Миграция в современном политическом процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Миграция в современном политическом процессе

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в настоящее время миграция из разряда социально-экономического феномена переходит в разряд политического. В связи с этим понимание взаимосвязи политических процессов и миграции, а также выявление сущности, характера и направленности их взаимодействия становится необходимым элементом достижения национальной и региональной безопасности.

Выявление роли и места миграции в современном политическом процессе невозможно в рамках традиционных подходов к изучению этого феномена. Изучение миграции в демографическом, социально-экономическом контекстах, в отрыве от политических процессов не позволяет достигнуть понимания миграционной ситуации. Разработка концептуальной схемы анализа взаимосвязи миграции и политического процесса, связанная с потребностью в рассмотрении ряда традиционных понятий в политологическом контексте, актуализирует необходимость формирования нового научного направления в политических науках.

Современный политический процесс как на глобальном, так и государственном уровнях протекает на фоне интенсификации миграционных процессов в ситуации унификации мирового социально-экономического, культурного, политического пространства. Геополитические изменения в современном мире с неизбежностью приводят к новым волнам миграции, делают миграцию глобальным явлением и возводят все сопутствующие ей проблемы, в том числе проблему беженцев, в ранг глобальных. Это оказывает влияние на политическую жизнь в регионах и странах, напрямую и косвенно задействованных в этих процессах. В результате глобализации и активизации миграционных процессов внешняя и внутренняя миграция приобретает значительные политические последствия. Необходимость выявления и анализа факторов, механизмов запуска миграционных волн через призму политологического знания делает тему диссертационного исследования актуальной.

Миграционные потоки оказывают влияние на политическую, демографическую, этническую, социально-экономическую ситуацию в государстве. В связи с этим возрастает роль политико-управленческих решений, направленных на поддержание политического порядка, миграция становится объектом политического контроля и регулирования, однако должной эффективности их невозможно добиться без развития соответствующих направлений научного знания. Поэтому выявление специфики и закономерностей влияния миграционных волн на политический процесс и политического процесса на миграцию делает тему диссертации актуальной.

Проблемы внутренней и внешней миграции актуальны и для современной России. Миграционные волны формируют новые вызовы, в том числе в области национальной и региональной безопасности, достижение которой возможно только при условии формулирования адекватной миграционной политики по адаптации мигрантов и принимающего сообщества к новой социально-политической реальности. Анализ проблем, связанных с реализацией миграционной политики в Российской Федерации начала XXI века, корректировка ориентиров и выработка новых принципов ее построения и воплощения в жизнь актуализирует тему диссертационного исследования.

Миграция затрагивает политический процесс не только странового, но и регионального уровня. Северный Кавказ вообще, и Ставропольский край в частности, в силу региональной специфики находятся в точке пересечения миграционных потоков. Миграционные процессы в данном регионе накладываются на уже существующий местный конфликтогенный потенциал, и понимание этого обстоятельства позволяет оптимизировать систему региональной безопасности. Выявление закономерностей и тенденций влияния миграции на региональный политический процесс делает тему диссертационного исследования актуальной.

Приведенная аргументация позволяет говорить о теоретической и практической значимости диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В отечественной политической науке проблемы миграции практически не исследованы. Основной массив исследований связан с изучением социально-демографических, социально-экономических и социально-трудовых проблем миграции.

Общей теории миграций и анализу различных аспектов их социально-политического значения посвящены работы Г. Витковской, Ж. Зайончковской, А. Вишневского (взаимосвязь демографических и миграционных процессов, а также проблемы вынужденных миграций), В. Иноземцева (роль и значение миграции в постиндустриальных странах), В. Тишкова, Э. Паина, Д. Драгунского (влияние иммиграционных процессов на межнациональные отношения и проблемы толерантности). Исследования В. Переведенцева, В. Гельбраса посвящены современным иммиграционным процессам между Россией, странами СНГ и Китаем. Конфликтогенный аспект миграционного процесса раскрывается А. Севастьяновым. Вопросы правового и политического регулирования миграционных процессов затрагивают в своих работах Г. Гольдин, Е. Гайдар, С. Градировский, Л. Графова.

Особое место в научной литературе заняло развитие идей Т. Заславской о миграционном поведении, о влиянии субъективного фактора на механизмы принятия решений, связанных с миграцией, и Л. Рыбаковского о трехстадийном миграционном процессе, представляющим последовательную цепочку событий. Первой стадией является формирование предпосылок территориальной подвижности населения. Второй - собственно перемещение, миграция, изменение территориального статуса. Третья стадия, стадия завершения миграционного процесса связана с приживаемостью переселенцев на новом месте.

Необходимо отметить научное направление - миграциологию, разработанное Б. Хоревым, В. Ионцевым, в основе которого лежит идея комплексного подхода в изучении общей миграционной подвижности населения.

Проблемам миграции русскоязычного населения из ближнего зарубежья посвящены труды С. Панарина, Ж. Зайончовской, Л. Рыбаковского, Г. Витковской, Г. Пядухова, Л. Максакова, В. Переведенцева. Следует выделить работу С. Панарина «Центральная Азия: интеграционный потенциал и перспективы миграции», в которой особое внимание уделено политическим особенностям пространства перемещений.

За последние пять лет был издан ряд авторских и коллективных монографий, включая фундаментальные разработки, подготовленные в рамках программы «Проблемы миграции и гражданства в постсоветском пространстве». Следует назвать работы В. Бушкова, Н. Лебедевой, Д. Микульского. В. Тишкова. В них уделяется внимание позиционным особенностям регионов: они раскрывают ресурсно-трудовую базу государств Содружества, акцентируют основное внимание на базовой модели политического развития региона и его трудовой модификации, изучают перспективы межгосударственной интеграции. Однако вопросы интеграционного потенциала, политических факторов миграции они практически не затрагивают.

О политической и социальной остроте проблемы миграции свидетельствует и тот факт, что данная тематика получила отражение в учебных программах и курсах ряда вузов. Так, учебное пособие Ю.Е. Булатецкого и В.П. Мошняги «Миграционные процессы и миграционная политика» стало одной из первых обобщающих работ, характеризующих быстро развивающиеся миграционные процессы и основные направления государственной политики в отношении миграции.

Вопросу взаимосвязи мигрантов и социальной принимающей среды, проблеме снижения социальной напряженности через процесс адаптации мигрантов к местному сообществу посвящены работы Б. Жогина, Ж. Зайончковской, Т. Масловой, В. Мукомель, В. Тишкова, В. Шаповалова.

Отдельно выделим работы М. Аствацатуровой, В. Авксентьева, Ю. Асеева, А. Алиевой, В. Белозерова, Г. Денисовой, Б. Иванникова, А. Коркмазова, Е. Лысенко, С. Рязанцева, М. Саввы, посвященные миграционным процессам на Юге России.

В западной науке общими проблемами миграций в мире и осмыслением вопросов воздействия иммигрантов на принимающие страны, прежде всего на общество и экономику, занимаются М. Вейнер, Э. Гиденс, Н. Глэйзер, К. Джоппке, Дж. Холлифилд. Проблемам конфликтности в полиэтнических обществах и вопросам имплементации политики мультикультурализма посвящены исследования П. Бьюкенена, Д. Махариджа, Л. Остина, А. Ричмонда. Эта же проблема разрабатывается и отечественными учеными: В. Авксентьевым, И. Бабкиным, А. Дмитриевым, М. Саввой.

Интересным направлением в западных исследованиях посвященных миграционным процессам является securitization of migration. Т. Флокхарт, О. Вевер в своих работах стремятся соотнести миграцию с безопасностью. Эти проблемы не раз проявлялись в политическом и общественном сознании в периоды крупных войн, социальных катаклизмов и масштабных экономических перемен.

В работах В. Айрапетова, О. Бурсовой, К. Гожева, Е. Лысенко, С. Михайлова, Т. Шлычковой рассматриваются различные исторические, этнические, социальные аспекты миграционных потоков и деятельности государственных служб по их регулированию. Гораздо меньше диссертационных исследований посвященных политологическому анализу данной проблематики. В немногочисленных кандидатских работах раскрыты лишь отдельные региональные или отраслевые аспекты изучаемой проблемы. Докторские диссертации по политологии о роли и месте миграции в политическом процессе отсутствуют.

В отечественных научных работах миграция еще не рассматривалась как инвариант политического процесса. Эти обстоятельства повышают актуальность, научно-познавательную и политико-практическую значимость политологического исследования роли, места миграционных процессов в современном политическом развитии, предопределяют выбор темы, объекта и предмета диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования является взаимодействие миграционного и политического процессов в современном мире.

Предметом диссертационного исследования выступают особенности и факторы взаимодействия современных миграционного и политического процессов на локальном, общенациональном, глобальном уровнях.

Цель исследования - определение роли и места миграции в современном политическом процессе.

Решение данной цели требует реализации следующих задач:

- исследовать в контексте политологического знания миграционные процессы;

- разработать концептуальные основы политической миграциологии как научной дисциплины;

- рассмотреть проблемы корреляции миграции и национальной безопасности через призму политической миграциологии;

- определить характер взаимообусловленности миграционного и политического процессов;

- выявить влияние международной миграции на национальную безопасность развитых государств;

- рассмотреть проблему беженцев как глобальную политическую проблему и исследовать перспективы политического регулирования миграционных процессов;

- определить специфику влияния и взаимозависимости внутренней миграции и современного политического процесса;

- выявить специфику политизации миграционных процессов в современной России;

- дать характеристику миграции как фактору регионального политического процесса (на материалах Ставропольского края);

- выявить проблемы в реализации миграционной политики Российской Федерации в контексте обеспечения национальной безопасности.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационное исследование проводилось на основе принципов и методов научного анализа, выработанных в области современного политологического, философского и социологического знания.

Разработка исследования основывается на одном из важнейших методологических принципов - принципе конкретности истины. Этот общенаучный принцип требует выявления устойчивости, инвариантности и многообразия связей и изменений, что соответствует целям и задачам данного исследования.

При исследовании корреляции миграции и национальной безопасности необходимо выявить некоторое устойчивое интеграционное «ядро» и своего рода «периферию» политических интересов мигрантов и местного населения. При этом для каждого исторического периода характерны свои, специфические «ядро» и «периферия» интеграции, что влияет на степень социальной и политической напряженности в обществе. Данный методологический принцип предписывает такой порядок действия, согласно которому в исследовании предусматривается анализ проблем, позволяющих рассмотреть миграцию и политический процесс в многообразии проявлений их составляющих.

Следующий уровень методологического анализа исследования - методология политической динамики, согласно которой политический процесс может рассматриваться и как элемент политической системы, и как перманентная трансформационная динамика социально-политических структур (А. Бентли, Д. Трумэн, Д. Истон, Г. Алмонд, Г. Пауэлл, А. Дегтярев, Е. Мелешкина).

Важными методологическими и теоретическими источниками явились работы классиков политологического знания, социологии, социальной психологии, труды современных западных и отечественных ученых в области политической жизни, экономического, социального, политического поведения личности, поведения человека в экстремальных или деструктивных условиях (Э. Эриксон, А. Бал, Г. Гартман, С. Липсет, Д. Ольшанский).

Междисциплинарный характер проблемы обусловливает применение комплекса различных методов исследования на основе реализации системного, аксиологического, социокультурного, социально-психологического, компаративистского и других подходов, обеспечивающих получение результатов, объективно отражающих современное состояние проблемы, позволяющих построить прогноз развития политической составляющей миграции и сделать научно обоснованные рекомендации политическим структурам как на уровне федерального центра, так и местного политического истеблишмента.

В исследовании использовался нормативно-ценностный подход, что позволило выяснить значения миграционных процессов как политических явлений для общества и личности. Применение системного подхода дало возможность исследовать каналы взаимодействия политической системы и миграционных процессов как элемента социальной среды, внешней по отношению к политической системе; определить механизмы функционирования, адаптации, развития политической системы в контексте миграционных волн; выявить миграционную компоненту в качестве политической составляющей политического процесса.

Общенаучные принципы системности, объективности, диалектики, историзма позволили изучить миграционный процесс не изолировано, а в качестве одного из объектов политического процесса.

Эмпирической базой исследования послужили статистические материалы Госкомстата РФ, материалы социологических исследований Фонда «Общественное мнение» (ФОМ), «Левада-Центра», «РОМИР мониторинга», ВЦИОМа (2000-2006 гг.), экспертные оценки исследователей, периодическая печать, законодательные акты Российской Федерации. В работе представлен эмпирический материал социологического исследования политической составляющей миграционных процессов, проведенного при участии автора в 2001-2006 годах с целью изучения уровня и причин социально-политической напряженности в Ставропольском крае.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- представлена авторская концепция роли и месте миграции в современном политическом процессе и доказано, что в условиях глобализации миграционные процессы становятся неотъемлемой составляющей современных политических процессов, что проявляется, с одной стороны, в политизации миграционных процессов, а с другой стороны, в детерминированности политических процессов миграцией;

- в рамках авторской концепции заложены теоретико-методологические основы нового научного направления «политическая миграциология», объектом которого является миграционные процессы как часть политической реальности, а предметом - тенденции ее развития и изменения связанные с возникновением политического компонента у миграционных процессов в современном мире;

- впервые понятие «мигрант» рассматривается в качестве категории политической науки и обосновывается тезис о том, что в отличие от экономического и географического подходов, под мигрантами в политологическом контексте понимаются люди, реализация жизненных стратегий и установок которых в принимающем сообществе возможна только при условии трансформации или полной перестройки логики политической реальности данного сообщества;

- показано, что политизация миграционных процессов выражается в стремлении мигрантов сформулировать и агрегировать свои социально - экономические, политические и культурные интересы посредством создания новых политических партий и движений или вхождения в существующие, и обосновано, что рост политической активности и политической культуры мигрантов способствует изменению политической реальности и создает угрозу национальной безопасности;

- сделан вывод о том, что детерминированность политических процессов миграцией проявляется в корректировке социально-экономической политики государств с целью адаптации мигрантов для обеспечения целостности общества и дальнейшего эволюционного развития государства, а также во включении проблем миграции в стратегию обеспечения национальной безопасности;

- доказано, что основными факторами политизации миграционных процессов в современном мире являются: новый виток противоборства со стороны развитых государств за пространство (географическое, экономическое, политическое, информационное), политическая модернизация ряда государств, и показано, что в условиях глобализации эти факторы становятся доминирующими в глобальном, региональном, локальном политических процессах;

- обоснован тезис, что в условиях политизации миграционных процессов проблема беженцев приобретает глобальный характер и затрагивает политические интересы не только отдельных локальных, региональных политических сообществ, но и изменяет контуры и сущность мирового политического пространства;

- выявлено, что основными факторами детерминированности современных политических процессов миграцией являются недостаточная эффективность механизмов адаптации мигрантов в «старых» принимающих сообществах и неразвитость их в «новых» странах и показано, что эти механизмы девальвируются под влиянием глобализации;

- впервые обоснован тезис о том, что политизация внутренних миграционных процессов современной России несет в себе значительный конфликтный потенциал и показано, что он определяется не только социально-экономическими, политическими факторами, но и социально-психологическими, которые проявляются в антимодернизме и традиционализме политического сознания и мигрантов, и местного сообщества;

- доказано, что основные тенденции миграции как базисного элемента современного российского политического процесса носят как положительный, так и отрицательный характер, и проявляются в формировании государственной политики, направленной на решение миграционных проблем посредством привлечения мигрантов с установленными государством квалификационными требованиями; в уменьшении масштабов легального миграционного обмена при постоянном росте незаконной миграции; в наибольшей концентрации мигрантов в районах максимально идентичных месту их бывшего проживания, что в сложившихся условиях усиливает социальную и политическую напряженности;

- сделан вывод о том, что конфликтогенный потенциал миграции в северокавказском регионе вообще, и на Ставрополье в частности, характеризуется следующими факторами: полиэтничностью региона, сохраняющейся политической нестабильность на Северном Кавказе, вызванной геополитическими, экономическими, социальными, политическими причинами, административными переделами территорий, нерешенностью ряда исторических конфликтов, сохранением условий вынужденной стрессовой миграции, изменением этнического баланса; и обосновано, что в этих условиях возрастает угроза региональной и национальной безопасности;

- доказано, что в сфере миграционной политики наблюдается кризис государственной власти, который проявляется в отсутствии сбалансированной государственной миграционной политики в РФ, преобладании в управлении миграционными процессами жесткого миграционного контроля с ориентацией на силовые меры, и сделан вывод, что в перспективе данная ситуация может привести к обострению положения в демографической, социальной, экономической сферах и, как итог, кризису политической системы в целом.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В рамках авторской концепции заложены основы нового научного направления политической науки - политическая миграциология, в контексте которого проводится политологический анализ миграционных процессов, что предполагает, во-первых, всестороннее рассмотрение политизации миграционных процессов; во-вторых, учет того, что политический процесс с неизбежностью детерминируется миграционными волнами, порождая дополнительное напряжение в осуществлении государством и его институтами функции поддержания национальной безопасности за счет обеспечения целостности общества, как внутренней, так внешней; в-третьих, раскрытие корреляции следующих процессов: политизации миграции за счет приобретения ею политического содержания как в принимающих, так и в отдающих странах и детерминации политического процесса миграционными волнами.

2. Если в индустриальном обществе миграция являлась частью государственной политики и связывалась с привнесением «своего» политического порядка в инополитическую среду, то в условиях глобализации миграционные процессы начинают выступать в качестве неотъемлемой составляющей политического процесса. Это приводит к тому, что наблюдается политизации миграционных процессов, политические процессы детерминируются миграционными волнами, миграция становится неотъемлемым элементом системы национальной безопасности.

3. Мигранты, как основная категория политической миграциологии, определяются как люди, которые были выдавлены с традиционного места жительства и в результате осознания себя целостным субъектом поведения на новом месте жительства и появления чувства групповой солидарности, стремятся реализовать свои, отличные от субъектов принимающего общества, политические интересы через ту или иную форму участия в политической деятельности. Достигая их, мигранты вступают в политические взаимодействия, что, с одной стороны, приводит к формированию новых политических структур, а с другой стороны, к появлению и укоренению в сознании людей символов, понятий, суждений, ценностных ориентиров, с помощью которых они оценивают политические события. Таким образом, миграционные процессы влияют на политическую жизнь и политический порядок и приобретают политическое содержание.

4. Политизация миграционного процесса как феномен глобализирующегося мира проявляется в возникновении вследствие субъективной деятельности социальных групп мигрантов или отдельных представителей показателей, связанных с реализацией ими стратегических или тактических задач, своих политических интересов в условиях существующих или изменяющихся властно-иерархических отношений в политической, социальной, экономической, духовно-культурной сфере принимающего общества. К ним можно отнести: уровень социальной напряженности, уровень конфликтности, политическая активность, политическая стабильность, социальная неупорядоченность. Все эти показатели являются индикаторами национальной безопасности, на разрушение которой вольно или невольно направлены миграционные процессы.

5. Миграция и порожденные ею проблемы в современном мире, с одной стороны, используется отдельными партиями и политическими движениями для достижения своих политических интересов, а, с другой, становится объектом государственного управления с целью достижения социально и политического консенсуса. Активное вовлечение мигрантов в политическую жизнь делает их активными участниками политических процессов. Интенсификация миграционных потоков в конце ХХ века была обусловлена, прежде всего, социально-политическими и социально-психологическими факторами: ликвидация старых и появление новых государств; этнополитические, военные, территориальные конфликты, изменение политического сознания и политической культуры людей, находящихся в условиях политической трансформации, следствие чего стала политическая дестабилизация на разных уровнях политической реальности. Совокупность этнополитических, социальных, экономических и этнокультурных изменений оказалась пусковым механизмом для формирования территориальной подвижности населения и породила проблему беженцев которые стали дестабилизирующим фактором не только экономического, но и политического развития страны.

7. Стремление к решению вопроса беженцев как глобальной проблемы сталкивается с необходимостью разработки гибких инновационных подходов к решению проблем международной миграции, поиска новых механизмов ее управления на региональном и локальном уровнях, так как политическая глобализация снижает эффективность уже существующих механизмов регулирования миграционными процессами на локальном, региональном, глобальном уровнях и делает существующие методы адаптации мигрантов малорезультативными. Новые подходы могут быть ориентированы на политические инициативы, направленные на снижение давления неорганизованной миграции как в потенциальных районах въезда, так выезда; помощь любым странам и районам в решении проблем внезапной массовой миграции; разработку эффективных программ как возвращения мигрантов в страны-происхождения или третьи страны, так и адаптации их в принимающее сообщество.

8. Специфика влияния внутренней миграции на постсоветском пространстве на политический процесс определяется: отсутствием стабильности, перспектив реализации жизненных стратегий, экономическим кризисом, неурегулированностью социально-экономических проблем, обнищанием населения, приведшие к росту социальной апатии и накоплению конфликтного потенциала, недостаточной эффективностью государственного регулирования миграционных потоков. Это проявилось в гипертрофировании национальных интересов и культивировании этнического эгоизма, национального превосходства и создало угрозу национальной безопасности, определило политический процесс конца ХХ века на постсоветском пространстве.

9. Политизация миграционных процессов в современной России обусловлена следующими факторами: распадом СССР, постоянным изменением геополитической ситуации вокруг Российской Федерации, обострением этнополитических и военных конфликтов, породивших проблему беженцев, которые стали дестабилизирующим фактором не только экономического, но и политического развития страны. Россия не смогла эффективно обустроить и адаптировать мигрантов в местные сообщества, что привело к политизации миграции на ее территории и росту конфликтогенности миграционного фактора.

10. Современная миграционная политика РФ проводится на фоне роста мифологизации миграционных процессов и существования мигрантофобии не только на уровне сознания обывателя, но и государственных чиновников. Это определяет специфику проводимой миграционной политики, в которой преобладает жесткий миграционный контроль с ориентацией на силовые меры. Демографический кризис, кризис трудовых ресурсов, отток населения из отдельных регионов страны вынуждает государство использовать миграционный потенциал для решения этих проблем и корректировать сложившуюся миграционную политику, ставит его перед необходимостью отказа от силовой политики в преодолении негативных последствий миграционных процессов, через регулирование миграционных потоков, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, обеспечение баланса прав и законных интересов коренного населения, мигрантов и лиц, ищущих убежища на территории России.

11. Миграция населения является одним из факторов, характеризующих социально-политическую ситуацию Ставропольского края и оказывающих влияние на его безопасность. В связи с сохраняющейся социально-политической нестабильностью на Северном Кавказе, вызванной неустоявшейся геополитическая ситуацией в регионе, нерешенностью ряда исторических конфликтов, изменением этнического баланса на территории края преобладает вынужденная стрессовая миграция, что делает миграцию фактором регионального политического процесса, и приводит к обострению угрозы национальной безопасности вообще и безопасности местного сообщества в частности.

Теоретическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования полученных теоретических и методологических положений, предложений для рационализации миграционного процесса в современных условиях. Сформулированные теоретико-методологические принципы политической миграциологии способствуют новому пониманию миграции, миграционных процессов, формированию новых ориентиров в миграционной политики как Российской Федерации, так и мирового сообщества в целом.

Предложенная концепция политизации миграционного процесса и детерминированности политического процесса миграционным волнами оптимизирует процесс анализа и создания прогнозного фона формирования и развертывания политических трендов современности, углублению знаний в области теории и практики управления миграционными процессами на современном этапе развития политической реальности.

В работе обоснована правомерность синтеза современных гуманитарных теорий и подходов к анализу политической реальности, к рассмотрению корреляции миграционного и политического процессов, что может быть использовано для уточнения понятийного аппарата политологии и других наук, а также в последующих исследованиях проблемы миграции как фактора современного политического процесса как на мировом, так и отечественном уровнях.

Теоретическое значение диссертации обеспечивается выявленными тенденциями соотношения современных миграционного и политического процессов, тенденциями их развития, знания которых позволяет выработать адекватные меры эффективной государственной миграционной политики.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что вводятся в научный оборот и политическую практику новые сведения о политической сущности, специфике современного миграционного процесса. Полученные данные могут служить научной основой для подготовки законопроектов Российской Федерации и ее субъектов в области миграционной политики, программ взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества в решении проблем обеспечения миграционной компоненты устойчивого развития государства. Положения и выводы диссертации могут применяться управленческими структурами при проектировании и регулировании социальной действительности, что особенно важно в связи с поиском практического решения задач реформирования современного российского общества.

Материалы диссертации могут использоваться в качестве информационной базы для последующих социально-политических исследований, служить основой для региональных разделов учебных программ образовательных учреждений, программ спецкурсов и курсов по выбору, написанию учебников и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертация была обсуждена на кафедре политологии и социологии Ставропольского государственного аграрного университета (протокол №1 от 17 января 2006 года) и рекомендована к защите в диссертационном совете по специальности 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии.

Наиболее значимые результаты исследования отражены в двух авторских монографиях общим объемом 21,5 п.л., двадцати трех статьях, пять из которых объемом 3,8 п.л. опубликованы в журналах, включенных в утвержденный ВАК перечень ведущих научных журналов и изданий. Основные идеи и выводы диссертации изложены в докладах и выступлениях на четырнадцати конференциях различного уровня, в частности, на Международной научно-практической конференции «Тенденции и противоречия российского права на современном этапе» (г. Пенза, 2002 г.); Международной научно-практической конференции «Психологические проблемы профилактики экстремизма в российском обществе» (г. Пенза, 2002 г.); Международной научно-практической конференция «На пути к гражданскому обществу: проблемы молодежи XXI века» (г. Санкт-Петербург, 2003 г.); XVII Международной практической конференции «Историческая память и социальная стратификация. Социокультурный аспект» (г. Санкт-Петербург, 2005 г.): III Международной научно-практической конференции «Проблемы экологической безопасности и сохранения природно-ресурсного потенциала» (г. Ставрополь, 2006 г.); Всероссийской научной конференции «История Российской духовности» (г. Санкт-Петербург, 2001 г.); II Всероссийском социологическом конгрессе «Российское общество и социология в XXI веке: социальные вызовы и альтернативы» (г. Москва, 2003 г.); Всероссийской научной конференции «Россия, Запад и Восток: история взаимоотношений» (г. Санкт-Петербург, 2003 г.) и других.

Апробация материалов диссертации проведена посредством публикации одного учебного пособия «Политическая миграциология» (2005 г.). Материалы диссертационного исследования были использованы в программах спецкурсов и курсов по выбору («Политическая миграциология», «Политическая регионалистика») в Ставропольском государственном аграрном университете.

Отдельные разделы диссертации выполнены в рамках Гранта «Института открытое общество» Фонд Сороса №СНR 125 (2002 г.); научного проекта поддержанного Международной некоммерческой ассоциацией «Дорога свободы», Бюро координации Посольства Швейцарии, Управлением по сотрудничеству и развитию (Соглашение №МI 4/02-03; 2002-2003 гг., Швейцарским управлением по развитию и сотрудничеству (Договор №НR 2004/М4; 2004 г.), Швейцарским управлением по развитию и сотрудничеству (Соглашение №04431/01/С; 2006-2007 гг.).

Основные положения и выводы диссертации изложены в 44 публикациях общим объемом 42 печатных листа.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, содержащих десять параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы, включающего 372 источников, в том числе 34 на иностранных языках. Общий объем диссертации 290 страницы машинописного текста.

Основное содержание диссертации

миграция национальный безопасность политический

Во введении обосновываются выбор темы диссертации, ее актуальность, рассматривается степень научной разработанности проблемы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуются его теоретические и методологические основы, документальная и информационно-эмпирическая базы, излагаются результаты исследования, обладающие научной новизной, положения, выносимые на защиту, имеющие теоретическую и практическую значимость.

В первой главе «Теоретико-политические аспекты миграции в контексте становления политической миграциологии», состоящей из трех параграфов, выстроена категорийно-понятийная матрица диссертационного исследования.

В первом параграфе «Теоретико-политологические аспекты анализа миграции» обосновывается правомерность придания миграции политической нагрузки.

Начало теоретическому изучению миграции населения было положено в XIX веке англичанином А. Равенштейном. В течение долгого времени в развитии теоретических представлений безусловный приоритет принадлежал демографии, экономической науке и социальной географии. В ХХ - начале XXI века и масштабы миграционных процессов, и их содержание и структура, поставили перед научным сообществом задачу выработки новых теоретических моделей, решений, позволяющих более точно раскрыть суть многоплановых и многоуровневых политических и социальных процессов, относящихся к миграциям населения.

В своем первоначальном значении термин «миграция» связан с английским глаголом - migrate - «путешествовать пешком, странствовать». В современной российской науке существует около 40 определений миграции. Наиболее точно отражает современное понимание данного явления определение Л. Рыбаковского, как любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности.

В демографической, экономической и социологической литературе существуют различные классификации и типологии миграционного движения. Такое многообразие объясняется тем, что разные авторы кладут в основу своей классификации то или иное основание. Один из видов миграции - вынужденная миграция в середины прошлого века начинает доминировать над добровольной.

Не существует общепризнанного определения и подхода к классификации вынужденных мигрантов. В Конвенции ООН о статусе беженцев 1961 года беженцы определяются как лица, которые «в силу вполне обоснованных опасностей стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности». Существует более расширенное толкование данного понятия. Так, в Конвенции ОАЕ говорится о том, что беженец - это любое лицо, которое в результате внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок, вынуждены покинуть свое обычное местожительства.

Самое широкое (в документах Комиссии по международным гуманитарным вопросам) определение рассматривает беженца как жертву нарушения правопорядка, независимо от причин или различного рода бедствий. Широкие определения данного явления базируются на допущении того, что выталкивающими факторами могут быть и экологические, и индустриальные бедствия, и реализация некоторых «сомнительных» правительственных программ.

В отечественной практике принята узкая трактовка вынужденного мигранта. Беженцем, то есть лицом, не имеющим российского гражданства, или вынужденным переселенцем - гражданином России, признается то лицо, «которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства вследствие совершенного против него насилия или преследования в иных формах, либо реальной опасности подвергнуться насилию, или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также принадлежности к определенной социальной группе или политическим убеждениям»

Выталкивающими факторами могут являться: гражданские столкновения, беспорядки, связанные с применением или угрозой применения насилия; преследование по национальным, политическим, религиозным и другим мотивам; изменение политической ситуации и политического устройства, ставящие отдельных людей или социальные группы в уязвимое положение, ведущее к невозможности реализации основных гражданских прав или конфронтации с органами власти, управления и их социальным окружением; экологические катастрофы и стихийные бедствия; экономический застой, реализация некоторых правительственных программ, связанных с переселением людей вопреки их желаниям.

Значимыми факторами миграции могут являться: политические, социальные, культурные, экономические, военные, этнические (национальные), экстремальные (стрессовые). Под этническим фактором миграции понимают «совокупность объективных и субъективных причин миграции этнического характера, оказывающих определенное влияние на формирование миграционных установок».

На формирование потребности в миграционном движении существенно влияют такие типично субъективные факторы, как внутренняя самоидентификация потенциального мигранта, желание принадлежать к определенному народу, этническое самосознание, в том числе этнические автостереотипы, чувство этнической родины.

Одним из индикаторов успешной миграционной политики государства является качественная интеграция мигрантов в местное сообщество. Альтернативный вариант адаптации мигрантов - анклавизация, то есть выстраивание внутри новой, но чужой социально-культурной среды обитания своей собственной, более привычной и психологически комфортной. Одна из ключевых проблем адаптации мигрантов состоит в том, чтобы избежать (или хотя бы минимизировать) возможности образования мигрантских анклавов, со всеми порожденными ими криминальными, социокультурными, политическими рисками.

Социальными субъектами, акторами миграционных процессов являются мигрант и мигранты. Мигрант, в политологическом контексте, - это человек, который под давлением социально-политических, экономических обстоятельств вынужден покинуть место своего проживания с целью найти более безопасное место для продолжения реализации своих жизненных стратегий. Кроме этого, для более четкого понимания сущности понятии «мигрант» в контексте политологии, во-первых, необходимо отметить, что под безопасностью понимается наличие потенциальных или явных угроз жизни, здоровью, возможности самореализации человека в сложившейся политической реальности. Во-вторых, мигрант, будучи выдавленным с традиционного места жительства, представляет собой человека, который имеет совершенно иные интересы, потребности, чем местное население, зачастую в корне им противоречащие, что заставляет его выстраивать иные жизненные стратегии и их реализовывать, вступая в противоречие, конкуренцию, конфликт с местным населением. И, зачастую, реализация своих интересов, воплощение в жизнь своих жизненных стратегий становятся возможными только при условии трансформации или полной перестройки логики политической реальности, которая регламентировала политическую жизнь местного общества.

Мигранты в политологическом понимании - это социальные группы, члены которых, осознавая себя целостным субъектом поведения на новом месте жительства, и, обладая чувством групповой солидарности, стремятся реализовать свои политические интересы, отличные от политических интересов субъектов принимающего общества (общности).

Итак, если до середины ХХ миграция являлась предметом рассмотрения экономистов, географов, историков, то коренное изменение ее основ и сути приводит к тому, что социологи, а затем и политологи, начинают изучать этот феномен. Свое теоретико-политического звучание приобретают уже сложившиеся в смежных научных дисциплинах категории и дефиниции.

Во втором параграфе «Политическая миграциология как научная дисциплина» выявляются ключевые позиции новой политической субдисциплины.

Масштабность миграционных процессов в современном мире и вызванных ими перемен в политической, экономической, социокультурной жизни стран, народов, цивилизаций ставят перед учеными задачу комплексного, всестороннего их изучения. Так как современные миграционные процессы являются следствием политической модернизации, глобализации, нового витка контроля за пространством (географическим, экономическим, политическим, информационным) и несут в себе политическую нагрузку, связанную с давлением на сложившиеся политические институты, с трансформацией основных маркеров политической жизни, с угрозой политической стабильности и национальной безопасности, представляется возможным говорить о необходимости создания целостной специальной политологической теории, которую можно назвать политическая миграциология.

Миграция является фактором политических и социальных изменений как в принимающих, так и отдающих странах на глобальном, региональном и локальном уровнях. Это актуализирует применение в анализе миграционных процессов политологических знаний и приводит к пониманию необходимости разработки нового научного направления (отраслевой теории) - политическая миграциология.

Миграционный процесс в современном мире влияет на политическую жизнь как принимающего, так и отдающего общества, то есть происходит политизация миграционного процесса, но и, в свою очередь, сама социальная, политическая, духовная, экономическая ситуации воздействуют на этот процесс, что приводит к появлению политического компонента у миграционного процесса. При политологическом анализе данного процесса мы должны исходить из его полисубъектности.

Политическая миграциология может рассматриваться как относительно самостоятельная отрасль политологического знания, объектом которой являются миграционные процессы как часть политической реальности, а предметом - тенденции ее развития и изменения связанные с политизацией миграционных процессов, с возникновением политической компоненты у миграционных процессов, направленные на конституирование, институциализацию, трансформацию политической реальности.

Политическая миграциология, как отрасль политологического знания, реализует определенные функции. Познавательная функция способствует адекватному познанию окружающей политической действительности, реализуется в системе познавательных средств и обеспечивает поиск и сбор теоретической и эмпирической информации, ее преобразованию и выработке знаний, дополняющих сведения о миграционных процессах, содействует их регулированию, выработке миграционной политики.

Инструментально-праксеологическая функция ориентирует на использование научных выводов в политической практике, государственном управлении миграционными процессами, в процессах принятия политических решений и технологиях их реализации.

Прогностическая функция связана с выделением тенденций, закономерностей протекания и перспектив развития миграционных и политических процессов, разработки прогнозов интенсивности, направленности, масштабов, типов миграционных потоков и их влияния на политическую реальность.

Воспитательно-социализационная, которая связана с влиянием политического знания на механизм политической социализации и ресоциализации личности, с воспитанием индивида как гражданина.

Специфическими категориями политической миграциологии являются «политическая компонента миграционного процесса», «политизация миграционного процесса». Под политизацией миграционного процесса мы понимаем приобретение феноменом миграция доминирующей роли в ситуации конституирования, институциализации, трансформации политической реальности принимающего / отдающего общества. Данный процесс является объективным по своей сущности. Под политической компонентой миграционного процесса мы понимаем возникшие вследствие субъективной деятельности социальных групп или отдельных представителей показатели, связанные с реализацией ими стратегических или тактических задач, своих политических интересов в условиях существующих или изменяющихся властно-иерархических отношений в политической, социальной, экономической, духовно-культурной сфере принимающего общества. К ним можно отнести: уровень социальной напряженности, уровень конфликтности, политическая активность, политическая стабильность, социальная неупорядоченность.

Политическая миграциология как политологическая субдисциплина дает новые подходы к изучению закономерностей и трендов политической реальности, конкретной политической ситуации с учетом политизации миграционных процессов и появления у них политических компонентов.

В третьем параграфе «Миграция и национальная безопасность как ключевые проблемы политической миграциологии» рассматриваются варианты корреляции ключевых проблем политической миграциологии.

Национальная безопасность есть выражение национальных (государственных) интересов и обеспечивается за счет ресурсов и усилий конкретного государства, а, соответственно, социальная безопасность есть выражение интересов общества, которые могут как совпадать полностью, частично или не совпадать полностью с государственными интересами. Социальная безопасность может осуществляться как через государственные, так и общественные институты и структуры.

Национальная безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, способность государства сохранять свой суверенитет и территориальную целостность, выступать субъектом международного права, которая предполагает внутреннюю стабильность, надежную обороноспособность, суверенитет, независимость, территориальную целостность.

Экономический спад и резкое сужение рынков труда в европейских странах в 70-х гг. ХХ века поставил проблему миграции и национальной безопасности на одно из первых мест в политике государств, что привело к отказу ряда европейских стран от политики «открытых дверей». Кроме этого, культурные различия обострили конкуренцию на рынках труда между местным и пришлым населением, что привело к росту социальной напряженности и породило множество бытовых мигрантофобий. Постоянное присутствие большого числа иммигрантов стало восприниматься населением как угроза различным видам безопасности, а это, в свою очередь, выразилось (пусть даже неявным образом) в новой иммиграционной политике 80-90-х годов, имеющей жестко ограничительную направленность.

Крах системы социализма и распад СССР, страх перед неконтролируемым наплывом мигрантов с Востока, попытки разработать новую концепцию безопасности, адекватную произошедшим в мире переменам нашли отражение в сознательном включении миграции в контекст безопасности

В ситуации стабильности государство, обладая монополией на организованное насилие как основной ресурс власти, является гарантом безопасности граждан. На протяжении периода трансформации российское государство практически полностью утратило монополию легитимного насилия. Таким образом, в период трансформации жизнь человека может подвергаться угрозе непредсказуемого насилия. Эта угроза принимает несколько форм: угроза, исходящая от государства (репрессии); угроза, исходящая от других государств (война); угроза, исходящая от группы людей (этнические, национальные, конфессиональные конфликты); угрозы от отдельных лиц или преступных групп (преступность); угроза, направленная против детей (беспризорность, самоубийство).

Человек, попав в ситуацию угрозы личной безопасности, оказывается перед необходимостью определения новой жизненной стратегии. Индивидуальной реакцией на внешнюю угрозу становится решение о переезде, что, в конечном счете, и является первопричиной миграционных волн современности.

Индикаторами социальной безопасности являются: соответствие уровня и образа жизни населения среднероссийским стандартам; наращивание региональной собственности и финансовых источников, обеспечивающих реализацию региональной социальной политики; формирование концептуальных возможностей региона для эффективного использования ресурсов, рабочих мест, научного и образовательного уровня населения; развитие социальной инфраструктуры для формирования внутри- и межрегиональных связей населения; уровень стабильности общественно-политической и национально-этнической ситуации в регионе. Миграционные процессы влияют практически на все данные индикаторы социальной безопасности. Особенно четко это проявляется в общественно-политической и национально-этнической ситуации в Ставропольском крае.