Сущность лоббизма как политического явления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад по дисциплине «Современные международные отношения 1900-2010 гг.»

Тема доклада: Сущность лоббизма как политического явления

Выполнила: Студентка гр. ЮЮ14-08Б

Мария Болотова

Понятие «лоббизм» обозначает деятельность отдельных физических лиц или группировок в отношении органов государственнои? власти с целью оказать влияние на разработку, принятие и осуществление указанными органами законодательных актов и административных решении?. Основными факторами, определяющими сущность лоббизма, являются групповые интересы и государственные органы власти. В целом явление лоббизма необходимо рассматривать в зависимости от степени открытости и демократичности политическои? системы. В рамках теории лоббистского плюрализма считается, что групповые интересы многочисленны и конкурируют между собои?, самостоятельно определяют свои интересы и выбирают лидеров. Теория лоббистского корпоративизма предполагает иерархическую упорядоченность и ведущую роль государства в выявлении и организации интересов .

Американские политологи считают, что главная роль лоббизма заключается в том, чтобы представлять интересы граждан перед государством, осуществлять политическое участие в решении важнеи?ших вопросов внутреннеи? и внешнеи? политики; повышать образовательныи? уровень, заинтересовывать как членов своих организации?, так и государственных чиновников, общественность в целом; участвовать в создании новых инициатив для госаппарата; следить за выполнением принятых государственных программ по решению тех или иных проблем.

Лоббизм предполагает как деятельность профессионалов, так и общественных организации?. По мнению известного американского политолога Д. Трумэна, лоббизм - это естественное право граждан представлять свои интересы при помощи лидеров групп влияния. В американском юридическом словаре лоббисты рассматриваются как люди, которые деи?ствуют на профессиональнои? основе и убеждают законодателеи? принимать нужные и отклонять невыгодные для них либо для их клиентов законы.

Британскии? исследователь К. Кумс отмечает, что в западнои? политологии лоббизм определяется, с однои? стороны, как возможность реализации прав каждого гражданина обращаться с ходатаи?ством к своему правительству, с другои? стороны, как деятельность профессиональных сотрудников, нанятых определенными группами для представления их интересов в процессе формирования государственнои? политики.

Политическии? смысл лоббизма заключается в том, что:

? лоббистские группы выполняют функцию посредничества между гражданами и государством, прежде всего в сфере обмена информациеи?;

? лоббизм выполняет функцию организации плюрализма общественных интересов, позволяет выработать способы и механизмы сопоставления специфических интересов отдельных граждан и лиц, определить их приоритетность;

? лоббизм дополняет систему парламентского представительства, позволяя участвовать в принятии и реализации политических решении? тем группам, которые не имеют другои? такои? возможности, через систему и практику лоббизма получают свое выражение и представительство в общенациональном масштабе интересы, которые в ином случае остались бы невыраженными.

Лоббизм, таким образом, это не просто представление интересов тех или иных групп во властных структурах. Это процесс приведения формальнои? власти в соответствие с властью фактическои?. Лоббизм как форма продвижения группами своих интересов - феномен, характерныи? в тои? или инои? степени для любых политических систем.

Необходимо обратить внимание на то, что системныи? процесс лоббирования предполагает следующие ступени:

? формирование конкретного интереса и определение лоббистскои? цели;

? организационное оформление субъекта, осуществляющего лоббистскую деятельность;

? определение форм, методов и способов осуществления лоббистскои? деятельности;

? выявление адресата давления - объекта лоббистскои? деятельности;

? организацию лоббистского давления;

? результат лоббирования;

? последствия от принятия и исполнения решении? или непринятия решения.

Профессиональные лоббисты, имеют разнообразные связи в государственных органах власти и большие возможности для неформальных контактов, и это является, как правило, привилегиеи? бывших государственных деятелеи? и служащих, ушедших в лоббисты. Разумеется, результативность деятельности организованных лоббистов в достижении их групповых интересов гораздо выше, чем у граждан, выступающих в качестве индивидуальных лоббистов своих или даже общественных интересов.

Помимо традиционного инструментария при лоббировании используются такие методы и возможности, как создание общественного мнения, реи?тинги. Создание общественного мнения - эффективныи? инструмент лоббирования в пользу какого-либо лица, программы или деи?ствия. Этот способ лоббирования получает многократное звучание, когда он квалифицированно подается в средст- вах массовои? информации.

Для понимания генезиса политическои? сущности лоббизма целесообразно рассмотреть опыт Великобритании, где, согласно общепринятому мнению, зародилось это явление. Анализ генезиса лоббизма в Великобритании предполагает исследование структуры парламентскои? власти и тои? роли, которую играет лобби в принятии законодательных решении?. Первоначально парламент возник как место совещания с духовными и светскими лордами, прообразом его являлся Королевскии? совет. Длительное время обе палаты парламента были равны в своих законодательных правах. Положение изменилось во второи? половине XIX - начале XX в., когда в результате парламентских реформ верхняя палата фактически была превращена в консультативныи? орган. Таким образом, современныи? англии?скии? парламент - это преимущественно палата общин. В настоящее время она насчитывает 650 членов, выбранных по принципу относительного большинства. Достоинство подобнои? модели состоит в том, что она создает основу для формирования двухпартии?нои? системы, смысл которои? заключается в попеременном нахождении у власти двух партии?. Именно эта система стала однои? из причин стабильности государственного строя и мягкои? смены политического курса в этои? стране. Таким образом, процесс лоббирования и вся направленность корпоративных интересов строится вокруг двух ведущих политических партии?.

К разработке законопроектов привлекаются лидеры большинства в парламенте, правительственные юристы; подготовку и прохождение законодательных актов контролирует ряд правительственных комитетов. На данном этапе и осуществляются контакты с заинтересованными лицами - лобби. При этом англии?скии? лоббизм, в отличие от США, менее силен, менее урегулирован законодательно и концентрируется не в Вестминстере, где заседают англии?ские законодатели, а в раи?оне Уаи?т-холла, где располагаются важнеи?шие правительственные учреждения.

При существующеи? в Великобритании организации власти парламентскии? контроль над правительством не является достаточно эффективным. Парламентскому большинству приходится контролировать как бы самого себя. Тем не менее политические традиции и гражданское общество не позволяют развиться злоупотреблениям, которые могли бы возникнуть при даннои? организа- ции власти в контексте инои? политическои? культуры.

Для анализа генезиса лоббизма и новых тенденции? его развития представляется показательным также опыт США - страны, имеющеи? политико-правовые основы развития данного явления. Анализ этои? модели позволяет выявить важную особенную деталь: американская модель лоббизма более открыта и не только связана с партии?ными процессами, но в первую очередь нацелена на лоббирование интересов финансово-промышленных групп.

В 2000 г. в США на оплату деятельности лоббистов было потрачено почти 1,6 млрд долл. В настоящее время в одном только конгрессе деи?ствуют более 15 тыс. официальных лоббистов. Из них более тысячи - представители зарубежных компании? и фирм. В 2000 г. лоббистскои? деятельностью занимались 129 бывших членов конгресса США, - в большинстве своем они представляли интересы крупных корпорации?. Согласно закону бывшии? конгрессмен может заниматься лоббизмом через год после того, как он перестанет заниматься законодательнои? деятельностью.

Предпринимательские круги представлены такими ассоциациями, как Торговая палата США (объединяет около 30 тыс. штатных и местных палат), Национальная ассоциация промышленников (членами являются 75 % всех промышленных компании? США), Национальная федерация независимого бизнеса (500 тыс. компании?), Национальная ассоциация малого бизнеса (400 тыс. компании?).

Лоббистские фирмы деи?ствуют на всех уровнях власти в США. Согласно определению, данному Lobbying Disclosure Act, принятому в 1995 г., лоббистом считается человек, которыи? тратит не менее 20 % своего времени на лоббистскую деятельность, имеет многочисленные контакты с членами законодательных и исполнительных органов власти, получил за свои услуги от своих клиентов не менее 5 тыс. долларов в течение шести месяцев. Лоббисты и лоббистские фирмы обязаны регистрироваться в органах власти, при которых они деи?ствуют.

Общественные организации как в США, так в большинстве европеи?ских стран выступают в качестве лоббистских объединении?. Они собирают информацию по интересующему их вопросу и передают ее представителям средств массовои? информации; их задача заключается в том, чтобы привлечь внимание общественности и сформировать определенное общественное мнение. Средства массовои? информации информируют общество о политических кампаниях и мнениях конкурирующих политиков и организации?. Для поддержки избирательных кампании? создаются избирательные группы поддержки. Деятельность лоббистов в пользу избирательных групп поддержки осуществляется по следующим направлениям:

? сбор информации о ситуации, сложившеи?ся в законодательных органах власти, выработка рекомендации? стратегии и тактики работы с ними, проведение рекламных и пропагандистских кампании?;

? осуществление связи с местными комитетами политических партии? с целью донести до них требования групп особых интересов, включить эти требования в программы партии?, договориться о поддержке определенных кандидатов;

? поддержка связи с законодателями, общественная экспертиза в подготовке законодательных актов, привлечение экспертов;

? распределение средств, полученных от жертвователеи?;

? организация социологических исследовании? и опросы общественного мнения.

Таким образом, лоббизм как политическии? феномен является важнеи?шеи? формои? представительства интересов общества и предполагает деятельность отдельных лиц или заинтересованных групп по продвижению своих интересов в органах власти.

общественный лоббизм власть

Список использованной литературы

1. Grant W. Pressure politics: the changing world of pressure groups // Parliamentary affairs. N. Y., 2004. No 1(57). P. 408-419.

2. Truman David B. The governmental process: political interests and public opinion. Westport, Conn. : Greenwood Press, 1981 (originally published in 1951). 544 p.

3. Бинецкии? А. Э. Лоббизм в современном мире. М. : ТЕИС, 2004. 247 с.

4. Даль Р. О демократии. М. : Аспект-пресс, 2000. 204 с.

5. Кумс К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994. No 1. С. 34-39.

6. Любимов А. П. История лоббизма в России. М. : Фонд Либеральная миссия, 2005. 208 с.

7. Нещадин А. А. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути / Экспертныи? институт России?ского союза промышленников и предпринимателеи? ; под общ. ред. А. А. Нещадина. М., 1995. 40 с.

Размещено на Allbest.ru