Государственный департамент во внешнеполитической системе США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный департамент во внешнеполитической системе США

По Конституции президент США наделён полномочиями заключать договоры с другими государствами и назначать послов «по совету и согласию» Сената. Для оказания помощи президенту при осуществлении внешней политики Конгресс в 1789 г. учредил пост государственного секретаря. Одновременно был создан и Государственный департамент как главное внешнеполитическое ведомство. Государственный департамент - это важнейший институт внешнеполитического механизма. Он призван с помощью дипломатии реализовывать глобальную стратегию США, которая вырабатывается президентом и его надведомственным аппаратом. К тому же Государственный департамент США структурно является одним из самых разветвленных ведомств иностранных дел. Его иерархическая лестница включает десять ступеней. В последние 10-15 лет особенно быстро увеличивается число постов на верхних этажах госдепартаментской пирамиды.

Ключевой фигурой госдепартамента является, несомненно, госсекретарь. Его полномочия были определены еще в XVIII в. актом Конгресса 1789 г., который впоследствии не раз уточняли и определяли. Одни обязанности госсекретаря - содействовать поддержанию дружественных отношений с правительствами других стран, заключать договоры, обеспечивать защиту американских граждан за рубежом и некоторые другие - типичны в целом для руководителя внешнеполитического ведомства любого государства. Другие обязанности, как например, консультирование президента при формировании внешней политики, обусловлены спецификой государственного устройства США. Кроме того, госсекретарь контролирует сбор и обработку информации, полученной по разведывательным каналам [2, с. 33].

При государственном секретаре и его первом заместителе, который заменяет первого во время его многочисленных зарубежных поездок, имеется относительно небольшой аппарат, состоящий из нескольких подразделений. Важнейшими из них являются - Бюро по управлению ресурсами (БУР), которое занимается формированием и реализацией бюджета дипломатического ведомства; Центр по операциям, который круглосуточно отслеживает обстановку в мире; Группа планирования политики (ГПП - Policy Planning Staff), созданная ещё в 1947 г. Джорджем Кеннаном. ГПП - это престижный внутриведомственный «мозговой центр». В конце 1990-х годов он насчитывал приблизительно 30 человек, из них аналитиков из академического экспертного сообщества было 20. Основная его задача - выявить глобальные тенденции международной жизни и «выработать на этой основе рекомендации госсекретарю для продвижения американских интересов и ценностей» [5, с. 32].

Руководящее звено Госдепартамента чрезвычайно разветвлено. Оно включает госсекретаря, его первого заместителя по общеминистерским вопросам (осуществляет общее руководство Госдепартаментом в отсутствие госсекретаря и контроль за решением административно-кадровых вопросов), пять первых заместителей (курируют важнейшие направления работы, например, глобальные проблемы), шестнадцать заместителей (ответственных за частные участки работы и за отношения с отдельными регионами), более десяти директорских постов. Оперативная работа ведется в управлениях, каждое из которых возглавляется заместителем или директором.

В обязанности первого заместителя госсекретаря по общеминистерским делам входят общее руководство госдепартаментом в отсутствие госсекретаря, а также административно-кадровые вопросы.

Ступенькой ниже на госдепартаментской лестнице находятся четыре других первых заместителя госсекретаря. Первый заместитель по политическим вопросам отвечает за военно-политическую ситуацию, разведку, контроль за вооружением и разоружением. Он также представляет интересы госдепартамента в отношениях с другими федеральными ведомствами, занимающимися данными вопросами. Главной функцией первого заместителя по экономическим вопросам является координация внешнеэкономической политики. Он представляет госдепартамент в межведомственных группах, специализирующихся на международных экономических связях. Первый заместитель госсекретаря по административным вопросам отвечает за расстановку кадров в госдепартаменте, финансовые вопросы и распределение ресурсов, а также руководит инспекционной проверкой работы подразделений госдепартамента и загранучреждений. Наконец, первый заместитель по вопросам военной помощи, науки и технике осуществляет общий контроль за деятельностью госдепартамента в этих областях.

Конкретное руководство отдельными участками работы распределено между 14 заместителями госсекретаря и более чем 10 руководителями (директорами) ряда служб, приравненными по своему статусу к заместителям. Положение этих сотрудников в структуре госдепартамента уникально. Они руководят практической деятельностью управлений госдепартамента, отвечающих за политику США в том или ином районе мира, связанной, например, с экономическими и военно-политическими вопросами, международными организациями, разведкой, внешнеполитическим планирование и т.д. Они призваны приводить к единому знаменателю политическую линию руководства и рекомендации оперативных подразделений, определять степень важности и срочности решения того или иного вопроса и доложить об этом госсекретарю [2, с. 34].

Оперативно-исполнительская работа в госдепартаменте ведется в управлениях, каждое из которых возглавляется заместителем госсекретаря или директором, равным по статусу заместителю. Каждый из них имеет по 4-6 заместителей, отвечающих за отдельные участки работы.

Директорат по стране. При нынешней организационной структуре директором по стране в государственном департаменте назначается сотрудник Заграничной службы первого, а иногда второго класса. Это специалист, досконально знающий подопечную страну и ее язык, имеющий длительный опыт оперативной работы в ней. Под его началом находятся один или два сотрудника, чаще всего СЗС третьего класса, как и он, немало проработавший в этой стране. Их положение различно, но в целом, они составляют своего рода «тройку». Основные поручения здесь не передаются друг другу, а делятся между ними при соблюдении необходимой гибкой взаимозаменяемости. Вместе с канцелярскими работниками образуют директорат по стране, который является новой, самой последней разновидностью классической референтуры [1, с. 98].

Сотрудника, занимающегося определенной страной или, в некоторых случаях, рядом стран, называют руководителем референтуры. Директорат по стране непосредственно подчиняется соответствующему региональному помощнику государственного секретаря, а также его заместителю, занимающемуся определенной страной. В соответствии с действующей структурой в Управлении Ближнего Востока и Южной Азии имеется 10 директоратов по странам. Важным компонентом территориального управления, например, в случае Управления Ближнего и Среднего востока и Юго-восточной Азии, можно считать его одиннадцатое оперативное подразделение - сектор по региональным проблемам. В штатах этого сектора, кроме заведующего числятся: старший региональный советник, советник по политическим и экономическим вопросам, советник по военно-политическим вопросам, советник по вопросам трудовых отношений и социальным вопросам и советник по многосторонним организациям.

Главным региональным является многочисленное Управление по делам Европы и Евразии. В 2005-2008 гг. его возглавлял карьерный дипломат Дэниел Фрид, специализирующийся по России и Восточной Европе. Подобно другим, управление состоит из отделов, которые занимаются группами рядом расположенных стран. Россией в 2008 г. занимался отдельный отдел. Внутри отделов имеются директора по конкретным странам, либо группам небольших стран. Они выступают «единственным сосредоточением ответственности за руководство и координацию деятельности Госдепартамента и других ведомств правительства США в отношении страны или стран, которые они курируют» [5, с. 33].

Зачастую дела между посольствами и курирующими их директорами излагаются в так называемых полуофициальных письмах, где можно откровенно говорить о щекотливых проблемах, и деликатных вопросах, чем в переписке по многим обычным каналам. Директору по стране предоставлена возможность непосредственно переписываться с послом, что он часто, и делает, но его предпочтительным адресатом является заместитель главы миссии или, смотря по обстоятельствам, один из советников посольства или глава консульства [1, с. 103].

Функциональные управления в гораздо большей степени, нежели территориальные, испытали на себе влияние идей «новой дипломатии» и обусловленных ею перестроек дипломатического аппарата. К середине 80-х гг. в госдепартаменте насчитывалось 14 функциональных управлений, причем треть из них учреждена в 60-70 - е годы [2, с. 35].

С объективными процессами развития международных отношений связано создание в 1945 г. управление международных организаций, где в конце 70-х гг. работало свыше 150 дипломатов. Оно обеспечивает участие США в международных организациях и конференциях, проведение которых в послевоенный период стало важной составляющей международной жизни. Основной акцент управления делает на участие в деятельности ООН и ее специализированных учреждений.

Главная задача управления по делам экономики и бизнеса - обслуживание интересов американских монополий с использованием тех политических возможностей, которые предоставляет дипломатическая работа в центре и за рубежом.

Управление по связям с общественностью, оставшееся в структуре госдепартамента в неизменном виде, представляет собой по сути дела службу пропаганды, действующую на территории Соединенных Штатов. Работа с иностранными корреспондентами, составление обзоров печати, проведение пресс-конференций по-прежнему являются его основными функциями, которые выполняет отдел печати. В состав управления включен также отдел истории, занимающийся отбором для публикации документальных материалов по истории внешней политики дипломатии США.

Несколько обособленное положение в госдепартаменте занимают консульское управление, административное управление и управление кадров.

Одна из главных задач консульского управления - поддержание связи с консульскими представителями Соединенных Штатов за рубежом. В функции управления входят также постоянные контакты с иностранными консульствами на территории США, прием в гражданство и правовая помощь, рассмотрение многочисленных, порой нелегких дел об утрате документов, ограбления и тому подобных происшествий, случающихся за рубежом с американскими гражданами. В составе управления три крупных службы: паспортная, визовая и служба по оказанию помощи гражданам США за рубежом. Каждая из них в свою очередь подразделяется на отделы. Так, паспортная служба включает в себя отдел специальных операций (занимается сбором информации о визовых требованиях других государств; оформлением паспортов дипломатам, членам и сотрудникам аппарата конгресса США и т.д.), отдел по рассмотрению заявлений американских граждан и оказанию юридической помощи, вспомогательный отдел и секцию справок.

Сотрудники административного управления не выполняют оперативных дипломатических заданий. Но их деятельность имеет важное значение для обеспечения бесперебойной работы всех звеньев американского дипломатического аппарата в центре и за рубежом. Полномочия сотрудников семи отделов управления охватывают практически все вопросы административного и организационно-технического обеспечения дипломатического ведомства - от службы дипломатических курьеров до группы специалистов, занимающихся обработкой данных и программмирования на ЭВМ.

По состоянию на 2005 г. общая численность работников Госдепартамента превышала 27 тыс., включая персонал посольств. Из них приблизительно 11 тыс. принадлежали к Заграничной службе, 7,8 тыс. работали в сфере Гражданской службы (не являлись дипломатами), 8,4 тыс. составляли нанятые иностранцы [5, с. 33].

Госдепартамент США, разделяет ряд внешнеполитических полномочий с другими учреждениями - с Министерством обороны, Советом Национальной Безопасности, Центральным разведывательным управлением, Конгрессом, аппаратом Белого Дома, с большим числом отраслевых министерств. Все эти органы власти и управления не только способны эффективно влиять на приятие внешнеполитических решений президентом США, но и определять расстановку кадров в самом госдепартаменте и его зарубежных представительствах.

Литература

внешнеполитический государственный секретарь департамент

1. Бланке У.У. Заграничная служба США - М.: Изд-во «Прогресс», 1974.

2. Захарова Л.М., Коновалова А. А, Основы дипломатической и консульской службы: Учеб. пособие - Мн.: БГЭУ, 2001, 180 с.

3. Зонова Т.В. Дипломатическая служба иностранных государств.-М.:РОССПЭН, 2004.

4. Кузнецов И.И. Глобальная конвергенция в контексте внешнеполитической стратегии США / Международная жизнь, №4, 2010, с. 29-35.

5. Самуйлов С.М. Внешнеполитический механизм США: эволюция, реформирование, проблемы (1947-2008) автореферат на соискание ученой степени доктора исторических наук по специальности: 07.00.03, Москва, 2010.

Размещено на Allbest.ru