В диссертационном исследовании поставлен и успешно решён теоретический вопрос о роли государственной кадровой политики в структуре федеративного устройства государства, что определённым образом дополняет теоретическую модель функционирования политических систем и механизма функционирования института федеративного государства.

Теоретическая значимость работы заключается также во введении в научный оборот и научном обосновании понятий: "политических функций государственной кадровой политики", "кадровой безопасности государства", "коррупционных практик ГКП", "информационных технологий управления кадровыми процессами", "легитимности ГКП", "Кадрового PR", которые обогатили теорию государственной кадровой политики.

Практическое значение результатов исследования. Выводы, полученные в ходе проведённого диссертационного исследования, а также введённая в научный оборот эмпирическая информация могут быть использованы при подготовке проектов региональных программ реформирования и развития системы государственной службы, концепций проведения реформы государственной службы Российской Федерации, разработке положений о подразделениях по работе с кадрами государственных органов и органов местного самоуправления.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при разработке и чтении учебных курсов, в том числе авторского спецкурса "Политология кадровых процессов".

Также практическая значимость нашего исследования заключается в том, что полученная в результате его проведения научная информация, став достоянием научного сообщества и широкой общественности, будет способствовать большей транспарентности (прозрачности) государственной кадровой политики, а значит, и большей подконтрольности кадровых процессов институтам гражданского общества. То есть будет способствовать решению задачи повышения открытости государственной службы, поставленной в Федеральной Программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)".

Апробация работы. Результаты, полученные в ходе проведённого исследования, получили хорошую апробацию в политической практике, в том числе:

были применены при разработке проекта концепции реализации пилотного направления "Повышение открытости государственной службы", закреплённого за Республикой Башкортостан и Самарской областью аппаратом Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе;

использованы при подготовке информационно-аналитических материалов к Президентскому Совету Республики Башкортостан "Проблемы совершенствования и развития государственной кадровой политики Республики Башкортостан" 30.11.2009;

легли в основу 12 аналитических и служебных записок на имя Руководителя Администрации Президента Республики Башкортостан, Государственного Советника при Президенте Республики Башкортостан, начальника Управления по работе с территориями, кадрового обеспечения и государственных наград Администрации Президента Республики Башкортостан, а также Ректора Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, в том числе по проблемам:

реализации в Республике Башкортостан Федеральной Программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)";

открытия на базе Башкирского государственного университета малой академии государственного управления Республики Башкортостан (МАГУ РБ);

разработки управляемой базы данных выпускников Башкирской академии государственной службы и управления "Электронная номенклатура" для оптимизации работы подразделений по работе с кадрами государственных органов власти и местного самоуправления и внедрения инновационных информационных технологий в государственную кадровую политику.

Помимо вышеперечисленного, результаты, полученные в рамках настоящего диссертационного исследования, легли в основу выступлений, сделанных автором на 7 международных, 15 всероссийских и 10 региональных научно-практических конференциях. Работа автора "Кадровая коррупция как системная проблема российской государственности" заняла первое место в третьем Всероссийском конкурсе на лучшую научную работу среди молодых учёных по проблемам правового обеспечения безопасности Человека 2008/2009 гг., организуемом Фондом содействия научным исследованиям имени профессора А.А. Тер-Акопова (г. Москва).

Структура диссертации подчинена решению задач исследования. Работа состоит из введения, четырёх глав, двенадцати параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, а также приложений общим объёмом 473 страницы.

II. Основное содержание диссертации

Во введении даётся обоснование актуальности темы диссертации, рассматривается степень её научной разработанности, формулируются объект и предмет исследования, его теоретические и методологические основы, цели и задачи, основная рабочая гипотеза, методологическая база и практическая значимость работы, научная новизна и апробация результатов диссертационного исследования.

В первой главе "Государственная кадровая политика: теоретико-методологические основы" разработано и уточнено понятие ГКП как категории политической науки, инструмента повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России в результате реализации её политических функций.

Осуществлена адаптация понятийно-категориального аппарата политической науки и методов политологии к исследованию проблем государственной кадровой политики и её политических функций в аспекте необходимости повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России. Прослежена эволюция теоретических парадигм исследования принципов государственной кадровой политики и кадровых технологий в мировой политической мысли, а также новые подходы и тенденции в управленческой практике.

В § 1.1 "Кадровая политика как предмет политологического исследования" автор, опираясь на методологические разработки В.С. Комаровского, О.Ф. Шаброва, В.А. Кулинченко, В.А. Сулемова, Л.В. Сморгунова, Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, А.Д. Керимова, О.И. Чепунова даёт обоснование ГКП как самостоятельной разновидности государственной политики наряду с экономической, социальной, культурной, национальной и другими видами политик. Доказана тесная взаимосвязь государственной кадровой политики с такими политологическими понятиями как "политическая деятельность", "политический процесс", "политические решения", "политическая цель" (стратегические и тактические цели ГКП), "политическая идеология" (ГКП включает в себя определённую кадровую идеологию), "политический выбор" (кадровый рекрутинг должностей политической бюрократии), "политическая коммуникация" (доступ и распространение кадровой информации, политическая репутация и имидж кадров), "политическая культура", "политическая социализация" (политическое воспитание кадров на принципах национальной политической культуры), "политическое развитие", "политическая модернизация" (ГКП, как инструмент развития и модернизации политической системы), "политическая элита".

В диссертационном исследовании выявлена взаимосвязь ГКП с категорией политической власти. Выделен кадровый ресурс политической власти, который измеряется профессиональными, личностными и политическими качествами людей, занимающих должности во властной иерархии. Наряду с законодательными санкциями, силовым принуждением, утилитарным стимулированием, манипулированием общественным мнением, подбор и расстановка политически лояльных правящему классу кадров в административной иерархии является одним из наиболее эффективных инструментов контроля над политическим пространством, а также повышения эффективности политической власти и управления.

Проанализированы и оценены концепции определения понятий "кадры", "кадровый процесс", "государственная кадровая политика" в рамках "деятельностного" подхода, представленного в работах профессоров А.И. Турчинова, В.В. Черепанова, и "политико-административного" подходов в трудах В.А. Сулемова, А.В. Понеделкова, В.Г. Игнатова, А.М. Старостина. Рассмотрев предложенные экспликации понятия "государственная кадровая политика" как стратегии государства по воспроизводству и востребованию кадрового потенциала общества, приоритетного направления политики занятости профессионально подготовленной части трудовых ресурсов общества, автор предлагает собственный, подход к её пониманию обозначенный, как "политико-властный". В рамках данного подхода предложено авторское определение понятия государственной кадровой политики - как сложного и многоаспектного политического явления, являющегося функцией государства как ядра политической системы и одновременно технологией борьбы за власть, её удержание и укрепление, обладающего свойствами поля, где сталкиваются политические интересы различных влиятельных субъектов политики, и, вместе с тем, имеющего системные характеристики в силу обладания собственной разветвлённой структурой и функциями. На страницах первого параграфа раскрыта структура государственной кадровой политики, включающая в себя "кадровое планирование" (научное обоснование кадровой политики), "кадровый рекрутинг", "управление карьерой государственных служащих", "кадровое делопроизводство", "профессиональная подготовка, переподготовка и "повышение квалификации кадров". Выделены политическая цель ГКП (повышение эффективности политической власти и управления в государстве) и её политические функции.

Автор придерживается точки зрения, что важнейшими маркерными признаками повышения эффективности политической власти и управления в постсоветской России выступают:

чёткое выстраивание эффективной властной вертикали и горизонтали с законодательным разделением политических полномочий между федеральным и региональным уровнями власти и местным самоуправлением;

создание единого правового поля с доминированием федерального законодательства в политической сфере и регионального - в хозяйственной сфере, а также устранение возникающих правовых коллизий между федеральным и региональным законодательством;

наличие единой системы государственной службы;

высокая легитимность политических институтов в общественном мнении;

совершенствование структуры силовых ведомств;

эффективная система борьбы с коррупцией и иными формами неконвенционального поведения.

В целом, автор приходит к выводу, что повышение эффективности политической власти и управления зависит от успешной реализации политических функций государственной кадровой политики, которые в свою очередь обусловлены эффективностью модели, лежащей в основе системы кадровой политики государства. В постсоветской России некогда единая номенклатурная государственная кадровая политика СССР не распалась, а структурировалась, преобразовавшись в "систему государственной кадровой политики" Российской Федерации.

§ 1.2 "Понятие государственной кадровой политики в современном методологическом дискурсе". Согласно авторской концепции на сегодняшний день вокруг проблемы выбора модели модернизации государственной кадровой политики и реализации её политических функций в современных условиях сложился многоаспектный научный дискурс теоретических походов и методологических концепций, который детерминирован, по мнению профессора А.И. Турчинова, "конфликтом парадигм". Выявленная в результате проведённого анализа структура современного политологического дискурса показывает, что для него осевым является вопрос о роли и статусе государства как главного субъекта кадровой политики в органах власти.

В научных трудах В.А. Сулемова, А.С. Капто, А.И. Турчинова, Г.В. Атаманчука, В.В. Черепанова, В.Г. Игнатова, А.В. Понеделкова и А.М. Старостина институт государства рассматривается как главный субъект ГКП, в качестве альтернативы данной точке зрения сторонники различных политологических школ выдвигают гражданское общество, как, например, в работах Р. Миллса, Ф. ф. Хайека, М. Джиласа, М.В. Восленского, С.Н. Паркинсона, Л. Дж. Питера, В.Г. Смолькова; бизнес-сообщество - в научных публикациях Л.В. Сморгунова, Б. Фрила, А.В. Оболонского, Л.А. Василенко; политические элиты - в трудах Д. Белла, Д. Бернхейма, Г.К. Ашина, О.В. Крыштановской, О.В. Гаман-Голутвиной, А.В. Дуки, А.В. Шубина; и глобальные политические институты - в трудах Р. Сэнера, К. Худа. По мнению автора, причиной именно такой конфигурации кадрового дискурса является начавшийся демонтаж Вестфальской политической системы и, как следствие, утрата институтом национального государства неоспоримого статуса доминирующего субъекта политики. В результате анализа государственной кадровой политики в рамках сформулированного нами "политико-властного подхода" мы пришли к выводу, что государственная кадровая политика является функцией государства как ядра политической системы общества, которая может быть научно объяснена в рамках концепции системного анализа, предложенной Д. Истоном.

В § 1.3 "Современные политические теории и эволюция кадровых технологий в управленческой практике" автор анализирует развитие технологий государственной кадровой политики, как инструмента повышения эффективности политической власти и управления в мировой политической мысли, раскрывает их политическую обусловленность и влияние, оказанное на модели управления кадровыми процессами наших дней.

Автор даёт собственную классификацию исторических моделей ГКП, которые подразделяются на:

Традиционные, в том числе научные концепции управления кадровыми процессами древнего и средневекового Китая, представленные сочинениями Конфуция, Шан Яна, Ли Гоу; древней Индии - в трактате Ч. Каутильи; Античности - в трудах Платона, Аристотеля, Цицерона, памятниках Римского права; Европейского Средневековья - в работах Б. Августина, А. Данте. Для неё характерны системный непотизм (то есть освящённая обычаем семейственность в кадровых назначениях), трайбализм, то есть субъективизация роли племенной или земляческой принадлежности, а также доминирование кастовых, сословных или религиозных барьеров при осуществлении подбора и продвижения чиновников.

Протекционистские (патрон-клиентские) концепции кадрового отбора по принципу личной преданности, содержащиеся в работах Н. Макиавелли, Ф. Гвиччардини, А. д. Ришельё, Э. Роттердамского и политической практике Н. Бонапарта, сенатора США У. Марси.

Рациональные концепции, представленные моделями рациональной бюрократии Г. В.Ф. Гегеля, М. Вебера, В. Вильсона; антрепренерской моделью А. д. Токвиля, Д.С. Миля, Г. Спенсера; номенклатурной моделью, сформулированной в работах В.И. Ленина, И.В. Сталина и критически осмысленной в работах М.В. Восленского, М. Джиласа, В.А. Михеева. Отдельные аспекты рациональной концепции ГКП разработаны в теориях политологов-элитистов В. Паретто, Г. Моска, Р. Михельса, Д. Бернхейма. Рациональная модель ГКП предусматривает отсутствие какого бы то ни было личного присвоения места службы, работу чиновников по контракту, т.е. на основе свободного отбора по профессиональной квалификации, в наиболее рациональном случае - определенной с помощью экзамена, удостоверенной дипломом.

Пострациональные концепции ГКП, представленные "новым государственным менеджментом", концептуально сформулированным в публикациях П. Окойна и К. Худа; теорией "отзывчивой бюрократии", представленной в работах П. Бурдье, Н.И. Глазуновой, А.В. Оболонского, и неовеберианством, проанализированным в публикациях Е.А. Капогузова и С.Л. Сергеевой. Условиями её актуализации стала мировая тенденция усиления политического веса и значения организаций большого бизнеса и особенно транснациональных корпораций. Суть данного явления заключалась в перестройке государственной кадровой политики на принципах HR-менеджмента бизнес-структур, в том числе с заимствованием целого ряда технологий управления кадровыми процессами.

В параграфе содержится также анализ концепций управления кадровыми процессами в российской политической мысли, в том числе, согласно принятой методологии, традиционных моделей, представленных в трактатах В. Мономаха, Г. Катошихина, Ф. Прокоповича, а также зарождение элементов рациональной модели в России, начиная с петровского "Табеля о рангах", и развитых в дальнейшем в работах М.М. Сперанского, Л.А. Тихомирова, П. Флоренского, И.А. Ильина, Н.С. Трубецкого, П.А. Сорокина. На страницах параграфа отмечается тенденция кадровой политики США, Евросоюза и России к постепенному усилению черт "пострациональной модели".

Во второй главе "Роль политических функций государственной кадровой политики в укреплении политической связи центра и регионов в постсоветской России" исследуется роль и политические функции государственной кадровой политики в структуре федеративных отношений Российского государства. Проводится анализ ГКП как политического инструмента повышения эффективности политической власти и управления, а также установления баланса властных интересов между федеральным центром и субъектами федерации.

В § 2.1 "Соотношение кадровых полномочий центра и регионов как необходимое условие развития современных федеративных отношений" автор рассматривает современный федерализм как комплекс государственно-правовых институтов, "образующих две подсистемы государственной власти". Одновременно с этим он образует два подсистемных уровня государственной кадровой политики - федеральный и региональный. Таким образом, государственная кадровая политика выступает в качестве важнейшего политического механизма реализации федеративных отношений и повышения эффективности политической власти и управления. Единство политической власти в государстве во многом обеспечивается системой кадровой политики и механизмом реализации её политических функций.

Согласно точке зрения автора диссертационного исследования, государственная кадровая политика играет важнейшую роль в осуществлении таких политических функций федерализма как:

обеспечение самоуправления этнических меньшинств и реализации прав наций на самоопределение;

организация разделения полномочий в сфере государственной гражданской службы;

подготовка управленческих кадров.

Идя на уступки региональным политическим элитам субъектов федерации в вопросе передачи ряда кадровых полномочий на места, федеральный центр не только оставляет за собой часть этих полномочий, но и создаёт своего рода механизм "кадровой безопасности", позволяющий сохранять равновесие политической системы и эффективность политической власти.

§ 2.2 "Этнокультурные особенности осуществления государственной кадровой политики в российских регионах" посвящён исследованию вопроса о роли и месте этнического фактора в осуществлении политических функций государственной кадровой политики Российской Федерации, а так же его влияния на реализацию моделей ГКП в национальных республиках. Поскольку среди множества национальных конфликтов, по мнению профессора А.И. Соловьёва, как правило, преобладают те, которые возникают на почве "препятствия профессиональному кадровому росту" для представителей отдельных этнических групп, то это порождает ряд проблем политического характера. В том числе:

на материалах архивных документов ряда политических партий и национально-культурных организаций субъектов Российской Федерации конца 80-х - начала 90-х годов автором исследован процесс институциализации политических требований осуществления ГКП на этническом принципе. На обширном фактическом материале, в том числе Чеченской Республики, в диссертации показано, что в 90-е гг. такая ситуация инициировала конфликт между гражданским обществом и политической системой и послужила одной из предпосылок вооружённых конфликтов;

на страницах параграфа на материалах анализа результатов социологических исследований, проведённых кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС показано, что в общественном мнении граждан Российской Федерации сложились определённые стереотипы об определённом влиянии этнического фактора на кадровый рекрутинг в органах государственной власти, что снижает политическую легитимность российской политической власти;

специалисты по исследованию региональных элит, такие как профессор В.А. Сулемов, профессор БАГСУ М.А. Аюпов, профессор М.Х. Фарукшин на широком фактическом материале показали несоответствие этнического представительства кадров государственной службы ряда национальных республик, в частности, Татарстана, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, этнической структуре населения данных регионов. Данное явление не только нарушает гражданские права представителей других национальностей, но и является фактором ослабления политической власти Российской Федерации.

Автор выдвигает гипотезу, согласно которой активизация этнического фактора связана с тем, что после демонтажа советской номенклатурной кадровой политики постсоветскими элитами не было предложено никакой альтернативы, адекватной номенклатурной ГКП по уровню развития и эффективности реализации политических функций. В результате на постсоветском пространстве произошла инволюционная трансформация принципов государственной кадровой политики и её архаизация, что стало одним из факторов снижения эффективности политической власти и управления.

В § 2.3 "Реализация политических функций государственной кадровой политики как способ повышения эффективности властных полномочий субъектов политики" ГКП рассматривается в качестве одной из тех сфер, где пересекаются политические интересы федеральных и региональных правящих элит, оппозиционных контрэлит, в том числе национальных общественных объединений, в борьбе за государственную власть. Объектом этой борьбы выступает номенклатура должностей во властной иерархии, где каждая должность рассматривается с точки зрения определённой статусной и ресурсной позиции. В значительной степени идеологическим отражением этой борьбы интересов стало концептуальное оформление двух моделей разделения кадровых полномочий "по вертикали", которые условно можно обозначить как "Децентрализованную" и "Централизованную". Каждая модель состоит из взаимодополняющих друг друга теоретических концепций и управленческих практик.

"Децентрализованная модель" отражает стремление субъектов федерации к осуществлению самостоятельной государственной кадровой политики, отвечает логике понимания региональными политическими элитами сущности российской демократической государственности и декларации о праве наций на самоопределение. Она получила развитие в научных работах профессоров Р. Хакима, М.А. Аюпова, Д.Ж. Валеева, А.М. Магомадова, Г.Г. Архипова. Структура данной модели строится в соответствии с принципом "слабый центр - сильные регионы". Роль федерального центра ограничивается функциями согласования предложенных регионами кандидатур. В результате реализации децентрализованной модели в 90-х годах можно констатировать потерю управляемости государственной кадровой политикой, которая в полной мере не восстановлена даже в период реформы по укреплению политической власти, предпринятой Президентом РФ В.В. Путиным.

"Централизованная модель" - это модель, в рамках которой доминирующим субъектом государственной кадровой политики на всех уровнях властной вертикали должен являться федеральный центр, и, прежде всего, Президент как глава государства. Сторонники данной модели - профессор А.А. Зиновьев, В.В. Иванов, Д.М. Оздарбиев, И. Лю, исходят из того, что передача большинства кадровых полномочий на региональный уровень неизбежно повлечёт за собой дезинтеграцию государства и нарушение гражданских прав жителей региона.

Проанализировав сущность "Децентрализованного" и "Централизованного" подхода к разделению кадровых полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти, мы пришли к выводу, что, несмотря на частичную объективность приводимой в их рамках аргументации, оба они имеют существенные недостатки. Как уже отмечалось выше, первый из них обладает высоким конфликтным потенциалом. Второй подход был жизненно необходим для сохранения политического единства российского государства, но его реализация носила не всегда продуманный характер. Федеральный центр не располагает необходимой концептуальной основой и инфраструктурой для эффективной реализации политических функций ГКП не только в региональных, но даже в центральных органах государственной власти, что в свою очередь ставит под угрозу политическую целостность государства и снижает эффективность политической власти и управления.

Автор приходит к выводу, что необходима подлинная системная модернизация государственной кадровой политики, направленная на её структурное усложнение на уровне подсистем и повышение эффективности за счёт ресурсов современных информационных технологий.

Третья глава "Новые модели ГКП как инструмент повышения эффективности политической власти и управления" посвящена анализу влияния различных моделей государственной кадровой политики на характер развития политической власти Российской Федерации. ГКП будучи политической категорией, пронизывает все стороны жизни социума, придаёт не только интегративно-целеустремлённую созидательную деятельность российскому обществу, но и открывает широкие возможности для целенаправленного и комплексного исследования определённых путей и способов повышения эффективности вновь созданной власти.

§ 3.1 "Политические предпосылки формирования системы работы с кадрами в постсоветской России" содержит анализ причин трансформации и последующего демонтажа номенклатурной кадровой политики, а также влияния этого процесса на эффективность политической власти и управления позднего СССР и постсоветской России.

Согласно точке зрения автора, кризис и последующий распад советской политической системы был во многом детерминирован состоянием системы государственной кадровой политики СССР во второй половине XX столетия. Анализ имеющейся научной информации позволяет установить наличие определённых трендов политических процессов, которые обусловили кризис и дальнейшую гибель номенклатурной системы:

· потеря управляемости кадровыми процессами в силу объективного роста бюрократического аппарата СССР;

· падение социальной мобильности - "железный закон олигархии" бюрократического аппарата по терминологии Р. Михельса;

· "кризис проникновения" ("заметное снижение способности центральных органов государственного управления проводить в жизнь свои решения, в том числе и по кадровым вопросам, в разнообразных социальных группах и уровнях социального пространства (регионы, этнические условия, центр и периферия)", понимаемая нами как тенденция к региональной и ведомственной дезинтеграции системы ГКП;

· ослабление контрольной подсистемы ГКП и, как следствие, расширение неформальных кадровых практик.

В результате стабилизации правящего класса номенклатурная кадровая политика с её формализированными принципами прохождения всех ступеней служебной иерархии, кадровым контролем и меритократическими принципами кадрового рекрутинга перестала отвечать политическим интересам как союзной, так и республиканских элит. В итоге она была заменена новой системой ГКП, обозначенной нами как "постноменклатурная модель государственной кадровой политики".

Согласно авторской классификации, классическая постсоветская модель ГКП середины 90-х годов представляла собой разновидность "протекционистской модели" с включением в себя ряда признаков "традиционной модели" кадрового рекрутинга. На сегодняшний день она не в состоянии обеспечить инновационное развитие российского общества и эффективное функционирование политической власти и управления.

В § 3.2 "Постноменклатурная практика ГКП как фактор ослабления вертикальных и горизонтальных связей политической власти России" производится политологический анализ "постноменклатурной модели" государственной кадровой политики и её влияния на эффективность политической власти и политического управления постсоветской России в целом. "Постноменклатурная модель" характеризуется следующими признаками:

слабой институциализацией принципов ГКП. Постноменклатурная модель отличается низкой правовой регламентированностью ГКП, слабой зависимостью от общественного мнения и усилением субъективизма в принятии кадровых решений.

упрощённой инфраструктурой управления кадровыми процессами. Элемент централизованного управления ГКП крайне ослаблен, особенно в аспекте её научного обеспечения. Не созданы специализированные органы управления государственной службой, как в центре, так и в регионах.

отсутствием контрольной подсистемы ГКП. На сегодняшний день в РФ не институциализировано само понятие "запрещённых кадровых практик" (США) или "кадровой коррупции". Не созданы институты, осуществляющие контроль соблюдения законности в области кадровой политики.

дезинтеграцией управления кадровыми процессами. Данная характерная черта постсоветской модели выражается в объективном ослаблении субъектности института национального государства как субъекта ГКП, а также возникновении угрозы его политической целостности.

слабой вертикальной и горизонтальной мобильностью кадров. Постсоветскую систему ГКП отличает пониженная меритократичность кадрового рекрутинга. Действующее законодательство, декларируя принцип учёта заслуг, профессиональных и деловых качеств, фактически не устанавливает системы "кадровых фильтров", в соответствии с которыми можно было бы применить эти понятия в ходе реализации ГКП.

отсутствием чёткой дифференциации кадров на "политические" и "карьерные". Формально российским аналогом западной "политической бюрократии" являются лица, замещающие государственные должности, "карьерной бюрократии" - лица, занимающие должности гражданской службы. Однако de facto все должности в российской бюрократической иерархии являются "политическими", так как российское законодательство не гарантирует "карьерным" чиновникам пожизненной занятости и должностного роста.

"виртуализацией" кадровой политики. Данное свойство выражается в подмене реальных политических решений шумными PR-кампаниями, призванными успокоить общественное мнение. Примером может служить мощная информационная кампания вокруг проектов партийных кадровых резервов и их реальная эффективность.

Таким образом, "постсоветская модель" ГКП не только не способствовала инновационному развитию российского общества, но и являлась фактором угрозы национальной безопасности государства.

В § 3.3 "Реинтеграция государственной кадровой политики России на основе информационных и организационных технологий XXI века" актуализируется проблема использования современных сетевых и компьютерных технологий в процессе модернизации государственной кадровой политики Российской Федерации на современном этапе развития, её реинтеграции на качественно более высокой основе в целях повышения эффективности политической власти и управления.

Автор доказал, что одной из причин кризиса советской политической системы стало то, что к концу 70-х годов XX столетия номенклатурная кадровая политика оказалась неадекватной развивающимся социальным и политическим процессам. Количество объектов, подлежащих управлению, увеличилось в 500 раз по сравнению с довоенным периодом. Закономерно выросла численность бюрократического аппарата, а значит, усложнились задачи ГКП. Кадровую работу становилось всё труднее осуществлять из Москвы, поскольку это требовало обработки гигантского массива информации. В этих условиях советское руководство, чтобы решить проблему, пошло на плановую децентрализацию государственной кадровой политики с передачей большей доли полномочий руководителям государственных органов "на местах", что фактически означало демонтаж единой системы кадровой работы.

Сегодня, в отличие от позднего СССР, Россия имеет все возможности успешно справиться с этим вызовом благодаря достижениям "компьютерной революции". В связи с этим, автор выдвигает идею организации государственной автоматизированной системы "Кадры" (ГАС "Кадры") на основе суперкомпьютера и сетевых информационно-аналитических технологий. Это позволит не только интенсифицировать кадровую работу, но и запустить действующую автоматизированную систему правового контроля за кадровыми решениями как со стороны вышестоящих органов, так и со стороны гражданского общества, что обеспечило бы прозрачность кадровых процессов и процедур. ГАС "Кадры" будут способствовать укреплению федеративных отношений, поскольку все субъекты государственной кадровой политики получат возможность отслеживать соблюдение установленных "правил игры", что существенным образом повысит эффективность политической власти и управления Российской Федерации.

В целом, создание автоматизированной системы управления кадровыми процессами позволит вывести ГКП на качественно более высокий эволюционный уровень развития. В новых исторических условиях по мере развития науки, техники и прогрессивных технологий, система представительной демократии, по мнению ряда исследователей, будет постепенно уступать своё место прямой демократии, ибо, как говорит Джон Нейсбит: "Жёсткие иерархические структуры замедляют течение потока информации. <…> Иерархии сохраняются: утрачивается наша вера в их действенность". Развитие сетевых связей требует существенной активизации кадров в управлении обществом. Вот почему государственная кадровая политика призвана постоянно предвидеть и своевременно разрешать различные сложные ситуации, способные нарушать логику функционирования политического управления обществом.

В четвёртой главе "Новые тенденции в реализации политических функций ГКП и повышении эффективности политического управления в постсоветской России" анализируется процесс модернизации постсоветской модели ГКП в ходе административной и федеративной реформ, реформы государственной службы, реформы судебной, избирательной и партийной систем, предпринятых по инициативе В.В. Путина, и создание предпосылок для формирования новой "российской" модели государственной кадровой политики. Вновь созданная ГКП представляет собой важнейший инструмент, способный выполнить самые сложные задачи, стоящие перед обществом. Она не только способствует формированию более молодого состава государственного аппарата управления, но и является совокупностью принципиально новых документов, которые определяют обязанности, контуры и функции кадров с тем, чтобы новый состав государственных служащих всецело подчинял свои действия целям укрепления нового общественного строя, повышения эффективности политической власти и управления, проявляя политическую лояльность по отношению к государству.

§ 4.1 "Совершенствование государственной кадровой политики в процессе осуществления административных реформ". За достаточно непродолжительный период с марта 2000 по март 2008 года, второй Президент Российской Федерации инициировал подлинную "кадровую революцию" в органах государственной власти. В течение двух президентских сроков В.В. Путин существенно повысил эффективность политической власти и управления за счёт централизации управления кадровыми процессами. В том числе осуществив:

модернизацию ГКП в ходе административной реформы. После убедительной победы в ходе первого тура всероссийских выборов 26 марта 2000 г.В. В. Путин выступает с инициативой учреждения новых политико-административных единиц - федеральных округов. Уже 13 мая 2000 года подписывает Указ № 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе". Согласно утверждённому положению, одной из главных задач полпредов являлось "обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации";

модернизацию кадрового рекрутинга политической бюрократии, которая предусматривала трансформацию статуса губернаторов из самостоятельных политических фигур в кадровую номенклатуру Президента. Президент Российской Федерации получил право отстранять руководителей регионов от власти. Были введены критерии оценки эффективности деятельности исполнительной власти субъектов федерации. Помимо этого, представители финансово-промышленных групп и большого бизнеса были равноудалены от влияния на кадровые процессы государственного аппарата управления;

модернизацию ГКП в ходе реформы государственной службы, включавшую в себя создание единой системы государственной службы Российской Федерации в составе военной, правоохранительной и гражданской службы. Были введены конкурсные процедуры замещения должностей государственной службы, создан институт кадрового резерва.

Реформа государственной службы во многом позволила снять противоречия между федеральным и региональным законодательством, регулирующим вопросы кадровой политики. Существенно усилилась субъектность федерального центра в управлении кадровыми процессами. Под полную юрисдикцию Президента была возвращена правоохранительная вертикаль;

укрепление роли политической партии как субъекта ГКП. По мнению автора, реформа партийной системы, предпринятая командой В.В. Путина, была направлена на ослабление Указа Б.Н. Ельцина "О департизации" и частичное возвращение политическим партиям статуса субъектов ГКП. В рамках логики этих преобразований был снят запрет на членство в политических партиях для государственных и муниципальных служащих. Создан институт партийных кадровых резервов. Политические партии получили право выдвигать кандидатов на должности руководителей регионов.

В целом, автор приходит к выводу, что осуществлённые реформы принципов ГКП способствовали укреплению политической власти России, повысили политическую управляемость российского государства, а также ответственность политических элит перед обществом. Были заложены предпосылки к трансформации протекционистской "постсоветской модели ГКП" и начало формирования пострациональной "Российской модели" государственной кадровой политики.

В § 4.2 "Выборы как способ доверия и усиления ответственности субъектов политики в повышении эффективности политической власти" рассматривается проблема общественной поддержки гражданами модернизации ГКП в реформах президента В.В. Путина и эффективности её политических функций. Применив методологию информационной модели политической системы Д. Истона, автор пришёл к выводу, что электоральное поведение избирателей на выборах представляет собой своеобразный индикаторный показатель эффективности политической власти и управления, а значит, и легитимности проводимого политической элитой кадрового рекрутинга.

Основываясь на результатах анализа большого массива данных электоральной статистики первых двух электоральных циклов (1991 - 1996 гг.), было доказано, что государственная кадровая политика Российской Федерации 90-х годов отличалась весьма слабой политической легитимностью в общественном сознании. Это выражалось в высоких антирейтингах власти "слева" в лице лево-коммунистических контрэлит, а также антирейтингах "справа" в лице "правонационалистических" и "праволиберальных" контрэлит.

На материалах анализа электоральной статистики третьего и четвёртого электоральных циклов, автор доказывает, что эпохальный "разворот" В.В. Путина во внутренней и внешней политике государства в сторону национальных приоритетов и продолжение этого курса третьим по счёту главой государства Д.А. Медведевым сразу же изменили политическое сознание и поведение электората. Лидеры государства, их кадровые команды, "партия президентского большинства" обрели абсолютную легитимность и доверие в глазах избирателей. "Обратная связь" в виде результатов выборов четвёртого электорального цикла предоставили политической элите России колоссальный карт-бланш на дальнейшее проведение модернизации государственной кадровой политики, направленной на повышение эффективности политической власти и управления.

По нашей оценке, вышеописанные тренды электорального поведения избирателей Российской Федерации представляют собой эволюционный перелом в восприятии постсоветской государственной кадровой политики, в политическом сознании граждан. Косвенно данный вывод подтверждается результатами опросов общественного мнения, проведённых рядом ведущих центров изучения общественного мнения России.

Автор актуализирует проблему обеспечения связей с общественностью в процессе реализации коммуникативной функции ГКП в целях поддержания легитимности кадровой политики в общественном мнении, как кадровой технологии повышения эффективности политической власти. В связи с этим автор обосновывает новое политологическое понятие "кадровый PR".

§ 4.3 "Эволюция современной государственной кадровой политики: перспективы, тенденции, стратегические сценарии" посвящён анализу сценариев модернизации государственной кадровой политики Российской Федерации, оптимизации её политических функций и построению долгосрочных прогнозов их влияния на эффективность политической власти и управления. Исследование структуры взглядов элиты на проблему реформирования ГКП показывает, что в целом все предлагаемые сценарии реформирования сводятся к её модернизации на принципах: а) рациональной модели (меритократия); б) антрепренерской (электоральной) модели; в) пострациональных моделей (новый государственный менеджмент "NPM") или же их комбинациям с целью повышения её роли в осуществлении важнейших стратегических политических решений.

На наш взгляд, анализ имеющихся программных документов по реформированию института гражданской службы в период с 2001 по 2008 гг. показывает, что внутри политико-административной элиты отсутствует единое мнение по вопросу о модели модернизации государственной кадровой политики. Согласно нашей гипотезе, это является отражением борьбы интересов внутри правящего класса между группировками "либералов", представленных либеральными экономистами из Санкт-Петербурга (сторонники модернизации на принципах "нового государственного менеджмента"), и "государственников", представленных, прежде всего, выходцами из силовых структур политической команды В.В. Путина (сторонники меритократической системы). Поскольку никаких собственных, оригинальных парадигм развития государственной службы и кадровой политики в Российской Федерации в период 90-х годов XX в. сформировано не было, выбор приходилось осуществлять между готовыми парадигмами ГКП, имеющими европейское или североамериканское происхождение.