Государственная политика в сфере преодоления гендерного неравенства в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная политика в сфере преодоления гендерного неравенства в современной России

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. В современном российском обществе проблемы формирования и реализации гендерной политики государства приобрели актуальность вследствие институционализации и укоренении в массовом сознании позитивных демократических норм и процедур. Немаловажным моментом стала приверженность государства таким ценностям, как свобода и равноправие граждан, демократическое избрание высших органов государственной власти, многопартийность и идеологический плюрализм.

В теоретико-методологическом аспекте понятие «гендерная политика» не нашло устоявшегося научного понимания среди политических теоретиков и практиков. Разное понимание данного термина подтверждается разной смысловой нагрузкой, наделяемой авторами различных гуманитарных исследований. Отсутствие конкретного научного определения является результатом недостаточной изученности и оценки данного направления государственной политики. Такое положение дел вызывает необходимость анализа политического измерения понятия «гендерная политика» государства.

В практически-политическом отношении гендерная политика в течение нескольких последних десятилетий истории нашей страны является средством для достижения конкретных целей по укреплению позиций государства как внутри страны, так и на международной арене. В советский период российские женщины вовлекались в политику на основании, в частности, технологии квотирования. Весомой была претензия Советского государства на мировое лидерство в решении проблемы политического участия женщин. Реализация политики государства в этой сфере оказывает колоссальное воздействие на весь политический процесс и современной России в силу того, что современная демократия предполагает равное участие мужчин и женщин в работе органов государственной власти и управления. Так, в мировой практике представленность женщин в законодательных собраниях считается важным показателем развитости демократии.

Таким образом, недооценка гендерной политики подрывает основы демократического устройства государства и общества, делает неэффективным институт гражданского общества, подрывает авторитет демократической системы ценностей, а также вызывает неверие и недоверие к процессу демократизации политической системы в России. Реализация гендерной политики становится особенно актуальной в настоящее время, когда данное направление может стать важным ресурсом для укрепления российской государственности и модернизации общества.

Степень научной разработанности проблемы.

В современной отечественной и зарубежной политической науке и практике имеются основополагающие труды, в которых рассматривается вопрос генезиса понятия «гендерная политика». В России авторитетными авторами таких исследований являются С.Г. Айвазова, О.А. Воронина, Т.А. Мельникова, И.Н. Тартаковская, А.Н. Темкина, О.А. Хасбулатова, Н.А. Шведова и др. Наблюдается концептуально разное понимание данного термина.

Впервые в России гендер стал интерпретироваться как перспективный подход к изучению многообразных отношений власти - подчинения в работах исследователей Московского центра гендерных исследований, а также совместные издания Санкт-Петербургского и Харьковского центров гендерных исследований. В настоящее время география исследований существенно расширена. Так, можно выделить работы Ивановского Центра гендерных исследований, которые позволяют достаточно широко включать гендерный подход в традиционные политические исследования, осваивать теорию и методологию гендерных исследований, развивать их применительно к политической науке.

Для рассмотрения взаимосвязи «гендера» и «политического» особое значение имеют труды зарубежных ученых (Это, прежде всего, Э. Фольрат, К. Шмитт, Х. Бухайм, У. Бек, Т. Майер).

В отечественных политологических изданиях осмысливается и объясняется взаимосвязь политических и гендерных процессов.

Комплексное измерение гендерной политики предложила О.А. Хасбулатова. По мнению автора, содержание и результативность гендерной политики определяют конкретные факторы: идеологический, социально-экономический, институциональный, тип социальной политики. Важным с научной точки зрения является и то, что О.А. Хасбулатова разделяет такие понятия, как «женская» государственная политика и «гендерная» политика государства. Некоторые авторы (С.М. Шакирова, А.А. Темкина, И.Р. Чикалова) зачастую отождествляют и одинаково интерпретируют представленные категории.

«Трудовое» измерение гендерной политики, концентрируясь на социально-экономических аспектах изучения, предлагает Т.Ю. Журженко.

Гендерную политику автор понимает как «комплекс условий, создаваемых в обществе действием или бездействием государства и его органов, в которых женщины вынуждены принимать решения, касающиеся создания семьи, рождения ребёнка, получения образования, выбора формы занятости, совмещения домашних обязанностей и оплачиваемого труда».

Исследование проблемы гендерной политики в «трудовом» измерении также проводится западными учеными (С. Уолби, Г. Рубин, Дж. Хубер, С. Гал, Г. Клигмен).

Социально-ролевое измерение гендерной политики провели С.Г. Айвазова, И.Н. Тартаковская, О.А. Воронина. По мнению авторов, гендерная политика государства должна быть направлена на устранение конфликтов ролей, на макро- и микроуровнях власти, на ликвидацию противоречий между традиционализмом и признаками вполне современных подходов к решению проблемы гендерного равенства.

Отдельную группу составляют исследования, посвященные факторному анализу гендерной политики государства. Вышедшие за последние 30 лет работы Р. Пэнто и М. Гравитц, Дж.Б. Мангейма и Р.К. Рича, Ю.М. Плотинского и других следует рассматривать как заметный вклад в развитие методологии социально-политических наук. Авторы обосновывают целесообразность применения математических методов, заимствованных у естественных наук.

Анализу факторов гендерных процессов посвящены работы следующих отечественных ученых: С.Г. Айвазовой, С.Е. Кочкиной, Н.И. Досиной, Е.Н. Кудряшовой и Н.Н. Кукаренко, Е.А. Здравомысловой и А.А. Темкиной. Авторами исследована зависимость достижения гендерного равенства от различных социально-политических условий и обстоятельств. Также был разработан ряд подходов, в рамках которых выявлены факторы, как положительно, так и отрицательно влияющие на реализацию гендерной политики (Л. Попкова, Х. Шейе, Н. Поливаева, С. Краатц, Б. Шмидт, Б. Зауер.). При этом не просматривается вариант применения авторами факторного анализа в качестве научно-практического метода, который позволяет оценить результат не только в теоретическом, но и в практическом измерении.

В связи с этим большую ценность приобретают работы Ю.В. Сидельникова, С.Д. Бешелева, Ф.Г. Гурвича, В.Й. Жилинскас и Е.В. Зиборовой, М.П. Горшкова и Ф. Шереги, И. Ансоффа, ДЖ. Мангейма и Р. Рича, А.С. Ахременко, С.С. Сулакшина и В.И. Якунина. В авторских трудах ученых факторный анализ был адаптирован для исследования и объяснения политических процессов.

Анализ существующих исследований в отечественной и зарубежной литературе показывает, что, несмотря на многочисленность и разнообразие трудов, в круг вопросов гендерной политики входят социально-политические условия осуществления гендерной политики: основные субъекты гендерной политики, их позиции, политическое участие женщин и мужчин через политическое представительство и через участие в рамках гражданского общества, позволяющие понять степень влияния их на политику и осознание своих интересов. Тем самым весьма важным является измерение связи между результатами гендерной политики и социально-политическими условиями, влияющими на результаты. Соответственно, достижение высоких показателей реализации гендерной политики в практике российского государства является необходимым условием стабильности развития демократических институтов, соблюдения прав и свобод граждан.

Следует, однако, отметить, что малоисследованным остался вопрос о соотношении гендерной политики государства и гендерного равенства.

Объект исследования. Гендерная политика в современной России, проблемы гендерной дискриминации.

Предмет исследования. Процесс становления, развития и функционирования гендерной политики в области движения к гендерному равенству в России.

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении и анализе проблемных сфер гендерной политики, связанных с зонами «гендерной дискриминации» в условиях современного российского государства.

Поставленная цель конкретизируется в следующих исследовательских задачах:

1. Исследовать существующие определения понятия «гендерная политика», раскрыть сущность, цели, направления. Дать авторское определение.

2. Проанализировать содержание понятия «гендерной дискриминации», осмысление данного явления в истории политико-философской мысли;

3. Дать оценку зарубежного опыта в сфере реализации гендерной политики;

4. Обосновать возможность применения метода факторного анализа для исследования гендерной политики государства.

5. Выявить факторы, раскрывающие сущностные характеристики гендерной политики современного российского государства.

6. Определить влияние факторов на количественные показатели реализации гендерной политики современной России.

Хронологические рамки исследования охватывают рассмотрение реализации гендерной политики России с 1980 г. по настоящее время. В этот исторический момент СССР ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую ООН в 1979 году. После распада Советского Союза его правопреемником по международным пактам и договорам, в т. ч. и по Конвенции, стала Российская Федерация.

Эмпирической основой диссертационного исследования послужили: нормативно-правовые документы, национальные и международные акты, статистические данные, результаты избирательных кампаний России в органы законодательной власти, начиная с 1993 года, заканчивая парламентскими и президентскими выборами 2007-2008 года, материалы периодической печати, результаты кандидатских и докторских диссертаций.

Использовались российские и зарубежные исследования, периодические отчеты Российской Федерации о выполнении международной Конвенции по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Автор широко использовал источники на английском языке, анализируя их, применяя при этом заданные методологические рамки. В исследовании использовались вторичные социологические данные по вопросам равноправия женщин в политике, данные опросов общественного мнения, проведенных ВЦИОМ и ФОМ, а также известной международной маркетинговой кампанией Comcon&Synovate.

Положения, выносимые на защиту:

1. Теоретико-методологические подходы, такие как «комплексное» измерение, «трудовое» измерение, «социально-ролевая» концепция, а также «демократический» и «институциональный» подходы к изучению гендерной политики государства позволили выявить широкий диапазон трактовок данного феномена: от полного отождествления с «женской» государственной политикой и до понимания гендерной политики как категории и феномена, детерминированного существующей политической системой и демократическим политическим режимом.

2. Авторская версия понятия «гендерная политика» - это последовательная система мер, направленных на достижение, поддержание и защиту паритетного равенства граждан во всех сферах общественной жизни, что способствует сохранению, усилению и реализации государственной власти засчет мобилизации всего человеческого потенциала нашей страны. При выработке и реализации политического курса необходимо наличие стратегии гендерной политики, как у государства, так и у отдельных политических субъектов.

3. Осуществление гендерной политики является одним из главных факторов достижения демократии. Анализ мировой политической практики и нормативной базы государств показал, что гендерная политика воспринимается руководством ряда стран в качестве важного направления государственной деятельности, которое реализуется с целью достижения высокого политико-правового статуса на мировом уровне, стремления стать общепризнанным демократическим государством. Об этом свидетельствует ряд принятых национальных законов Швеции, Дании, Финляндии, Норвегии, США и Канады, подписанных международных соглашений и создание специальных государственных структур, на которых возложена функция реализации гендерной политики.

4. Предложена периодизация исследования феномена гендерной дискриминации, в рамках которой можно выделить 5 основных этапов. В рамках первых четырех происходит осмысление социально-политической роли мужчин и женщин, при этом не внедряется в политический анализ гендерная терминология (Античный период, Средневековый период, эпоха Нового времени и период возникновения и развития феминизма). Пятый этап начинается с середины 20 века по настоящее время, когда в политологии разрабатывается гендерный подход как один из методов политического анализа.

5. Проблема гендерного равенства затрагивает вопросы реализации равных прав и равных возможностей обоих полов в одинаковой степени. Игнорировать факты гендерной дискриминации в отношении мужской части населения некорректно, тем более, что в практике российского государства они существуют. В этом случае анализ гендерной политики в отношении проблемы равенства будет не полным, и отличаться женской субъективной точкой зрения.

6. Существует ряд особенностей гендерной политики в современной России, среди которых слабый политический интерес российских политических лидеров в развитии данного направления государственной деятельности. В России в 2004 году были ликвидированы единственные правительственные структуры, хоть в какой-то мере отвечавшие за состояние дел в сфере гендерного равноправия: комиссия по вопросам положения женщин, департамент по делам детей, женщин и семьи, который работал в составе тоже ликвидированного Министерства труда и социального развития, исчез Круглый стол женских организаций, сформированный как канал взаимодействия исполнительной власти и женских неправительственных объединений; сочетание демократического устройства российского государства с вариантом политического традиционализма, который проявляется в тенденции к персонализации власти, в специфике отбора политической элиты - скорее не столько по объективным качествам, сколько по воле начальства, поэтому наблюдается резкое сужение пространства публичной политики для женщин; материальное неравенство объектов гендерной политики. Как показывает практика, экономический статус российских женщин обычно ниже экономического статуса российских мужчин, вследствие чего наблюдается низкая представленность женщин в сфере бизнеса, а также в тех отраслях и профессиях, где, концентрируются основные денежные ресурсы, и формируется политическая элита; нарушение восприятия равноценности граждан, психологические особенности и моральные ценности мужской и женской части населения, а также исторически сложившиеся традиции и стереотипы в российском обществе.

7. Обоснован метод факторного корреляционного анализа как метод политического прогнозирования на примере выявления прямых зависимостей между факторами и результатами гендерной политики. В частности, в ходе исследования выявились три ключевых фактора, от которых напрямую зависит достижение равноправного партнерства в политической сфере: государственное (федеральное) финансирование гендерных проектов, паритетное распределение материальных ресурсов между мужчинами и женщинами в сфере бизнеса, неразвитость демократической политической системы в нашей стране. Применение метода позволяет сформировать ряд конкретных практических политических действий по профилактике и противодействию гендерной дискриминации и достижения стабильности в развитии демократической системы ценностей и укреплению государственной власти.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют концептуальные разработки западных и российских ученых, выбор которых обусловлен целями и задачами исследования. Особо следует выделить теоретические конструкции категории «гендера» и интерпретативные схемы осуществления гендерной политики в условиях демократического государства. Применяются принцип социального конструктивизма для анализа включения гендерных отношений в политическую науку.

Вместе с тем, ключевая роль в разработке методологии гендерного подхода и его распространении в теоретическом политологическом дискурсе принадлежит современному феминизму. В частности, феминистская теория акцентирует внимание на проблематизации женской субъективности.

Содержание исследования составляют как общенаучные, так и специализированные методы познания (системный, компаративный, исторический, политико-правовой, социологический, институциональный, структурно-функциональный, а также метод факторного корреляционного анализа и метод экспертных оценок). Также, теоретико-методологическими основами исследования выступают фундаментальные положения философии, социологии, политологии, правоведения, принципы международного права, применяемые к исследованию гендерной политики государства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в отечественной политической науке данная работа, по существу, представляет собой одно из первых комплексных теоретико-практических исследований реализации и функционирования гендерной политики в российском государстве. В ходе данного исследования:

- дана авторская трактовка понятия «гендерная политика»;

- предложена периодизация исследования явления гендерной дискриминации;

- выявлен и раскрыт комплекс социально-политических факторов, раскрывающих сущностные характеристики гендерной политики российского государства (среди которых: слабый политический интерес российских политических лидеров к развитию гендерной политики, сочетание демократического устройства российского государства с вариантом политического традиционализма, специфика отбора политической элиты, финансовое неравенство объектов гендерной политики, исторически сложившиеся традиции и стереотипы в российском обществе);

- обоснован факторный анализ как метод политического исследования гендерной политики, позволяющий сформировать ряд конкретных практических политических действий по профилактике и противодействию гендерной дискриминации и достижению стабильности в развитии демократической системы ценностей и укреплению государственной власти.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования.

Положения диссертационной работы могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблем функционирования различных моделей гендерной политики, как в отечественной, так и в зарубежной практике. В практическом отношении, выводы диссертации и предложенные рекомендации могут использоваться при последующей корректировке развития гендерной политики российского государства. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекционных курсов по проблемам развития демократических политических систем, а также в рамках других дисциплин, затрагивающих гендерные аспекты модернизации государственного управления. Данная работа может быть полезна при осуществлении процесса обучения специалистов в области политологии, социологии и менеджмента.

Апробация результатов диссертационного исследования. Разделы диссертации использовались в учебном процессе, в ходе преподавания курса «Политология», в выступлениях на научных и научно-практических конференциях: VI межвузовской (с международным участием) научно-практической конференции «Гендерные исследования в гуманитарных науках», «V Всероссийском Конгрессе политологов»). Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры политологии МАИ (ГТУ). Основные положения исследования отражены в 7-и опубликованных автором работах общим объёмом 2,82 п.л.

Структура диссертации определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения и библиографического списка.

Основное содержание работы

гендерный дискриминация политика

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, даётся краткая характеристика степени научной разработанности проблемы, ставятся цель и задачи работы, определяется объект и предмет исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость исследования.

Первая глава «Гендерная политика государства и гендерная дискриминация: теоретико-методологический анализ», состоящая из трёх параграфов, посвящена разработке теоретико-методологических подходов к исследованию гендерной политики и гендерной дискриминации, а также категориального ряда диссертации.

В первом параграфе «Гендерная политика государства: понятие, сущность, цели, направления» феномен гендерной политики рассматривается в политологическом аспекте как одно из направлений государственной деятельности, имеющее непосредственное отношение к формированию демократической политической системы в современном государстве. В результате исследования были определены пять основных теоретико-методологических измерений гендерной политики в политической науке. К ним относятся «комплексное» измерение гендерной политики, «трудовое» измерение гендерной политики, «социально-ролевая» концепция гендерной политики и рассмотрение гендерной политики в рамках «демократического» и «институционального» измерений как составляющих общей государственной деятельности.

С точки зрения «комплексного» измерения, содержание и результативность гендерной политики определяют следующие факторы: идеологический, отражающий высокий уровень понимания сущности гендерных вопросов и господствующую систему взглядов на роль мужчины и женщины в обществе; социально-экономический как степень социально-экономического развития общества; институциональный, характеризующий политический режим и уровень развития демократии; ситуационный, демонстрирующий позицию и инициативу субъектов политики: властных государственных структур, политических партий, общественных движений, населения. Определяющим элементом гендерной политики является тип социальной политики, характер взаимоотношений между государством и семьёй, демонстрирующий социальное партнёрство, протекционизм или невмешательство, и позицию институтов гражданского общества (политических партий, общественных движений и женских организаций).

В рамках «трудового» измерения гендерная политика понимается как комплекс условий, создаваемых в обществе действием или бездействием государства и его органов, в которых женщины вынуждены принимать решения, касающиеся создания семьи, рождения ребёнка, получения образования, выбора формы занятости, совмещения домашних обязанностей и оплачиваемого труда.

Исходя из «социально-ролевой» концепции, гендерная политика должна быть направлена на устранение конфликтов ролей на макро- и микроуровнях власти, на ликвидацию противоречий между традиционализмом и признаками вполне современных подходов к решению проблемы гендерного равенства. Под современным решением проблемы гендерного равенства подразумевается принятие ряда важных законодательных мер, которые были разработаны в соответствии с лучшими мировыми стандартами. Под традиционализмом понимается декларативный характер принятых правовых норм политики равноправия и отсутствие государственного финансирования гендерных проектов.

В рамках «демократического» и «институционального» измерений гендерная политика государства показывает реальную ситуацию включения / исключения людей из процесса принятия политических решений. Гендерная политика выявляет степень конфронтации в политической сфере и уровень политической «апатии», что в свою очередь требует постоянной оценки функционирования политических институтов. В круг вопросов гендерной политики входят политические условия ее осуществления: основные субъекты гендерной политики, их позиции, политическое участие женщин и мужчин через политическое представительство и через участие в рамках гражданского общества, позволяющих понять степень влияния их на политику и осознания своих интересов.

Во втором параграфе «Гендерная дискриминация: истоки, сущность, современное состояние, последствия» прослеживается процесс исторического развития данного явления. В ходе социально-исторического развития общества в понимании сущности гендерной дискриминации образовалось два направления. В рамках первого происходит осмысление социально-политической роли мужчин и женщин, дихотомии частного и публичного, принципа маскулинности и феминности, при этом в политический анализ гендерная терминология не включается. На современном этапе, начиная со второй половины 20 века, в науке разрабатывается гендерный подход как один из методов политологии. Все большую актуальность приобретает необходимость рассмотрения степени влияния феномена «гендерной дискриминации» на уровень стабильности развития общества в целом и на то, каким образом последствия данного явления отражаются на формировании демократической политической системы.

В Античный период женщины изображались существами не вполне очеловеченными, недостаточно политизированными. Им приписывали отсутствие чувства справедливости и благоразумия, они считались лишенными качеств, обязательных для активного участия в жизни гражданского общества. Таким образом, женщины были лишены социально-политических прав и исключены из общественных сфер жизни. Средневековый период, интересен тем, что появились первые предпосылки распространения идей равенства в социально-экономической сфере. В период средневековья происходил процесс расшатывания сословной организации феодального общества в условиях зарождения буржуазных отношений, которое повлекло за собой вовлечение женщин в работу по найму и превращение их в собственниц своих рабочих рук. Параллельно происходил процесс секуляризации общественного сознания, то есть снижение роли религии в жизни общества. Идеи средневекового периода можно обозначить как первый виток политической мысли, направленный в сторону признания равноправия мужчин и женщин. В этот период удалось заложить основу доктрины «универсальности» индивидуальных свобод и равенства, а впоследствии «присоединить» женщин к категории граждан.

В эпоху Нового времени развивается процесс индивидуализации человека, его отделения от рода, сообщества, общины. Возникает новый индивид, с собственным самосознанием. Становление женской личности, ее эмансипация - обязательная часть этого процесса. Однако в этот период радикальность суждений относительно формы демократии, действительно позволяющей гражданам реализовывать равноправно их права, сочеталась с исключением женщин из категории граждан.

В конце 18 века развивается феминистская теория, акцентирующая внимание на проблематизации женской субъективности (структура «она - я» в философской концепции субъективности Люси Иригарэ, Рози Брайдотти, перформативная гендерная субъективность в философской концепции Джудит Батлер, концепции квир-идентичности Терезы де Лауретис, Элизабет Гросс и Ив Кософски Сэджвик), политическая теория феминизма (концепция политики и политического в феминистической теории «признания» Нэнси Фрейжер, феминистская теория власти, политики и политического Джудит Батлер, феминистская политическая теория Шейлы Бенхабиб), феминистская теория социального конструирования гендера (этнометодология Г. Гарфинкеля: случай Агнесс как категоризация и осуществление гендера в повседневности, драматургический интеракционизм И. Гофмана: гендерный дисплей). Разработаны ряд концепций из политической психологии, в частности концепция «токенизма» Розабет Кэнтер, которая предполагает, что на групповую динамику значительное влияние оказывает пропорция в группе представителей из разных культурных категорий (по гендерной и расовой принадлежности).

Во второй половине 20 века появились новые концептуальные направления, анализирующие сущность «гендерной дискриминации». Так, в рамках политической антропологии формулируется идея, заключающаяся в том, что гендерные различия между женщинами и мужчинами социально сконструированы, а потому «необъективны», пронизаны отношениями власти и зависит от того, кто (мужчина или женщина), является «производителем власти».

Истоки и сущность гендерной дискриминации также анализировались в рамках структурного функционализма. Суть подхода заключается в том, что гендерные роли усваиваются в процессе социализации. Освоение гендерной роли предполагает наличие не только определенного типа поведения, но и конкретных личностных особенностей и даже всего образа жизни. Все это достигается благодаря воздействию институтов социализации, которые формируют личность в соответствии с доминирующими культурными нормами, ценностями, образцами маскулинного и фемининного поведения, а также возможности субъекта интериоризировать предлагаемые культурные стандарты.

Таким образом, исследовать феномен гендерной дискриминации необходимо, начиная с античного периода политико-философской мысли, заканчивая современными научными концепциями, что доказывает актуальность изучения и необходимость решения данной проблемы и в настоящее время.

Третий параграф «Реализация гендерной политики в области преодоления гендерной дискриминации: ретроспективный анализ и политико-правовые аспекты» содержит рассмотрение исторического аспекта возникновения гендерной политики, первоначальных форм проявления, современных механизмов реализации. На основе исследования способов осуществления гендерной политики выстроена практическая модель национальных механизмов ее реализации.

Специальный орган при правительстве. В частности, при правительстве Российской Федерации была сформирована Комиссия по вопросам улучшения положения женщин, основной задачей, которой стало обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по выработке и реализации стратегий улучшения положения женщин в стране. Учитывая требования Пекинской платформы действий создавать подобные институты на самом высоком уровне, Комиссию возглавил заместитель председателя правительства Российской Федерации, курирующий решение социальных проблем. При Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ была образована Общественная комиссия по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России, в задачи которой входило внедрение гендерных подходов в работу Совета Федерации, информирование его членов об основных проблемах в области улучшения социально-экономического положения женщин, проведение гендерной экспертизы решений, принимаемых верхней палатой Федерального Собрания Российской Федерации.

Парламентские структуры. В законодательных и исполнительных органах власти России были сформированы различные структуры по вопросам женщин: Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы; отдел социально-экономического положения женщин Департамента по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития РФ; отдел по вопросам женщин, семьи, молодежи в аппарате Уполномоченного по правам человека. При Информационно-аналитическом управлении Совета Федерации Федерального Собрания РФ был образован Центр гендерной экспертизы законопроектов. И хотя статус отдельных звеньев национального механизма реализации гендерной политики не всегда был определен, и они не имели отдельного бюджета, тем не менее, к 2000 г. люди, работавшие в отдельных звеньях государственного механизма, наработали опыт, наладили межведомственные связи и сотрудничество. Было налажено взаимодействие между государственными структурами, сообществом гендерных экспертов и неправительственными организациями. В 2003 г. Министерство труда и социального развития при поддержке международных организаций и российских гендерных экспертов (включая МЦГИ) разработало «Гендерную стратегию Российской Федерации», которая была направлена на утверждение правительству РФ.

Важной институциональной частью реализации гендерной политики можно выделить неправительственные организации (НПО), работающие в локальном сообществе или сети таких НПО. Поддержка со стороны государства позволяет НПО участвовать в разработке национальной гендерной политики. В таком случае правительство должно придерживаться принципа «критического партнерства», в соответствии с которым доступ к государственной поддержке и ресурсам имеют не только НПО-сторонники, но и НПО-оппоненты правительственной политики.

Важно отметить роль комиссий по правам человека и других аналогичных органов. Их воздействие обусловлено независимым положением по отношению к правительству, а также их популярностью среди общественности, в результате чего они начинают выступать в качестве групп давления на правительственные структуры. Однако их независимое положение является и отрицательным моментом, так как их доступ к конфиденциальным источникам информации правительства и процессу управления весьма ограничен.

Осуществление гендерой политики предполагает наличие законодательно - правовой базы для решения проблемы, создание институциональных подразделений и структур внутри каждой страны-участницы международного сообщества, открытие в министерствах департаментов или отделов, занятых вопросами равенства полов, а также наличие комитетов, советов, влиятельных комиссий по правам человека. Обязательно необходимо влияние ООН как организации, создавшей глобальные международно-правовые документы по решению данного вопроса.

Реализация гендерной политики требует применения гендерного анализа при оценке результативности тех или иных политических решений. Под гендерным анализом понимается процесс сбора и достоверной информации с учетом гендерных различий в сфере исследуемого курса и прогнозирования последствий воздействия политических решений и социальных программ на статусные характеристики мужчин и женщин.

В качестве не менее важного инструмента реализации гендерной политики выступает гендерная статистика. Её данные делают возможным сопоставление статусных характеристик мужчин и женщин, оценить эффективность политической деятельности в сфере равноправия полов.

Лишь комплексное применение вышеобозначенного инструментария сможет обеспечить эффективную реализацию гендерной политики. Критерии эффективности государственной политики по достижению равноправия полов и созданию равных возможностей для самореализации мужчин и женщин выражаются в следующих показателях: степень выравнивания статусных позиций мужчин и женщин в политике и на рынке труда (доступ к профессиям, соотношение уровня заработной платы между отраслями и внутри отраслей, доля мужчин и женщин среди государственных деятелей высшего уровня, гендерная структура безработицы); равные условия для самореализации мужчин и женщин в сфере предпринимательства; доступ к образованию и научной деятельности (гендерный анализ состава студентов, аспирантов, докторантов, кандидатов и докторов наук). Обозначенный перечень не исчерпывает всего комплекса индикаторов при изучении направленности гендерной политики. Однако в рамках настоящего диссертационного исследования мы решили остановиться на вышеобозначенных критериях эффективности реализации гендерной политики как наиболее наглядных.

Глава вторая «Факторный анализ гендерной политики в сфере преодоления гендерной дискриминации: российские аспекты» определена поиском научно-практических методов исследования феномена гендерной политики.

В первом параграфе второй главы «Обоснование метода факторного анализа для исследования гендерной политики» раскрывается суть основных подходов к изучению влияния факторов на формирование гендерной политики государства. Формулируется проблема значимости различного рода факторов на формирование государственной политики в области преодоления гендерной дискриминации.

В современной политической науке авторские труды по исследованию факторного анализа гендерной политики практически отсутствуют. Выводы ученых по данной проблеме сводятся к анализу барьеров, препятствующих реализации женского политического участия. Исследователи, затрагивая отдельные проблемные области, в целом не представляют системного анализа факторов в совокупности их влияния на гендерную политику

В связи с эти выявилась необходимость изучить другие примеры в политической науке, где наблюдается практика использования факторного анализа как метода политического прогнозирования. В этом случае ценными являются работы С.С. Сулакшина, В.И. Якунина, которые в своих исследованиях использовали факторный корреляционный анализ и выявили причинно-следственные связи в условиях незнания всех деталей рассматриваемых явлений. Самое ценное его свойство, по мнению авторов, заключается в том, что он позволяет находить причинно-следственные связи в условиях незнания всех деталей механизмов, обуславливающих эти связи из-за их сложности или вариативности. А для эффективной государственной политики по управлению, в частности, гендерными процессами необходимо знать точно, что и как влияет, что является причиной и следствием, особенно в условиях ограниченного государственного бюджета.

Во втором параграфе второй главы «Факторы, определяющие гендерное неравенство в гендерной политике российского государства» проводится исследование факторов, детерминирующих такое неравенство в практике российского государства. Выявляется два основания классификации факторов гендерной политики: они могут быть как способствующими развитию гендерной политики, так и препятствующими её осуществлению, а также деление факторов на субъективные (предполагают наличие политической инициативы со стороны государственных деятелей и политической элиты) и объективные (анализ социально - экономической обстановки, ситуации в семье и профессиональной деятельности женщины).

Процесс формирования нового российского государства. В России шло постепенное осознание властными структурами необходимости отказа от идеологизации проблемы женского равноправия к принятию целенаправленных мер по реализации принципа равных прав и возможностей для мужчин и женщин во всех областях общественной жизни. Однако недостаточное развитие гражданских институтов, консолидированных политических партий, активного женского движения и общенациональных женских организаций в условиях ухудшения экономической ситуации затрудняет на первом этапе перехода к рыночным отношениям включение женщин в процесс принятия политических решений и продвижение по пути обеспечения гендерного равенства.

Демократизация политического устройства. Свидетельством демократизации в условиях политического транзита является увеличение численности стран, имеющих представительные органы власти - национальные парламенты. Соответственно увеличиваются возможности различных слоев и групп населения участвовать в выборах, представлять и защищать свои интересы на общегосударственном уровне.

Особенности исторического развития страны, специфика ее политической культуры и политической системы. Для России характерен вариант политического традиционализма, который проявляется в тенденции к персонализации власти, в специфике отбора политической элиты - скорее не столько по объективным качествам, сколько по субъективным основаниям, поэтому идёт резкое сужение пространства публичной политики для интересующей нас категории граждан - женщин.

Внедрение идей гендерного равенства тормозится на уровне высшей политической власти, которая не способствует реализации намеченных планов по вопросам представительства женщин как равных партнеров с мужчинами в государственных структурах власти, а также паритетного участия обоих полов в принятии решений. В 2004 году в России были ликвидированы единственные правительственные структуры, хоть в какой-то мере отвечавшие за состояние дел в сфере гендерного равноправия: комиссия по вопросам положения женщин, а также департамент по делам детей, женщин и семьи, который работал в составе тоже ликвидированного Министерства труда и социального развития.

Недостаточная осознанность проблематики прав человека. На сегодняшний момент в России даже правозащитники всерьез сомневаются в правомочности самой темы гендерного равноправия и зачастую не признают права женщин составной частью проблематики прав человека.

Существующий теп избирательной системы не способствует увеличению числа женщин, избранных в парламент. Статистические данные демонстрируют, что в нашей стране продвижению женщин способствует в большей степени одномандатная система выборов, но никак не пропорциональная. Возможно, это связано с тем, что женщины располагаются в списках совсем не на потенциально выигрышных позициях. Считается, что самые высокие шансы на получение депутатских мандатов имеют те кандидаты, чьи имена значатся либо в центральной части списка, либо в самом начале его региональных частей. Оказаться в «проходной» части списка у женщин мало шансов.

Окончание холодной войны и уменьшение соперничества между державами. В конечном итоге этот факт привел к таким положительным последствиям, как международная разрядка, уменьшение опасности глобальных вооруженных конфликтов, успехи в поддержании всеобщего мира, которые, в свою очередь, обеспечивают условия для ускорения социального прогресса, позволяют руководителям государств и правительств более активно и целенаправленно обратиться к решению таких насущных проблем, как борьба с бедностью, обеспечение стабильного развития общества, охрана окружающей среды, обеспечение прав и свобод человека, в том числе гендерного равенства.

Роль политической элиты в реализации, контролировании и финансировании гендерной политики в рамках общей государственной политики, зависимость от личного фактора - взглядов и отношения к этой теме руководителя страны играют немаловажную роль. Смена политических лидеров приводит к изменениям в государственных и национальных соглашениях, что приводит к частой реорганизации механизмов реализации гендерной политики.

Слабый гражданский потенциал женщин является производным от воспитания и образования, которые, в свою очередь, также зависят от множества факторов: уровня развития государства и общества и господствующих экономических и политических отношений, от специфики функционирующих социальных общностей и институтов, от степени влияния лидирующих групп. Эти условия во многом определяют гражданский потенциал женщин как совокупности экономических социальных, нравственных, религиозных, национальных отношений, в рамках которых осуществляется самореализация женщин. Слабость этого проявления может объясняться и тем, что на протяжении многих столетий женщины устранялись из публичной жизни и властных сфер общества.

Наличие гендерных стереотипов в обществе, которые являются мощнейшим рычагом в управлении поведения человека, поскольку представления о том, какой должна быть «настоящая женщина», как должен вести себя в той или иной ситуации мужчина, являются социально разделяемыми, и с этим приходится считаться. Более того, именно гендерные представления (в силу их особой роли в идентичности человека) являются одним из главных механизмов управления поведением личности, что очень часто практикуется в политической сфере. В последнее время различные ученые пришли к единому мнению о том, что изучение гендерных стереотипов внесло важный вклад в политическую науку в плане выработки нового подхода к проблеме стереотипизации как процесса контроля, установления, поддержания и корректировки властных отношений.

Финансово-экономические условия. Низкая представленность женщин в структурах власти может быть объяснена их слабой представленностью в сфере бизнеса, а также в тех отраслях и профессиях, где, как правило, концентрируются основные денежные ресурсы и формируется политическая элита. Как показывает практика, экономический статус женщин обычно ниже экономического статуса мужчин, что в свою очередь сказывается на их финансовых возможностях для организации своей собственной предвыборной кампании.

Все перечисленные факторы взаимосвязаны и взаимозависимы между собой, и чтобы нейтрализовать их негативное воздействие, необходима система как правовых, так и политических мер, которая смогла бы решить проблему гендерного неравенства.

В-третьем параграфе второй главы «Влияние факторов, определяющих гендерное неравенство, на результаты реализации гендерной политики российского государства» решаются задачи прикладного характера при использовании факторного анализа как математико-статистического метода: определение набора факторов для исследования гендерной политики; определение наиболее проблемных областей реализации гендерной политики по каждой сфере; анализ изменения результатов гендерной политики во времени; выявление степени влияния каждого отдельного фактора на результат гендерной политики; определение корреляционных связей между факторами и исследуемым объектом.

Путем решения математических уравнений были рассчитаны корреляционные связи между факторами и результативными показателями реализации гендерной политики по ряду областей общественной жизни. Было выявлено, что сфера политики, трудовых отношений, а также сфера образования являются наиболее проблемными, где отчетливо выражен факт гендерного неравенства: соотношение численности женщин и мужчин в высшем законодательном органе СССР и России на федеральном уровне; соотношение численности женщин и мужчин в высшем исполнительном органе СССР и России на федеральном уровне; отношение заработной платы женщин к заработной плате мужчин; соотношение численности мужчин и женщин на руководящих постах в трудовой сфере; количество женщин, имеющие степень кандидата или доктора наук; представленность женщин и мужчин в составе руководящих кадров в сфере образования: ректоров, проректоров, деканов, зав. кафедрами, профессоров.

Выявились четыре ключевых фактора, от которых напрямую зависит достижение равноправного партнерства в политической сфере, а как следствие и развитие демократической системы ценностей и, в целом, достижение стабильности в обществе: государственное (федеральное) финансирование гендерных проектов (0,9), паритетное распределение материальных ресурсов между мужчинами и женщинами в сфере бизнеса (0,89), процесс социализации и воспитания (0,8). Представленные показатели приближены к единице, что свидетельствует о высокой степени корреляции между достижением положительного результата в данном направлении и указанными факторами.

В сфере экономики женщины оказались вытесненными с высокооплачиваемых должностей: по результатам исследования на неоплачиваемой работе женщины заняты больше, чем мужчины (71%). В качестве главных сдерживающих причин обозначились следующие факторы: неразвитость демократической политической системы в нашей стране (0,8) и неравное распределение материальных ресурсов между мужчинами и женщинами в сфере бизнеса (0,8).

По показателю отношения зарплаты женщин к зарплате мужчин, что в среднем составляет 67%, по степени корреляции явно лидируют три фактора: специфика политической культуры: политический традиционализм, специфика отбора политической элиты, персонализация власти (0,89); паритетное распределение материальных ресурсов между мужчинами и женщинами в сфере бизнеса (0,9), государственное (федеральное) финансирование гендерных проектов (0,79); процесс социализации: воспитание, образование (0,8).

Из этого следует решение ряда вопросов, касающихся социально-экономической сферы, а именно высвобождение и использование женского интеллектуального и трудового потенциала. Развитость экономической сферы напрямую связана с эффективным функционированием демократических институтов, которые и на законодательном, и на исполнительном уровнях власти должны гарантировать благоприятные условия для реализации потенциала граждан в сфере трудовых отношений.

Далее исследовались следующие критерии эффективности гендерной политики: представленность женщин на руководящих постах на уровне высших учебных заведений, а также количество представительниц «слабого пола», имеющих степень кандидата или доктора наук. По этим показателям женская аудитория существенно отстает от мужской. В конкретном случае эксперты в традиционный набор ключевых факторов включили еще и «деятельность и пропаганда женского образа в СМИ» (0,85), что является высоким показателем корреляционной связи.

Данную ситуацию может скорректировать целенаправленная работа СМИ для создания положительного достойного, перспективного образа женщины - руководителя. В настоящее время наблюдаются довольно частые факты дискриминации женщин и унижения их достоинства средствами массовой культуры.

В заключении диссертации подводятся итоги проведённого исследования, намечаются пути дальнейшей разработки поднимаемой проблемы, а также описываются условия практического применения результатов исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях

1. Климашевская О.В., Крутов А.В. Гендерная политика государства: генезис понятия // Женщина в российском обществе, 2010, №4. (общий объем 0,8 п.л., авторский вклад - 0,4 п.л.)

2. Климашевская О.В. Обоснование метода факторного анализа для исследования гендерной политики государства // Власть. 2011. №9. - 0,2. п.л.

3. Климашевская О.В. Факторный анализ гендерной политики российского государства // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные науки, 2012, №1. - 0,6 п.л.