Государственная политика России по обеспечению стратегических интересов в Прикаспийском регионе на рубеже XX – XXI вв.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Государственная политика России по обеспечению стратегических интересов в Прикаспийском регионе на рубеже XX - XXI вв.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Зюзин Ю.А.

Астрахань 2007

Диссертация выполнена на кафедре истории России исторического факультета Астраханского государственного университета

Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Липчанский Алексей Михайлович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук

Таранцов Михаил Александрович

кандидат исторических наук

Новоселов Сергей Вениаминович

Ведущая организация: Волгоградский государственный педагогический университет политика безопасность россия каспийский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Каспийский регион на рубеже XX - XXI вв. превратился в один из центров определяющих характер мировых исторических процессов. Здесь переплетаются экономические, политические, стратегические интересы разных государств мира, транснациональных компаний, религиозных, политических и национальных движений. Здесь, как в фокусе, видны многие черты процесса глобализации, сталкиваются интересы экономической целесообразности и будущего уникальной природной среды Каспия.

Находясь в центре постсоветского пространства, в 1990-е годы этот регион стал неотъемлемой частью новой «большой игры» в мировой политике.

Актуальность исследования Каспийского региона определяется его пограничным положением между Европой и Азией, на перекрестке перспективных межконтинентальных направлений на стыке влияния трех мировых религий: христианства, ислама и буддизма. Имеющиеся здесь энергетические и природные ресурсы имеют политико-стратегическую значимость, а также ту хозяйственная деятельность, которая сопутствует их разработке.

Современная ситуация в Каспийском регионе и характер взаимоотношений государств Прикаспия между собой, мировыми державами и другими странами переживает фазу активной трансформации. Регион вступает в новый этап своего развития, связанный с более тесной интеграцией в мирохозяйственные и политические процессы. Это качественно иная эпоха исторического развития и однозначно оценить ее перспективы в настоящий момент достаточно сложно. Однако совершенно очевидно, что обстановка в Каспийском регионе переживает новую, но далеко не последнюю фазу.

Актуальность исследования определяется также тем, что Прикаспий - особый вызов национальной безопасности России на всех направлениях ее внутренней и внешней политики. Россия не может позволить себе игнорировать регион и его проблемы, так как он неразрывно связан с важнейшими центрами и коммуникациями страны.

В связи с этим, изучение данной проблематики позволит вести поиск оптимального сочетания требований национальной безопасности и устойчивого восходящего развития страны.

Степень изученности проблемы. Несмотря на большую научную значимость, диссертационная тема остается малоизученной. Комплексный анализ деятельности органов государственной власти в Каспийском регионе в отечественной историографии не проводился, но отдельные аспекты проблемы рассматривались во многих работах иностранных и российских ученых.

Проблемы, связанные с изучением Прикаспия в современном мире, являются объектом изучения историков, исследователей, ученых и экспертов целого ряда стран. Все эти работы, к какому бы направлению они не принадлежали, затрагивают специфику Каспийского региона, как центра переплетения экономических, политических и национальных интересов и раскрывают характер проводимой политики национальной безопасности Российской Федерации в этом регионе.

Наибольший объем работ по данным вопросам принадлежит специалистам двух государств: Российской Федерации и Соединенных Штатов. Российских исследователей Каспийский регион привлекает своей значимостью для России, в тенденции нарастающего влияния этого региона в мире. Главная российская особенность - ограниченное число центров, ведущих серьезные научные исследования в этой области. Основные работы проходят в рамках правительственных учреждений: рабочей группы МИД РФ по Каспийскому морю, Министерства транспорта, Министерства Внешней Торговли; специализированных научных и академических центров МГИМО, Институт США и Канады, Институт Азии и Африки, Институт Мировой Экономики и Международных Отношений.. Результаты их исследований публикуются на страницах периодических изданий «Азия и Африка сегодня», «США: экономика, политика, идеология», «Международная Жизнь», «Мировая Экономика и Международные Отношения», «Нефть и Капитал», «Нефтегазовая вертикаль»; «Вестник Каспия»; «Вестник аналитика»..

Периодически публикуются отдельные аналитические статьи, посвященные Каспийскому морю, в информационно-аналитических

агентствах «Росбпшесконсалтинг», «Национальная Служба Новостей»; газеты «Известия»», «Коммерсант», Труд»,«Независимая Газета»..

Центральное место в историографии, по данной проблеме, занимают авторские исследования. Среди наиболее значимых, необходимо отметить Барсегова Ю.Г. Барсегов Ю.Г. Каспий в международном праве и мировой политике. М.,1998., Войтоловского Г.К. Войтоловский Г.К. Каспийский узел. Рыбное хозяйство, 1999, №1; Войтоловский Г.К., Косолапое Н.А. Особенности геополитической ситуации в Каспийском регионе. - В кн. Европа и Россия: Проблемы южного направления. Средиземноморье-Черноморье-Каспий. М.: Интердиалект, 1999.; Каспий в геополитических про-цессах постсоветского мира. Топливно-энергетический комплекс, №3,1999., Зонна И. С. Зонн И.С. Каспийский меморандум. Введение в политическое каспиеведение. М., ТЭО «Коркис», 1997, с. 290.; Каспийская энциклопедия. М., 2002, «Эдэль-М», с. 618.; Зонн И.С., Жильцов С.С. «Большая игра-2. Стратегия США в Каспийском регионе». М., «Эдель-М», 2002, с. 105.; Зонн И.С., Жильцов С.С., Ушков A.M. Геополитика Каспийского региона -- М.: Междунар. отношения, 2003. - 280 с., Арина О.А. Арин О.А. Двадцать первый век: мир без России. - М.: «Альянс», 2001. - 352 с., Чуфрина Г. Чуфрин Г. Бассейн Каспийского моря: измерения безопасности. В кн. Ежегодник СИПРИ. 1999 /пер. с англ. М.: Наука, 2000., Федорова Ю.Е. Федоров Ю.Е. Правовой статус Каспийского моря. Исследование ЦМИ МГИМО 18 //М.,июнь,1996 г.; Каспийская нефть и международная безопасность. Вып. 1. М.:, 1996. С. 65-73., Мамедова Р.Ф. Мамедов Р.Ф. Международно-правовой статус Каспийского моря: вчера, сегодня, завтра (вопросы теории и практики). Часть II. Становление международно-правового статуса Каспийского моря с древнейших времен до 1991 года // Центральная Азия и Кавказ. - № 3 (9). - 2000 - Р. 167-170.

В советское время Каспийский регион считался одним из прочных тылов СССР и во многом по этой причине мало интересовал западную научную мысль. Рост интереса к региону обозначился в 1990-е годы, когда он привлек внимание западных исследователей, в первую очередь как источник естественных ресурсов и географических возможностей, а так же как источник проблем: социально-экономических, международно-правовых, международно-политических, военно-политических, национальных, экологических и иных.

Исследования Каспийского региона проводятся на различных уровнях: в рамках деятельности отдельных фондов «Фонд Наследия», «Херитидж Фоундэйшн», «Рэнд Корпорэйшн». , специальных центров «Центр для постсоветских исследований» (в Вашингтоне); «Карнеги Центр» (в Москве); Центр по международной безопасности и контролю за разоружением (при Стэндфордском Университете); Центр политической безопасности; Центр национальной безопасности Хадсоновского института (Вашингтон), «ЦентрНиксона», Институт национальной стратегии Университета национальной обороны, Институт ЦентральнойАзии при Университете Дж. Гопкинса, Гарвардский и Джорджтаунский Университеты., специализированных журналов «Каспийский перекресток», «Каспийское обозрение», «Центральная Азия и Кавказ», «Мировая энергетическая политика». и на правительственном уровне Совет Национальной Безопасности, Совет Национальной Обороны, Министерств Энергетики США, Энергетическое Информационное Агентство США. Регулярно проводятся симпозиумы и семинары по каспийским проблемам.

Значительное место в данной проблематике занимают официальные стратегические доктрины A National Strategy For a New Century. The White House, December 1999.; United States. Strategic Plan for International Affairs. First Revision-February 1999.; Annual Report to the President and the Congress. Wiiliam SCohen, Secretary of Defense. 2000.; Director of Central Intelligence Annual Report for the United States Intelligence

Community. May 1999.; George J. Tenet. Statement by Director of Central Intelligence before the Senate Select

Committee он Intelligence on the Worldwide Threat in 2000: Global Realities of Our National Security. 2 February 2000.; Remarks by John C. Gannon (Chairman, National Intelligence Council). The CIA in the New World Order: Intelligence Challenges Through 2015. 1 February 2000.; John C. Gannon. Russia in the Next Millennium. 9 December 1999..

Важную роль в историографии по данной проблеме играют авторские исследования. Среди наиболее значимых, необходимо отметить Ганса Биннендижки Hans Binnendijk with Alan Henrikson. Back to Bipolarity? -- Strategic Forum, Number 161, May 1999. , Хью де Сантиса Hugh De Santis. Mutualism: An American Strategy for the Next Century. - Strategic Forum, №162, May 1999.,

Самуэля Хантингтона P. Samuel Huntington. The Clash of Civilizations and the Remaking of Warld Order. London.,,Touchstone Books, 1998.; The Lonely Superpower. -- Foreign Affairs, v.78, № 2, 1999., Роберта Элсворта Robert I . Ellsworth. American National Security in the Early XXIst Century. In U.S. National Security: Beyond the Cold War., Рональда Стила Ronald Steel. The New Meaning of Security. In U.S. National Security: Beyond the Cold War, p. 40 и главных экспертов по России - З.Б. Бжезинского Zbigniew Brzezinski. America in the World Today. - In Complexity, Global Politics, and National Security; Living With Russia.-The National Interest. № 61, Fall 2000.; The Grand Chessboard. American Primacy and Its Geostrategic Imperatives. N.Y., 1997.P. 108.; A Geostrategy for Eurasia//Foreign Affairs 1997. No. 5.P.57. и Ариэля Коэна Ariel Cohen. Л New paradigm for U.S.-Russia relations: facing the post-cold war reality. - The Heritage Foundation. Backgrounder No. 1105 March 6, 1997.; The «Primakov Doctrine»: Russia's Zero-Sum Game with the United States. The Heritage Foundation. FYI No. 167. December 15, 1997.; Summit Rhetoric Aside, Putin's New Cabinet Makes Russian Reforms Less Likely. -- Executive Memorandum. June 1, 2000..

Наибольший интерес, в изучении данной проблемы, представляет работа известных авторов учебника по Национальной безопасности США - А.Джордана, У. Тэйлера, М. Мазара Amos A.Jordan, William J.Taylor, Michael J.Mazarr. American National Security. Baltimore and London: The Johns Hopkins University Press, 1998, p. 4..

Несмотря на обилие работ американских и российских специалистов, посвященных проблемам Каспийского региона, говорить о его хорошей изученности достаточно сложно. Во-первых, большая часть работ носит сугубо публицистический, а не научный характер. Во-вторых, существует значительный уклон в сторону политического анализа ситуации, в ущерб исторических аспектов. В-третьих, стороны зачастую склонны рассматривать вопросы сквозь призму своих национальных интересов, что определяет предвзятость и тенденциозность некоторых оценок и выводов.

Теоретический аспект категории «национальный интерес» начал обсуждаться американскими и западноевропейскими учеными, с начала XX века William C.Olson, David S. The Theory and Practice of International Relations. "McLellan, Fred A. Sondermann. Sixth Edition. Prentice-Hall, Inc., Englrwood Cliffs, New Jersey, 1983, p. 89.. Американский ученый Ч. Бирд посвятил этой теме специальную книгу «Идея национальных интересов», опубликованную в 1934 г.

В конце 30-х годов эта тема была поднята в книге Е.Х. Кара «Двадцать лет кризисов» Е. H.Carr. The Twenty Years Crisis, 1919 - 1939., которая дала толчок исследованиям таких ученых, как Дж. Кеннан, У. Липпман и Г. Моргентау Maruynma, Masao. Thought and Behaviour in Modern Japanese Politics. Oxford University Press, Tokyo, Oxford, NY, 197" 268-289; Weltpolitik. Strukturen-Akteure-Perspektiven. Hrsg. K.Kaizeru. H.-P. Schwarz. Stuttgart: Klett-Gotta, 1985; Ward, Hugh. Structural Power - A Contradiction in Terms? - Political Studies, (XXXV), №4, 1987, p.593-610..

После войны вокруг этой категории началась дискуссия, в которой, помимо упомянутых лиц, участвовали такие теоретики, как Р. Нибур, Г.Гудков Национальные интересы: теория и практика. Сб. статей под ред. Э.А. Позднякова. М.: ИМЭМО, 1991; Classics of International Relations. Ed. By John A. Vasquez. Prentice hall. New Jersey, 1996., А. Вольфэрс, С. Хоффман, К. Уолц, К. Дойч, М. Каплан, Дж. Розенау. В значительной, если не определяющей степени, волна научных исследований по проблемам национальной безопасности была вызвана окончанием «холодной войны». В этот период можно выделить труды таких ученых как Дж. Чейза The Theory and Practice of International Relations, p. 58., Ч.Е. Снэйа Charles I-. Snare. "Defining Others and Situations: Peace, Conflict, and Cooperation". - Peace and Conflict Studies, v.l, #1, December 1994., Г. Эванса Evans (... Newnham J. The Dictionary of World Politics. N.Y., 1990, p.258.

Особое место в исследованиях этого периода занимает работа канадского ученого - Кола Холста. В книге «Международная политика» K.J. Holsti. International Politics. A Framework for Analysis. New Jersey: Prentice Hall, 1987 он предложил иерархию целей национальных интересов через фундаментальные, среднесрочные и долгосрочные цели. Именно в таком, структурированном виде, они фиксируются в современных официальных доктринах США.

В российской истории истоки категории национальные интересы лежат в спорах между славянофилами и западниками на протяжении всего XIX века, особенно его второй половины. Затем они перешли в дебаты в 20-х годах XX века, которые вели такие крупные личности как Е.Н. Трубецкой Трубецкой Е.Н. Миросозерцание В.С.Соловьева. T.I. М., 1995, c.72-74., В.Ф. Эрн Эрн В.Ф. Время славянофильствует. Война, Германия, Европа, Россия. М., 1915; От Канта к Круппу. - Эрн В.Ф. Сочинения. М., 1991, с.308-318., Н. Бердяев Бердяев И.А. Судьба России. - М., 1997., И.А. Ильин Ильин И.А. Родина и мы. - Смоленск, 1994..

На протяжении XX века эту проблему исследовали: Э. Геллнер, B.C. Соловьев, А.А. Киреев, К.Н. Леонтьев, Н.П. Гиляров-Платонов, Л.Н. Гумилев, К.Э. Сорокин, Т.А. Алексеева, Ю.М. Бородай, В. И. Пантин, Ю.А. Красин, К.Г. Хояодковский, Б.Г. Федоров, А.Г. Вишневский, С.Е. Кургинян, В.Л. Махнач, А.С. Ианарин, И.Р. Шафаревич, В.Л. Цымбурский, А.И. Цюрупа, И.Г. Якове и ко, А. Л. Янов и многие другие Межуев Б.В. Понятие «Национальный интерес» в российской общественно-политической мысли.-«Полис».-1997.-№1-С.5-31.

Значительная работа по детальному изучению национальной безопасности и национальным интересам современной России проводилась такими учеными как Шахназаров Г.Х. Шахназаров Н.Х.. Национальные интересы и проблемы безопасности России//Доклад по итогам исследования, проведенного Центром глобальных программ Горбачев-Фонда в 1995-1997 гг. - 1997. - 48 с., Жинкина И.Ю. Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. - М.: МО РНФ , 1995 - 120 с. - (Научные доклады; №29)/ Российский Научный Фонд, М.: 1995 г., Поздняков Э.А. Поздняков Э.А. Национальные интересы: теория и практика// Сб. статей под ред.. М.: ИМЭМО, 1991; Нация, национализм, национальные интересы. М., 1994.; Философия политики в 2-х частях. М.: Палея, 1994, ч. 2, с.56--57., Арин О.А. Р.Ш-А. Алиев Внешняя политика Японии в 70-х - начале 80-х годов (Теория и практика). М.: Наука, 1986.; Арин О.А. Двадцать первый век: мир без России.- М. «Альянс», 2001.-352 с.

Однако, несмотря на появление значительного количества работ, освещающих политику национальной безопасности РФ в Каспийском регионе, в настоящее время нет исследований, посвященных более детальному исследованию деятельности органов государственной власти по защите стратегических интересов России в Каспийском регионе. В этой связи данная работа представляет научный и практический интерес.

Цели и задачи исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы, исходя из актуальности темы, степени ее изученности, исследовать деятельность органов государственной власти по обеспечению стратегических интересов России в Каспийском регионе. В соответствии с поставленной целью в диссертации решаются следующие задачи:

- Проанализировать политику национальной безопасности России в Каспийском регионе

- Определить характер международных и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества.

- Выявить особенности экономического развития региона в условиях глобализации.

- Исследовать национально-демографическую сферу и механизмы по укреплению безопасности региона.

Территориальные рамки исследования. Ареал Прикаспийского региона включает в себя собственно море и ряд стран, имеющих к нему выход: Казахстан, Россию, Азербайджан, Иран и Туркменистан. Если рассматривать регион в более широком контексте, то он охватывает западную часть Центральной Азии, Южную Россию, Северный и Южный Кавказ, Северный Иран.

Особое значение Каспийского региона определяется его пограничным положением между Европой и Азией, на перекрестке перспективных межконтинентальных и межнациональных транспортных направлений и коммуникаций «восток-запад» и «север-юг». В этом месте сходятся сферы господствующего влияния трех мировых религий - христианства, ислама и буддизма.

В то же время, обостренный интерес к региону связан с его ключевым положением в раскладе мировых конкурирующих сил. В 1990-е годы из Восточного Средиземноморья сюда постепенно перемещается цивилизационное противостояние «Запад - Восток». Соперничество Запада и России за энергоресурсы, в частности, проявляющееся в южнокавказских конфликтах, начавшихся в конце 1980-х годов, с середины 1990-х перекинулось с суши на море. Территориальные рамки охватывают Астраханскую область и территории, прилегающие к ней в российском государстве нынешней поры в соответствии с административно-территориальным делением.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990-х годов ХХ - нач. XXI в. Нижние границы хронологических рамок определяются процессами, связанными с распадом СССР. Если до краха Советского Союза Каспийское море фактически было его внутренним «озером», то в новой ситуации, Россия - лишь один из пяти претендентов на его богатства. Сам же Каспий стал «морем проблем», вызванных острыми спорами и дискуссиями о его разделе между пятью прикаспийскими государствами: Россией, Азербайджаном, Ираном, Туркменистаном и Казахстаном. Учитывая, что для всех государств Каспий самым непосредственным образом связан с их национальной, предлагаются разные, порой взаимоисключающие варианты решения проблемы.

Верхней границей исследования являются 2000-ые годы ХХI в. Именно в это время была принята концепция национальной безопасности Российской Федерации, состоялось заседание Совета Безопасности РФ, на котором впервые были рассмотрены проблемы Каспийского региона в контексте обеспечения национальной безопасности РФ.

Государственная политика по защите стратегических интересов России в Прикаспийском регионе приобрела плановый прогнозируемый характер.

Методологическая основа. По нашему мнению, в основу исследования следует положить базисные принципы, включающие в себя взаимосвязанность и взаимообусловленность экономической и общественно - политической жизни, осмысление человеческого опыта и общечеловеческих ценностей. Следует учитывать детерминизм и многофакторность общественного развития, динамичность исторического процесса.

Определяя методологию как область общей стратегии исследования и изложения материала, автор использовал различные формы научного анализа.

Принцип историзма позволил анализировать исторические события путем раскрытия мотивации действий людей, их воззрений и особенностей менталитета, исходя из конкретной исторической обстановки. Многообразие сфер, подлежащих исследованию в рамках обозначенной проблемы, вызывало необходимость в постоянном учете исторического контекста.

На разных этапах исследования автор применял различные методы. Наибольшее применение в работе получили: материалистический, диалектический, сравнительно - исторический и статистический методы.

Материалистический метод, в основе которого лежит материалистическое понимание истории, предполагает такую философию истории, при которой основой является способ производства материальной жизни. Он обуславливает социальный, политический и духовный процессы человеческого существования. Общественное бытие определяет общественное сознание. Экономические условия определяют общественное развитие. Все идеи, мировоззрения являются лишь выражением материальных отношений.

Диалектический метод дал автору инструментарий для рассмотрения изучаемых процессов в историческом развитии. Весь характер школьного дела на протяжении изучаемого периода исследуется в его внутреннем противоречии. Государственная политика предстает как часть общего бытия людей в процессе труда, производства материальных благ и отношений между ними. Анализ государственной политики в конкретно исторических условиях позволил соотнести события изучаемого периода с современной практикой, выявить и учесть опыт прошлого.

Сравнительно - исторический метод сориентировал автора на исследование заявленной проблемы в условиях изменяющихся социально - экономических отношений. Сопоставляя различные этапы развития с присущими им временными характеристиками, этот метод дал возможность реконструировать тенденции развития и их общий ход, помог выявить тождества и различия в общем процессе государственного строительства.

Статистический метод позволил выявить некоторые количественные соотношения в совокупности всех факторов. Статистические закономерности наглядно демонстрировали направленность государственной политики в таких вопросах как защита интересов России в Прикаспийском регионе. Этот метод показал, что в сфере государственной политики по защите стратегических интересов в Прикаспийском регионе на фоне множества случайных причин действовали глубокие связи.

Источниковую базу диссертации составили документы и материалы, отражающие процесс формирования государственной политики Российской Федерации в Каспийском регионе. Источниковая база исследования достаточно разнопланова и в зависимости от характера привлекаемых источников, подразделяется, на несколько групп.

Особую группу источников составили действующие трактаты, конвенции и соглашения, заключенных Россией с другими государствами Сборник действующих трактатов, конвенций и соглашений, заключенных Россией с другими государствами. Том 1-й. Издание второе. С.-Петербургъ., 1902.; Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами / Нар. комиссариат по иностр. делам, М., 1930, N V., действующие договора, соглашения и конвенции, заключенные СССР с иностранными государствами Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск X. М., 1955.; Советско--иранские отношения в договорах, конвенциях и соглашениях. МИД СССР. М., 1946. С. 76.; Советско-иранские отношения. Договоры. Соглашения, протоколы и другие документы МИД СССР, 1956. Тт. 1-4. Т. 2 С. 128., другие документы внешней политики СССР и России Документы внешней политики СССР Том третий М 1959, с. 536-544.; Внешняя политика и безопасность современной России Т I М., 1999 С.218.; Дипломат, вести./М-во иностр. дел. Рос. Федерации, 2001, N 2, с.48-49.; Дипломатический вестник МИД Российской Федерации. 2000. №8.С.81..

Большая роль в исследовании отводится многочисленным законодательным актам, правительственным распоряжениям Собр. Президента и Правительства Рос. Федерации, 1991 - 2001.; Собр. законодательства Российской Федерации. 1992-2002., материалам парламентских слушаний Вестник Совета Федерации, 1995-2000..

Вес эти материалы определяли государственную стратегию в реализации политики национальной безопасности в Каспийском регионе, предусматривали механизмы реализации принятых решений, опираясь на территориальные формирования, входящие в состав России, в Прикаспии.

Для анализа деятельности местных государственных органов власти автор использовал издаваемые Постановления и распоряжения Главы Администрации Астраханской области Сборник нормативных правовых актов Астраханской области с 1997 г. по 1999 г. -- Астрахань.. К документам нормативного характера относятся также уставы, правила, регулирующие различные сферы жизни области.

Сочетание источников центрального и регионального характера позволило увидеть положение дел в центре и на местах, проследить механизм взаимоотношений центральной власти и территорий по проблемам реализации государственной политики в Каспийском регионе.

В источниковую базу настоящего исследования вошли различные статистические материалы Статистический ежегодник Астраханской области. Астраханский областной комитет государственной статистики. Астрахань. 1996 - 2000 гг.; Социально-экономическое развитие Астраханской области в 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 гг. ГУП ИПК «Волга»..

Материалы местной периодической печати Газеты «Волга», «Комсомолец Каспия», «МиГ», «Астраханские ведомости», «Астраханские известия», «Горожан», «Проспект», «Каспиец», Информационное агентство «АВЕРС»., дополнили источниковую базу диссертационного исследования.

Комплексный подход в исследовании источников, их критический анализ, равнение и обобщение полученных результатов, позволили достаточно полно раскрыть основное содержание государственной и региональной политики России в Каспийском регионе в 1990-ые годы XX - нач. XXI вв.

Научная новизна исследования заключается в современном научном анализе эволюционных процессов развития отдельной области РФ по обеспечению стратегических интересов России в Каспийском регионе в конце ХХ.

Обобщение современного материала, позволило дать новое представление о специфике территории Прикаспия, принадлежащей Российской Федерации в общем и Астраханской области в частности, как центра переплетения экономических, геополитических и национальных интересов в свете проводимой политики восстановления позиций Российской Федерации в Каспийском регионе.

Автором впервые вводится своя оригинальная периодизация деятельности органов государственной власти российской федерации по обеспечению стратегических интересов Российской федерации в Каспийском регионе, акцентировано внимание на ряде определяющих узловых аспектах. Это позволило исследовать многофакторные процессы, определяющие механизм формирования политики национальной безопасности.

Диссертация является первым исследованием деятельности государственных органов Российской федерации на региональном уровне, построенном на современных источниках. Впервые на материалах отдельно взятого региона, автор анализирует и объективно показывает роль и место Астраханской области в реализации политики обеспечения стратегических интересов на Каспии. В проблемно - хронологическом порядке рассмотрены этапы органов власти и их эволюция.

Автором впервые связываются вместе процессы как социально-экономического и политического характера, происходящие в самой Астраханской области, так и аналогичные процессы в Каспийском регионе в целом.

Диссертация является первым исследованием развития Астраханской области в свете укрепления влияния Российской Федерации в Каспийском регионе.

Новизна работы состоит так же в том, что диссертантом сделаны первые шаги в деле создания научной основы изучения состояния и процессов, проходящих в отдельной области РФ в связи с политикой по обеспечению стратегических интересов России в Каспийском регионе. В связи с этим в орбиту научного оборота им были введены новые материалы и понятия, расширяющие представление о месте Астраханской области в данном регионе, которые до настоящего времени не получали отражения на страницах исторических исследований.

Научная и практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в дальнейшем изучении проблемы региональной политики Российской Федерации.

Материалы диссертации могут быть также использованы при подготовке обобщающих трудов по истории России, в различных учебных пособиях, а также при подготовке лекций и спецсеминаров по региональной политике.

Апробация работы. Апробация результатов исследования осуществлена в ходе обсуждения результатов поэтапной работы над диссертацией на различных научных и методических конференциях.

Выводы диссертации изложены в опубликованных статьях и тезисах. По теме диссертации опубликованы ряд статей в сборниках и журналах.

Апробация основных положений работы проводилась автором на ежегодных научных конференциях Астраханского Государственного университета.

На основании диссертационного исследования автором проведена работа по мониторингу изменения политической и социально-экономической обстановки Астраханской области в связи с нынешней геополитической ситуацией, изменяющей статус области в Каспийском регионе.

Структура диссертации и объем работы. Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования и включает в себя введение, четыре раздела, заключение, список используемых источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, хронологические рамки, формулируются цели и задачи исследования, его новизна, методологическая значимость.

Раздел 1. Политика национальной безопасности в России (история и теория вопроса). Проблема национальной безопасности относится к числу наиболее актуальных, малоизученных и теоретически малоразработанных, что особенно применительно для России. Эти обстоятельства являются мощным сигналом того, что для обеспечения национальной безопасности государства необходимы, говоря словами Н.А. Бердяева, «творческие усилия национального разума и национальной воли».

В последующие годы исследования этой проблемы было в центре внимания, в основном, американских ученых.

Впервые в российской научной литературе термин «государственная безопасность» мы встречаем в работах XIX в. В этот период понятие «государственная безопасность» по своему содержанию совпадало с такими понятиями, как «безопасность Российской империи», «безопасность царской России», «безопасность государства». В нашей стране как до, так и после революции, в силу особенностей исторического развития общества и власти, термин «государственная безопасность» понимался гораздо шире - как безопасность общества.

В 1936 г. термин «государственная безопасность» был впервые официально включен в текст Конституции СССР (пункт «и», статьи 14, главы 2) и начал употребляться в документах и актах органов советского государства, в советской правовой литературе.

Анализ материалов, посвященных раскрытию содержания понятия «государственная безопасность», в период с начала 50-х до конца 80-х годов, позволяет сделать вывод о существовании нескольких подходов к определению этого понятия.

Авторы одной группы, рассматривали государственную безопасность как «состояние прочности и незыблемости государственного и общественного строя государства, нерушимости его территориальной целостности и независимости в определении внешней и внутренней политики».

Другая точка зрения заключалась в том, что государственная безопасность рассматривалась в качестве состояния защищенности от подрывной деятельности противника. В соответствии с ней, «Государственная безопасность СССР есть защищенность основ общественного и государственного строя советского государства от посягательств со стороны враждебных социалистическому строю сил, осуществляющих подрывную деятельность».

Один из подходов раскрывал понятие государственной безопасности через «систему общественных отношений, обеспечивающих независимость государственного и общественного строя».

В соответствии с союзным Законом от 26 декабря 1990 г. «Об изменениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» был образован Совет Безопасности СССР, который можно считать прообразом современного российского Совета Безопасности (СБ). На него возлагалась выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции» названная норма была включена в Основной Закон.

19 июля 1991 г. при Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР.

В результате совместной работы этой комиссии, комитетов Верховного Совета Российской Федерации по безопасности и законодательству, был подготовлен проект Закона Российской Федерации «О безопасности», который был принят 5 марта 1992 г. Этим же Законом были определены статус, состав и порядок формирования Совета Безопасности Российской Федерации, его основные задачи и формы деятельности.

В соответствие с Концепцией «под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации».

В новой редакции Концепции национальной безопасности было резко усилено внимание к такому источнику угроз, как терроризм. Вместе с тем, по нашему мнению, несмотря на все эти отличия - это родственные тексты, предлагающие два варианта одной системы взглядов, а не принципиально разные документы.

В обеих редакциях Концепции в одной связке упоминаются сразу три объекта безопасности - личность, общество и государство. По нашему мнению, очевидно, что в этих положениях отразилось влияние нового понимания безопасности, распространившегося в мире в последние десятилетия. Однако в целом авторы Концепции остались в русле традиционных представлений о национальной безопасности. Приоритет по-прежнему отдавался безопасности государства.

Концепция национальной безопасности РФ, по своей сути, есть политический документ, в котором сформулированы важнейшие направления государственной политики России. На основе этого документа министерства, ведомства, государственные и общественные организации России формируют или корректируют свою концептуальную базу, а также нормативные правовые документы в части, касающейся их деятельности по обеспечению национальной безопасности России. На основе Концепции ежегодно в Администрации Президента РФ готовится «Доклад Президенту РФ о внутренней и внешней обстановке», а также «Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию». В докладе и Послании уточняются текущие цели и задачи государства, а также планы министерств, ведомств и организаций, составляющих систему обеспечения безопасности России.

Соответственно, приоритетными аспектами безопасности представляются: военная и экономическая безопасность (вместе обеспечивают обороноспособность), социальная и политическая безопасность (вместе обеспечивают стабильность), международная безопасность (снижает общий уровень внешних угроз).

Проблемы национальной безопасности неразрывно связаны с категориями национальных интересов.

В самом общем смысле, «национальный интерес» - это выражение ключевых потребностей нации в выживании и разностороннем развитии, реализация которых позволяет ей занять достойное место в мировом сообществе.

Все государства, проводя политику национальной безопасности, защищают внешние интересы. Именно поэтому, формулирование концепции национальных интересов и определение угроз этим интересам должно предшествовать выработке политики национальной безопасности.

В связи с этим, по нашему мнению, методологическая схема выработки концепции национальной безопасности должна строиться следующим образом:

- формулирование концепции национальных интересов;

- определение реальных и потенциальных угроз национальным интересам.

Система мер по достижению целей государства, защите его интересов и отражению угроз в сочетании с их ресурсным обеспечением составляют стратегию обеспечения безопасности. Мероприятия стратегии обеспечения безопасности могут быть сведены в пять групп: политические, военные, экономические, социальные, экологические. Для всех мер по обеспечению безопасности свойственна большая взаимозависимость.

Раздел 2. Международные и межрегиональные связи, приграничное сотрудничество. Выход России на Каспий представлен тремя субъектами РФ - Республикой Дагестан, Республикой Калмыкией и Астраханской областью.

Международная и внешнеэкономическая деятельность Астраханской области проводится в строгом соответствии с внешнеполитическим и внешнеэкономическим курсом России, с учетом особенностей геополитического и экономического положения региона. При этом определяющими обстоятельствами являются значительный рост внимания мирового сообщества к Каспийскому региону и необходимость достижения баланса интересов всех сторон - прибрежных государств, деловых кругов, имеющих перспективные интересы получения прибыли от продажи нефти, а также стран, нацеленных на выгоды от транспортировки нефтепродуктов и других грузов. Правовой режим Каспийского моря - это по сути дела широкий комплекс проблем регулирования государственной принадлежности акватории, суверенных прав на недропользование, сохранения биоресурсов, согласованной природоохранной политики. Неопределенность правового статуса Каспийского моря является катализатором всех его проблем.

Между Астраханской областью и Германией установлены контакты в областях строительства, связи, рыбодобычи и рыбопереработки, туризма. Немецкая фирма «Кнауф» - один из мировых лидеров в производстве современных строительных материалов и технологий - инвестирует создание гипсового производства на базе ЗАО «Минерал-Кнауф», оказывает содействие во внедрении собственных современных технологий в промышленном и гражданском строительстве.

У области сложились устойчивые партнерские отношения с соседями по Каспийскому морю - провинциями Гилян и Мазандаран (Исламская Республика Иран). Установлено паромное сообщение, существуют общие интересы в развитии транспортного коридора «Север-Юг» (Индия - Иран - Каспийское море - Астрахань - регионы Российской Федерации), авиационного сообщения, обмена товарами и предпринимательской деятельности.

В рамках общих интересов создания транспортного коридора «Север-Юг» (Индия - Иран - Каспийское море - Астрахань - регионы Российской Федерации) развиваются торгово-экономические связи с Республикой Индия.

Давние дружественные связи у нашей области с Республикой Казахстан. На судостроительных заводах Астраханской области строятся буровые для разведки углеводородного сырья на шельфе Каспийского моря, суда различного назначения. Из республики Казахстан идут поставки продовольственного зерна и зернофуража при встречных поставках сельскохозяйственной продукции из Астраханской области. Приобретаются шерсть и племенные овцы в приграничных районах Республики Казахстан. Осуществляется сотрудничество с Оффшор Казахстан Интернэйшнл Оперейтиг Компани НВ в области строительства и модернизации оборудования для морской добычи нефти по заказам ОКИОК на астраханских судостроительных предприятиях.

Предприятия и фирмы Астраханской области поддерживают внешнеэкономические связи с 65 странами мира, в том числе экспортировалась продукция в 45 стран, импортировалась из 55 стран. Доминируют во внешней торговле страны дальнего зарубежья, на их долю приходилось свыше 65% от всего товарооборота области. Крупнейшими торговыми партнерами по закупке продукции в области были из стран дальнего зарубежья: Иран, Великобритания, Венгрия и др.; из стран СНГ наиболее активно торговали Казахстан, Украина, Азербайджан.

Развитие сотрудничества между Каспийскими странами, а именно с приграничными регионами, легло в основу проводимой Администрацией области внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности.

На основании соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Астраханской области и органами государственной власти Российской Федерации и являясь равноправным субъектом Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 (статус Астраханской области) Устава, Астраханская область получила право выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры и соглашения. Тем самым был предопределен переход к новым внешнеполитическим и внешнеэкономическим отношениям, связанным с самостоятельным выходом на международную арену как субъекта Российской Федерации.

Раздел 3. Экономическое развитие региона в условиях глобализации. В результате изменения геополитического положения Каспийского региона он приобрел стратегическое значение для коротких, экономически выгодных Евро-Азиатских транспортных маршрутов.

Еще в 1970-80-е гг. страна за счет так называемого иранского направления получала до 5 млрд. долларов ежегодно, а Астраханский порт перерабатывал до 12-15 млн. т грузов, в основном ориентированных на бывшие союзные республики СССР - Туркмению, Азербайджан и Казахстан. С разрывом интеграционных связей этот поток резко сократился. Но транзитный потенциал региона не стал меньше, он постоянно увеличивается благодаря общему росту евроазиатской торговли за счет экономического развития Индии, Китая, других стран азиатского региона.

В настоящее время российским интересам здесь противостоят усилия ряда стран, направленные на то, чтобы лишить Россию естественного транспортно-географического преимущества за счет формирования новых, альтернативных выходов к Черному, Каспийскому морям. Все это привело к тому, что сегодня свыше 80 % всех грузов (большей частью российских), перемещающихся в Каспийском регионе, стали обслуживать транспортные системы сопредельных государств.

Каспий имеет большие перспективы стать важным сегментом комплексных трансконтинентальных транспортных систем по линии Север -- Юг и Восток -- Запад, освоение которых может принести значительные доходы для прикаспийских государств. Речь идет в первую очередь о транспортном коридоре Россия -- Каспийское море -- Иран -- Индия, стратегическое значение которого -- оттянуть часть грузов с ТРАСЕКА, проекта «Возрождение Шелкового пути», проходящего вне пределов современной России, который США рассматривают как транспортно-коммуникационную изоляцию России.

Нефтегазовый сценарий развития эксплуатации богатств Каспия негативно скажется в первую очередь на состоянии рыболовства и рыбном промысле в целом, поскольку бурение началось в Северном Каспии в местах нереста и нагула осетровых и на путях их миграции.

Раздел 4. Национально-демографическая ситуация и укрепление безопасности региона. Анализ социально-демографической ситуации в Каспийском регионе свидетельствует о том, что в ближайшие 10 лет регион ожидают резкие демографические перемены. Начиная с 1992 г., впервые после Великой Отечественной войны, например, Астраханская область вступила в процесс депопуляции (естественная убыль), начался процесс сокращения численности населения, вызванный устойчивым превышением числа умерших числом родившихся. Численность населения области продолжает ежегодно снижаться в среднем на 3,4 тыс. человек.

Продолжающийся процесс депопуляции в ближайшие 5-10 лет ведет и к изменению национального состава области, резкому уменьшению числа трудоспособного населения.

Проблема неконтролируемой миграции требует разрешения уже не на региональном, а на общероссийском уровне.

Начиная с 1995 г., в результате процессов депопуляции населения и (миграции, ситуация с национальным составом населения Астраханской области начала коренным образом меняться. Это произошло, прежде всего, за счет увеличения этнических групп народностей Северного Кавказа. К 2000 г. они стали одними из доминантных национальностей в регионе и вошли в число наиболее крупных национальных групп населения области.

В данных условиях необходимо совершенствование миграционного законодательства и разработка концепции миграционной политики, которая должна учитывать возможности регионов по приему мигрантов, прежде всего это социальное развитие и состояние рынка труда территории.

Таким образом, можно сформулировать те негативные и опасные явления, которые возникают в связи с неуправляемой миграцией:

- миграция способствует криминализации обстановки и росту преступности; понятия «мигрант» и «преступник» становятся синонимами;

- неконтролируемый приток мигрантов резко осложняет социальную обстановку, дестабилизируя рынки труда, жилья, способствуя повышению нагрузки на социальную и инженерную инфраструктуру;

- миграция ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку;

- иноэтнические мигранты захватывают ключевые позиции в социально-экономической жизни, что приводит к возрастанию роли межэтнической напряженности;

- замкнутый образ жизни отдельных этнических общин и их нежелание ассимилироваться, воспринять образ жизни местного населения, способствуют возрастанию социокультурной дистанции между ними и «коренным населением»; эта дистанция, взаимная неприязнь столь велики, что исключена возможность совместного проживания этнических общин;

- изменение этнического состава территорий приобретает угрожающий характер и угрожает национальной безопасности;

- миграцию, видимо, уже можно рассматривать как особый вид оружия, позволяющий существенно ослаблять и дестабилизировать ситуацию в регионе, государстве; вытеснение славянских народов с исконно русских территорий, из органов государственной власти, силовых структур и бизнеса влечет за собой превращение страны в лоскутное одеяло;

- прослеживается отчетливая связь между обострением межгосударственного соперничества за обладание контролем над транспортировкой нефти и газа и активностью международных правозащитных организаций по защите прав мигрантов;

- расселение отдельных этнических групп вблизи стратегических объектов и в приграничной полосе носит целенаправленный характер, формируется «пятая колонна»;

- распространение исламского экстремизма канализируется некоторыми этническими группами, присутствие которых потенциально опасно;

- в местах компактного проживания некоторых этнических групп через 7-10 лет возможен легитимный приход к власти национальной элиты и далее, через референдум, - создание национально-территориальных образований, а также возможное их смыкание с этническим сепаратизмом на Северном Кавказе.

Усиление контроля над миграционными процессами - это отнюдь не ущемление прав мигрантов, а в первую очередь - защита интересов местного населения. И в конечном счете - защита интересов и безопасности государства.

Неопределенность статуса Каспийского моря и приграничное положение области потребовали военной защиты территориальной целостности России в этом регионе.

В январе 1992 г., согласно Протоколу рабочей встречи глав государств СНГ Астрахань становится новым местом дислокации Каспийской флотилии.

Астраханская область вместе с другими Прикаспийскими регионами России участвует во всех процессах, связанных с выработкой каспийской политики, как на региональном, так и на межгосударственном уровнях. Можно уже сказать, что это имеет определенную поддержку и признание на международном уровне.

В заключении автор подводит итоги работы, делает обобщения и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной проблематики.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Работы, опубликованные в перечне периодических научных изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ:

Статьи:

1. Зюзин Ю.А. Каспийский регион в контексте современной геополитики//Южно-российский вестник геологии, географии и глобальной энергии. Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2006. №8 (21). С.71-76. (0,5 п.л.).

Работы, опубликованные в других научных изданиях:

Статьи:

2. Зюзин Ю.А. Национально-демографическая и миграционная ситуация в Астраханском регионе//Гуманитарные исследования. Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2006. №4 (20). С.15-21. (0,5 п.л.).

3. Зюзин Ю.А. Каспийский регион на рубеже тысячелетия: борьба за ресурсы и транспортные коммуникации//Каспийский регион: политика, экономика, культура. Астрахань: Издательский дом «Астраханский университет», 2006. №1. С.35-37. (0,2 п.л.).

Размещено на Allbest.ru