Политический механизм формирования и реализации идеологии общественного развития современной России

В-третьих, в статье 10 Конституции Российской Федерации закрепляется основополагающий принцип построения органов государственной власти. В основу осуществления государственной власти в России положен базовый принцип ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Одновременно с этим, Конституцией признается единство системы государственной власти, что в корне отличается от советского подхода. Известно, что в СССР декларировалось, что вся власть принадлежит Советам народных депутатов, а на деле же фактически вся полнота власти принадлежала партийным органам.

В-четвертых, в нашей стране исторически сложилось положение, при котором «…главным механизмом и субъектом институциональных преобразований выступают государство и политическая элита». При этом государственная власть в нашей стране практически всегда была «принципиально дистанцирована от общества и не нуждалась в признании общества, то есть, ее легитимность протекала за пределами российской общественной системы». Следуя этой логике, сделан вывод о том, что такой власти, как правило, не нужны граждане, ей нужны лишь подданные. Такая власть особо не нуждается в переговорах по поводу принципов и оснований самой власти, которые являются не темой для обсуждения, а всего лишь контекстом социально-политического диалога. То есть, политическая власть в нашей стране практически всегда была единственным политическим субъектом, а остальные элементы общества - это всего лишь политические объекты.

Вполне логично, что в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России еще в 2005 году главной политико-идеологической задачей определил необходимость развития России как свободного, демократического государства. При этом глава государства вполне обоснованно полагает, что в российском обществе постоянно вырабатывались не только энергия самосохранения, но и воля к новой, свободной жизни.

Вместе с тем диссертант не приветствует попытки сформировать в России так называемое «сильное» государство, но считает необходимым сделать государственную власть эффективной. А уже затем, на основе функционирования эффективного государства, - обеспечить устойчивое развитие всего российского социума (по сути, некоторые страны, например, Южная Корея, шли именно этим путем в ХХ веке).

Так называемое «сильное» государство (во всяком случае, в отечественном варианте) не ставит в центр своей политики интересы каждого конкретного гражданина. Достижения так называемого «сильного» государства, как правило, касаются, прежде всего, вопросов обеспечения обороноспособности, национальной безопасности, противостояния с другими нациями.

Эффективная государственная власть предполагает, во-первых, не противопоставление государства сетевым структурам, а активное использование государством сетевого принципа и, если понадобится, - проведение коррекции системы форм, методов и способов деятельности государственной власти. Действительно, современное общество, все более и более становящееся открытым и информационным, также во все большей степени самоорганизуется именно благодаря горизонтальным связям и структурам (а это - основной принцип функционирования гражданского общества).

Современному государству необходимы эффективные партнеры во всех без исключения сферах общественной жизни. Очевидно, что в социальной сфере это может быть средний класс, в политической - организованное гражданское общество, в экономической - бизнес (причем, не только крупный). Одно из главных условий эффективной государственной власти - это готовность и способность самой политической власти выполнять те «правила игры», которые она разрабатывает для общества и затем методами государственной власти заставляет общество и граждан их исполнять.

Рассмотрены основные политико-идеологические полномочия и возможности различных ветвей государственной власти в современной России, а также Администрации Президента России и Совета Безопасности Российской Федерации.

Во втором параграфе «Место и роль институтов гражданского общества в выработке и реализации идеологии общественного развития в современных российских условиях» рассмотрена проблема участия общественного мнения, различного рода общественных организаций в политическую жизнь российского общества.

Проблема участия (степень допуска, пределы, полномочия и компетенция) общественного мнения, различного рода общественных организаций в политической жизни остается до сих пор весьма дискуссионной. Фактически все исследователи и руководство нашего государства предлагают путь привлечения общественного мнения к обсуждению ключевых проблем политики преимущественно через развитие крупных профессиональных и некоммерческих организаций, отражающих позиции самых широких групп интересов, представленных в обществе, - от объединений крупного, среднего и даже мелкого бизнеса - до различных социально-профессиональных групп.

Наличие широкой сети подобных организаций является, как известно, индикатором степени развитости гражданского общества. Поэтому можно предположить, что с ростом гражданской активности в отстаивании своих интересов и гражданской солидарности значение подобных объединений будет постоянно возрастать.

Конечно, диссертант далек от призыва к популизму, то есть, приоритетной ориентации в политике на мнение большинства населения. Но учитывать его все же необходимо. Это, прежде всего, относится к таким возможным действиям правительства, как переход к платной системе здравоохранения и образования (91% опрошенных россиян выступают против ее введения и только 4% - «за»), к полной оплате населением коммунальных услуг (84% - «против», 7% - «за»), увеличение пенсионного возраста мужчин до 65 лет и женщин до 60 лет (89% - «против», 5% - «за»). Единственная мера из социального пакета, вызывающая поддержку у населения, - переход к адресной социальной помощи социально наиболее уязвимым группам населения (56% «за» при 30% «против»).

Движение к определенной цели (то есть, к такому состоянию, когда большинству населения понятно, что социум развивается) в современной России становится все более значимым в контексте перспектив достижения консенсуса вокруг стратегии дальнейшего развития или, как принято выражаться в научном сообществе, в контексте заключения социального контракта между властью и обществом. Доминировавший общественный запрос, сделавший В. Путина Президентом, был ориентирован, прежде всего, на восстановление в стране социального государства с сильными патерналистскими функциями. Однако, похоже, что далеко не вся политическая власть ориентирована на такой путь развития страны и государственной власти.

Всестороннее развитие страны, политическая демократия и эффективное гражданское общество находятся между собой в тесной взаимосвязи. Если убрать хотя бы одну из этих составляющих современного социума, остальные тоже окажутся нежизнеспособными, как окажется неразвивающимся и мало эффективным общество в целом. Важно, чтобы при этом политическая власть не дистанцировалась от отдельных слоев общества и не замыкалась только на защите и реализации интересов чиновничества и номенклатуры.

Гражданское общество только тогда сможет участвовать в выработке и реализации новой идеологии и в политике Российского государства, когда гражданские интеграционные процессы в нашей стране будут значительно опережать процессы политические. Так, в своем Послании Федеральному Собранию Президент России в 2005 году предложил обеспечить право граждан на объективную информацию, для чего необходимо усилить полномочия Общественной палаты в части обеспечения гражданского контроля за соблюдением телеканалами принципов свободы. Диссертант пришел к выводу о том, что основная задача государства по отношению к гражданскому обществу заключается в настоящее время в том, чтобы создать максимально открытые и комфортные условия для проявления гражданами инициативы (в рамках действующего законодательства) в любой сфере. При этом возникают определенные сомнения в том, что можно обеспечить развитие и активную социально-идеологическую деятельность гражданского общества только административными методами (особенно это замечание актуально для Российской Федерации).

В третьем параграфе «Основные направления совершенствования механизма формирования и реализации идеологии общественного развития в современной России» акцентировано внимание на политической роли общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, постоянном повышении значимости экспертного сообщества и усилении публичности российской политики, особенности в части, касающейся подготовки и реализации общественно значимых решений.

Предполагаемая программа действий социально-политических субъектов в нашей стране может стать основным содержанием идеологии развития российского социума. Вполне очевидно, что Западным государствам Россия почти всегда проигрывала в силу того, что наше экономическое развитие основывается на неэффективной системе государственного капитализма, а продуктивность свободной гражданской, политической и экономической инициативы западного сообщества просто несопоставима с продуктивностью, свойственной нашей системе директивной активности.

В настоящее время Россия не может успешно конкурировать и с Востоком: для этого у нее нет достаточной духовной консолидации нации, которую в Азии обеспечивает ислам либо традиция исламской цивилизации. Не может пока обеспечить это единство и наше православие, которое всегда было, прежде всего, проводником государственного начала и фактически выполняет охранительную функцию, а потому, в принципе, не может обеспечить активное гражданское самосознание нации. Для диссертанта также очевидно, что в нашей стране не удастся воспроизвести ментальные особенности и особенности общественной и политической организации, свойственной Китаю и исламскому сообществу.

Фактически сложившаяся в нашей стране традиция системной государственной самоорганизации обрекает гражданское общество на отстраненность от этого процесса и, как следствие, на неразвитость конструктивного опыта коллективных действий по обеспечению социального партнерства и организации национального общежития. Получается, что вовлечение гражданского общества и одновременно большинства социальных групп российского социума в процессе формирования, а затем и реализации идеологии общественного развития является насущной потребностью политического процесса в нашей стране.

Объективно мешают возродить в нашей стране эффективный социальный контракт между политической властью и обществом две основные причины. В первую очередь, это особый характер ресурсов России:

· население, воспитанное на государственном патернализме, а потому граждански пассивное;

· гигантская территория, требующая постоянного отвлечения ресурсов на ее освоение, в силу чего на развитие их уже попросту не хватает;

· значительные запасы сырьевых ресурсов (нефти, угля и руд металлов), добыче которых органично присущи концентрация производственных структур и появление нераспределенной сверхприбыли, идущей на поддержку монополизма, в том числе и политического.

И вторая причина - это сам характер отечественной политической власти, ее довольно низкая социальная эффективность, замкнутость и оторванность от большинства населения и его базовых интересов.

Системная самоорганизация западного общества весьма привлекательна как для нашего общества в целом, так и для его элит только в своем результативном аспекте, то есть, уровнем благ, социальной защищенностью и т.д. Фактически, для России своеобразным идеалом является формула: «работать (то есть, проявлять социально-экономическую активность в широком смысле этого слова), как в России, а жить, как на Западе». Отечественные элиты эта формула вполне устраивает, так как она не угрожает системной организации их всевластия; основную массу россиян - тоже, поскольку западные принципы самоорганизации их пока мало вдохновляют. Ведь эти принципы требуют от власти выполнения условий, при которых бы выполнялись гражданские обязанности, а сами граждане были бы обеспокоены несвойственной нашей ментальности ответственностью за свою собственную судьбу.

Видимо, не случайно исследователи пишут о вероятных критических сценариях развития России, предполагающих ее активное поглощение системно несовместимыми с нею сообществами и как результат - распад единого культурного пространства (и в определенной степени диссертант вынужден согласиться с такими выводами).

Имея огромную неосвоенную территорию, Россия может сосредоточить свои ресурсы и накопления на всемерном (и всемирном) развитии площадных технологий - прежде всего, производства экологически чистых продуктов питания, организации курортов и центров рекреации. При этом речь не идет о возвращении к примитивному сельскохозяйственному производству, а, прежде всего, о соединении уже имеющихся в мире передовых современных технологий с колоссальными экологически чистыми площадями. Активно не затронутые хозяйственной деятельностью регионы России могли бы стать рекреационными центрами мирового значения.

Структура государственной власти должна стать соответствующей потребностям успешного развития страны с большой территорией и разреженным населением. Сами жители России в значительной степени должны взять на себя ответственность за личное и общественное благополучие. Государственная власть при этом должна стать действительно компактной и эффективной.

В интересах и самого общества, и политической власти целесообразно создать такие условия, при которых роль общественных организаций в политической жизни Российской Федерации будет повышаться. При этом многие контрольные функции властными структурами должны быть переданы общественности.

В настоящее время реально происходит попытка вовлечения в политическую жизнь Общественной палаты Российской Федерации, предназначенной для организации общественного контроля за действиями государственной власти. Однако в настоящее время довольно непросто прогнозировать возможную эффективность этого, сформированного при непосредственном участии высшего политического руководства государства, «общественного» органа. В то же время не исключено, что политическая власть (во всяком случае, глава государства) действительно нуждается в эффективном общественном контроле.

Общественный контроль возможен и полезен для политической власти и общества именно тогда, когда он дополняет политический контроль. В свою очередь, политической контроль за обществом объективно невозможен без эффективного и институционально оформленного общественного контроля. Реально это может произойти только при условии постоянного давления на политическую власть со стороны общественных институтов, а также при усилении общественного контроля за реальным федерализмом и эффективным судебным надзором. Диссертант согласен с объективной необходимостью скорейшего возрождения института парламентского расследования и участия законодателей в контроле над расходованием бюджетных ассигнований. При этом вполне возможно, что конституционные положения о законодательных и представительных функциях Федерального Собрания РФ необходимо дополнить контрольными функциями российского парламента.

В настоящее время Россия объективно нуждается в эффективном экспертном сообществе, которое объективно может быть сформировано только в том случае, если удастся объединить заказ на исследования со стороны государственной власти и потребности общественных организаций, то есть, политическую и неполитическую проблематику. Основа для налаживания экспертно-аналитического обеспечения принимаемых значимых социально-политических решений уже существует в нашей стране в форме всероссийских социологических центров изучения общественного мнения. Отдельно автором рассмотрено участие в социально-политической жизни нашей страны религиозных организаций.

Процесс подготовки и принятия тех или иных социально значимых решений должен быть понятен и максимально прозрачен для институтов гражданского общества. Принимаемые решения должны быть направлены, в первую очередь, на реализацию интересов, потребностей, чаяний и ожиданий большинства населения страны и основных социальных групп. Но обеспечить прозрачность процесса подготовки и принятия важнейших социально-политических решений, видимо, не получится без становления эффективно действующей системы общественного контроля со стороны общественных организаций и средств массовой информации.

В заключении подводятся итоги реализации целей и задач исследования и формулируются теоретические выводы и практические рекомендации, предназначенные для дальнейшего совершенствования деятельности государственных органов, политических партий и общественных организаций, средств массовой информации по формированию идеологии общественного развития России в современных условиях.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Грищенко М.Ю. Идеология общественного развития России // Власть. - 2007. - № 10. - 0,4 п.л.

2. Грищенко М.Ю. Нужна ли современной России идеология? // Язык, образование, культура, общество: от идеи к реализации: Материалы межвузовской научно-методической конференции. - М.: Пограничная академия ФСБ России, 2006. - 0,5 п.л.

3. Грищенко М.Ю. Причины кризиса либеральной идеологии // Социально-психологические проблемы ментальности/менталитета: Материалы 7 Международной научно-практической конференции / Под ред. Л.А. Кузьмина, Н.И. Гаршина, С.И. Иванова и др. - Смоленск: СмолГУ, 2006. - 0,5 п.л.

4. Грищенко М.Ю. Некоторые особенности гуманитарно-идеологического пространства в современном российском обществе // Авраамиевские чтения. Выпуск IV: Материалы научно-практической конференции. - Смоленск: СмолГУ, Адм-ия г. Смоленска, 2007. - 0,4 п.л.

5. Грищенко М.Ю. Основные виды и особенности современных социально-политических идеологий. - М.: МГОУ, 2008. - 1,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru