Федерализм: политико-институциональная организация и практика функционирования

В параграфе 4.2 «Модели современного российского федерализма» рассмотрены имеющиеся в России модели. Так конституционная модель, обусловленная закреплением факта образования федерации и федерализма, возникла в связи с нормативной фиксацией федерализма в Конституции РСФСР 1917 г. Эволюция конституционной модели российского федерализма включает централизацию советского периода и децентрализацию 1990-х гг. В действующей Конституции РФ институт федерализма зафиксирован: образованием и функционированием многоуровневой пространственной власти в РФ; наличием федеративных отношений; политико-правовой основой; ресурсами власти (материальные, психологические и духовные основы власти); государственным аппаратом. В Конституции РФ закреплены принципы федерализма: государственная целостность; равноправие субъектов РФ; многоуровневость государственной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Авторский перечень принципов федерализма определен его институциональными элементами: каждый принцип федерализма непосредственно связан с системами (элементами) института: например, принципы конституционного закрепления полного государственного суверенитета за федеративным образованием, единства многоуровневой государственной власти определены организацией и функционированием государственной власти как одной из систем (элементов) института федерализма. С этой системой связан принцип разграничения предметов ведения и полномочий между образуемыми уровнями власти и т.д.

Государственная стратегия по модификации федерализма в 1990-е гг. в России повлекла асимметричную модель российского федерализма. Принцип равноправия непоследовательно закреплен в Конституции РФ. Если ч.1 ст. 5 Конституции РФ провозглашает равноправие субъектов РФ, то ч. 2 ст. 5 провозглашает республики государствами. Доктор политических наук В. Н. Лысенко считает, что «субъекты Российской Федерации должны быть равноправными и речь должна идти только о специфических правах, связанных с особенностями национального состава и национальных отношений в республиках...» . Автор разделяет эту позицию, т.к. у членов федерации правовой статус не может быть разным, поскольку они все равноправны, различия могут быть геоэкономического, национального, демографического и другого характера.

Устранение причин асимметрии федерализма российскими ученым видится по-разному. Среди множества предложений - построение нацие-государства , что недопустимо в российских условиях многонациональности при активном строительстве собственной государственности в республиках , т.к. это повлечет национальные конфликты. «Губернизация» России не учитывает сложившуюся российскую объективную реальность, т.к. республики должны отказаться от своего более высокого статуса, что повлечет за собой конфликты. Автор в решении вопроса асимметричной федерации разделяет мнение сторонников создания на территории России автономных национальных образований и территориальных единиц, разделяя при этом все опасения, связанные с несовершенством действующего законодательства и процесса строительства автономии .

Российские исследователи выделяют модель бюджетного федерализма. Эта модель федерализма является отражением таких организационных и функциональных признаков как установление единых начал экономического управления в соответствии с принципом равного правового статуса членов федерации с учетом национальных, геополитических, конфессиональных и иных особенностей конкретных территорий; распределение ресурсов власти в соответствии с образованными уровнями власти; активизация властным уровнем членов федерации архаики и современных эффектов по мобилизации и созданию «собственных» источников ресурсов (экономических, финансовых, бюджетных) для развития экономической самодостаточности. В России сложилась «бюджетная асимметрия». Разрыв между максимальными подушевыми доходами регионов составляет 193 раза. Не исключая допустимость элементов асимметрии с целью выравнивания социально-экономического положения субъектов, считаем, что асимметрия не должна порождать вопросы о социальной справедливости. Несмотря на все сложности реализации бюджетного федерализма, следует отметить, что общее социально-экономическое состояние России достаточно стабильно: совокупный объем средств Фонда национального благосостояния на 01.05.2009 г. составил 86,30 млрд. долл. или 2869,44 млрд. руб., а на 01.05.2008 г. его размеры составляли 32,72 млрд. долл. или 773,82 .

Конституцией РФ 1993 г. закреплена кооперативная модель федерализма. Она возникает на основе следующих организационных и функциональных признаков федерализма: определение объема властных полномочий между уровнями власти; утверждение в государственном управлении начал федеративной культуры, особых политических технологий; развитие моделей взаимной передачи конкретных полномочий уровнями власти, обогащенное государственной целесообразностью; осуществление деятельности по сохранению единого целостного государства при развитии очерченной политической и экономической самодостаточности субъектов федерации. Ее сущность в организации отношений координации и сотрудничества между Российской Федерацией и субъектами. Кооперативная модель российского федерализма столь же динамична, как и российский федерализм и развивается в соответствии с требованиями современного периода.

Модели современного российского федерализма развиваются в зависимости от состояния федерализма - развития институциональных элементов, реализации признаков и принципов.

Параграф 4.3. «Модель российского императивного федерализма» касается выделенной автором современной модели российского федерализма. Императивная модель российского федерализма возникла в результате активизации после 2000 г. интеграционных признаков федерализма федеральным уровнем власти, что по версии автора сформировало особую модель современного российского федерализма - императивную. Сказанное проявилось в том, что:

1) законодательные новеллы федерального уровня изменили процедуру формирования института высшего должностного лица субъекта РФ . Проявил себя интеграционный признак: прямое участие федерального Центра при формировании органов власти субъектов РФ;

2) бюджетная помощь федерального Центра, исходит из субъективной оценки социально-экономического положения субъектов РФ (выделение на основе подзаконных актов значительных бюджетных сумм объединяющимся субъектам РФ), в чем проявляются интеграционные признаки: формальное соблюдение принципов федерализма, активизация «унитаристских» действий Центра, направленных на усиление единых начал в экономической сфере;

3) произошло усиление единого политико-правового пространства. Интеграционный признак проявился в активизации «унитаристских» действий Центра, направленных на усиление единых начал в политической и правовой сферах;

4) формирование федеральных округов фактически означало «административное укрупнение» субъектов РФ. Новая административная вертикаль дополняется функционированием в регионах порядка 30-50 управленческих структур федерального уровня и почти все они могут влиять на региональные процессы . Реализация интеграционного признака повлекла углубление соподчиненности имеющихся уровней власти федеральному уровню власти вследствие преобладания субординационных начал в государственном управлении;

5) федеральный Центр сформировал новую классификацию совместных полномочий уровней государственной власти. Нормативно-обязательное закрепление федеральной властью сфер и пределов полномочий субъектов РФ без дополнительных договоренностей с субъектами можно обозначить как властно-императивное моделирование отношений между федеральным Центром и субъектами РФ . Центром инициированы интеграционные признаки, связанные с углублением соподчиненности имеющихся уровней власти федеральному уровню.

Обозначая современную модель федерализма как императивную, необходимо подчеркнуть, что ее цель - обязательность и отсутствие возможности выбора субъектами РФ каких-либо альтернатив в реализации обозначенных направлений. Федеральный Центр имеет право на издание обязательных распоряжений, но данные нормативные установления, воздействуя на процесс формирования высшего должностного лица региона, образуя дополнительные федеральные структуры на территории регионов и др., касались усиления роли Центра. Модель императивного федерализма сформировалась в противовес децентрализации второго этапа российского федерализма с целью завершить борьбу с проявлениями сепаратизма и укрепить государство, носит временный характер.

В Заключении подводятся основные итоги и делаются выводы в соответствии с целями и задачами, определенными во введении: изучение федерализма требует институционального подхода; федерализм - базовый политический институт, который имеет определяющие признаки; федерализм организационно предполагает установление демократии, однако гарантией утверждения демократии выступает демократический политический режим; монопольно-активные признаки в условиях политической реальности образуют модели федерализма (в условиях укрепления российского федерализма сформировалась императивная модель российского федерализма); федерализм опирается на конкретные принципы; он выступает основным элементом федеративной системы; в основе периодизации эволюции федерализма лежит реализация признаков федерализма.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. МОНОГРАФИИ:

1. Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма в условиях демократизации Российского государства. - Чита: ЗИП СибУПК, 2006. 10,5 п.л.

2. Родионова А.К. Проблематика федерализма и современных федеративных систем. - Чита: ЗИП СибУПК, 2008.11,8 п.л.

3. Родионова А.К. Институциональный дизайн современного федерализма. - Чита: Печатный двор, 2009. 22,5 п.л.

2. СТАТЬИ В ВЕДУЩИХ РЕЦЕНЗИРУЕМЫХ ЖУРНАЛАХ ПО ПЕРЕЧНЮ ВАК:

4. Родионова А.К. Модели федерализма как отражение процесса политического строительства // Право и политика. 2008. -№ 11.0,47 п.л.

5. Родионова А.К. Основные модели российского федерализма // Обозреватель (Observer). 2008. - № 11(226), 2008. 0,52 п.л.

6. Родионова А.К. Институциональная политическая конструкция современного федерализма // Право и политика. 2008. - №8. 0,5 п.л.

7. Родионова А.К. Реализация принципов федерализма в политико-правовой практике // Право и политика. 2008. - № 10. 0,64 п.л.

8. Родионова А.К. Концептуальный абрис федеративной системы и процесс ее образования // Социология власти. 2008 - № 6. 0,3 п.л.

9. Родионова А.К. Признаки федерализма как инструментарий определения этапов его эволюции // Регионология. 2008. -№4. 0,79 п.л.

10. Родионова А.К. Основные признаки федерализма и их классификация // Социум и власть. - 2008. - № 4. 0, 67 п.л.

3. ПУБЛИКАЦИИ В НАУЧНЫХ, УЧЕБНЫХ ИЗДАНИЯ И В СБОРНИКАХ НАУЧНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ

11. Родионова А.К. Историко-сравнительные исследования и национальное законодательство // Новые идеи в философии: межвузовский сб. науч. тр.: вып. 8. / редкол.: О. А. Барг [и др.]; Перм. ун-т. ? Пермь, 1999.0,5 п.л.

12. Родионова А.К. Теория и практика современного федерализма. Российская Федерация и российский федерализм. Учебное пособие. Чита: ЗИП СибУПК, 2002. 7,75 п.л.

13. Родионова А.К. Российский современный бюджетный федерализм. Теория и практика; сб. ст. - Чита, ЗИП СибУПК, 2003. 4.1 п.л.

14. Родионова А.К. Прозрачность бюджетов как средство укрепления бюджетного федерализма: Федерация в России: идейные истоки и основания // Ученые записки: научно-практ. журн.: вып. 4 / гл, ред. Г. М. Малахова [и др.]. - Чита: ЗИП СибУПК, 2003. 0,5 п.л.

15. Родионова А. К. Основные признаки федеративного государства // Закон и практика: научно-практ. правовой журн. ?Чита. ? 2004. 0,4 п.л.

16. Родионова А.К. Политический институт современного бюджетного федерализма и его роль в развитии российского общества и государства. Проблемы правоприменительной практики в современных условиях: сб. науч. ст.: вып. 4 / сост. Н. Г. Соломина [и др.].- Чита: ЗИП СибУПК, 2004. 0,5 п.л.

17. Родионова А.К. Российский политический институт бюджетного федерализма в современных условиях // Ученые записки: научно-практ. журн.: вып. 5. / гл. ред. Г. М. Малахова [и др.]. - Чита: ЗИП СибУПК, 2004. 0,9 п. л.

18. Родионова А.К. Реализация политического института бюджетного федерализма в российской региональной политике // Ученые записки: научно-практ. журн.: вып. 5. / гл. ред. Г. М. Малахова [и др.]. - Чита: ЗИП СибУПК, 2004. 0,1 п. л.

19. Родионова А.К. Принципы бюджетного федерализма как основополагающие начала региональной политики // Образование, культура и гуманитарные исследования Восточной Сибири и Севера в начале XXI в.: Байкальские встречи V: мат-лы V междунар. симпозиума 28?30 сентября 2005 г. / науч. ред. Р. И. Пшеничникова.- Улан-Удэ: БГУ, 2005. 0,3 п. л.

20. Родионова А.К. Политико-правовые механизмы формирования российского парламента // Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в условиях демократизации Российского государства: материалы научно-практ.конф., октябрь 2006 г. / ответ. ред. Б.Д. Семашкин. - Чита, 2006. 0,3 п. л.

21. Родионова А.К. Концептуальные основы российского федерализма // Государственная власть и местное самоуправление - 2006. ? № 7. 0,1 п.л.

22. Родионова А.К. Концептуальный абрис российского федерализма // Федерализм. Гражданское общество. Государство: политические и правовые аспекты: сб.ст. II междунар. научно-практ. конф., декабрь 2006 г. / под ред. А. И. Кравченко [и др.]. - Пенза: 2006. 0,1 п.л.

23. Родионова А.К. Концептуальные основы и принципы российского федерализма // Вестник Бурятского университета. Серия 5: Философия, социология. Вып.12 / под ред. Кол. И.И. Осинский [и др.]. - Улан-Удэ: БГУ, 2006. 0,5 п.л.

24. Родионова А.К. Модели федерализма в условиях реформирования российского общества и государства. Учебное пособие.- Чита: ЗИП Сиб УПК, 2006. 4,8 п.л.

25. Родионова А.К. Современные методологические подходы в исследованиях федерализма // Политические процессы: глобальные тренды и региональная специфика. Сб. науч. ст., 2007 г. Ч.3.:/ред. Кол. Е.В.Грунт, М.М. Ковалева, Н.А.Комлева [и др.] - Екатеринбург, 2007. 0,1п.л.

Размещено на Allbest.ru