Эволюция внешней политики Франции в регионе южного и восточного Средиземноморья в контексте "арабской весны"

Нужно сказать, что Франция была довольно осторожна в случае с Египтом. Как отмечает исследователь Института международных и стратегических отношений (ИРИС) Бийон, власть боялась возможного падения Мубарака и укрепления структуры Братьев-мусульман,Братья-мусульмане - международная религиозно-политическая ассоциация, основанная в марте 1928 г. в Египте. В основу деятельности положены идеи основных ее? теоретиков и лидеров Х. аль-Банны и С. Кутба. Цель в современном мире -- устранение неисламских правительств и установление исламского правления во всемирном масштабе путе?м воссоздания «Великого исламского халифата» первоначально в регионах с преимущественно мусульманским населением. что и объясняет известную «осмотрительность» Елисейского дворца.L'Agence France Presse. 2011. 29 janv. Однако, наученная горьким опытом Туниса, и испытывая определенное давление со стороны французских политических партий, по египетскому досье Франция была вынуждена занять уже более решительную позицию. Коммунистическая партия открыто призвала главу государства «нарушить свое скандальное молчание». Партия МоДем высказалась в пользу того, чтобы Франция на этот раз «выступила на стороне тех, кто сражается за демократию».Ibid.

Франция, как и США, имея довольно тесные взаимоотношения с Египтом, не высказывались открыто в пользу смены режима. Сакрози, комментируя заявление Мубарака о намерении пребывать насвоем посту вплоть до президентских выборов в сентябре 2011 г., воздержался от немедленного призыва к уходу Мубарака, а лишь заявил, что должен быть запущен процесс подготовки к передаче власти.L'Agence France Presse. 2011. 2 fйvr. В этом Франция оказалась солидарна и с США, которые также вели себя осмотрительно и не делали громких заявлений по поводу смены власти. Безусловно, Париж осознавал все риски и опасности, которые могла повлечь за собой смена режима в Египте, и Франция неоднократно призывала к отказу от любого вида религиозной диктатуры, делая акцент на том, что западные демократии несут на себе моральную ответственность помочь Египту (и Тунису) в их переходе к демократии и избежать систему, которая была бы хуже предыдущей. `Sarkozy: Egypt Must Avoid Religious Dictatorship// The Jerusalem Post URL:http://www.jpost.com/Headlines /Article.aspx?id=207770 (Датаобращения: 10.12.2015)

11 февраля 2011 г. Мубарак подал в отставку. Впервые официальная позиция Саркози по поводу событий «арабской весны» была озвучена на пресс-конференции в Турции, что произошло через 6 недель после падения Бен Али и две - Мубарака. В своем выступлении он отметил, что необходимо выстраивать новые взаимоотношения в рамках СдС уже с новым руководством тех стран, в которых произошли политические трансформации. Саркози отметил, что Франция (как и другие страны ЕС) сотрудничали с этими режимами потому, что они были светскими и были заслоном от неконтролируемого потока мигрантов, религиозного экстремизма и терроризма. Президент Франции также объявил о перестановках в правительстве (новый пост министра иностранных дел - Ален Жюппе). Новая глава внешнеполитического ведомства также заявил, что СдС в современных условиях нужен как никогда раньше.Dйclaration de M. Alain Juppй, ministre des affaires йtrangиres et europйennes, en rйponse а une

questiond'actualitй а l'Assemblйenationale sur l'Union pour la Mйditerranйe, Paris le 2 mars 2011 URL: http://www.discours.vie-publique.fr/notices/113000581.html (датаобращения 31.05.2014).

В марте 2011 г. новый назначенный министр иностранных дел Франции Ален Жюппе отправляется с визитом в Каир, где поздравил нового президента от «братьев-мусульман» Мохамеда Мурси с его вступлением в должность и высказал заинтересованность Франции в установлении стабильности в регионе. Глава внешнеполитического ведомства пообещал увеличение финансовой помощи со стороны Франции и ЕС, также подчеркнул важность СдС для Египта. Press Coonference with Alain Juppй//France DiplomatieURL:http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo_833/egypte_414/france-egypte_1136/ visites_8493/conference-presse-alain-juppe-caire-6-mars-2011_90357. html> (accessed 24 October 2011). (Дата обращения: 20.02.2016)

Позиция Парижа по Египту было разноплановой. Во-первых, Франция активно поддержала протестное движение и следовала антирежимной ориентации. Опираясь на ошибки, допущенные в Тунисе, Саркози направил всю энергию на то, чтобы продвигать Францию в качестве оплота демократии и непримиримой сторонницы прав человека в регионе. Это был существенный пересмотр стратегии, которой раньше следовала Франция.Во-вторых, на фоне египетских событий Саркози начинает тесно сотрудничать со своими европейскими партнерами, Великобританией и Германией. Эта политика была направлена на повышение значимости Франции в регионе. Поддержка Германии и Великобритании была важна для Франции с точки зрения легитимизации ее политики здесь. Нужно сказать, что в Египте были распространена определенная враждебность к Франции, которая ранее поддерживала режим.MironLakomyOp. 15.В-третьих, действия Франции были продиктованы опасением того, что все происходящие здесь изменения обернутся исламской революцией и последующим провозглашением исламского государства. Это был обоснованный страх, если учесть, что «Братья-мусульмане», первоначально находившиеся в тени, стали наиболее организованной оппозиционной силой в Египте. С того момента, как они начали мобилизовываться, им быстро удалось стать сильнейшей политической силой страны. Для того, чтобы предотвратить становление теократического государства, Франция поставила другую цель - поддерживать демократические реформы, как альтернативу исламскому государству. Франция, как и многие другие, ожидала, что новые власти будут уважать демократию и права человека, в особенности женщин и меньшинств. Нужно отметить, что здесь Париж настигло разочарование.

Интервенция в Ливии: роль Франции.

Первые выступления против Каддафи начались в феврале 2011 г. в г. Бенгази, на востоке страны. Арест одного члена оппозиции положил начало антирежимным протестам здесь, которые впоследствии перекинулись и на другие города. Оппозиция призывает к проведению «Дню ярости», вслед за этим Каддафи отдает приказ применить силу к мятежникам, заявив, что против него воюет Аль-Каида. Зверева Т.В.Ук. Соч. С. 255. Насильственные действия ливийских властей вызвали осуждение мирового собщества. 25 февраля Пан Ги Мун заявляет о гибели одной тысячи человек здесь. На следующий день СБ ООН вводит эмбарго на поставку оружия Ливии. Подобное решение было принято и в рамках ЕС.

С самого начала антирежимных выступлений в Ливии Франция встает на сторону повстанцев и активно добивается их международной поддержки. Так, Париж первым признает 10 марта 2011 г. ранее провозглашенный в Бенгази Национальный переходный совет (НПС) в качестве единственного законного представителя ливийского народа. Саркози встречается в Париже с лидерами оппозиции и направляет своего посла в Бенгази. Позже к Франции присоединяется и Великобритания: было опубликовано совместное заявление, подчеркивающее легитимность Национального переходного совета.Alan Cowell France Becomes First Country to Recognise Libyan Rebels//The New York Times.10 March 2011 URL: (Дата обращения: 20.03.2016)Отмечают, что признание Францией НПС было сюрпризом для некоторых членов ЕС, в частности, Меркель рассматривала односторонние действия Франции, как наносящие ущерб делу европейской солидарности.MironLakomyOp. 17

После того, как Каддафи наносит удары по силам оппозиционеров, министр иностранных дел Франции Ален Жюппе заявляет о необходимости точечных ударов для нейтрализации армии: «Только угроза применения силы может остановить Каддафи». Независимая газета. 17.03.2011. URL: (Дата обращения: 20.03.2016) Одновременно добавляется, что военному вмешательству должна предшествовать соответствующая санкция СБ ООН и согласие стран-членов ЛАГ и Африканского Союза. Французскии? президент последовательно добивался введения бесполетной зоны над Ливией. Так, Париж инициирует внеочередное заседание Совета ЕС, совместно с Великобританиеи? разрабатывает резолюцию СБ ООН N 1973, ведет активную работу с арабскими и африканскими странами, добиваясь поддержки с их стороны идеи бесполетнои? зоны над Ливиеи?. В результате 17 марта Резолюция была принята 10 голосами при 5 воздержавшихся и наделяла международное сообщество правом использовать «все необходимые меры» с целью защиты ливийского гражданского населения, исключая, однако, при этом проведение наземной операции.`UN Security Council Resolution 1973,' Security Council SC/10200, 17 ?March 2011. URL: (Дата обращения: 19.03.2016) Далее, Франция берет на себя инициативу по созданию т.н. «коалиции желающих» с целью проведения «гуманитарной интервенции» в Ливии. Согласие участвовать в дают пять стран - США, Франция, Великобритания, Канада и Италия.

19 марта по инициативе Николя Саркози в Париже собираются члены “коалиции желающих”.Statement from Paris Summit on Libya//Reuters URL: http://www.reuters.com/ ?article/2011/03/19/libya-summit-text-idUSLDE72I0JY20110319 (Дата обращения: 31.03.2016)К вечеру того же дня коалиция начинает наносить первые авиаудары по вои?скам Каддафи. Сначала в Ливию направляются французские истребители «Рафаль», а затем к операции присоединяются США, Великобритания, Италия и Канада. ВМС коалиции выпускают по объектам ПВО Ливии 110 крылатых ракет. Зверева Ук. Соч. С. 250.

22 марта операция переходит под эгиду НАТО. С принятием решения об участии Альянса Франция неоднократно подчеркивала, что главную роль в боевых деи?ствиях в Ливии играет не НАТО, а «коалиция желающих». Так, в интервью 29 марта Ален Жюппе заявил, что именно контактная группа - руководящий орган “коалиции” - принимает основные политические решения, тогда как НАТО, предоставляет лишь военныи? инструментарии?. Эта же мысль звучит в выступлении перед депутатами Нацсобрания председателя Комиссии по международным делам Понятовского. Он отмечал, что Париж и Лондон осуществляют политическое руководство операциеи?, а НАТО решает технические задачи, координируя усилия коалиции. По словам Понятовского, «американцы систематически нас поддерживали и внесли решающии? логистическии? вклад, но именно Лондон и Париж осуществляли основные удары». Французы, таким образом, стремились несколько преуменьшить роль Альянса, представив дело так, как будто США и НАТО играли в конфликте не основную, а вспомогательную роль, тогда как всю полноту ответственности несла созданная при активном участии Франции международная коалиция.PascallonLa politique de sйcurite de la France.2004. P. 15-16.

К лету 2011 г. мятежникам при поддержке сил коалиции удалось переломить ситуацию. Французские силы осуществили воздушные атаки на конвой Каддафи рядом с Сиртом, в результате чего он был схвачен и отдан в руки линчевателей. Официально, операция НАТО закончилась 31 октября 2011. Что же заставило французское руководство занять столь решительную и непримиримую позицию по ливийскому досье? Представляется, что хотя решение французского руководства осуществить военное вмешательство в Ливию было обусловлено различными факторами, нельзя, однако, сбрасывать со счетов его гуманитарные аспекты. Так, действия Каддафи рассматривались Франций как «преступление против человечества», «серия убийств», направленных против своих собственных граждан, стремящихся «освободиться от рабства». В одном из своих заявлений Саркози сказал, что «если мы и вмешиваемся на стороне арабских наций, то только исходя из нашей убежденности, что нельзя быть терпимыми к подобным преступлениям».Michael Elliot How Libya Became a French and British War//Time World .02 January 2012. URL:http://www.time.com/time/world/article/0,8599,2060412,00. (Дата обращения: 18.12.2015)

Несмотря на то, что геополитическое положение Ливии не предусматривало вхождения ее во французскую «сферу влияния», Каддафи рассматривался Парижем, как ключевой фактор на южном побережье Средиземноморья.PascallonOp. P. 17Стремление Саркози избавиться от Каддафи могло быть связано с тем, что неконтролируемыи? ливии?скии? диктатор представлял проблему для французскои? политики в соседних с Ливиеи? странах. Как известно, влияние Каддафи в этом регионе было значительным. Речь, прежде всего, идет об Алжире, являющемся важнейшим поставщиком газа во Францию, а также о Нигере и Мали. Что касается Алжира, то у Каддафи были особые отношения с руководством этои? страны. Возможно, этим объяснялся тот факт, что Алжир долго был настроен против введения бесполетнои? зоны над Ливиеи? и в итоге одним из последних признал новое правительство в Триполи. С точки зрения Парижа, важным было сохранять устои?чивые отношения с Алжиром, что было проблематично в связи с его тесными связями с плохо предсказуемым Каддафи. Зверева Ук. Соч.

Лидер Джамахирии также оказывал немалое влияние и на Африканскии? союз. По свидетельству бывшего посла Франции в Ливии Гуи?етта, он имел там многочисленных союзников, и Африканскии? союз долгое время воздерживался от вмешательства в ситуацию в ЛивииAudition de M. Franзois Gouyette, ambassadeur de France en Libye, sur les йvйnements en Libye. 8 mars 2011 URL: http://www.assemblee-nationale.fr/13/cr-cafe/10-11/c1011041.asp#P6_47 , несмотря на то, что Саркози приложил колоссальные усилия для того, чтобы привлечь его к участию в интервенции. Авторитет Каддафи в Африканском союзе не мог не беспокоить Париж, учитывая, что ливии?скии? лидер открыто противопоставлял себя Западу.Soudan Franзois. ONU-France. 06.04.2011 URL: http://www.jeuneafrique.com/Article/ARTJAJA2620p036-043.xml0/onu-france-soudan- tchadidriss-deby-itno-si-la-libye-implose-les-consequences-seront-incalculables-pour-la- region.html. Датаобращения: 12.10.2015

С другой стороны, решение громко заявить о себе на внешнеполитической арене, могло быть связано со внутриполитическими факторами. Как отмечает корреспондент «TheGuardian» Ким Уилшер, в преддверии президентских выборов Саркози был одержим каким-то образом повлиять на столь низкие рейтинги.Kim WillsherAs France Takes the Reins on Libya, Sarkozy Triumphs//Los Angeles Times, 20 March 2011. URL: (Датаобращения: 12.10.2015) Это вкупе с тем, что президент Франции пытался хоть как-то реабилитироваться после своего бездействия в условиях начавшейся «арабской весны». Действительно, неоднозначная политика в Тунисе в ходе «жасминовых революций» вместе с довольно осторожной поддержкой египетских и сирийский выступлений, усилили недовольство внутри страны. Надо сказать, во Франции довольно сильно распространен взгляд на Республику, как на главного поборника прав человека в мире. Неудивительно, что французское общество привлекло к ответу лидера, который подрывает эти глубоко укоренившиеся здесь демократические ценности. Действия Франции, которая не смогла ясно и недвусмысленно осудить применение насилия в Тунисе, натянутая поддержка египетских и сирийских протестов отвернули от Саркози французский электорат и подтолкнули его к активным действиям уже в Ливии. Следует также отметить, что Франция не может определять свои внешнеполитические приоритеты, не учитывая предпочтений масштабной и все более возрастающей мусульманской общины. Принимая решение о военном вмешательстве, Саркози возможно также полагал, что это продемонстрирует мусульманскому сообществу Франции, что Республика неравнодушна к тому, что происходит в мусульманском мире.MironLakomyOp. 17.

Ливия также играла важную роль в другом ключевом - трансатлантическом - аспекте внешней политики Франции. Одним из обещаний Саркози в ходе предвыборной кампании 2007 г. было четкое разделение обязанностей между НАТО и ЕС. Кооперация должна была быть основана на более широком европейской включении в процесс принятия решений в рамках НАТО. Война в Ливии была хорошей возможностью продемонстрировать, как эта система распределения обязанностей должна работать. Ibid. 18Ливия представляет собой важнейшую веху в истории французского международного военного вмешательства со времен Второй мировой войны, поскольку впервые Пятая Республика участвовала в операциях НАТО в таком серьезном масштабе. Некоторые отмечают, что вмешательство Франции изменило восприятие французских военных возможностей в Вашингтоне и, вдобавок, эта операция отображала особый взгляд Саркози на новую систему трансатлантической безопасности, в которой больше, чем прежде будет отведено место европейским членам альянса. Elisabeth Bumiller Libyan War Goes a Long Way to Improve the Pentagon's View of France as any Ally//The New York Times, 26 August 2011. URL: (Дата обращения: 12.12.2015)

Гражданская война в Сирии

На фоне процессов, развернувшихся в арабском мире с конца 2010 г, в марте 2011 г. вспыхнула гражданская война в Сирии, в которой Париж с самого начала активно поддерживал антирежимные силы. Как отметил аналитик STATFORСкотт Стюарт, Франция была «самым последовательным сторонником жестких мер в отношении Сирии из всех европейских стран». Так, с начала гражданской войны Франция выступила в роли инициатора создания т.н. «группы друзей Сирии» (по сути, антиасадовская коалиция) в составе 11-ти государств (Саудовская Аравия, Катар, Турция, Иордания, Египет, Италия, Германия, Франция, США, Великобритания), в которой Париж играл первую скрипку. Франция первой признает т.н. НКОРС (Национальная коалиция оппозиционных и революционных сил) в качестве единственного законного представителя сирийского народа. Также Париж проявил себя в качестве главного инициатора антисирийских резолюций в СБ ООН и после химических атак августа 2013 г. был активным сторонником военного вмешательства, однако, попытки легализовать интервенцию в Сирию, подобно ливийской, не увенчались успехом, натолкнувшись на вето России и Китая. С заключением соглашения между Керри и Лавровым по Сирии стало ясно, что решение по ключевым региональным вопросам принимают другие политические силы (Россия и США), а Франции в важнейшем для нее регионе отведена роль второго плана.

В 1963 г. к власти в Сирии приходит партияБаас, что вызвало серьезное беспокойство в среде французской политической элиты. Примечательно, что идеологи партии - Мишель Афлак, Заки Ал-Арзузи, Салах ЭддинБитар- получили образование в Сорбонне, где впервые познакомились националистическими идеями, что потом обернулось против самой же Франции: баасизм - идеология арабского национализма - в качестве своей главной цели преследовал борьбу с французским присутствием в Сирии и Ливане. Elisabeth BumillerOp.Далее, с приходом к власти Хафеса Аль-Асада в 1970 г. и радикализацией баасистского режима напряженность в отношениях двух стран еще больше нарастает, и эта ситуация неизменно сохраняется вплоть до президентства Жака Ширака, направившего все усилия на нормализацию двусторонних отношений между Францией и Сирией, которые, надо сказать, с 1995 г. (вступлением Ширака на пост президента) становятся более благоприятными. Часто также подчеркивают тесные личные взаимоотношения между президентами двух стран. Примечательно, что Жак Ширак был единственным западным лидером, присутствующим на похоронах Хафеса Аль-Асада в 2000-м году.

С приходом к власти молодого Башара Асада общая положительная риторика в отношениях Франции и Сирии сохраняется. Первый официальный дипломатический визит Асада в Париж состоялся в 2001 г., а с 2002 г. был дан толчок к тесному сотрудничеству в экономической сфере. Франция расценивалась, как второй важнейший экономический партнер сирийского режима, которая, помимо всего прочего, осуществляла поставки вооружения в Сирию.

Поворотным пунктом во взаимоотношениях двух стран стало убийство бывшего премьер-министра Ливана Рафика Харири в 2005 году, в связи с чем во Франции возникли подозрения в причастности к этому сирийского режима. Париж выступает за привлечение международного суда к расследованию дела об убийстве ливийского премьера, а также замораживает отношения с Сирией. Далее, во время войны 2006 г. в Ливане, французская позиция в отношении сирийского режима становится еще более враждебной: президент Жак Ширак обвиняет режима сада в поставках оружия шиитским группировкам.

С избранием на пост президента в 2007 году Николя Саркози направляет усилия на нормализацию взаимоотношений с Сирией и на урегулирование ливанской проблемы. Тем не менее, на протяжении последних лет, вплоть до начала протестов в Сирии в марте 2011 г., у Франции сохраняются хоть и не откровенно враждебные, однако, довольно напряженные отношения с сирийским режимом. С началом антирежимных выступлений в Сирии Париж занимает осторожную выжидательную позицию. Так же, как и в случае с Египтом, Франция инициирует многосторонний процесс в рамках ЕС, направленный на выработку общего решения по Сирии. Европа, однако, отреагировала на сирийское кровопролитие весьма ограниченными санкциями против тринадцати сирийских высших чиновников.

Надо сказать, что с самого начала антирежимных выступлений в Сирии Франция занимает довольно четкую позицию, которая выразилась в поддержке антиправительственных сил. 20 июня 2011 г. Совет по международным делам ЕС заявляет, что сирийский режим не предпринял надлежащих мер по борьбе с насилием и не провел необходимые реформы. Члены ЕС полагают, что текущая ситуация в Сирии создает серьезную опасность для региона и призывают к проведению серьезных, значимых реформ и диалогу всех сторон конфликта.`Council Conclusions on Syria// Council of the European Union, Luxembourg 20 June 2011. URL: Франция, в свою очередь, продвигает собственные инициативы. В апреле 2011 г. Ален Жюппе, министр иностранных дел при Саркози, говорит о необходимости использовать все возможные дипломатические рычаги, призванные прекратить насилие в Сирии. Так,Франция самостоятельно налагает санкции в отношении режима; инициирует акции в рамках Совета по правам человека ООН (29 апреля вышла в свет Резолюция, прямо возлагающая ответственность за насилие в стране на БашараАсада и его режим),Adoption d'unerйsolution du Conseil de droits de l'Homme sur la Syrie//France Diplomatie URL: http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/pays-zones-geo_833/ syrie_417 (Дата обращения: 21.05.2015) поддержав также исключение Сирии из Совета.

В условиях продолжающей гражданской войны множатся заявления официальных лиц о необходимости ухода Башара Асада. В интервью газете «LeMonde» 17 марта 2012 г. Алан Жюппе говорит о «варварстве» и «свирепости режима и самой личности Асада».Le Monde. 17 mars 2012 Однако, французское руководство исключает какое бы то ни было военное вмешательство. Как заявил Саркози в интервью газете «L'Express» в мае 2011 г., вмешательство «это исключение, оно не должно становиться правилом».L'Express. 12 mai 2011Надо сказать, в целом, в своем внешнеполитическом курсе Николя Саркози во многом ориентируется на США, являясь ярким представителем т.н. лагеря «атлантистов». Позиция Саркози по сирийскому досье была схожа с американской, о чем некогда объявил Ален Жюппе. Можно предположить, что отсутствие у Саркози схожего с ливийским энтузиазма в отношении Сирии во многом было обусловлено позицией американского руководства, не предусматривающей какого-либо военного вмешательства вплоть до трагических событий августа 2013 г., которые стали своего рода поворотным пунктом во внешней политике Франции по сирийскому досье.

«Арабская весна», начавшаяся в Тунисе и впоследствии прокатившаяся практически по всем странам Северной Африки и Ближнего Востока, оказалась неожиданностью для Франции, несмотря на то, что Париж на протяжении десятилетий выстраивал тесные взаимоотношения со странами региона на всех уровнях. Правительства, дипломаты, исследователи, журналисты, все были застигнуты врасплох от столь быстро развернувшихся здесь процессов. Однако, как пишет известный дипломат и исследователь Денис Бошар (бывший посол Франции в Иордании), официальный Париж просто не обратил внимания на предупредительные сигналы. Серия докладов, опубликованных Программой ООН по развитию между 2002 и 2009 гг., посвященных социально-экономическому развитию в арабском мире, подчеркивали взрывной характер ситуации, сложившейся в регионе.Denis Bauchard La France et le printempsarabe, 2014. Арабский мир, в сравнении с другими географическими областями, представлялся «плохим учеников в классе» по многим показателям: отсутствие демократии, систематические нарушения прав человека, слабый экономический рост, высокий уровень безработицы - особенно среди дипломированной молодежи - неразвитость образовательной системы, дискриминация женщин. Эти доклады, публикуемые арабскими университетами, оспаривали состоятельность авторитарных режимов, провал которых казался очевидным, но которые, тем не менее, пользовались определенной снисходительностью со стороны западных стран, в частности, Франции. Развитие социальных движений в 2000-е гг. и беспорядки в некоторых странах (особенно в Сирии, Египте и Марокко), могли бы стать предупредительными знаками для западных стран. Во Франции процессы, развивающиеся в арабских странах, были также отмечены: некоторые исследования подчеркивали наличие угрозы дестабилизации режимов, которые, очевидно, все больше и больше отвергаются со стороны населения. Тем не менее, эти сигналы оказались незамеченными на Западе. Даже с началом напряженности в Тунисе в конце 2010 г., наблюдалась очевидная недооценка характера развернувшихся здесь движений. Было ощущение, что режим в состоянии контролировать ситуацию. За несколько дней до бегства Бен Али из страны, в прессе отмечались лишь «социальные волнения».Denis Bauchard Op. P.12-13

Реакция Франции с началом событий в Тунисе была неоднозначной. Наблюдалась очевидная растерянность и колебания со стороны официального Парижа. Это объяснялось рядом причин. Во-первых, политика в отношении арабских стран на протяжении десятилетий основывалась на приоритете стабильности и безопасности над продвижением в этих странах демократии. Между главами государств существовали тесные, порою личные взаимоотношения. Режимы рассматривались Парижем как фактор, препятствующий росту исламизма и религиозного экстремизма в регионе. Так, например, во время визита президента Бен Али в Париж в апреле 2008 г., президент Саркози не преминул отметить рост «пространства свободы», в то время как в Тунисе наблюдался рост случаев нарушения прав человека, репрессии, осуществляемые полицейской машиной, распространялись по всем направлениям. Ibid. В Ливии, после периода напряженности, Франция, как и большинство западных держав, примирилась с Муамаром Каддафи. Дело «болгарских медсестер» было урегулировано, после чего диктатор со всеми почестями был встречен в Париже в декабре 2007 г. Что касается Египта, президент Мубарак был исключительно важным собеседником для официального Парижа. По предложению Франции, Каир также стал со-председателем Союза для Средиземноморья. Отношения с президентом Асадом, который был приглашен в Париж по случаю запуска СдС 13 июля 2008 г., оставались неоднозначными, однако, Сирия оставалась для Франции важным партнером, с которым нужно было поддерживать теплые отношения. Что касается отношений с монархиями Персидского залива или с королем Марокко и Иордании, они оставались хорошими, если не сказать превосходными.

В целом, дело продвижения демократии никогда не играло столь важную роль для Франции, как, например, для США, в отличии от которых французы всегда проявляли крайнюю сдержанность в любых вопросах, связанных со вмешательством во внутренние дела. Напротив, Париж придерживался точки зрения, что становление демократии - результат долгого и сложного процесса, в котором ключевая роль принадлежит гражданскому обществу. Конечно, сотрудничество в сфере управления, формирования административных элит, создания правового государства развивалось, однако, весьма осторожно. Денис Бошар отмечает, что эта умеренность местами была, безусловно, чрезмерной. Так, например, отсутствовали какие-бы то ни было контакты на уровне дипломатических представительств, с одной стороны, и представителей оппозиционных движений, с другой. Так было, к примеру, с Ан-Нахдой, главные руководители которой были изгнаны из страны и базировались в Лондоне.

Первоначальная неоднозначная и скомканная позиция официального руководства по поводу событий в Тунисе впоследствии была пересмотрена: взят курс на «сопровождение» демократических процессов, которые теперь расцениваются Францией, как в целом положительные и конструктивные. Ален Жюппе, новоизбранный министр иностранных дел, со вступлением на свой пост на встрече, организованной Институтом арабского мира, в которой принимали участие многие действующие лица революционных событий, произносит 16 апреля речь, в которой недвусмысленно говорит о том, что Франция позитивно расценивает «демократические устремления арабского народа». «Для нас «арабская весна» - это большая надежда». Министр также говорит о необходимости оказания помощи странам юга Средиземноморья в «сопровождении революций». Важная задача для французских дипломатов - расширить круг своих партнеров по переговорному процессу и включить в него, в том числе, представителей исламистских движений». В своем интервью газете «L'Express» 4 мая президент Саркози заявил: «Нужно направить все наши усилия на поддержку демократических процессов в арабских странах. Арабские улицы, выступающие за свободу и неприменение насилия - лучшая новость для общего дела демократии».L'Express. 4 mai 2011. Эта политика быстро была приведена в действие. На саммите Большой Восьмерки в Довилле 27 мая, где Франция была председателем, было принято решение о политической и финансовой поддержке, несмотря на сопротивление России, направленной на то, чтобы помочь арабским странам в их переходе к демократии и свободе. На помощь Тунису и Египту было выделено 40 млрд. долл. Довильсское партнерство также приняло решение распространить свою помощь и на другие страны региона, где происходил переход к демократии.

Революция в Ливии стала возможностью для Франции заявить о себе как об активном и решительном участнике в событиях региона. В случае с Ливией политика Франции выходит за рамки «сопровождения революций»: Париже последовательно предпринимал действия, преследующие цель свергнуть режим. После тесных консультаций с Катаром, который председательствовал в Совете министров иностранных дел Лиги арабских государств, а также при поддержке Великобритании и США, Франция проводит в СБ ООН Резолюцию по Ливии от 19 марта 2011 г. Опираясь на принцип «ответственности по защите», она предусматривала создание бесполетной зоны над Ливией, а также давала право членам ЛАГ и всем желающим странам предпринять меры по защите гражданского населения и усилить санкции, которые уже были приняты ранее в отношении режима. Декларация привела к военному вмешательству сил НАТО, с руководящей ролью Франции, и к падению режима и впоследствии смерти Каддафи. Ясно, что иностранное вмешательство было ключевым элементом в крушении режима. Париж также играл главную роль в признании Национального переходного совета, несмотря на его слабую представительность и присутствия там многочисленных бывших сторонников Каддафи, а также в формировании временного правительства.

В отношении Сирии президент Саркози, принимая во внимание серьезное ухудшение отношений с режимом Башара Асада, предшествующее событиям «арабской весны», довольно быстро занял критичную позицию, исключая, однако, какое бы то ни было военное вмешательство. Впрочем, скоро стало ясно, что никакая подобная инициатива не может быть проведена в жизнь, учитывая позиции России и Китая по этому вопросу, блокирующих принятие решения по Сирии. Был избран другой путь - консультации с Лигой арабских государств. Также Франция подталкивает страны ЕС к наложению экономических санкций в отношении режима.

Арабские революции, в частности, падение режима в Египте, нанесли серьезный удар по планам средиземноморского сотрудничества Франции. С уходом с поста президента Хосни Мубарака СдС лишился сопредседателя со стороны южного Средиземноморья, а Франция своего важного союзника и опору в рамках СдС. Впоследствии Египет не берет на себя функции сопредседателя в Союзе. В 2012 г. 44 страны-участника СдС проголосовали за назначение на этот пост представителя Иордании, Марзуки.

Если говорить о роли, которую играл Союз для Средиземноморья в условиях, развернувшихся в арабских странах событий, нужно признать, что деятельность испытывавшей финансовые трудности организации фактически оказалась заморожена, по крайней мере, в период «острой» фазы арабских революций (хотя, продолжали действовать отдельные проекты, в частности, в области использования солнечной энергии). Вплоть до ухода Николя Саркози в мае 2012 г. не было проведено ни одной евро-средиземноморской встречи, крупные и значимые новые проекты также в этот период не запускаются. В целом, помощь странам, охваченным революционными потрясениями, сводилась к выделению финансовой помощи. Например, в мае 2011 г. в ходе проводимого в г. Довилль саммита Большой двадцатки Париж инициирует программу Довильского партнерства, предусматривающую оказание экономической и социальной помощи странам, охваченным событиями «арабской весны».

Своего рода подтверждением тупиковой ситуации, которая сложилась в рамках СдС, становится объявление об уходе со своего поста его Генерального секретаря иорданца А. Массадеха 26 января, который заявил о том, что «условия, при которых он принял этот пост, изменились».L'Agence France Presse. 2011. 26 janvier Это в определенной деятельности свидетельствовало о параличе организации, о противоречиях межу ее главными членами, в том числе, между европейскими странами. Этой проблеме было посвящено эссе одного исследователя из Института Томаса Мора Ж.-Б. Бюффе, который подчеркивал, что в самом ЕС существовал ряд препятствий, чинимых Северными странами Европы, блокирующих деятельность СдС и ограничивающих его финансирование. Le Figaro. 2011. fйvrier Для Парижа кризис, сложившийся в рамках СдС, был поражением французской дипломатии, которая с самого начала делала ставку на эту организацию, фактически считая ее своим детищем.

Тем не менее, Париж, буквально с первых дней «арабской весны», не перестает делать акцент на том, что именно сейчас как никогда важно наладить сотрудничество в рамках созданного им Союза. « «Важно, чтобы все могли все обсудить», - слова французского президента в ходе его выступления 17 января в рамках ЮМП.Aujourd'hui en France. 2011. 18 janvier22 февраля 6 европейских, преимущественно, средиземноморских стран - Франция, Испания, Греция, Кипр, Мальта и Словения - выступают с предложением активизации помощи ЕС странам, охваченным революционными потрясениями путем актуализации Средиземноморского направления европейской программы политики соседства. Предлагается увеличить финансирование с помощью привлечения структурных фондов ЕС. Франция, со своей стороны, настаивает на реабилитации Союза для Средиземноморья.Le Monde. 2011. 23 fйvrier

О необходимости реанимации СдС в условиях «арабской весны» говорит и новоизбранный министр иностранных дел А. Жюппе в своем обращении к Национальному собранию: «Наш долг - поддержать народ Юга в их стремлении к демократии...Это то, что мы и будем за счет активизации СдС». L'Agence France Presse. 2011. 2 mars

В поддержку СдС выступила также и канцлер Германии Ангела Меркель, которая ранее, надо сказать, не испытывала особых симпатий к Союзу: «Союз для Средиземноморья даст нам новые возможности для начала работы со странами Северной Африки», «у него есть много возможностей для оказания помощи в экономическом развитии». L'Agence France Presse. 2011. 2 mars

Ряд исследователей, впрочем, отмечали, что сотрудничество между странами региона можно наладить и вне рамок СдС. Ж.-Б. Бюффе отмечал, что необходимо деполитизировать структуру, приглашать сюда предпринимателей, которые будут заниматься реальными проектами. Также исследователь отмечает, что широкий круг участников СдС делает его бессильным в силу существующих между странами ЕС. Именно поэтому нужно расширять сотрудничество типа 5+5 (т.е. между странами южного и северного берегов Средиземноморья).Le Monde. 2011. 1 mars.

Глава 3. Внешняя политика Франции в южном и восточном средиземноморье в президентство Франсуа Олланда

3.1 Внешняя политика Франции в странах южного и восточного Средиземноморья после арабских революций 2011-2013 гг.

Уже в первой речи Франсуа Олланда на посту президента на конференции послов 27 августа 2012 г., посвященной внешнеполитическим вопросам, звучат явные опасения по поводу эволюции «Арабской весны». Эйфория первого времени сменилась очевидной настороженностью во Франции. Изначально революционное движение, во главе которого встала молодежь - прогрессивная, образованная, которая не скандировала лозунги религиозного характера и не сжигала американский флаг - было воспринято на Западе, как начало нового позитивного периода в развитии арабских стран. Ожидалось, что, по эффекту домино, на смену авторитарным режимам придут правительства, уважающие права человека и демократию и относящиеся со всем достоинством к своему населению. Однако, по истечении двух лет с начала революционных выступлений стало ясно, что ничего из того, чего ожидали люди, выходившие на площади, а также страны Запада, внимательно следившие за событиями, не произошло: в Тунисе и Египте, где изначально революционное движение преуспело, власть перешла к исламистам. В то время как Тунис после революции 2011 г. переживал крайне сложный 3-летний переходный период, который, в конечной счете, ознаменовался принятием новой Конституции и проведением первых демократических выборов парламента и президента, в Египте в 2013 г. произошел государственный переворот, в результате которого был свергнут президент-исламист от «братьев-мусульман» М. Мурси, а на смену ему пришли военные, некогда находившиеся при свергнутом президенте ХосниМубараке. Новый египетский режим во главе с президентом Абдулом Фаттах аль-Сиси, по замечанию многих правозащитников, проявил себя как далекий от демократии: нарушения прав человека с момента свержения Мурсиздесь значительно преумножились.Denis Bauchard La France et le printempsarabe...P.10

Крайне сложная ситуация сложилась в Ливии, где после свержения Каддафи страна погрузилась в глубокий кризис, приведший страну к безвластию и хаосу, выразившиеся в соперничестве исламистских и светских партий, многочисленных военизированных группировок, а также противостоящих друг другу кланов. Не менее сложная ситуация обстоит с Сирией, в которой продолжается гражданская война и кровопролитие. На фоне кризиса власти и общей обстановки нестабильности в регионе активизируются различные радикальные исламистские движения. Так, в 2014 г. террористическая группировка ИГ провозгласила создание «исламского халифата» на обширных территориях Сирии и Ирака и с тех пор распространяет свое влияние на другие страны региона (такие как, Ливия, в меньшей степени, Египет и Тунис), а также за его пределами.Denis Bauchard Le nouveau monde arabe, Andrй Versailles йditeur: 2012.Западные страны, географически близкие к региону, в свою очередь, столкнулись с серьезной угрозой в результате стремительного роста миграционных потоков, захлестнувших Европу и Францию, в частности, и угрожающих их внутренней безопасности.

Новое французское руководство, вынужденное адаптироваться к значительным образом трансформировавшейся политической реальности, берет курс на развитие двусторонних связей с арабскими странами.Francois Holland Lapolitiqueetrangere et les droits de l'Homme// Le Monde 23.06.2014Нужно отдать должное, новая власть Франции значительно преуспела в деле нормализации отношений с рядом государств региона (в частности, Алжиром и Турцией), осложнившихся в результате довольно агрессивной и провокационной политики его предшественника Николя Саркози, зарекомендовавшего себя как президента, враждебного мусульманам. Со вступлением на пост Франсуа Олланд, питающий к Алжиру особый интерес, во многом обусловленной его личной биографией и связями с алжирской политической элитой, делает серьезные шаги на пути к сближению двух стран: Париж признает ответственность французской власти за трагические события 17 октября 1961 г. (расправы над мирной демонстрацией алжирского населения в Париже);был также официально провозглашен день памяти жертвам войны в Алжире; в мае 2015 г. госсекретарь при министерстве обороны Франции присутствовал на церемонии, посвященной памяти жертв резни в Сетифе; особым успехом ознаменовался визит президента Олландав Алжир в декабре 2012 г. Сближению во взаимоотношениях двух стран также способствовало и то, что Франция оказала поддержку Палестине в ее стремлении стать страной-наблюдателем при ООН (впоследствии Франция признала Палестину в 2014 г.)Паскаль Бонифас Перемены и преемственность. Что зависит, а что не зависит от личностей во внешней политике Франции, 2013. Однако, абсолютно беспрецедентным случаем в истории взаимоотношений двух стран стало решение Алжира позволить французской авиации пересечьего воздушное пространство, а также предоставить свою помощь в деле снабжения сухопутных войск во время проведения французской интервенции в Мали в 2013 г., что в целом было несвойственно для стран арабского Магриба, всегда крайне остро реагирующих на любое военное вмешательство. Jean-Francois DaguzanLa politiqueetrangere de l'Algerie: le temps de l'aventure? //Politiqueetrangere. 3.2015.

В целом, с приходом Олланда Франция, обеспокоенная тем характером, который приняли события2011-2013 гг. в Тунисе, Египте, Ливии и Сирии, занимает довольно осторожную позицию в отношении продвижения демократии в арабских странах. Осмотрительность Парижа в определенной степени была обусловлена опасениями по поводу того, что относительно стабильные на сегодня режимы, которых в 2011-2013 гг. практически не затронули процессы революционного подъема (по крайней мере, в такой степени, в какой это было в Тунисе, Египте, а тем более, в Ливии и Сирии), и с которыми у Франции сложились дружественные отношения, также могут оказаться под ударом. Такими странами являются Алжир, Марокко, Иордания и Ливан. По факту, Франция поддерживает режимы этих стран, однако, говорит, хотя и довольно сдержанно, о необходимости продвижения здесь демократических реформ.Бородкина УкСоч. С. 34. Определенная осторожность Франции в осуществлении своей региональной политики также объясняется нежеланием Парижа портить взаимоотношения с монархиями Персидского залива. Хотя «арабская весна» практически не затронула эти страны (за исключением Йемена), потенциальная угроза существует, в особенности для Саудовской Аравии. Так, Франция вынуждена балансировать между продвижением демократии и необходимостью сохранять хорошие отношения со странами залива, Марокко и Алжира, режимы которых оставляют желать лучшего.Denis Bauchard La France et le printempsarabe...P. 24-26

Взятый Парижем в целом лояльный курс в отношении режимов стран арабского Магриба и Ближнего Востока, нередко навлекает на себя критику правозащитных организаций. Как отмечается, за несколько лет пребывания социалистов у власти проблема соблюдения прав человека была затронута лишь дважды - в Сирии и в контексте проведения операций в Мали и Центральноафриканской Республике. В то же время, как отмечает глава французского Хьюман Райтс Ватч Жан-Мари Фардо, Франсуа Олланд в то же время старался не афишировать прием глав стран, рассматриваемых французским руководством как «компрометирующие».Denis BauchardOp. P.23 Так, например, в 2012 г. незамеченным прошел прием короля Бахрейна и президента Азербайджана. Также участились поездки президента в Саудовскую Аравию, Катар, в то время как никаких официальных заявлений по вопросу соблюдения здесь прав человека сделано не было.Diplomatie: le retour de la France en Libye// Le Parisien 12 avril 2016По этим вопросам очевидна двойственность позиции французского руководства: с одной стороны, на площадках ООН Франция открыто говорит о нарушении прав человека в Северной Корее, на Шри-Ланке, с другой, хранит молчание, когда речь заходит о ее союзниках (например, Марокко). Или другой пример: в 2014 г. Франция выступила с инициативой принятия Резолюции СБ, которая предоставила бы возможность Международному уголовному суду провести расследование в Сирии, но сохраняет молчание по поводу нежелания Кот д'Ивуара сотрудничать с Международным уголовным судом по поводу преступлений, совершенных лицами, тесно связанными с президентом Уаттара. Очевидны двойные стандарты. Ibid.

Особую озабоченность защитников прав человека вызывают взаимоотношения Франции с египетским режимом Абделя Фаттаха Аль-Сиси. Так, в апреле 2016 г. в газете LeMondeбыло опубликовано совместное письмо глав международных правозащитных организаций, таких как Международная Федерация по правам человека, Международная амнистия (французское отдедение), Лига по правам человека и др., призывающее президента в преддверии его официального визита в Египет пересмотреть взаимоотношения с дискредитировавшим себя режимом. Les droits humainsdoiventetre au coeur de la relation franco-egyptienne//Le Monde. 15.04.2016 Такие правозащитные организации, как Международная Федерация за права человека, Международная амнистия, Хьюман Райтс Вотч и др. уже на протяжении долгого времени с опаской смотрят на дипломатический выбор Франции, тесно сотрудничающей с Аль-Сиси, что, по мнению правозащитников, может сыграть ключевую роль в усилении режима, при котором был достигнут неведомый ранее истории современного Египта уровень насилия и нарушения прав человека. Les droits humainsdoiventetre au coeur de la relation franco-egyptienne// Le Monde. 15.04.2016 Как отмечается в статье, с июля 2013 г., со свержения президента Мурси, в результате военного переворота, число задержанных и преследуемых лиц возросло до десятков тысяч и на сегодняшний день превышает 40000 чел. Все больше исследований говорят о той, что власть, активно применяющая насилие в своей внутренней политике и оправдывающая эту политику борьбой с терроризмом, вносит существенный вклад в радикализацию молодежи Египта.Francois Holland La politiqueetrangere et les droits de l'Homme// Le Monde 23.06.2014В своем письме правозащитники призывают также французские власти отчитаться по поводу того, насколько применяется решение Совета по международным делам ЕС от 2013 г., в соответствии с которым страны-члены должны отозвать лицензии на экспорт в Египет любого оборудования, которое может быть использовано с целью осуществления внутренних репрессий, а также пересмотреть степень поддержки, которая оказывается Египту в сфере безопасности. Ibid. Этот призыв прозвучал в контексте того, что за последние годы Франция преумножила число контрактов по поставке оружия в Египет.

Таким образом, можно сделать вывод, что Франция, обеспокоенная тем, какой оборот приняли демократические процессы, изначально расцениваемые общественно-политической элитой Франции как позитивные, но впоследствии приведшие к дестабилизации региона, росту иммиграционных потоков, исламизации, радикализации, приходу к власти непредсказуемых политических сил и лидеров, совершила в своей внешней политике в Средиземноморье определенный откат назад, избрав осторожный курс, направленный на сотрудничество с относительно стабильными режимами региона, а также на налаживание взаимоотношений с новыми политическими силами.

Единственное исключение из умеренного курса, взятого Парижем в отношении стран, переживших «арабскую весну», представляет случай Сирии. На протяжении всего сирийского кризиса Париж беспрестанно выступает на стороне антирежимных сил, а после трагических событий августа 2013 в районах Дамаска, связанных с применением химического оружия против гражданского населения, Франция уже начинает активно продвигать идею военного вмешательства.

3.2 Сирия: эволюция внешнеполитического курса Франции

С самого начала революционных протестов в Сирии Франция выступала как самый последовательный сторонник смены здесь политического режима. Однако, нужно сказать, в первый год пребывания Франсуа Олланда на посту президента реакция Франции на сирийские события носила довольно ограниченный характер, не предусматривающий никакого военного вмешательства, и в целом сводилась к риторической поддержке оппозиционных сил, ужесточению санкций против режима и к настойчивым призывам к уходу Башара Асада. Примечательно, что французское руководство поддерживало довольно тесную связь с оппозиционными сирийскими структурами. Так, Франция стала главным центром притяжения сирийских антирежимных сил - здесь нашли пристанище многие из бывших сирийских чиновников, не вписавшихся в сложившуюся властную конъюнктуру, члены оппозиционных групп, пользующихся активной политической, материальной, а в дальнейшем и военной поддержкой Парижа. Неудивительно, что Франция первой в ноябре 2012 г. признает т.н. НКОРС (Национальная коалиция оппозиционных и революционных сил), своего рода «правительство в изгнании», в качестве единственного легитимного представителя сирийского народа. Париж также последовательно выступает за отмену введенного ранее европейского эмбарго на поставку вооружения сирийской оппозиции, однако, не добившись согласованного решения в рамках ЕС, Франция заявляет о своей готовности вооружать сирийских повстанцев вне зависимости от решения других государств-членов ЕС.

Нужно отметить, что в начале президентского срока в адрес Олланда звучит критика по поводу действий (а точнее, бездействия) французской власти, которая заняла по сирийскому досье гораздо более осторожную позицию, чем некогда Николя Саркози в Ливии. Однако, как отмечает директор Института международных и стратегических отношений (IRIS) Паскаль Бонифас, ливийский и сирийский случаи абсолютно несопоставимы. Нужно сказать, что интервенция в Ливии и то, к каким результатам она привела, негативно сказались на проведении внешнеполитической линии Франции уже в Сирии. В какой-то степени, как отмечает Паскаль Бонифас, это плата за действия французов в марте-октябре 2011 г. Так, наступившая в стране после свержения Муаммара Каддафи «вторая гражданская война» уже вызывала сомнения по поводу обоснованности любого военного вмешательства. Также важно, что по сирийскому досье, вплоть до химических атак в августе 2013 г., позиция Франции существенным образом не отличалась от той, которую занимали другие западные страны, в частности, США, проявляя известную осмотрительность. Таким образом, Париж придерживался в отношении Сирии того же курса, что и его западные партнеры.Более того, действия «коалиции желающих» в Ливии в 2011 г., вышедшие далеко за рамки Резолюции 1973, отвернули от Запада руководство России и Китая, блокировавших впоследствии в СБ ООН принятие любых решений по Сирии, предусматривавших военное вмешательство.Pascal BonifaceQuelest le bilan de la politiqueetrangeremenee par Francois Hollande, un an aprиs son election?// 6 mai 2013