Актуальные проблемы государственного управления в контексте Послания Президента народу Казахстана в 2012 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Актуальные проблемы государственного управления в контексте Послания Президента народу Казахстана в 2012 году

Г.Н. Сансызбаева

27 января 2012 года Президент Республики Казахстан обратился к народу с ежегодным посланием. Основная тема послания «Социальная модернизация - новая социальная политика» [1]. Вопросы социальной политики занимают одно из основных мест в ежегодных посланиях президента страны. За 20 лет независимости Республика Казахстан достигла определенных успехов, что можно видеть из макроэкономических индикаторов, представленных в таблице 1.

Как показывают наши расчеты, анализ показателей за 2006-2009 годы показывает их значительный рост в денежном измерении. Так, ВВП страны возрос за анализируемый период на 66,5%, валовая добавленная стоимость - на 69,9%. Практически все индикаторы имеют рост более чем в 1,5 раза, за исключением некоторых из них.

В Послании Президента народу Казахстана в 2012 г. в числе приоритетных выделены 10 задач:

Первая задача. Обеспечение качественной занятости казахстанцев. В новой программе обеспечения занятости предусмотрены три задачи: развитие системы эффективного обучения и содействие в трудоустройстве; развитие предпринимательства на селе; повышение мобильности трудовых ресурсов, приоритетное трудоустройство в центрах экономической активности нашей страны. Новая политика обеспечения занятости населения связана с развитием инновационных проектов и строительства новых промышленных комплексов.

Как отметил Президент РК, в 2011 году программа была испытана в пилотном режиме с участием почти 60 тыс. человек, все подготовительные работы были осуществлены и подготовлены нормативно-правовые документы. По словам Президента РК, к 2020 году, благодаря реализации этой программы, должны быть трудоустроены на качественную работу 1,5 млн. человек.

Возможно, наши ученые и врачи заняты на рабочих местах, но не по специальности, поэтому не может идти речи о качественном обеспечении занятости.

С целью реализации Программы занятости на 2011-2020 годы предусматриваются следующие виды государственной поддержки:

· - подготовка, переподготовка и повышение квалификации человеческих ресурсов;

· - предоставление субсидий на проезд до места обучения и проживание в общежитии;

· - создание социальных рабочих мест, психологическая адаптация;

· - оказание консультационных услуг;

· - обучение основам предпринимательства;

· - предоставление микрокредитов. Микрокредиты предоставляются на возвратной основе, на срок не более 5 лет и не может превышать 3 млн. тенге.

Для микрокредитования регионам будет предоставляться бюджетный кредит, сроком на 5 лет по нулевой ставке вознаграждения;

· - развитие инфраструктуры на селе.

Третье направление реализации первой задачи предусматривает содействие добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности. При этом приоритетное право будет иметь сельская молодежь.

На реализацию задач Программа занятости в 2012 году будет выделено 50581,3 млн. тенге, мероприятиями будет охвачено 112 тысяч человек. Реализация программы предполагает, что профессиональным обучением будет охвачено 64032 человека при объемах финансирования в сумме 18049,5 млн. тенге. На социальные рабочие места будут трудоустроены 16260 человек, на молодежную практику - 9977 человек при объемах финансирования 3483,1 млн. тенге и 1852,1 млн. тенге соответственно.

В соответствии с Программой должны быть обучены основам предпринимательства 6543 человека, для чего предусмотрено 343,4 млн. тенге, микрокредиты должны получить 6912 человек на сумму 9535,4 млн. тенге, на развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры предусмотрено 2472.3 млн. тенге.

Вторая задача. Развитие жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающего обеспечение населения доступным жильем на условиях его покупки или аренды. С целью реализации Программы занятости на строительство служебного жилья для 14,7 тысяч участников программы предусмотрено 8994,5 млн. тенге.

Важной задачей остается обеспечение казахстанцев качественной питьевой водой.

Учитывая перспективы развития страны, в послании было подчеркнуто, что: «Новый этап казахстанского пути - это новые задачи укрепления экономики, повышения благосостояния народа». Однако, многие социальные проблемы остаются еще нерешенными, такие как величина прожиточного минимума, структура минимальной потребительской корзины. И хотя минимальная заработная плата с 1 января 2012 года выросла до 17439 тенге, это не позволяет решить поставленную задачу повышения уровня жизни населения республики, учитывая инфляционные процессы.

Численность безработных по оценке Агентства РК по статистике в январе 2012 года составила 490,4 тысяч человек. Уровень безработицы составил 5,5% к численности экономически активного населения. Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на конец января текущего года составила 47,8 тысяч человек или 0,5% к численности экономически активного населения. Уровень скрытой безработицы по оценке составил 0,5% от экономически активного населения.

Третья задача. Патриотическое, духовное воспитание молодежи Казахстана, для чего необходимо уделять внимание воспитанию молодежи, начиная со школьного возраста и продолжая его в вузах.

Четвертая задача. Повышение качества предоставляемых гражданам страны государственных услуг. В современной экономической теории нашло место новое понятие «государственный маркетинг». Предусматривается развитие электронного правительства, к концу 2012 года до 60% социально-значимых государственных услуг должно предоставляться в электронной форме (справки, лицензии). Как указывал Президент, «начиная с 2013 года все разрешительные документы от государства казахстанцы должны получать также в электронном формате или через центры обслуживания населения» [1]. Так, регистрация автотранспорта и выдача водительских удостоверений будут переданы в ведение Центров обслуживания населения.

Пятая задача. Реализация седьмого приоритета долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030» -Создание профессионального государства, предусматривающего подготовку государственных управленцев нового поколения, формирование кадрового резерва высококвалифицированных специалистов в органах государственной власти. Эта задача находит реализацию в подготовке специалистов в вузах страны по специальности «Государственное и местное управление» на уровне бакалавриата, магистратуры и докторантуры.

Шестая задача. Модернизация судебной и правоохранительной систем, предусматривающая качественное кадровое обновление правоохранительных и специальных органов, переаттестацию личного состава этих органов.

Седьмая задача. Качественный рост человеческого капитала.

Решение социальных задач непосредственно связано с развитием образования (будут открыты 20 интеллектуальных школ, изменятся требования к вузам, получит развитие дистанционное обучение), здравоохранения (будет развиваться диагностика заболеваний, открываться новые здравоохранительные центры), языка. При этом президентом было отмечено, что реализация программы развития государственного языка не должна ущемлять права граждан республики, не владеющих казахским языком.

Модернизация системы образования предполагает внедрение в процесс обучения современных методик и технологий, повышения качества педагогического состава, создания и развития независимой системы подтверждения квалификации будущих специалистов. Образование должно давать молодежи не только знания, но и умение их использовать в процессе социальной адаптации. Актуальным является усиление воспитательного компонента процесса обучения.

Восьмая задача. Совершенствование пенсионной системы. Несмотря на то, что Республика Казахстан одна из первых среди стран СНГ начала реформирование пенсионной системы, правительству совместно с Национальным Банком необходимо выработать предложения по совершенствованию пенсионной системы.

Девятая задача. Индустриально-инновационные проекты. Программа форсированного индустриально-инновационного развития остаётся главным ориентиром модернизации экономики. В Послании говорится о старте 11 крупнейших индустриальных инфраструктурных проектов в 2012 году общим объемом на 4,5 трлн. тенге. Предусматривается развитие перерабатывающих предприятий. Наряду с промышленными мощностями, такими, например, как строительство химического завода по производству комплексных минеральных удобрений в Жамбылской области, Балхашской ТЭЦ или Атырауского газохимического комплекса, большое внимание будет уделено проектам, предусматривающим предоставление качественных сервисных услуг. Так, начнется реализация проектов в туристической отрасли, строительство санаторно-курортных зон, национальных заповедников [2]. Первый туристский проект -Бурабай, который предполагает строительство туристского комплекса, в том числе отеля на 402 места, СПА, оздоровительного центра на площади размеров около 3 гектаров. Предварительная стоимость проекта 90 млн. долларов. Ввод в эксплуатацию первого этапа предусматривается осенью 2012 года. На период строительства предполагается создание более 5 тысяч рабочих мест и более 10 тысяч - при эксплуатации.

Для развития Щучинско-Боровской курортной зоны предусматриваются развитие инфраструктуры, мероприятия по сохранению уникальной природной среды.

Также следующим туристским комплексом предполагается создание на горном массиве Кок Жайляу Заилийского Алатау одноименного горнолыжного курорта мирового уровня с протяженностью горнолыжных трасс потенциально до 500 км, а также подведение инженерных сетей к основным объектам курорта. Стоимость инфраструктуры по данному проекту составляет порядка 112 млрд. тенге, коммерческие инвестиции оцениваются в сумму свыше 2 млрд. долларов США для строительства отелей.

Развитие туристских комплексов в нашей республике необходимо осуществлять при поддержке и государственном регулировании развития отрасли как в зарубежных странах, в частности, в Турции.

Определен ряд новых проектов индустриализации и развития инфраструктуры, среди которых железнодорожные линии Жезказган-Бейнеу и Аркалык-Шубарколь, комплекс глубокой переработки нефти на Атырауском НПЗ, газоперерабатывающий завод на Карачаганакском месторождении, трубопроводная система, которая обеспечит газификацию центрального региона страны, включая столицу, и другие. Многие стратегические объекты были переданы в концессию или проданы иностранным предпринимателям, теперь по мере возможности необходимо их возвращать стране и повышать эффективность их деятельности.

Десятая задача. Развитие сельского хозяйства. Аграрный сектор Казахстана обладает большими экспортными возможностями и высоким потенциалом для внедрения инноваций. Необходимо обеспечение продовольственной безопасности республики. Должны внедряться механизмы господдержки розничной торговли без посредников, должен быть создан единый зерновой холдинг, государственная система гарантирования и страхования займов для снижения рисков частных инвестиций в аграрное производство. президент казахстан государственный

Все эти задачи актуальны для современного Казахстана и их реализация должна сделать существенный прорыв в повышении конкурентоспособности страны и выхода ее на международный рынок с готовой качественной и инновационной продукцией.

Как указывают аналитики, в реальном секторе экономики намечаются положительные тенденции [3]. Так, объем промышленного производства в 2011 году составил 15657,6 млрд. тенге, что на 3,5% больше по сравнению с 2010 годом. В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров индекс физического объема составил 101,3%. Увеличилась добыча угля и лигнита (106,0%), природного газа (104,3%), сырой нефти (100,6%), железной руды (101,7%). В обрабатывающей промышленности в отчетном периоде произошел рост на 6,2%. Электроснабжение, подача газа, пара и воздушного кондиционирования увеличились на 7,4%, водоснабжение - на 4,0%.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2011 году составил 2256,6 млрд. тенге и по сравнению с 2010 годом повысился на 26,7%, в том числе в растениеводстве - на 58,6%.

Объем строительных работ в 2011 году выше уровня 2010 года на 2,7%.

Объем грузооборота в 2011 года составил 444,4 млрд. ткм. и вырос на 16,6% по сравнению с соответствующим периодом 2010 года.

Пассажирооборот по сравнению с 2010 годом увеличился на 26,8% и составил 188,3 млрд. пкм.

Объем услуг связи в 2011 году возрос на 18,7%.

Объем розничного товарооборота в 2011 году составил 3673,2 млрд. тенге и возрос на 12,5% по сравнению 2010 годом.

Объем оптового товарооборота за отчетный период составил 10003,6 млрд. тенге и увеличился на 15,5% по сравнению с 2010 годом.

Внешнеторговый оборот Казахстана в январе-ноябре 2011 года составил 113,2 млрд. долл. США и по сравнению с январем-ноябрем 2010 года возрос на 41,8 %, в том числе, экспорт - 79,8 млрд. долл. США (рост 51,7%), импорт - 33,4 млрд. долл. США (рост 22,6%).

Индекс потребительских цен в декабре 2011 года к декабрю 2010 года составил 107,4%. Цены на продовольственные товары возросли на 9,1%, непродовольственные товары - на 5,3% и платные услуги - на 7,3%.

В региональном разрезе в декабре 2011 года к декабрю 2010 года наибольший уровень инфляции, превышающий среднереспубликанский, сложился в Жамбылской (8,6%), Северо-Казахстан-ской (8,0%), Карагандинской (8,2 %), Алматин-ской (7,1%) областях и городе Астана (8,9%).

Рынок труда. Численность безработных в декабре 2011 года составила 479,2 тыс. человек. Уровень безработицы составил 5,4% к численности экономически активного населения. Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, в декабре 2011 года составила 36,6 тыс. человек или 0,4% к численности экономически активного населения.

Уровень скрытой безработицы по оценке составил 0,4% от экономически активного населения (36,2 тысяч чел.).

Доходы населения. Среднедушевые номинальные денежные доходы населения по оценке в январе-ноябре 2011 года составили 487,1 тыс. тенге. Прирост по сравнению с январем-ноябрем 2010 года составил 16,1% по номинальным и 7,1% по реальным денежным доходам. Среднемесячная номинальная заработная плата, начисленная работникам в январе-ноябре 2011 года, составила 87223 тенге и увеличилась в номинальном выражении на 15,1%, в реальном - на 6,1%.

Денежно-кредитная и банковская статистика. За 2011 год международные резервы страны в целом, включая активы Национального фонда в иностранной валюте (по предварительным данным 43,7 млрд. долл. США), составили 73,0 млрд. долл. США и по сравнению с 2010 годом увеличились на 23,2%.

Общий объем кредитов банков экономике в ноябре 2011 года повысился на 14,4% по сравнению с ноябрем 2010 года и составил 8570,1 млрд. тенге. Общий объем депозитов резидентов в депозитных организациях в ноябре 2011 года вырос на 12,4 % по сравнению с ноябрем 2010 года до 8372,3 млрд. тенге.

На конец декабря 2011 года биржевой курс составил 148,40 тенге за доллар. C начала года в номинальном выражении тенге ослаб по отношению к доллару США на 0,5%.

Доходы государственного бюджета за 2011 год составили 5370,8 млрд. тенге, затраты -5423,2 млрд. тенге. По сравнению с 2010 годом доходы госбюджета увеличились на 24,9%, затраты увеличились на 21,7%. Дефицит госбюджета составил 568,9 млрд. тенге (в 2010 году - 527,3 млрд. тенге).

На 2012 год прогнозируется прирост ВВП на 6,0%, годовая инфляция - 6,0-8,0%, дефицит бюджета составит 758 млрд. тенге или 2,6% к ВВП, ежегодная добыча нефти и конденсата - 81 млн. т, урожай зерна - 13-15 млн. т чистого веса [4, с. 5]. Перспективы успокаивающие.

Поставленные президентов страны задачи правильны, актуальны, нужны народу Казахстана. Остается главное - их реализация. Одним из недостатков наших правительственных программ -это невыполнение их в срок.

Решение озвученных задач позволит эффективно решить задачу повышения благосостояния населения республики.

Литература

1. Экономика в цифрах. 2006-2010. Статистическое обозрение. Интернет-ресурс.

2. Проекты десятилетия. Министерство индустрии и новых технологий доложило о ходе исполнения поручений главы государства //Республиканская ежедневная газета «Литер». - 2012. -№ 37 (195). - С. 1, с. 4.

3. Интернет-ресурс.

4. Амреев К. Экономические индикаторы Казахстана //Республиканская еженедельная газета «Экономика» .- 2012. - № 13. - 29 марта - 4 апреля.

Размещено на Allbest.ru