период существенно возросла и стала доминирующей. Еще более возросла роль федерального актора в электоральных процессах на территории республики в электоральном цикле 2007 - 2008 гг.

Основными формами политико-властного влияния на избирательный процесс в Республике Башкортостан со стороны федеральной и республиканской власти выступали законодательная, организационно-административная, пропагандистко-пиаровская формы.

В первое десятилетие после распада Советского Союза в республике преобладали законодательная и административная формы управления электоральным процессом со стороны республиканской власти, PR-пропагандистское воздействие использовалось как вспомогательное средство для усиления эффективности проводимых мероприятий. С приходом к власти В. В. Путина и переходом влияния в региональных электоральных процессах к федеральному актору, существенно ослабившего роль и политические возможности республиканских госструктур в законодательной сфере, произошло сокращение законодательных форм политико-властного влияния республиканской власти на электоральный процесс и расширение использования ею организационно-административной и пропагандистской технологий управления выборами. При этом в последние годы в условиях повышения конкурентности электорального процесса в республике, именно PR-пропагандистские методы управления электоральным процессом получили широкое распространение, а технологический уровень их использования существенно возрос: широкое распространение получили имиджевые предвыборные кампании, повсеместно стали привлекаться команды профессиональных политтехнологов и имиджмейкеров; стратегия и тактика избирательных кампаний получили более детальную разработку, опирающуюся на знания особенностей структуры республиканского электората и специфику его ментальности и политических ориентаций.

В постсоветский период в Республике Башкортостан из институтов гражданского общества в качестве акторов электоральных процессов выступали только политические партии и отдельные общественные организации. СМИ и организации бизнеса не выступали самостоятельными участниками электоральных процессов в республике.

Республиканские СМИ всегда очень активно задействовались в ходе выборов в республике, однако их роль в республиканских электоральных процессах на всем протяжении рассматриваемого периода была сугубо инструментальной - они выступали как инструмент влияния республиканской властной элиты на электорат.

Подавляющее большинство социальных групп интересов - бизнес-организации, ветеранские, женские, национально-культурные и другие - также не выступали самостоятельным актором электоральных процессов в республике в рассматриваемый период из-за неразвитости этих институтов, нахождении их под патронатом республиканской власти. Представители директората крупных промышленных предприятий республики присутствовали в республиканском парламенте во всех его созывах. Однако избирались туда в основном директора крупных промышленных предприятий республики, аффилированные с правящей элитной группой. Самостоятельное, независимое от республиканской власти, участие республиканского бизнеса в политике началось только в 2003 г. в рамках деятельности республиканского отделения «Союза правых сил» и особенно зримо проявилось в кампании в Госсобрание республики 2003 г. В электоральном цикле 2007-2008 гг. присутствие представителей бизнеса в республиканском парламенте возросло. Однако тенденция участия в выборах бизнеса, независимо от республиканской власти, была прервана. В данном электоральном цикле бизнес участвовал в республиканских выборах в Госсобрание и в муниципальных выборах исключительно под патронатом «Единой России», обеспечивая успех этой партии в одномандатных округах.

Участие общественных организаций в выборах пришлось в основном на начальный этап республиканских электоральных процессов (1995 г.) и сосредотачивалось преимущественно на избирательных кампаниях в республиканский законодательный орган. Позднее роль ведущего актора избирательных кампаний республиканского уровня среди институтов гражданского общества перешла к партиям и общественным движениям. Из общественных организаций продолжали вести активную электоральную политику до конца 2003 г. только «Русь» и Татарский общественный центр.

Несмотря на многочисленность зарегистрированных в республике политических организаций, участие в электоральных процессах в 1993 - 2003 гг. принимали только КПРФ, «Аграрная партия Башкортостана», ЛДПР, «Яблоко», СПС, «Отечество-Вся Россия», «Единая Россия», Народная партия РФ, движение «Наш дом - Россия», предвыборный блок «Родина». В избирательных кампаниях 2007 - 2008 гг. круг партийных участников выборов в республике сократился. Так в последних выборах в республиканский парламент 2 марта 2008 г. участвовали только четыре общефедеральные партии, представленные в парламенте страны. В муниципальных выборах, прошедших в марте 2008 г., участвовали только «Единая Россия» и КПРФ.

С 1993 г. по 2003 г. в республиканском электоральном процессе наблюдалась тенденция повышения активности участия партий в федеральных избирательных кампаниях. В то же время в избирательных кампаниях по выборам республиканских органов государственной и муниципальной власти тенденция повышения активности участия партий проявилась только в 2003 г. и уже в 2004 - 2005 гг. в активности участия всех партий, кроме «Единой России» наметился спад. На повышение активности участия партий в республиканском электоральном процессе в 2003 г. повлияли новации, связанные с переходом на мажоритарно-пропорциональную систему формирования региональных парламентов, положения Закона «О политических партиях» (2001 г.), стимулирующие участие партий в избирательных кампаниях. Спад активности участия КПРФ, «Яблока» и СПС в муниципальных выборах в республике в 2004 - 2005 гг. был связан с ослаблением их политических позиций вследствие непопадания в федеральный парламент.

Избирательные кампании электорального цикла 2007 - 2008 гг. протекали в новых условиях трансформированных избирательных систем и модернизированного избирательного и партийного законодательства, существенным образом изменивших соотношение и роль партийных и беспартийных участников избирательных процессов. Эти новации, если учитывать совокупный эффект пропорциональной и мажоритарной составляющих избирательной системы, привели к повышению активности участия партий в выборах в республиканский парламент и к численному доминированию партийных выдвиженцев над беспартийными кандидатами, однако, при этом, не способствовали повышению конкурентности выборов.

Новации законодательства 2005 - 2006 гг. повлияли на активность участия партий в выборах на территории республики следующим образом. Их активность на думских выборах осталась высокой. А на выборах в республиканский парламент она изменилась выборочно: по пропорциональному сегменту активность возросла у партий, представленных в федеральном парламенте и снизилась до нулевой отметки у непарламентских партий (СПС, «Яблока»), а по мажоритарному сегменту новации законодательства оказали воздействие на повышение активности участия только у КПРФ. У «Единой России» активность участия осталась высокой, у ЛДПР - стабильно низкой.

Эффективность участия в республиканском электоральном процессе КПРФ, СПС и «Яблока» на протяжении 1993 - 2003 гг. оставалась низкой и, после 1999 г., имела тенденцию к снижению. «Единая Россия», напротив, начиная с 2002 г., участвовала в республиканском электоральном процессе все более массированно и стабильно успешно. Данные тенденции были связаны с условиями политической, элитной и режимной ситуации в республике и в Российской Федерации, со слабым организационным, кадровым состоянием республиканских организаций КПРФ, «Яблока», СПС.

В электоральном цикле 2007 - 2008 гг. сложившиеся ранее тенденции эффективности участия партий в выборах на территории республики сохранились неизменными. Эффективность участия «Единой России» стала абсолютной. Результативность участия ЛДПР в республиканских выборах осталась на нулевом уровне и уменьшилась на думских выборах, эффективность участия КПРФ на думских выборах снизилась, а на республиканских, благодаря введению смешанной избирательной системы, по пропорциональному сегменту - незначительно возросла. Результаты участия СПС и «Яблока» в думских выборах снизились, соответственно, в 3 раза и почти в 2 раза. Таким образом, от введения смешанной избирательной системы на выборах в региональный парламент выиграли только «Единая Россия» и КПРФ.

В течение постсоветского периода электоральное поведение граждан Республики Башкортостан прошло эволюцию от форм, соответствующих советской политической системе и формальному характеру выборов, к различным формам, характерным для конкурентных форм электорального процесса. Особенности и тенденции эволюции электорального поведения избирателей республики в постсоветский период заключались в следующем.

Во-первых, в более высоком уровне электоральной активности избирателей республики по сравнению со среднефедеральными показателями, в развитии тенденции повышения уровня активности участия избирателей республики в федеральных выборах. На выборах республиканских властных институтов тенденции изменения уровней участия/неучастия были разнонаправленными. Так, на всем протяжении постсоветского периода в среднем по республике наблюдался поступательный рост активности участия избирателей в выборах главы республиканской исполнительной власти. В то же время на выборах в республиканскую легислатуру уровень активности участия изменялся в 1995-1999 гг. в направлении роста с 58,7 до 62,26 % и снижения до 56,88 % в 2003 г.

В электоральном цикле 2007 - 2008 гг. тенденция роста активности участия на федеральных выборах продолжилась: на думских выборах активность достигла 89,74 %, на президентских выборах - 90 %. Поднялась активность участия избирателей на выборах в Госсобрание с 56,88 % (2003 г.) до 90,22 % (2008 г.).

Во-вторых, в том, что тенденции изменений размера протестного электората на федеральных выборах в Республике Башкортостан в 1993 - 2004 гг. состояли: в поступательном уменьшении уровня протестного голосования на выборах Президента РФ с 3 % (1991 г.) до 0,71 % (2004 г.) и в колебаниях уровня протеста на выборах депутатов Государственной Думы.

Тенденции изменений уровня протестного голосования на республиканских выборах заключались: в росте протестного голосования на выборах депутатов республиканского законодательного органа с 2,6 - 5,4 % (1995 г.) до 8,19 % (2003 г.) и в колебаниях уровня протестного голосования на выборах Президента республики, состоявших в резком росте протестного голосования до 17,1 % в 1998 г. и в снижении уровня протеста до 2,41 (I тур) - 2,95 % (II тур) в 2003 г.

Спецификой электорального поля республики в постсоветский период являлось то, что его наиболее весомые сегменты составляли избиратели с коммунистическими и центристскими политическими ориентациями, и незначительная распространенность политических ориентаций национал-патриотического и демократического толка среди электората республики.

Коммунистического типа политических ориентаций в 1993 г. придерживались 34,75 % избирателей республики, что на 14 % превышало среднероссийский уровень и позволяло отнести Башкортостан к регионам левой политической ориентации. Тенденции изменений коммунистического сегмента республиканского электората состояли в росте данного типа партийно-политических ориентаций до 48,6 % в 1995 г. и резком снижении уровня голосования за коммунистов до 26,8 % в 1999 г. и до 18,3 % в 2003 г. В электоральном цикле 2007 - 2008 гг. эта тенденция продолжилась: по итогам голосования за КПРФ коммунистический электорат сократился в 2,4 раза - до 7,45%.

Размер центристского электорального поля в 1993 г. насчитывал около 30 % избирателей Тенденции изменения электората центристов состояли в его сокращении до 27,56 % в 1995 г., резком росте сегмента до 54,4 % в 1995-1999 гг. и небольшом сокращении до 48,56 % в 2003 г. В электоральном цикле 2007 - 2008 гг. центристский электорат в республике увеличился почти вдвое - до 88,23 %. В структуре центристского электрата 87,32 % составил электорат «партий власти».

В 1993 г. размер национал-патриотического сегмента составлял всего 12 % избирателей республики, в то время как в среднем по России он насчитывал 22,9 %. Тенденции изменений политических ориентаций избирателей РБ национал-патриотического типа состояли в последовательном снижении уровня голосования с 12% в 1993 г. до 3,74% в 1999 г. и в пятикратном росте голосования данного типа до уровня 18,83% в 2003 г. В электоральном цикле 2007 - 2008 гг. национал-патриотический электорат в республике сократился почти в 8,5 раз, составив всего 2,22%.

В 1993 г. размер электорального сегмента, голосовавшего за партии демократической ориентации, в структуре электорального поля РБ составлял 15,44 %. Тенденции изменений размера электоральной базы либеральных и демократических партий в 1993 - 2003 гг. состояли в последовательном снижении размера демократического электората до уровня 8,77 % избирателей (2003 г.). В электоральном цикле 2007 - 2008 гг. демократический электорат сократился до 0,68 %.

Набор методов электоральных коммуникаций в Республике Башкортостан на протяжении постсоветского периода оставался практически неизменным - это политическая реклама, прямые контакты с избирателями кандидатов и агитаторов, использование республиканских средств массовой информации. При этом развивался и совершенствовался профессиональный и организационный уровень применения этих методов. В 2003 - 2005 гг. в связи с повышением степени конкурентности республиканского избирательного процесса возрос удельный вес использования в нем негативных технологий. Избирательные кампании 2007 - 2008 гг. отличались широким использованием административных технологий, а также стандартных рекламных и

PR -технологий, которые использовали партии, не имеющие доступа к административному ресурсу.

Подводя итог вышесказанному можно констатировать, что электоральные процессы постсоветского периода, как в России, так и в Республике Башкортостан закономерно несли на себе отпечаток политико-трансформационных преобразований в современном российском государстве и в социуме.

Электоральные процессы в Республике Башкортостан имели свои особенности, обусловленные историческими, экономическими, политико-культурными условиями, конфигурацией политических сил, а также этнополитическими факторами.

Тенденции развития электоральных процессов в Республике Башкортостан находились в русле общероссийских тенденций политического развития и определялись совокупностью внешних (федеральных) и внутренних (республиканских), структурных и процедурных факторов.

При этом период генезиса электоральных процессов (1989-1991 гг.) в республике протекал в основном под воздействием акторов и факторов общероссийского характера. В период 1993 - 2000 гг. определяющую роль в развитии электоральных процессов в республике стал играть фактор республиканской властной элиты и ее политики. После 2000 г. инициатива вновь перешла к федеральному актору, который монополизировал в своих руках законодательные и политические рычаги воздействия на региональные политические и электоральные процессы, и последовательно наращивал свое влияние. электоральный региональный политический

Перспективы развития электоральных процессов в Республике Башкортостан связаны с развитием политического процесса на федеральном уровне политики, а также будут зависеть от характера и направленности реальных политических, экономических, социальных и социокультурных процессов в республиканской власти и в социуме.

Размещено на Allbest.ru