В научном сообществе группа сторонников модернизации российской ГКП на принципах "нового государственного менеджмента" представлена профессорами М.Н. Афанасьевым ("Никколо-М"), А.В. Оболонским (РАН), Л.И. Якобсоном (ГОУ ВШЭ), Л.А. Василенко (РАГС), В.А. Колесниковым и рядом других исследователей. Сторонники данного подхода настаивают на необходимости стирания грани между частным сектором и государственной службой в трудовом законодательстве и системе оплаты труда, а также необходимости импорта кадровых технологий HR-менеджмента в кадровую работу в органах власти и передачи в аутсорсинг частным фирмам некоторых функций подразделений по работе с кадрами госорганов.

Группа сторонников модернизации ГКП на меритократических принципах представлена профессорами В.А. Сулемовым, Е.Г. Морозовой (РАГС), Н.И. Глазуновой, И.Н. Барцицем, профессорами А.М. Старостиным (СКАГС), В.И. Осейчуком (Тюменский государственный университет), В.Е. Гимпельсоном (ГОУ ВШЭ), В.С. Магун (ИС РАН). Главной проблемой государственной кадровой политики современной России представители данной группы научной элиты считают протекционистские принципы кадрового рекрутинга постсоветской модели ГКП, отсутствие политической социализации кадров в духе патриотической идеологии, несовершенство системы управления кадровыми процессами и отсутствие инновационных подходов в процессе подготовки кадров.

На основе научных результатов, полученных в четвёртой главе, автор выделяет четыре возможных сценария развития государственной кадровой политики Российской Федерации в ближайшие два десятилетия.

Сценарий № I: дальнейшая архаизация ГКП России (неприемлемый сценарий). Деградация политической власти и распад политической системы при развитии данного сценария практически неизбежны.

Сценарий № II: модернизация ГКП России на принципах "нового государственного менеджмента" (нежелательный сценарий). Характеристики данного сценария: а) ослабление института национального государства; б) трансформация государственных служащих путём изъятия у них политических функций. Сценарий №2 даёт шанс сохранить необходимую степень централизации России и влияние на российскую политическую элиту, одновременно блокировав её инновационное развитие.

Сценарий № III: модернизация ГКП на принципах меритократической модели (приемлемый сценарий). Логика её развития включает в себя курс на дальнейшую законодательную регламентацию принципов государственной кадровой политики, в том числе разработку институциализированных кадровых фильтров; борьбу с противозаконными кадровыми практиками, создание административной юстиции и иных контролирующих органов; укрепление профессиональной этики чиновничества; равноудалённость бизнеса от ГКП и т.п. Ввиду того, что в политической элите России уже ко второму президентскому сроку В.В. Путина оформилась серьёзная оппозиция данному сценарию, полная реализация данной модели невозможна.

Сценарий № IV: модернизация на основе "информационно-рациональной" модели (оптимальный сценарий), которая пока существует лишь потенциально. Отдельные её аспекты актуализированы в работах В.А. Сулемова, В.В. Черепанова, а также в текстах некоторых выступлений Президента РФ Д.А. Медведева. Её возможные контуры строятся по формуле: "меритократическая модель с учётом российской специфики с усиленной контрольной и социализирующей подсистемами, модернизированная на основе современных информационно-аналитических технологий управления кадровыми процессами с широким использованием информационно-вычислительных компьютерных сетей".

Сценарий № V: российская модель (наиболее вероятный). В виду разновекторности политических интересов различных политических сил, оказывающих влияние на формирование политического курса России, наиболее вероятный сценарий будет носить смешанный характер на основе совмещения принципов гаверенс, меритократии с сохранением элементов протекционистской системы. Он позволит сохранить стабильность политической власти Российской Федерации, приемлемый уровень эффективности политической власти и управления, а так же встать на путь поступательного развития, избегая риска политических внутриэлитных конфликтов, которые неизбежны в случае выбора третьего или четвёртого сценариев.

В Заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные полученные научные результаты, в том числе:

Предметная область интересов политологии в исследовании государственной кадровой политики в институтах государственной власти заключается в анализе ГКП в качестве одной из важнейших форм борьбы за государственную власть;

Реализация политических функций ГКП является мощным политическим инструментом повышения эффективности политической власти и осуществления политического управления постсоветской России. Это обусловлено тем, что ГКП представляет собой большое разнообразие политических форм деятельности, которые в своей совокупности оказывают мощное политическое воздействие на власть и сферу властных отношений, придавая их деятельности мощное инструментальное созвучие, призванное обеспечить ритмичное функционирование всего политического государственного механизма, устойчивое развитие постсоветского общества;

Государственная кадровая политика выполняет важнейшие политические функции в структуре федеративных отношений, функции сохранения политического единства государства, а также функции государственной безопасности. Борьба за завоевание и сохранение за региональными элитами права субъектности в осуществлении самостоятельной или, по крайней мере, автономной кадровой политики на собственной территории является важной частью любого федеративного процесса;

Автором выделены эволюционные этапы развития моделей государственной кадровой политики на основании уровней организации кадровой политики (ОКП), под которыми понимаются исторически и политически обусловленные стадии эволюционного развития управления кадровыми процессами, взаимосвязанные с уровнем развития политической системы общества. Мы выделили 5 уровней ОКП государства.

Первый уровень ОКП представлен "традиционной моделью ГКП". Второй уровень ОКП - "протекционистская модель". Третий уровень ОКП определяется рациональными моделями ("меритократической", "антрепренерской" и "номенклатурной"), а ОКП уровня 3 (А) - пострациональной моделью ГКП в форме нового государственного менеджмента и неовеберианства. Четвёртый уровень ОКП существует пока лишь потенциально, но логика эволюции моделей ГКП № 3 и № 3 (А) в государствах Запада говорит о том, что переход на 4-й уровень организации управления кадровыми процессами в ближайшие два десятилетия XXI столетия вполне реален. Главной особенностью четвёртого уровня ОКП мы считаем наличие развитой коммуникационной системы управления кадровыми процессами на базе современных информационных компьютерных и сетевых технологий.

Автором установлено, что политической составляющей реформы по укреплению властной вертикали, предпринятой В.В. Путиным, являлась борьба за централизацию управления кадровыми процессами, а также усиление федерального центра как субъекта государственной кадровой политики, модернизация российской ГКП и эффективности её политических функций до уровня ОКП третьего уровня.

Российская Федерация, обладающая сложной структурой экономики и социума, огромной территорией и многонациональным составом населения, не имеет шансов на выживание на базе уровня ОКП-1. Модернизация ГКП на основе моделей, относящихся к уровню ОКП-3, хотя и является приемлемой, но всё же будет сценарием догоняющей модернизации. Для того же, чтобы обеспечить не только интеграцию политической системы, но и её инновационное развитие, качественное повышение эффективности политической власти и управления нужна модернизация российской ГКП на основе модели 4 уровня, что должно включать в себя следующее: развитие управляющей подсистемы, укрепление контрольной подсистемы, развитие научно-аналитической, нормативно-ценностной подсистем, создание коммуникационной подсистемы, выстраивание обратной связи с населением.

В целом, в рамках информационно-рациональной модели четвёртого уровня будет реализован прогноз китайского лидера начала XX в. Сунь Ятсена о выделении четвёртой ветви власти - "власти кадровой".

Литература

I. Монографии

1. Латыпов Р.Ф. Политологический анализ кадровых процессов: теория и практика. Уфа: "Гилем", 2009.212 с. (13 п. л.)

2. Латыпов Р.Ф., Романов В.Ю. Политконсалтинговое обеспечение избирательной кампании в Российской Федерации. Уфа: "Гилем", 2006.152 с. (8,83 п. л.)

II. Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендуемых Перечнем ВАК по политологии:

3. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как политологическая проблема // Государственная служба. 2007. № 5. С.99-102. (0,5 п. л.)

4. Латыпов Р.Ф. Корпоративная этика как механизм государственной кадровой политики России // Социально-гуманитарные знания. 2007. № 9. С.310-318. (0,8 п. л.)

5. Латыпов Р.Ф. Кадровая коррупция как объект административной реформы // Государственная служба. 2008. № 3. С.20 - 24. (0,5 п. л.)

6. Латыпов Р.Ф. Информационные технологии управления кадровыми процессами // Государственная служба. 2008. № 5.С. 203-206. (0,5 п. л.)

7. Латыпов Р.Ф. Эволюция политико-административных элит в постсоветской России: кросс-региональный анализ // Социология власти. 2009. № 6. С.110 - 118. (0,7 п. л.)

8. Латыпов Р.Ф. Кадровый PR как политическая технология // Государственная служба. 2009. № 6. С.61-63. (0,5 п. л.)

9. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как механизм реализации федеративных отношений // Вестник Башкирского университета. 2009. Том 14. № 4. С.1518-1523. (0,7 п. л.)

10. Латыпов Р.Ф. Классификация моделей государственной кадровой политики: опыт системного анализа // Вестник Башкирского университета. 2010. Том 15. № 2. С.487-490. (0,6 п. л.)

III. Иные статьи и публикации

11. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: политологический аспект // Экономика и управление: научно-практический журнал. № 6 (80) 2007. С.61-66. (0,6 п. л.)

12. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: принцип национального представительства // Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): В 2-х частях. - Уфа: Гилем, 2006. - Ч.1. С.91-95. (0,4 п. л.)

13. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: принцип национального представительства // Национальная политика и культура в современных условиях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (7 декабря 2006 г.): В 2-х частях. - Уфа: Гилем, 2006. - Ч.1. С.91 - 95. (0,4 п. л.)

14. Латыпов Р.Ф. Этнизм в легальной и неформальных практиках государственной кадровой политики России // Перспективы политического развития России: Материалы Всероссийской научной конференции. Саратов, 19 - 20 апреля 2007 г. - Саратов: Саратовский государственный социально-экономический университет, 2007. С.225 - 228. (0,4 п. л.)

15. Латыпов Р.Ф. Инсталляция государственной кадровой политики в условиях административной реформы // Развитие современной России и Башкортостана: социально-экономические и политические факторы: сборник научных статей. - Уфа: БАГСУ, 2007. С.181-191. (0,8 п. л.)

16. Советская номенклатура: мифы и реальность // 1917-2007: Уроки СССР и будущее России (ресурсно-энергетические, экономико-политические и социально-культурные параметры): Доклады и выступления на международной научной конференции 19-20 апреля 2007 г. /Под общ. ред. А.В. Бузгалина, А.И. Колганова. - М.: USSR, ЛЕНАНД, 2007. С.237 - 239. (0,3 п. л.)

17. PR-технологии в государственной кадровой политике // Актуальные проблемы молодёжи на современном этапе. Молодёжь в PR-деятельности. Инновационные технологии: теория и практика: материалы Всероссийской научно-практической молодёжной конференции 25-26 апреля 2007 года. - Уфа: УГАЭС, 2007. С.233 - 236. (0,4 п. л.)

18. Государственная кадровая политика и Декларация о государственном суверенитете Республики Башкортостан // Россия и Башкортостан: история отношений, состояние и перспективы: Материалы Международной научно-практической конференции, посвящённой 450-летию добровольного вхождения Башкирии в состав России (Уфа, 5-6 июня 2007 г.). - Уфа: Гилем, 2007. С.169 - 170. (0,2 п. л.)

19. Муниципальная кадровая политика, как фактор оптимизации реформы местного самоуправления // Конституционно-правовые основы реформирования местного самоуправления Российской Федерации и её субъектов: сборник научных статей. - Уфа: РИО БАГСУ, 2007. С.163-168. (0,4 п. л.)

20. Муниципальная кадровая политика в России: современное состояние и советское наследие // Реформа местного самоуправления: опыт и перспективы социально-экономического развития территорий // Материалы международной научно-практической конференции. Т.1. - Хабаровск: ДВАГС, 2007. С.93 - 97. (0,5 п. л.)

21. Латыпов Р.Ф. Кадровая политика России в поисках точек опоры // Элиты и будущее России: взгляд из регионов // Материалы международной научно-практической конференции. - Ростов-на-Дону, 2007. С.269 - 271. (0,4 п. л.)

22. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика: башкортостанская модель // Россия и Башкортостан. Социально-политическая история и современность (к 450-летию добровольного вхождения Башкирии в Россию) материалы школы-семинара молодых учёных. Уфа.22 июня 2007 г. - Уфа, Гилем, 2007. С.60 - 64. (0,4 п. л.)

23. Латыпов Р.Ф. Национальные и земляческие организации как субъекты государственной кадровой политики // Вестник Академии наук Республики Башкортостан. 2007. Том 12, № 4. С.54 - 58. (0,6 п. л.)

24. Латыпов Р.Ф. Государственная кадровая политика как фактор развития федеративных отношений в России // Взаимодействие центра и регионов в практике государственного строительства: мировой и российский опыт: Материалы международной научно-практической конференции Мировой и российский опыт взаимодействия центра и регионов в практике государственного строительства. Уфа: Дизайн-Полиграф-Сервис, 2008. С.181 - 186. (0,4 п. л.)

25. Латыпов Р.Ф. Трайбалистский фактор кадрового рекрутинга в регионах Северного Кавказа // Актуальные вопросы государственной национальной политики: теоретико-методологические, правовые и гуманитарные аспекты: материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2 ч. Ч.1. - Уфа: БАГСУ, 2008.С. 190-195. (0,4 п. л.)

26. Латыпов Р.Ф. Информационные технологии как инструмент кадрового продвижения выпускников БАГСУ на рынке труда и оптимизации рекрутинга административных элит Республики Башкортостан // Инновационные образовательные технологии в системе повышения качества высшего профессионального образования: материалы Всероссийской научно-практической конференции. - Уфа: БАГСУ, 2008. С.81-85. (0,4 п. л.)

Размещено на Allbest.ru