Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Политическое участие российских офицеров в трансформации государственных и общественных институтов

Тарасиков Роман Сергеевич

Москва - 2011

Работа выполнена на кафедре политологии и права Московского государственного областного университета

Научный руководитель:

доктор политических наук, профессор ПАНОВ Анатолий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор политических наук БОЧАРНИКОВ Игорь Валентинович

кандидат политических наук, доцент КАШУРНИКОВ Сергей Николаевич

Ведущая организация: Голицынский пограничный институт Федеральной службы безопасности Российской Федерации

Защита состоится "14" июня 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д.212.155.14 в Московском государственном областном университете по адресу: 105005, г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д. 21а, ауд. 305.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГОУ (105005, г. Москва, ул. Радио, д. 10 а)

Автореферат разослан "26" апреля 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат политических наук Абрамов А.В.

Общая характеристика работы

Анализ меняющейся институциональной среды современной России указывает на характерную для периода перемен дисфункциональность, вполне преодолимую в будущем. Сегодня очевидно, что требуется реформирование и модернизация той части государственных институтов, которые не отвечают потребностям современного российского социума. Определенную роль в трансформационных процессах может сыграть современный офицерский корпус. Без анализа роли этой социальной группы понимание процессов социально-политической трансформации государственных и общественных институтов современной России будет неполным. политический адаптация офицер

Таким образом, актуальность исследования обусловлена:

во-первых, необходимостью осмысления трансформации государственных и общественных институтов в современной России, определения перспектив их развития, выявления механизма разрешения накопившихся межинституциональных противоречий;

во-вторых, потребностью в определении проблем социально-политической адаптации офицеров к происходящим в стране изменениям;

в-третьих, необходимостью выявления закономерностей современной институционализации, раскрытия тенденций развития и взаимовлияния государственных и общественных институтов и политического участия офицеров;

в-четвертых, потребностью изучения изменений в социально-политическом устройстве современной России через призму политического участия офицеров;

в-пятых, необходимостью выработки практических рекомендаций, направленных на выделение основных направлений оптимизации взаимовлияния политического участия офицеров и трансформации государственных и общественных институтов.

Дополнительным фактором актуальности является недостаточная степень разработанности проблемы в политической науке.

Анализу места и роли офицеров в современном российском политическом процессе посвящено немало работ. Но сложность и неоднозначность роли офицера в политике предопределили множественность аспектов изучения проблемы: от исследования социально-политической стратификации офицеров и выявления специфики их сознания, политических, нравственных и иных качеств до анализа особенностей социально-профессиональной деятельности военнослужащих Кошкин С.А. Политический дискурс и его влияние на политическое сознание военнослужащих: Дисс. … канд. полит. наук. М.: ВУ, 2009; Кучеров А.В., Шестов Н.И. Социально-политическая идентичность военных: проблемы политологической концептуализации // Саратов, Известие Саратовского университета. Серия Социология. Политология. Т. 10. Выпуск 3, 2010; Левинсон А.Г. Армия как институт социализации // Социс. 2004. - № 4; Мельков С.А. Гражданско-военный диалог: состояние и некоторые перспективы развития в России // Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 2; Музяков С.И. Ценностные основания воинской деятельности (социально-философский анализ): Дисс. … д-ра философ. наук. М., 2008; Примаков В.Л. Социализация офицера в условиях военной службы (на примере Вооруженных Сил РФ). - М.: ВУ, 2000; Усвяцов Б. Так какой же будет наша армия? // Журнал Федерального Собрания - Парламента РФ (подраздел - Власть и армия), № 11, 2010. [Электронный ресурс "Российская Федерация сегодня"] http://www.russia-today.ru/vse-pro-vlast/vlast-and-army/597- boris- usvyacov- tak- kakoj -zhe- budet- nasha-armiya.html; Филиппов С.В. Армия и гражданское общество, актуальные проблемы взаимодействия в условиях российских трансформаций:

Дисс. … канд. полит. наук - М.: МГУ, 2002; Штоль В.В. Армия "Нового мирового порядка". - М.: ОГИ, 2010; Энциклопедия русского офицера. В 3 томах. Том 1 /

Гл. ред. А. Камнев. - М.: ИнФолио, 2008; Якушина Н.В. Социальный престиж современной российской армии / Материалы III Всероссийского социологического конгресса. М.: Институт социологии РАН, Российское общество социологов, 2008. Секция 33. Военная социология // http://www.isras.ru/abstract_bank/1210255650.pdf и др..

Существующие работы можно дифференцировать по нескольким основаниям:

Работы, посвященные историческому и социально-политическому анализу места и роли офицеров в обществе.

Этой проблеме посвящены фундаментальные работы В.В. Колотуши, и А.В. Кучерова, Г.Г. Лозы и А.И. Панова, Т.Ю. Языниной и др. Волкова И.В. Армия, власть, и общество: военный фактор в политике Российской империи: Дисс. … д-ра ист. наук. - М., 2006; Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Дисс. … докт. полит. наук. - М.: ВУ, 2005; Колотуша В.В. Силовое принуждение в социальном процессе: Дисс. … докт. филос. наук. - М.: ПА ФСБ, 2010; Кучеров А.В. Опыт крестьянской реформы и корпоративные свойства политической идентичности российских военнослужащих // Сборник научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Саратов, СГУ, 15 февраля 2011 г. Ответственный редактор - д-р полит. наук, профессор А.А. Вилков. Саратов: Изд-во "Саратовский источник". 2011; Лобов В.И., Португальский Р.М.,

Рунов В.А. Военная элита России. Российская Федерация. - М.: Вече, 2010; Лоза Г.Г. Социальная защита военнослужащих в условиях формирования гражданского общества: Дисс. ... докт. полит. наук. - М.: ВУ, 1999; Панов А.И. Офицерский корпус и политические процессы в обществе: мировой опыт и российская действительность. М.: Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, 2000; Шевелев А.А. Модернизация института армии в контексте национальных интересов России: Дисс. ... канд. социолог. наук. - Саратов: Поволж. акад. гос. Службы, 2009; Шерпаев В.И Военная политика

в политическом процессе современной России: Дисс. … д-ра полит. наук. - Екатеринбург: УГУ им. А.М. Горького, 2008; Язынина Т.Ю. Православные традиции офицерского состава Российской Армии: культурологический анализ: Дисс. … канд. культурологии. - Краснодар: Краснодар. гос. ун-т культ. и искусств, 2010; Чуваткин Д.Н. Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе: Дисс. … канд. полит. наук. - Саратов: СГУ им. Н.Г. Чернышевского, 2010 и др. Авторы данных исследований определяют офицеров как отдельную социальную группу, специфическими чертами которой являются, прежде всего, присущие группе управленческие функции и необходимость соответствующей подготовки для выполнения этих функций.

Среди зарубежных ученых значительный вклад в изучение этой проблематики внесли У. Одом, Т. Колтон, М. Николз, и др. См.: Николз Томас М. Структура советских военно-гражданских отношений. М.: ВУ, НИГОНИ, 1996; Colton T. Commissars, Commanders, and Civilian Authority: the Structure

of Soviet Military Politics. Harvard: University Press, 1979; Odom W. The Collapse of the Soviet Military. New Haven, London: Yale Univ. Press, 1998; Herspring D. Samuel Huntington and Communist Civil-Military Relations // Armed Forces and Society. 1999. Vol. 25. № 4 и др..

Вторую группу исследований составляют работы, в которых анализируются социально-политические процессы постсоветского периода и участие в них офицеров. В данных работах офицеры определены как оформляющаяся социальная группа с целым комплексом собственных (в том числе и политических) интересов, имеющие возможность отстаивать собственные интересы не только через общественные организации, но и через Министерство обороны Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации и другие структуры Березовский Е.П. Политическая элита российского общества на рубеже эпох. (Историко-социологическое исследование) ч.1 (1991-1996). - М.: Изд-во МГУ, 1999; Глазьев С. Геноцид. Россия и новый мировой порядок. - М.: Терра, 1997; Грешневиков А. Расстрелянный парламент. - Рыбинск: Рыбинское подворье, 1995; Дубинин Д.В. Военно-политическая деятельность И.В. Сталина в годы гражданской войны: Дисс. … канд. истор. наук. - М.: МГОУ, 2010; Исаков В.Б. Госпереворот: Парламентские дневники 1992-1993. - М.: Палея, 1995; Какая армия нужна России? (Взгляд из истории). Российский военный сборник. Вып. 9. - М., 1995; Кодин М.И. Общественно-политические объединения

и формирование политической элиты в России (1990-1997). - М.: ИСПИ РАН, 1998; Круглов М. Тайны военной реформы. Заметки менеджера. - М.: ООО Издательско-Консалтинговая компания "Дека", 1998; Лупан В. Русский вызов. - М.: Терра, 2001; Манилов В.М. Безопасность в эпоху партнерства. М.: Терра, 1999; Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. - М.: РОССПЭН, 1997; Пожидаев С.В. Социальное самосознание современного российского офицера: Дисс. … канд. филос. наук.- Ставрополь: СГАУ, 2010; Соловьев С.С., Образцов И.В. Российская армия: от Афганистана до Чечни: социологический анализ / Под общ. ред. В.А. Двуреченских - М.: Национальный институт им. Екатерины Великой, 1997; Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. Концепция. - М.: Экономика, 2002..

Отдельно следует выделить научные труды зарубежных ученых, в которых рассматриваются вопросы, связанные с эволюцией военно-гражданских отношений, формированием механизмов гражданского контроля и реального влияния на военную организацию в постсоветских странах См.: Беблер А. Эволюция отношений между гражданскими и военными в Центральной

и Восточной Европе. / Пер. с англ. М, 1997; Вятр Е. Политика и армия // Лекции

по политологии. Т. 1. Таллинн: Панор-Пресс, 1991. С. 87-90; Досе Ф. Военные

в парламенте, 1989-1995 // Политические исследования. 1996. № 3. С. 78-85; Bebler A. On the Evolution of Civil-Military Relations in Eastern and Central Europe // Inter-University Seminar Newsletter 23, 1994. P. 2-15; Cottey A., Edmunds T., Forster A. (Eds.). Democratic Control of the Military in Postcommunist Europe. London: Palgrave, 2002; Forster A., Edmunds T., Cottey A. (Eds.). Soldiers and Societies in Postcommunist Europe: Legitimacy and Changes. London: Palgrave, 2003; Sarvas S. Professional Soldiers and Politics: A Case of Central and Eastern Europe // Armed Forces and Society. 1999. Vol. 26. № 1; Szemerkenyi R. Central European Civil-Military Reforms At Risk. Adelphi Paper 306. Oxford: Oxford University, 1996 и др..

К третьей группе исследований следует отнести научно-исследовательские работы, посвященные вопросам взаимодействия общества, государства и армии в современных условиях Барциц И.Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы. - М.: РАГС, 2009; Вагин С.Н. Социальный институт армии

в системе институциональных взаимодействий современного российского общества: Дисс. ... канд. социолог. наук. - Новочеркасск: Новочеркас. политехн. ин-т, 2009; Гасанбеков С.К. Политические технологии в системе формирования электорального поведения офицерского корпуса Вооруженных Сил России: Дисс. … канд. полит. наук. - М.: ВУ, 2004; Данилейко В.В. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России: Автореф. дисс. … канд. юр. наук. - Санкт-Петербург: РАГС, 2010; Касперович Г.П. Управленческий потенциал офицеров запаса Вооруженных Сил Российской Федерации: сущность, состояние и особенности реализации: Дисс. ... канд. социолог. наук. - М.: ВУ, 2008; Колотуша В.В. Философия силового принуждения. - Голицыно: ГПИ ФСБ России, 2009; Комутков С.В. Армия в системе государственной власти современного общества (на примере России): Дисс. …канд. полит. Наук. - М.: Воен. ун-т, 2005; Кравцова А.В. Политическое участие в условиях демократизации российского общества: Дисс. … канд. полит. наук. - Ставрополь, 2008; Панов А.И. Переподготовка военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, в период реформирования вооруженных сил Российской Федерации. // М.: ДФГСЗН, 2002; Феофанов К.А. Безопасность цивилизационного развития России в условиях глобализации: Политологический анализ: Дисс. … д-ра полит. наук. - М.: ПА ФСБ России, 2005; Цой Х.С. Военно-политические основы национальной безопасности современной России в условиях глобализации: Дисс. … канд. полит. наук. - М., 2008..

С начала 1990 годов появилось много научных трудов, посвященных исследованию теоретических и методологических проблем национальной безопасности, обеспечения военной и других видов безопасности, в которых затрагиваются также и роль офицеров в современной России (С.С. Антюшин, Д.А. Афиногенов, О.А. Бельков, М.А. Варфоломеев, А.И. Владимиров,

А.В. Возжеников, А.В. Герасимов, В.Н. Иванов, С.В. Кортунов, В.С. Пусько, В.А. Рубанов, И.К. Харичкин, В.В. Чебан, В.М. Чугунов и др.) См.: Афиногенов Д.А. Военные вопросы безопасности России // Военная мысль. 1993.

№ 2. С. 10--14; Бельков О.А. Проблемы и пути военного обеспечения национальных интересов России // Политические исследования. 1994. № 4. С. 161--165; Варфоломеев М.А. Проблема национальной безопасности в современном политическом процессе // Власть. 2008. № 5. С. 38--41; Владимиров А.И. Концептуальные основы национальной стратегии России. Военно-политический аспект: Дисс. … канд. полит. наук. М.: РАГС, 2004; Возжеников А.В. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. М.: НПО "МОДУЛЬ", 2000; Герасимов А.В. Военная безопасность страны и проблемы

ее обеспечения. М.: ВА БТВ, 1998; Голубев В.И., Пусько В.С. Современная концепция безопасности и проблемы ее реализации. М.: ВУ, 1996; Данилейко В.В. Теоретико-правовые проблемы обеспечения национальной безопасности России: Дисс. … канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург: РАГС, 2010; Иванов В.Н. Великая победа и проблемы безопасности // Социологические исследования. 2005. № 11; Кортунов С.В. Безопасность в глобальном мире: эволюция российской политики: Дисс. … д-ра полит. наук. М.: РАГС, 2005; Рубанов В.А. Безопасность в переходный период (методологический и политологический анализ): Дисс. … д-ра полит. наук. М.: ИСПИ РАН, 1994; Стерликова О.Б. Конституционно-правовые основы защиты прав военнослужащих в Российской Федерации: Дисс. … канд. юр. наук. - Саратов: СГУ, 2010; Харичкин И.К. Национальная безопасность России: состояние, тенденции развития. М.: МВИ, 1998; Чебан В.В. Культура национальной безопасности России: история и современность: Дисс. … д-ра филос. наук. Балашов: ВВАУЛ, 1997; Чугунов В.М. Духовный потенциал военной безопасности государства: Социально-философский анализ: Дисс. … д-ра полит. наук. - Монино, 1998; Шерпаев В.И Военная политика в политическом процессе современной России: Дисс. … д-ра полит. наук. - Екатеринбург: УГУ им. А.М. Горького, 2008 и др.. Данные исследователи раскрывают особенности взаимодействия армии и общества, проводят анализ процессов формирования профессиональной и политической культуры военнослужащих, выявляют тенденции и особенности профессионализации частей и подразделений Вооруженных сил России.

Четвертую группу работ составляют монографии, научные статьи и диссертации военных ученых, в которых исследуются социально-политические, историко-социальные, философские проблемы деятельности российской армии и ее офицеров, общества и политики Антипьева Н.В. Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования: Дисс. … канд. юрид. наук. - СПб.: С.-Петерб. гос. ун-т, 2010; Зиновьев А.А. Русская трагедия. - М.: Изд-во Алгоритм, Изд-во Эксмо, 2008; Козлов Д.В. Военные средства массовой информации как инструмент формирования политического сознания военнослужащих контрактной службы: Дисс. … канд. полит. наук. - М.: ВУ, 2008; Коломийцев В.Ф. Россия. Реформы, трансформация, модернизация. Заметки политолога. - М.: Либроком, 2011; Кондратенко Д.М. Инновации в решении государством задачи обеспечения жильем военнослужащих России: Дисс. … канд. экономич. наук. - М.: Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 2010; Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М.: Захаров, 2005; Кучеров А.В. Проблемы политической идентичности военнослужащих в обществоведческой литературе современной России // Саратов, Известие Саратовского университета. Серия Социология. Политология. Т. 10. Выпуск 2, 2010; Михайленок О.М. Военно-политические проблемы национальной безопасности России в переходный период: Дисс. … д-ра полит. наук. - М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2003; Перемибеда П.А. Управление социальной защитой военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации: социологический анализ: Дисс. … канд. социолог. наук. - М.: ВУ, 2010; Чирикова А.Е. Региональные элиты России. М.: Аспект Пресс, 2010; Чуваткин Д.Н. Военная политика Российской Федерации в теоретико-семиотическом ракурсе: Дисс. … канд. полит. наук. - Саратов: СГУ

им. Н.Г. Чернышевского, 2010; Шевченко О.В. Духовные традиции военнослужащих Российской Армии и их проявление в современных условиях: (социал.-филос. анализ): Дисс. … канд. филос. наук. - М.: ВУ, 2004 и др..

Одновременно появилось немало научных работ, которые непосредственно нацелены на изучение особенностей военно-гражданских отношений в современных условиях, поиск оптимальных форм взаимодействия военной организации, общества и государства. Помимо общетеоретических и методологических вопросов в них рассматриваются международный опыт реформирования военно-гражданских отношений, а также конкретные проблемы эволюции военно-гражданских отношений. Речь идет о трудах С.А. Бровко, Л.Д. Гудкова, Ю.В. Гуськова, Н.Ю. Даниловой, Ю.И. Дерюгина, Н.В. Нарыкова, С.Г. Маслюка, В.В. Серебрянникова и др. См.: Актуальные вопросы развития военно-гражданских отношений / Под общ. ред.

Н.А. Чалдымова. - М.: Ковентри, 2001; Бровко С.А. Военно-гражданские отношения: содержание, типология и особенности в России: Дисс. … канд. филос. наук. - М.: ВУ, 1997; Военно-гражданские отношения в России: история и современность / Под общ. ред.

С.Г. Маслюка. - М., 2001; Владимиров Д.А. Политическое участие и роль некоммерческих организаций в демократических преобразованиях в Приморье конца XX и начала XXI в.: Дисс. … канд. полит. наук. - Владивосток: ДГУ, 2010; Гудков Л.Д. Социальная роль армии в постсоветское время // Пути России: существующие ограничения и возможные варианты / Под общ. ред. Т.Е. Ворожейкиной. - М.: МВШСЭН, 2004; Гуськов Ю.В. Армия в системе отношений государства и гражданского общества: Дисс. … д-ра полит. наук. - М., 2005; Данилова Н.Ю. Армия и общество: принципы взаимодействия. - СПб.: Норма, 2007; Панов А.И., Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.И. Социология армии. - М.: ИСПИ РАН, 1996; Серебрянников В.В. Военные в "гражданском" обществе" // Социологические исследования. 1996. № 6; Феофанов К.А. Институциональные механизмы обеспечения безопасности цивилизационного развития России // Социально-гуманитарные знания. - 2006. - № 4. - С. 3-16 и др.

Таким образом, проблема политического участия российских офицеров в трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации в политологическом аспекте не исследовалась. Имеющиеся работы не дают целостной картины политической активности офицеров и анализа их политического участия в трансформации государственных и общественных институтов современной России.

Объектом исследования является процесс трансформации государственных и общественных институтов.

Предмет исследования - политическое участие офицеров в трансформации государственных и общественных институтов России.

Основной целью исследования является установление зависимости между политическим участием офицеров и процессом трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации.

Данная цель достигается решением следующих исследовательских задач:

1) провести политологический анализ трансформации государственных и общественных институтов как фактора, воздействующего на политическое участие офицеров;

2) раскрыть содержание и выделить особенности политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации;

3) выявить условия политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов;

4) определить основные направления оптимизации взаимовлияния государственных и общественных институтов и политического участия офицеров.

Теоретико-методологическую базу исследования составили основные положения, идеи и принципы, содержащиеся в трудах крупнейших российских и зарубежных историков, политологов, социологов и философов, а также материалы научных дискуссий, в которых затрагиваются проблемы взаимоотношений армии и политики и содержатся оценки политического участия офицеров в трансформации современного российского общества.

Исходным методологическим принципом данного исследования является неоинституционализм Неоинституционализм как методология изучает способы достижения согласия индивидов по поводу создания институтов, а также степень влияния, которое оказывают сформированные институты на участие, или индивидуальный выбор, участников социальной общности, в нашем случае - на российских офицеров. Подробнее см. Введение в институциональный анализ. Под редакцией В.Л. Тамбовцева. - М.: Экономический факультет МГУ, Теис, 1996. - С.51. в сочетании с методами анализа и синтеза, индукции и дедукции, в конкретно-историческом и социально-политическом аспекте.

Эмпирическую базу исследования составили отчеты о проведенных массовых опросах и результаты мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих, ведущегося с 1999 года отделом социологических и правовых исследований Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации Документы докладов и ежегодных отчетов Главного управления Министерства обороны Российской Федерации Правительству Российской Федерации. 1999 - 2010 гг. Отдел военной литературы Российской государственной библиотеки..

Исследуя политическое участие офицеров в трансформации государственных и общественных институтов, автор также опирался на данные ведущих политконсалтинговых агентств, размещенных на их сайтах в глобальной сети Интернет АМП СПб - лаборатория социально-политических технологий.

URL: htpp://vk.ru/club113058; ENTER - ПОЛИТ - центр политико-правового консультирования. URL: htpp://www.enter-polit.ru; Институт региональных проблем.

URL: htpp://irpr.ru; Международный институт политической экспертизы.

URL: htpp://www.minchenko.ru; NEW IMAGE - аналитическое агенство.

URL: htpp://www.newimage.ru; Научно-исследовательский центр мониторинга общественного мнения и средств массовой информации. URL: htpp://seti.ru; Никколо-М - центр политического консалтинга. URL: htpp://www.nikkolom.ru; Российский общественный институт избирательного права. URL: htpp://www.roiip.ru; Циркон - исследовательская группа. URL: htpp://zircon.ru; Школа культурной политики.

URL: htpp://www.shkp.ru и др.. Активно использовалась информация с официальных интернет-сайтов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, политических партий, общественных организаций военнослужащих, воинов-интернационалистов и воинов запаса, российских негосударственных исследовательских организаций Президент Российской Федерации. URL: htpp://президент.рф; Правительство Российской Федерации. URL: htpp://правительство.рф; Федеральное Собрание Российской Федерации. URL: htpp://duma.ru; Министерство обороны Российской Федерации.

URL: htpp://минобороны.рф; Партия "Единая Россия". URL: htpp://edinoros.ru; Партия "КПРФ". URL: htpp://kprf.ru; Партия "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь". URL: htpp://www.rodina-nps.ru; Ассоциация военных политологов.

URL: htpp://www.milpol.ru; Асоциация работников правоохранительных органов

и спецслужб Российской Федерации. URL: htpp://www.arpo.ru; Ассоциация офицеров запаса. URL: htpp://www.asoficer.ru; Асоциация ветеранов и сотрудников служб безопасности президента. URL: htpp://www.avssbp.org; Национальная Ассоциация объединений офицеров запаса Вооруженных Сил. URL: htpp://www.megapir.ru; Ассоциация "Армия и Бизнес" URL: http://www.opsv-oz.ru; Московская областная организация Общероссийского профессионального союза военнослужащих URL: http://www.opsvmo.ru и др. .

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и внутренней логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении дается обоснование актуальности темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи работы, характеризуются методологические основы анализа выдвинутых проблем, представляются положения научной новизны и практической ценности диссертационного исследования.

В первом разделе "Политическое участие офицеров как фактор влияния на трансформацию государственных и общественных институтов" раскрывается сущность неоинституционализма и его применимость к изучению данной проблематики, а также проводится политологический анализ участия офицеров в трансформации и социально-политической институциализации России.

Во втором разделе "Содержание и особенности политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов современной России" выявляются особенности политического участия офицеров и раскрывается содержание политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации.

В третьем разделе "Основные направления оптимизации взаимовлияния государственных институтов и политического участия офицеров Российской Федерации" определяются основные направления активизации участия офицеров в политической жизни общества. В разделе предлагаются практические рекомендации по оптимизации взаимовлияния участия офицеров на политическую жизнь общества и трансформации государственных и общественных институтов.

В заключении диссертации сделаны выводы и предложены практические рекомендации органам законодательной и исполнительной власти, государственным институтам всех уровней, намечены перспективы реализации задач по совершенствованию взаимовлияния этих акторов в политическом процессе.

Научная новизна исследования и обоснование положений, вынесенных на защиту

Исследования современных российских социально-экономических и политических процессов в рамках неоинституциональной теории Теория неоинституционализма позволяет изучать способы достижения согласия индивидов, по поводу трансформации институтов прежней конфигурации государства в качественно новые институты современной России, а также степень влияния, которую оказывают сформированные институты на политическое участие офицеров. Изначально данная теория применялась в экономической науке (Р. Коуз, Дж. К. Гэлбрейт, О. Уильямсон, Д. Норт и др.). На рубеже 1950-1960-х годов XX века экономисты осознали, что методологический аппарат исследования микроэкономики может использоваться для изучения таких неэкономических явлений, как образование, здравоохранение, брак, преступность, парламентские выборы и др. имеют фрагментарный характер и ориентированы в основном на использование отдельных приложений теории неоинституционализма для изучения конкретных политических и социальных феноменов. При этом политическое участие офицеров в трансформации государственных и общественных институтов современной России еще не было представлено в качестве самостоятельного исследования.

Научная новизна исследования заключается:

1) в применении неоинституциональной теории для исследования политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов;

2) в политологическом анализе процесса политического участия офицеров как субъектов и объектов договорных отношений в обществе;

3) в определении и обосновании особенностей политического участия офицеров в трансформации институтов Российской Федерации;

4) в выделении основных направлений оптимизации взаимовлияния политического участия офицеров и трансформации государственных и общественных институтов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Трансформация государственных и общественных институтов приводит к изменению качественного состава офицерского корпуса. Офицерский корпус можно рассматривать как особую социальную группу, обладающую управленческими функциями в военной организации общества и соответствующей подготовкой для выполнения этих функций, имеющую сильный потенциал в политике.

По мнению автора, неоинституционализм, являющийся частью теории общественного выбора, имеет значительную эвристическую ценность в изучении проблем трансформации государственных и общественных институтов и определении роли офицеров в трансформации этих институтов.

Государственные институты рассматриваются с точки зрения коллективного выбора и разработки правил принятия решений по вопросам гражданского контроля над армией, предупреждения возможности выхода ее на политическую арену в качестве самостоятельной силы и выделения офицерского корпуса в субъект регулируемой государственной политики.

Государственные и общественные институты, в свою очередь, показывают, что важнейшей функцией их осуществления является система отрицательных и положительных санкций в связи с исполнением индивидами норм и правил, которые в них постулизируются.

Политологическая проблематика трансформации институтов заключается в анализе их модернизации как процесса перестройки политической системы общества в соответствии с качественно новыми ориентирами.

Трансформация институтов России определяется двумя основными факторами, имеющими как общий, так и специфически российский характер: качественным изменением формирования институтов, обеспечивающих взаимную безопасность соперничества различных субъектов политического процесса в борьбе за власть; созданием эффективных систем федерального, регионального управления и местного самоуправления, способных стать реальной альтернативой традиционному бюрократическому централизму.

Офицерский корпус - это особая, организационно-детерминированная социальная группа, объединяющая членов общества, проходящих или прошедших военную службу, имеющих военную или военно-специальную подготовку (образование) и персонально присвоенные офицерские звания, на которую возлагается обязанность и ответственность командования в бою, руководство обучением солдат и сержантов в мирное время.

Следует отметить такой важный аспект, как изменения внутри самого офицерского корпуса, вызванные условиями трансформации государственных и общественных институтов.

По мнению автора, эта область трансформации включает следующие границы, характеризующиеся наличием разного уровня внутрисистемных связей: офицерский корпус, отдельные группы офицеров (офицеры), офицер как индивид. Если офицерский корпус является одним из устойчивых акторов во властных взаимоотношениях и имеет громадный потенциал нормативных ресурсов в политике, то с утратой единства, вызванного, в большинстве случаев кризисом государственных институтов, он деградирует до уровня офицерства.

По мнению автора, офицерство - это трансформированная организационно-детерминированная социальная группа, потерявшая свое политическое единство, но сохранившая частичную корпоративность и особенности менталитета.

При дальнейшей деградации государственных институтов офицерство, частично подвергнутое процессу дезинтеграции и утратившее способность к самоорганизации и целостности, трансформируется в отдельные группы офицеров.

Уровень эффективности институциональной системы, сложившейся в России, связан с трансформацией ее государственных и общественных институтов. Поэтому роль офицерского корпуса как объекта и субъекта трансформированных институтов российского общества довольно значительна.

2. Политическое участие офицеров в формировании государственных и общественных институтов имеет свою специфику, обусловленную возможностью лоббирования собственных интересов не только через общественные организации, но и органы государственной власти.

По мнению автора, в трансформации государственных и общественных институтов в период создания новой демократической России невозможно было найти приемлемую для всех сторон меру сочетания конфликтующих интересов различных общественных групп, обладающих разными ресурсами и возможностями политического влияния. Поэтому все события, повлекшие радикальные реформы, в силу различия интересов субъектов политики, игнорирования интересов соперников и всего общества характеризуются крайней обостренностью политического процесса и сложностью формирования новых демократических институтов.

В целом представляется возможным трактовать политическое участие офицеров как действия, посредством которых члены этой социально-профессиональной группы в тесной связи с другими социальными группами российского общества, взаимно детерминирующими деятельность друг друга, влияют на результаты деятельности политической системы для достижения своих собственных, индивидуальных и корпоративных целей. Изучение этого феномена предполагает выяснение степени взаимовлияния этих составляющих, то есть качественную характеристику, а также степень взаимозависимости, обусловленную трансформацией политических институтов и степенью вовлеченности в политику офицеров - рационально действующих индивидов.

По мнению автора, можно выделить по степени политической свободы два типа политического участия офицеров: ограниченный и неограниченный. К первому типу мы можем отнести офицеров, непосредственно проходящих службу в Вооруженных Силах Российской Федерации (т.е. - офицерский корпус), политическое участие которых ограничено конституционными обязанностями, законами Российской Федерации и должно быть направлено на их выполнение и поддержание политической власти. Ко второму типу политического участия относятся офицеры, находящиеся в запасе и отставке, не имеющие статуса военнослужащих, а также офицеры, избранные на выборные должности, служба которых приостанавливается со дня избрания на срок полномочий по выборной должности, если занятие выборной должности предполагает осуществление полномочий на постоянной и оплачиваемой основе. На эту категорию распространяется вся полнота гражданских прав и политических свобод.

В соответствии с этим положением представляется возможным определить содержание политического участия для офицеров, проходящих службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Автор считает, что основным содержанием политического участия офицерского корпуса должны являться:

- действия и выступления, направленные на поддержку политики государства в области национальной безопасности;

- активность, направленная на организацию эффективного функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации;

- акции, в основе которых лежит поддержание конституционного порядка и противодействие тем экстремистским силам, которые пытаются его разрушить.

Основным содержанием политического участия офицеров в запасе и отставке, а также избранных на выборные должности, служба которых приостановлена, является:

- налаживание и поддержание нормального взаимодействия с другими социальными группами на основе взаимных политических интересов;

- укрепление Вооруженных Сил Российской Федерации и повышение социального статуса офицера в обществе за счет активной политической деятельности в государственных и общественных институтах;

- институциональная и неинституциональная активность, направленная на совершенствование государственных институтов и институтов гражданского общества, которые стремятся к такому социальному порядку, когда применение Вооруженных Сил Российской Федерации должно соответствовать их конституционному предназначению;

- выражение политического протеста против субъектов политики действия которых направлены на дискредитацию Вооруженных Сил Российской Федерации и дезорганизацию их деятельности.

По своему содержанию политическое участие офицеров в запасе и в отставке, а также избранных на выборные должности является более широким понятием, нежели политическое участие офицеров, находящихся на действительной военной службе, поэтому в дополнение к сказанному следует указать, что оно включает всю совокупность проявления внешней и внутренней активности, в том числе и институциональную и неинституциональную, а также различные отношения к политической реальности и многообразные способы их выражения, что в свою очередь может быть не всегда связано с лоббированием интересов Вооруженных Сил.

3. Взаимовлияние политического участия офицеров

и трансформации государственных и общественных институтов как условие реализации политических целей государства и определенных групп, находящихся у власти. Особенности политического поведения офицеров в условиях трансформации политических институтов современной России представляется возможным раскрыть через анализ специфики их социально-политической роли, политического участия и воздействия на другие социальные группы и общество в целом.

Очевидным выражением взаимовлияния политического участия офицеров и трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации является присутствие их в органах законодательной и представительной власти. Присутствие, участие и работа значительного числа профессиональных военных в Правительстве Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думе и Совете Федерации Российской Федерации свидетельствует о некоторой дисфункциональности развития демократических институтов, наличии социально-политической и экономической напряженности. С одной стороны, эта напряженность инициирует значительную часть избирателей к выражению своих политических предпочтений офицерам, в которых они видят представителей института армии - символ стабильности государства. С другой стороны, невнимание правящей элиты к трудностям, которые по-прежнему переживает армия и ее офицерский корпус, стимулировало прямое участие офицеров в деятельности государственных и общественных институтов. Наличие этих двух факторов позволяет объяснить функциональную зависимость общества от армии в процессе выработки оптимальных возможностей качественных изменений общественного договора, основанного на контрактивистской модели. С разрешением этой проблемы в рамках государственных и общественных институтов наличие в них представителей офицерского корпуса, по мнению автора, начнет неуклонно снижаться.

Наличие офицеров в государственных и общественных институтах Российской Федерации за последнее время резко возросло, их стало даже больше, чем во времена президентов Б.Н. Ельцина и В.В. Путина. Если в период президентства В.В. Путина количество офицеров в государственных институтах составляло 11 процентов, то уже при Д.А. Медведеве их количество возросло до 25 процентов. Проявилась тенденция, при которой высший генералитет и представители офицерского корпуса становятся кадровым резервом в системе власти. Офицеры довольно значительно представлены во всей вертикали власти и в государственных институтах.

Но следует отметить, что в основном это офицеры из силовых структур и ведомств.

Особенности взаимовлияния политического участия офицеров и трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации заключаются в следующем:

- проявляя активность в политических институтах в качестве субъекта общественного договора, офицеры участвуют в формировании институциональной среды через политические действия, электоральное участие, выражающееся в выборах государственных органов власти и местного самоуправления. Степень этого воздействия усиливает сама специфика института армии и особенности деятельности офицерского корпуса, основными чертами которого в данном случае являются высокая степень организованности воинских коллективов, единоначалие, авторитет командиров и т.д.;

- офицеры имеют свои собственные политические и социальные интересы и, отстаивая их, выступают как субъекты договорных отношений. В этом случае они вступают в политические отношения с политическими партиями, движениями, общественными организациями, отдельными гражданами. Эти отношения между офицерами и другими субъектами политического процесса существуют в рамках действующего законодательства Российской Федерации;

- офицерский корпус как инструмент силового принуждения государства ограничен в применении силы в своей деятельности организацией и поддержанием политической власти, поэтому офицеры, выступая в качестве субъекта договорных отношений, изменяют структурные макрохарактеристики институтов не непосредственно, а через процессы изменения множества разнообразных социально-политических практик;

- в существовании определенного менталитета российского офицера, характеризующегося патриотизмом, активной защитой государственных интересов, понимании, что армия является атрибутом государства, инструментом его политики и гарантом безопасности, а также осознании ответственности за применение силового принуждения, трагических последствий выхода на политическую арену в качестве субъекта политических отношений и военной интервенции в гражданскую сферу, сопротивлении попыткам власти использовать армию для внутриполитической борьбы и как следствие этого включением представителей офицеров во властные структуры и политические элиты.

Анализ содержания нормативных документов и научных концепций отечественных исследователей показал, что не всегда учитываются новые тенденции в политическом участии военнослужащих, возникшие под влиянием трансформации государственных и общественных институтов России. Прежде всего, это сближение общегражданского и корпоративного уровней политической идентичности военнослужащих, которое создает в современных российских условиях предпосылки к активной политической работе с военнослужащими государственных и общественных политических субъектов и к существенному расширению социальной базы процесса строительства в России гражданского общества и правового государства.

4. Оптимизация взаимовлияния политического участия

офицеров России и трансформации государственных и общественных институтов заключается в борьбе с политическим отчуждением, что способствует политической социализации офицеров, активном политическом участии офицеров в рамках законодательства Российской Федерации, дальнейшем развитии демократических институтов современного российского общества.

Оптимизация влияния политического участия офицеров на государственные и общественные институты включает в себя целый ряд задач. Наиболее важными из них являются:

- обоснование основных направлений совершенствования политического участия офицеров в этом процессе;

- выработка практических рекомендаций по оптимизации взаимовлияния политического участия офицеров на государственные и общественные институты Российской Федерации.

Оптимизация политического участия офицеров как фактора социальной стабильности заключается в осуществлении такого политического порядка, когда среди всех групп офицеров основной и самой многочисленной будет являться та, которая не только довольна сложившимися политическими отношениями, но и стремится к совершенствованию своего политического участия. Соответственно, уменьшается доля офицеров, стремящаяся изменить сложившийся политический порядок незаконными методами.

Офицеры в кризисные для государства моменты могут действовать и выступать в качестве части граждан страны, которые не идентифицируют своего личного интереса как члены общества. В таком случае интересы народа становятся доминантой их политического участия в ущерб собственным интересам и защите своих прав. Самоидентификация офицеров как акторов политического процесса в этом случае заключается в отождествлении себя с другими защитниками государства - народом и его армией. С другой стороны, в условиях стабильности общества и минимизации уровня внешней угрозы офицеры видят смысл своего политического участия в других государственных и общественных институтах, в отстаивании своих прав и частных интересов и руководствуются установками индивида, выделившегося из общей массы. Универсальным критерием ориентации офицеров как членов общества в таком случае выступает наличие у них частного интереса, владение благами, права на которые они заинтересованы закрепить.

Основными направлениями оптимизации взаимовлияния политического участия офицеров на государственные и общественные институты являются:

- дальнейшее развитие демократических институтов современного российского общества;

- сосредоточение усилий на духовном, цивилизационном и культурном аспектах, значение которых увеличивается в связи с современной информационной революцией и активизацией работы по политической социализации офицерского корпуса. Ее организация и идейно-методологическое содержание должны выступать в качестве обязательного специального элемента армейской жизнедеятельности;

- повышение гуманитарной базы военного образования, так как только на основе этих знаний офицер может осознать свою роль в системе государственной власти и свою ответственность;

- усиление социально-политической адекватности офицеров интересам общества, выработка у них твердых социальных и политических установок, навыков самосоциализации и саморазвития социальной адекватности.

Поэтому оптимизация взаимовлияния политического участия офицеров России и трансформации государственных и общественных институтов ведет к совершенствованию системы государственной власти Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования, его апробация

Теоретическая и практическая значимость диссертации определяется возможностью применения ее фактического и концептуального материала в политической и научно-преподавательской деятельности.

В диссертации дается теоретическое обоснование применения неоинституциональной теории в политической науке на примере рассмотрения политического участия офицеров России.

Данная работа может представить интерес для всех, кого волнуют проблемы политического участия офицеров и трансформации государственных и общественных институтов России. Это, прежде всего, государственные и общественные организации, ученые и политики. Материалы данного исследования могут быть в той или иной мере использованы политическими и государственными деятелями, депутатами и общественно-политическими организациями, применяться при подготовке лекций для аспирантов и студентов ВУЗов.

Исследование политического участия офицеров в трансформации государственных и общественных институтов Российской Федерации дает возможность сформулировать ряд практических рекомендаций и предложений, которые могут быть сведены в три группы:

первую группу составляют рекомендации, направленные на дальнейшую разработку предложений по реализации положительного потенциала политического участия офицеров в жизни современной России.

Предлагается осуществить цикл научно-исследовательских работ по общей тематике: "Офицеры новой демократической России". В рамках этого цикла необходимо осуществить исследования политических, социально-философских, исторических, социологических, психологических, правовых, а также других проблем, связанных с условиями развития института армии Российской Федерации.

Наибольшую практическую ценность, как представляется автору, должны иметь исследования, направленные на изучение процесса формирования политических интересов офицеров в процессе демократизации военно-политических, военно-гражданских и внутриармейских отношений. Заказчиком названного цикла научно-исследовательских работ могло бы выступить Правительство Российской Федерации; вторую группу составляют предложения и рекомендации по внедрению инновационных социально-политических практик в работе Министерства обороны Российской Федерации как федерального института исполнительной власти, проводящего государственную политику. В этой связи представляется необходимым формирование новой системы взаимоотношений между такими государственными институтами, как Министерство обороны Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации, на основе конструктивной работы с представителями депутатского корпуса, входящими в комитеты и комиссии Совета Федерации и Государственной Думы.

Основными направлениями такой работы могли бы стать:

- проведение выездных заседаний профильных комитетов палат Федерального Собрания в целях получения более полной информации и ознакомления депутатов с реальным состоянием дел в воинских частях, находящихся на территории их избирательных округов;

- создание в Государственной Думе межфракционных групп депутатов - офицеров с целью согласования различных политических и корпоративных интересов, поиска оптимальных решений проблем института армии России;

- выдвижение кандидатами в депутаты лучших представителей офицерского корпуса, пользующихся авторитетом в обществе и способных провести в жизнь решения, отстаивающие интересы Вооруженных сил Российской Федерации.

Выдвижение кандидатами в депутаты офицеров должно согласовываться на офицерских собраниях как традиционной форме офицерского самоуправления, дающей возможность гармоничного сочетания различных политических интересов с реформированием института армии и решением социально-профессиональных проблем офицерского корпуса.

Одной из действенных форм дальнейшего развития инновационной деятельности могут стать всеармейские совещания офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации как реализация демократических принципов взаимоотношения власти с системообразующей института армии, военно-профессиональной социальной группой - офицерским корпусом; третью группу составляют рекомендации, направленные на дальнейшее развитие нормативной правовой базы, обеспечивающей и регулирующей политическое участие офицеров в государственных и общественных институтах современной России.