Особенности региональной инновационной политики: на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской Области

3 этап - это период 2011-2015 гг. На основании Постановления Правительства Ленинградской области от 01.11.2011 г. выше названная программа дополняется и преобразуется в Долгосрочную целевую программу под названием «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 2010-2015 гг.» (ныне уже утратила силу). На данном этапе, Правительством Ленинградской области, подводятся первые итоги первоначальной программы поддержки развития инновационной деятельности, на которую было предусмотрено из областного бюджета, выделение средств объёмом 303711,4 тыс. руб. О долгосрочной целевой программе «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 2010-2015 годы» (с изм. на 7 июня 2013 г.) (утратило силу с 14.04.2014 на основании постановления Правительства Ленинградской области от 09.04.2014 № 109) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/891828737. - Загл. с экрана. - (дата обращения 11.03.2016)..

В настоящее время, инновационная политика Ленинградской области отчасти регулируется принятой 6 июня 2013 г. Законодательным собранием Ленинградской области, Концепцией социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025.

Таким образом, законодательная база регулирования инновационной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области, формировалась по мере актуализации инновационного потенциала регионов.

2.2 Принципы и основные направления инновационной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области

В Санкт-Петербурге инновационная политика, согласно проекту Закона Санкт-Петербурга «О научно-технической и инновационной деятельности в Санкт-Петербурге» Проект Закона Санкт-Петербурга «О научно-технической и инновационной деятельности в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gigabaza.ru/doc/2785.html. - загл. с экрана. - (дата обращения 11.03.2016).,базируется на следующих основных принципах:

1. Комплексность - процесс разработки, а также последующих реализации и корректировке инновационной политики, обязательно должен учитывать всю совокупность экономических, технологических, социальных, производственных, правовых, ресурсных, экологических, инвестиционных и факторов, которые характеризуют современное социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга, и должны охватывать, практически весь жизненный цикл инноваций в городе;

2. Системность-разработка, реализация и корректировка инновационной политики, неизменно должна производиться в непосредственном взаимодействии со всеми исполнительными органами государственной власти города Санкт-Петербурга, а также субъектами инновационной деятельности города;

3. Адресность-подразумевает разработку, реализацию и корректировку инновационной политики, в городе Санкт-Петербурге, относительно конкретно обозначенных субъектов инновационной деятельности;

4. Поэтапность - подразумевает разработку, реализацию и корректировку инновационной политики в Санкт-Петербурге, поэтапно, с учетом приоритетных направлений;

5. Открытость - исполнительные органы государственной власти, должны рассматривать интересные предложения и взаимодействовать с субъектами инновационной деятельности, для осуществления, формирования, реализации и корректировке инновационной политики, в городе Санкт-Петербурге Там же..

В соответствии со ст. 2 Закона Санкт-Петербурга «Об основах инновационной политики Санкт-Петербурга» Статья 2. Принципы инновационной политики Санкт-Петербурга, инновационная политика города Санкт-Петербурга базируется на следующих принципах:

- принцип стимулирования разработки, производства, а также внедрения такой инновационной продукции, которая конкурентоспособна как на внешнем, так и внутреннем рынках;

- принцип привлечения в развитие инновационной системы Санкт-Петербурга, внебюджетных инвестиций;

- принцип стимулирования развития, как субъектов инновационной деятельности, так и субъектов инновационной инфраструктуры;

- принцип гласности выбора приоритетных для города Санкт-Петербург направлений инновационной деятельности, а также механизмов формирования и последующей реализации государственных программ, направленных на развитие инновационной деятельности;

- принцип открытости и доступности той информации, которая необходима для реализации инновационной деятельности;

- принцип эффективности государственной поддержки инновационной деятельности региона.

Согласно второй версии «Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года», обеспечения активного инновационно-технологического развития, в современном периоде АПК и промышленности и Санкт-Петербурга, важно заметно активизировать работу по следующим основным направлениям:

- необходимое содействие привлечению в промышленность Санкт-Петербурга, прямых частных инвестиций;

- совершенствование инновационной политики с непосредственным учетом требований и норм ВТО, применение таких механизмов поддержки, которые соответствуют данным нормам, включая также механизмы субсидирования инновационной деятельности, а также НИОКР, привлечения государственно-частного партнерства, выработку государственных гарантий, а также применения структурного и проектного финансирования;

- содействие взаимодействию субъектов инновационной промышленной и деятельности г. Санкт-Петербурга, а также науки и образования города;

- активное содействие процессу реструктуризации промышленности Санкт-Петербурга, с обязательным учетом значимости формирования и последующего развития инновационных кластеров;

- содействие активному развитию энергетического, инженерного и транспортного обеспечения инновационных технологий;

- деятельность по развитию производственных зон в городе Санкт-Петербурге;

- активное содействие формированию и развития кадрового обеспечению инновационной деятельности;

- активное содействие продвижению инновационной продукции и технологий на внутреннем рынке.

Ведущими целями инновационной политики Санкт-Петербурга выступают:

- развитие комплексной инновационной системы Санкт-Петербурга;

- неизменный рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности в Санкт-Петербурге;

- рост реализации инновационной продукции;

- процесс концентрации и диверсификации субъектов инновационной деятельности;

- создание механизма инновационного развития города;

- развитие и позиционирование города Санкт-Петербурга в качестве международного центра инноваций Кузьмина С.Н. Формирование инфраструктуры организации с целью обеспечения ее инновационного развития. СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. С. 72-73.. Сегодня, ведущими направлениями инновационного развития Ленинградской области выступают:

- осуществление разработки новых, инновационных технологий, в области энергосбережения и ресурсосбережения;

- освоение биотехнологий и новых технологий, в агропромышленном комплексе;

- осуществление экологического и рационального природопользования, с непосредственным учетом социально-экономического развития Ленинградской области;

- формирование новых технологий в медицине, а также медицинском приборостроении;

- создание новых и модернизированных, информационных и телекоммуникационных технологий;

- создание новых технологий, для осуществления модернизации обрабатывающей отрасли промышленности;

- осуществление разработки прецизионных и нанометрических технологий;

- работа над разработкой ядерных технологий, и их использование в различных отраслях экономики Основные принципы, цели и задачи инновационной политики в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mangeshine.ru/dius-478-2.html. - Загл. с экрана. - (дата обращения - 07.03.2016)..

Таким образом, формирование законодательной базы, которая призвана регулировать инновационную политику Санкт-Петербурга и Ленинградской области напрямую, продолжает свое развитие и имеет многоотраслевое и многоаспектное направление.



Глава 3. Проблемы и перспективы дальнейшего развития инновационной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области на современном этапе

3.1 Проблемы инновационной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области

В настоящее время, основными проблемами инновационной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области, выступают следующие:

- финансовые, то есть проблемы финансирования инновационных разработок и трансфера технологий;

- имеющее место несовершенство современного налогового законодательства;

- определенное несовершенство действующей нормативно-правовой базы, которая призвана регулировать инновационную деятельность;

- кадровые проблемы, актуализирующиеся, при выполнении инновационных проектов;

- проблемы осуществления передачи инновационных продуктов и технологий, российским промышленным предприятиям;

- проблема передачи офисных и производственных площадей, с целью расширения деятельности ряда организаций инновационной инфраструктуры.

Кроме этого, как указывает Х.С. Пак, затраты на разработку, последующее внедрение и эксплуатацию инноваций, практически всегда находят свое выражение в стоимостном эквиваленте. Однако точная числовая оценка полезности инновации, в подавляющем большинстве случаев, весьма затруднена. При этом на ранних стадиях осуществления разработки инновации, практически невозможно точно определить, с какими именно трудностями и научно-техническими проблемами могут столкнуться исследователи, разработчики и, что весьма существенно, ее потребители. В связи с этим оценка эффективности инноваций, чаще всего, имеет вероятностный характер Совершенствование механизма управления инновационным развитием территории: монография / науч. ред. Х. С. Пак. - СПб.: Изд-во СПб-го ун-та управление и экономики, 2014. С. 9..

В то же время, рассматривая проблемы финансирования инновационных разработок, а также трансфера технологий более подробно, практически все обследованные организации Санкт-Петербурга и Ленинградской области, занимающиеся инновационной деятельностью, испытывают достаточно большие трудности с получением инвестиций, непосредственно на развитие инновационных проектов. На современном этапе, банки финансируют данные проекты, исключительно под залог имущества, кроме этого, процесс оформления залога занимает такое время, которое вполне сопоставимо со временем использования самого кредита и сопровождается, в ряде случаев, коррупционными схемами со стороны органов государственной регистрации. Кроме этого, весьма большие сложности у организаций инновационной инфраструктуры, возникают с попытками привлечь венчурное финансирование. В целом венчурные организации, выказывают готовность финансировать те разработки, которые находятся в стадии, приближенной к реализации готового продукта, а также имеющие потенциально высокую прибыль. Но они при этом претендуют на 51% всех акций, в создаваемых под разработанный продукт, производственных инновационных предприятиях. Большие претензии имеются у организаций, которые занимаются нанотехнологиями, имеют сяк гос. корпорации «Роснано». Данная государственная корпорация финансирует, чаще всего только самые крупные, а также выгодные проекты; при этом сама процедура получения финансирования, весьма непрозрачна, и очень забюрократизирована.

Частные инвесторы, вкладывающие свои средства в инновационные проекты - «бизнес-ангелы», также как и венчурные фонды, активно стремятся к заметно высокой доходности своих вложений. Поэтому они более часто вкладывают средства вIТ-разработки, которые не требуют существенных вложений и при этом, достаточно быстро окупаются.

При этом, достаточно перспективные отрасли промышленности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, в процессе больших реформ, были, скажем, так, «подрезаны», (например, радио-электронная, авиакосмическая и др.).

Тем не менее, инновационная система Санкт-Петербурга и Ленинградской области, продолжает свое развитие. Однако в настоящее время, пока еще рано вести речь о том, что она смогла стать системой, в полном смысле данного слова. Поскольку в инновационной деятельности, системность предполагает весьма хорошо отлаженный механизм применения научных знаний, которые были получены в рамках фундаментальной науки, в процессе осуществления прикладных исследований организациями, с целью разработки инновационных проектов и их последующей реализации в производстве выработанной инновационной продукции и технологии, промышленными предприятиями и другими организациями. Несмотря на то, что в Санкт-Петербурге и Ленинградской Области, присутствуют практически все элементы, которые смогли бы обеспечить успешное функционирование данного механизма, на практике это происходит, к сожалению, далеко не всегда.

Здесь, большое значение имеет политика развития стратегических функций, города и области. Это такие отрасли, которые непосредственно ориентированы на внутрироссийский и международные рынки, а также которые характеризуют роль, рассматриваемого региона в территориальном разделении труда, а также в российской экономике и мировом хозяйстве Ходачек А.М. Сценарные условия развития Санкт-Петербурга // Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов. 2014. № 9. С. 137.. Также одним из ведущих элементов инновационной системы, выступает эффективное софинансирование, со стороны государства, таких проектов и технологий, которые были получены в результате инновационной деятельности. Однако в инновационной инфраструктуре, заметен неэффективный механизм, подобного финансирования, который выступает в качестве, одного из главных препятствий для увеличения объема осуществления инновационной деятельности, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Правительство города и области, при этом прилагает определенные усилия в данном направлении, чтобы исправить это, однако решить обозначенную проблему только на уровне региона, вряд ли возможно, так как решение актуальной проблемы эффективного финансирования инновационных разработок, настоятельно требует решений федерального уровня.

К причинам, плохой восприимчивости отечественной промышленности, к внедрению и использованию результатов инновационных разработок, в большей мере следует отнести: техническую отсталость, низкую культуру производства, отсутствие у многих предприятий собственных средств на инвестирование, с целью внедрения инновационной продукции, а также недоступность кредитных средств, которые могли быть использованы на инновационные цели. Определенную роль играет, также и отсутствие опыта подобной деятельности у руководства предприятий.

Тенденции возникновения новых предприятий, которые ориентированы на выпуск инновационной продукции, является то, что они вырастают из малых инновационных предприятий, которые добиваются успеха, благодаря, действующих в городе или области, инновационно-технологических центров, технопарков. Это может стать, одним из направлений модернизации и инновации региона, где у предприятий, которые находятся в состоянии стагнации, некоторые новые инновационные компании, берут в аренду производственные помещения, и затем, начинают производить там какую-либо высокотехнологичную продукцию, при этом постепенно модернизируя, и само это предприятие. Такого рода примеры в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, уже имеются. Конечно же, эти предприятия, остро нуждаются, и в государственной поддержке.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области, во многом уже исчерпан тот научный потенциал, накопленный за годы существования СССР. При этом, новых идей рождается недостаточно, во многом из-за тяжелого состояния современной российской науки, которая до сих пор, так и не получила должной государственной поддержкиШепелев Г.В. Проблемы развития инновационной инфраструктуры // Инновации. 2005. № 2. С. 7..

Заметно негативный эффект, на развитие инновационного дела, оказывает также несовершенство нормативно-правовой базы, которая регулирует инновационную деятельность. Невзирая на то, в этой области было принято значительное число правовых актов, но из-за их противоречивого характера и, в первую очередь, непродуманности некоторых предлагаемых процедур, данные нормативные акты в ряде случаев не облегчают, а, скорее наоборот, только осложняют деятельность тех организаций, которые развивают инновационную деятельность. Такие положения, остро нуждаются в своевременной корректировке, непосредственно с учетом реальной практики. Это же актуально и к тому законодательству, которое призвано обеспечивать защиту авторского права, а также прав на интеллектуальную собственность.

В этом отношении, много нареканий вызывает ФЗ РФ от 2 авг. 2009 года № 217-ФЗ «О малых инновационных предприятиях при вузах» Федеральный закон Российской Федерации от 2 авг. 2009 г. № 217-ФЗ «О малых инновационных предприятиях при вузах» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nanonewsnet.ru/articles/2009/federalnyi-zakon-rossiiskoi-federatsii-ot-2-avgusta-2009-g-n-217-fz-o-malykh-innovatsi. - Загл. с экрана. - (дата обращения - 07.-03.2016)., и практика его применения, непосредственно в Санкт-Петербурге. Вузовские организации инновационной инфраструктуры, также не устраивает порядок предоставления аренды помещений, который проводится преимущественно через конкурс, когда помещение предоставляется именно тому, кто может обеспечивать максимальную арендную плату. Вызывает отдельные нарекания и ФЗ РФ от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 2 июля 2013 г. № 171-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://base.garant.ru//. - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016).. Более негативное к нему отношение, также у вузовских инновационных организаций, в связи с тем, что вуз, являясь в большинстве своем государственным предприятием, обязательно должен размещать контракты с малыми инновационными предприятиями, на конкурсной основе, ведущим же критерием этого конкурса, выступает цена работы.

По отношению к инновационным предприятиям, работает тот же порядок налогообложения, как и для производителей массовой продукции. Это также в значительной мере повышает возможные риски инновационной деятельности, так как предприятие должно постоянно выплачивать текущие налоги, еще до начала реализации полученного им инновационного продукта, что заметно увеличивает опасность его банкротства.

Кроме этого, имеет место недостаточная регуляция норм патентного права, которая затрудняет отстаивание интеллектуальной собственности, при патентовании в России, что создает большие сложности, отстоять свои права на интеллектуальную собственность. Зачастую, разработчики инновационных продуктов, свою интеллектуальную собственность, защищают договором со своим партнером. Достаточно часто, это осуществляется при работе с зарубежными заказчиками.

Определенной проблемой, тесно примыкающей, к выше названной, выступает и правоприменение, действующих нормативных актов. Так как имеет место, их некорректное применение, а также неправильная трактовка, тех нормативных актов, которые регулируют инновационную деятельность. Это неизменно приводит, к заметному усложнению условий деятельности, региональных инновационных предприятий. То же самое можно сказать, и о проблеме коррупции в данной сфере. Определенное несовершенство законодательства, а также намеренное его искажение при применении, часто порождает торможение деятельности инновационных предприятий.

Также не способствует развитию инновационной деятельности, и современное налоговое законодательство. Весьма негативно такое положение дел, сказывается на реализации инновационных проектов, еще на так называемой «посевной» стадии. Поскольку налоги начинают взиматься с данных предприятий, еще до получения ими первой прибыли, это в значительной мере, повышает угрозу их банкротства, в дальнейшем. Поэтому необходимы существенные налоговые льготы для инновационных предприятий, хотя бы до запуска вырабатываемой ими инновационной продукции в серийное производство.

Те же инновационные центры и технопарки, которые были созданы по инициативе частных лиц, показывают более эффективное функционирование, нежели организации, которые были созданы, непосредственно при государственных учреждениях (в большей части при вузах). И это, невзирая на то, что те организации инновационной инфраструктуры, которые были созданы при вузах, существуют в более благоприятном положении, нежели организации, существующие самостоятельно. Это находит свое выражение, например, в более высокой доступности государственных финансовых средств для, а также наличии бесплатных помещений, и еще больших возможностей, привлекать к своей деятельности опытный, научно-преподавательский персонал, (аспирантов и младших научных сотрудников). В качестве главной причины такого положения дел, являются нерешенные пока еще проблемы, высшей школы в целом. К таким проблемам можно отнести: проблемы с научно-преподавательским кадровым составом, проблемы финансирования как учебной, так и научной деятельности вузов, проблема предоставления им необходимой организационной и финансовой автономии Национальный центр по мониторингу инновационной инфраструктуры. Режим доступа: URL: http:// www.miiris.ru/infrastruct/view_organizations.php?page=35&sort=l&show_type=&show_ baza=&cbO=l&action=send . - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016)..

Кроме этого, одним из тех факторов, который оказывает тормозящее влияние на развитие инновационной деятельности и инновационной системы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, выступает острая кадровая проблема. Несмотря на то, что малые инновационные предприятия, еще не испытывают заметного дефицита в тех сотрудниках, которые заняты напрямую разработкой инновационных продуктов, тем не менее, эксперты не раз подчеркивали, что дефицит кадров рабочих высокой квалификации, и квалифицированных инженерных кадров, все же имеет место быть. В отношении дефицита инженерных кадров, можно подчеркнуть, что он выступает результатом комплекса причин, среди которых можно назвать и падение в настоящее время, престижа инженерных профессий, и ухудшение качества профессиональной подготовки инженеров, которое связанно, в первую очередь, с актуальными проблемами обновления профессорско-преподавательского состава многих вузов. При этом дефицит квалифицированных рабочих, напрямую связан с разрушением в 1990-е гг. системы профессионального образования, а также падением престижа в общественном сознании промышленного труда. Несмотря на то, что инновационные предприятия данную проблему решают в первую очередь путем создания своих собственных систем подготовки необходимых кадров, тем не менее, без существенной поддержки со стороны государства, названная проблема успешно решена быть не может.

В качестве еще одного важного фактора, тормозящего развитие инновационного бизнеса в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, можно назвать дефицит как офисных, так и производственных площадей. Промышленные площади и помещения, имевшиеся в рассматриваемом регионе, на конец 1990-х - нач. 2000-х годов, на сегодняшний день уже заняты, преимущественно предприятиями сферы торговли и услуг. Кроме этого, арендная плата, как за офисные, так и за производственные помещения, очень высока, для тех инновационных предприятий, которые находятся в стадии своего развития. Что касается помещений для бизнес-инкубаторов, которые организованы при участии правительства города и области, то их пока недостаточно. В городе и области, имеется большое число малых инновационных предприятий, которые занимаются технологиями, требующими обязательного наличия лабораторных помещений, которых тоже, пока на всех не хватает. Все эти проблемы, вызывают необходимость пересмотра политики взимания арендной платы, непосредственно с малых инновационных предприятий города и области.

Невзирая на то, что в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, формируется информационная составляющая инновационной инфраструктуры, периодически проводятся инновационные форумы, выставки, конференции, венчурные ярмарки, тем не менее, участникам инновационной деятельности, по-прежнему не хватает общегородских и областных информационных баз, содержащих необходимые сведения об организациях, а также участниках инновационной деятельности, ряде инновационных разработках, сведения об инжиниринговых услугах и т. д.

В сложившихся на настоящий момент в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, условиях развития инновационной деятельности, скорее всего, более успешно способны развиваться, преимущественно инновационные разработки, в IТ-секторе. Это обусловлено их меньшей зависимостью, от офисных помещений и инвестиционных средств, и быстрой оборачиваемостью вложений, в данную сферу Мищенко А.С. Проблемы развития инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга. Социологический анализ // Социология науки и технологий. 2012. № 1. - Т. 3. С. 43.. Именно в связи с этим, в названный сектор, направляются самые объемные инвестиции, как со стороны городского и областного правительства, так и со стороны частных инвесторов. При этом, от данного перераспределения, страдают в первую очередь другие сферы высокотехнологичных разработок, являющиеся не менее важными как для города, области, так и для страны в целомТам же. С. 44..

3.2 Основные пути разрешения проблем и перспективы развития инновационной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области

На базе предприятий Санкт-Петербурга и Ленинградской области, был создан и весьма успешно действует, в настоящее время, межрегиональный кластер медицинских, радиационных технологий, фармацевтической промышленности. Непосредственно, на территории Санкт-Петербурга,-функционирует кластер «Развитие информационных технологий, радиоэлектроники, приборостроения, средств связи и инфотелекоммуникаций» Открытый портал «Инновации в России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://innovation.gov.ru/node/3575. - Загл. с экрана. - (дата обращения: 05.03.2016)..

При этом, будет весьма полезным, на основании предварительно проведенного мониторинга, уточнить отраслевые приоритеты современной кластерной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в среднесрочной перспективе, в основном, в области малого и среднего предпринимательства. Далее, должны осуществляться, дальнейшие необходимые мероприятия по выявлению групп, как малых, так и средних предприятий, которые потенциально способны образовать инновационные кластеры, и проводить мероприятия, по осуществлению кластерной политики Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. «Отчет о реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге за 2010 г.» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: cedipt.spb.ru/innovations/materials/otchet2010.pdf. - Загл. с экрана. - Дата обращения: 10.03.2016).. Следует в этом отношении подчеркнуть, что процесс управления инновационными кластерами, характеризуется, как долговременная задача, решение которой должно осуществляться, исключительно на профессиональном уровне. Ведение инновационного кластерного проекта, неизменно требуют практически полной занятости штата сотрудников, а также соответствующей организационной структуры и необходимого финансирования. Кроме этого, официально зарегистрированные кластеры, успешно и активно развиваются, только том случае, когда они получают необходимую законную бюджетную поддержку в отношении их организационного функционирования, включая при этом соответствующее финансирование, при подготовки необходимых кадров Бурханов Р.М. Первоначальные итоги и перспективы реализации кластерного подхода в Санкт-Петербурге // Проблемы современной экономики. 2012. № 1 (41).С. 39..

Также нужно активно развивать и открытые технологические платформы - это, в первую очередь, мобильно действующий, и современный механизм, осуществления коммуникаций между государством (которое является заказчиком, а также возможным инвестором), научными учреждениями (то есть создателями принципиально новых технологий, идей, приборов и др.), бизнес-структурами, которые заинтересованы, в повышении конкурентоспособности своей продукции, и, конечно же, производства (то есть инновационно-активные предприятия).

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области, органы управления государством, в настоящее время имеют определенную возможность влиять на процесс инновационных процессов в регионе, либо отдельной отрасли для повышения уровня разработки и внедрения инновационных концепций, в различные сектора экономики, а также бизнеса и производства в целом. В этом случае, органы государственной власти для достижения поставленной цели используют, как нами уже упоминалось ранее, разного рода меры регулирующего воздействия.

Наглядным примером, здесь выступает, целевая программа «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области», которая предусматривает бюджетное финансирование Правительством Ленинградской области, проводимых инноваций в регионе. В настоящее время, Правительству Санкт-Петербургу и Ленинградской области, необходимо поддерживать достигнутый уровень инновационного развития, и развивать его далее.

Кроме этого, в краткосрочной перспективе, обязательно должны получать свою реализацию, те проекты, которые ориентированы на решение именно критических, первоочередных проблем, без успешного решения которых, дальнейшая инновационная деятельность в регионе будет серьёзна затруднена. Это в первую очередь, относится к решению, в оперативном порядке, проблем в областях обеспечения достойной жизнедеятельности людей, социально-экономические показатели которых, находятся ниже необходимого уровня.

Для решения данных социо-экономических проблем, будет целесообразным, использовать программно-целевой метод, с применением механизмов частно-государственного партнерства.

Кластерная политика, по своей сути, выступает в качестве базового механизма, реализации стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга и Ленинградской области, и может достаточно эффективно применяться, для развития разного рода секторов городского и областного хозяйства.

Также важным звеном, в процессе развития инновационных разработок, должно являться участие научно-педагогического персонала ведущих университетов, в различных программах государственного, академического, так отраслевого, межведомственного, регионального уровня Кармышев Ю.А. Доминирующие тенденции и факторы в социально-экономическом развитии монофункционального крупного города // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 11. С. 99..

Кроме этого, на настоящий момент, назрела необходимость закрепить законодательно юридический статус мегаполисов, (г. Санкт-Петербург) в качестве городов, с особым видом управления и экономики, предоставить им дополнительные возможности в области сбора налогов и формирования собственных бюджетов, при этом предоставить некоторые дополнительные возможности, в сфере социально-экономического развития.

Кроме этого, значимая роль в управлении инновационным развитием города и области, играет его информационное обеспечение. С точки зрения Г.В. Гедримович, М.В. Ежова, С.М. Климова, специалистов по данной теме, необходимо привлекать внимания научной общественности, к проблеме качества информационной базы для высшей школы, на современном этапе, формируемой в результате деятельности как федеральных, так и отраслевых и региональных информационных центров. Существующая, в настоящее время, централизованная информационная система не может, да и практически не ставит своей целью, полное и оптимальное обеспечение, постоянно меняющихся информационных потребностей.

В связи с этим, необходимо создание специальной базы информирования научно-образовательной деятельности. С целью устранения слабой инновационной и технологической ориентации, в высшей школе Санкт-Петербурга и Ленинградской области, необходимо формирование сильного, а также профессионально подготовленного информационно-библиотечного комплекса Гедримович Г.В. Научно-исследовательская, образовательная и информационная деятельность высшей школы на примере социально-экономического образования: монография / Г.В. Гедримович, М.В. Ежов, С.М. Климов. СПб.: ИВЭСЭП, 2012. C. 16..

На государственном уровне, построение информационного общества, обязательно должно производиться, с учетом имеющихся и гипотетических рисков и ограничений. Снижение такого рода рисков, может быть обеспечено, за счет расширения и углубления, взаимодействия государства и общества, а также выработки на данной основе, адекватной государственной информационной политики, особых механизмов ее реализации, соответствующего законодательного обеспечения. В этом отношении, в качестве ведущей задачи, можно назвать, обеспечение гражданам свободного доступа к информационным ресурсам

Таким образом, в том случае, если в ближайшие годы, названные мной выше, проблемы развития инновационного бизнеса, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, не будут эффективно решены на государственном уровне, тогда накопленный на настоящий момент инновационный потенциал Санкт-Петербурга и Ленинградской области, может постепенно начать сокращаться.

Для обеспечения необходимой поддержки, и принятия верных управленческих решений, на уровне города или области, должна быть обеспечена возможность применения следующих технологий:

- осуществление мозговых штурмов, с целью оценки ситуации, а также поиска оптимальных решений;

- необходимая экспертная поддержка реализации планов, стратегий, а также отдельных инновационных проектов;

- осуществление мониторинга текущего состояния инновационного и социально-производственного комплекса, города и области;

- осуществление оценки возможностей и выявление возможных угроз, на основе проведения математического моделирования, статистического анализа, а также технологий проектирования.



Заключение

В современных условиях, становятся особенно актуальными проблемы развития, механизма управления инновационной составляющей, пространственных организаций. Регионализация страны, на современном этапе, подразумевает, что федеральные и региональные органы власти, будут разрабатывать новые, и действенные инструменты управления инновационными процессами внутри регионов, и страны в целом.

Особенностью инновационной политики Российской Федерации на современном её этапе, является роль гос-ва, как главного, основного игрока в данной сфере. Соответственно происходили крупные государственные инициативы, для стимулирования инновационной деятельности. К таким инициативам можно отнести, принятые решения об организации особых экономических зон; формирование технопарков в регионах и их обязательной финансовой поддержке со стороны государства; развитии отечественных наукоградов во всех регионах РФ.

Одним из приоритетных направлений поддержки инновационного развития регионов, выступает переориентация инновационной политики на поддержку эффективного взаимодействия и осуществления частно-государственного партнерства ведущих российских компаний, серьезных научных организаций, вузов и прочих элементов, современной национальной инновационной системы России.

Для поддержки инновационной региональной политики необходимы: меры административной и правовой поддержки; меры финансовой поддержки; меры организационно-экономической поддержки; меры, направленные на развитие НИОКР, совершенствованию инновационной инфраструктуры регионов.

В Санкт-Петербурге и Ленинградской области, инновационная деятельность базируется на следующих основных принципах: 1) Комплексность; 2) Системность; 3) Адресность; 4) Этапность; 5) Открытость.

Инновационная политика Санкт-Петербурга и Ленинградской области, основывается, на федеральных и региональных законах, регулирующих данную сферу, а также на её адресном подходе. Формирование такого рода законодательной базы, нужно для развития инновационного потенциала регионов.

Инновационное развитие, в рассматриваемых нами регионах, имеет многоотраслевое и многоаспектное направление.

В настоящее время, основными проблемами инновационной политики Санкт-Петербурга и Ленинградской области выступают следующие: 1) Финансовые проблемы; 2) Несовершенство современного налогового законодательства; 3) Несовершенство действующей нормативно-правовой базы; 4) Кадровые проблемы; 5) Проблемы передачи инновационных продуктов и технологий, российским промышленным предприятиям, 6) Проблема передачи офисных и производственных площадей.

В качестве наиболее перспективных направлений поддержки инноваций в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выступает формирование территориальных инновационных кластеров, а также открытых технологических платформ, и конечно, информационное обеспечение региональной и федеральной, российской инновацинной политики.

Для обеспечения её необходимого уровня, её поддержки и принятия верных управленческих решений, на уровне города и области, должна быть обеспечена возможность применения следующих технологий: 1) Мозговые штурмы специалистов по данной сфере; 2)Экспертная поддержка реализации проектов, стратегий, планов; 3) Мониторинг текущего состояния, инновационного и социально-производственного комплекса, города и области; 4) Оценка возможностей и выявление возможных угроз на основе проведения компьютерного моделирования, статистического анализа, технологий проектирования.

Кроме этого, при определении основных направлений совершенствования механизма управления инновационной деятельностью, на уровне региональных хозяйствующих субъектов, необходимо учитывать внешнюю конкурентную среду, и безусловно, повысить уровень инновационной направленности, и социально-экономических параметров, показателей, представленных мною регионов.



Список использованной литературы

1. Гражданский кодекса Российской Федерации от 18 дек. 2006 г. № 230-ФЗ. Часть IV (в ред. от 15 февр. 2016 г. № 3-П) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://base.garant.ru//. - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016).

2. Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (в ред. от 29 апр. 2015 г) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://base.garant.ru//. - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 2 авг. 2009 г. № 217-ФЗ «О малых инновационных предприятиях при вузах» [Электронный ресурс]. - Режм доступа: http://www.nanonewsnet.ru/articles/2009/federalnyi-zakon-rossiiskoi-federatsii-ot-2-avgusta-2009-g-n-217-fz-o-malykh-innovatsi. - Загл. с экрана. - (дата обращения - 07.-03.2016).

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 2 июля 2013 г. № 171-ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://base.garant.ru//. - Загл. с экрана.- (дата просмотра - 10.03.2016).

5. Федеральный закон от 3 нояб. 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (в ред. от 29 дек. 2015 г. № 406-ФЗ) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://base.garant.ru//. - Загл. с экрана.- (дата просмотра - 10.03.2016).

6. Закон Санкт-Петербурга об основах инновационной политики Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://gigabaza.ru/doc/2785.html/. - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016).

7. Проект Закона Санкт-Петербурга «О научно-технической и инновационной деятельности в Санкт-Петербурге» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gigabaza.ru/doc/2785.html. - загл. с экрана.- (дата обращения 11.03.2016).

8. О долгосрочной целевой программе «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 2010-2015 годы» (с изм. на 7 июня 2013 г.) (утратило силу с 14.04.2014 на основании постановления Правительства Ленинградской области от 09.04.2014 № 109) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/891828737. - Загл. с экрана.- (дата обращения 11.03.2016).

9. Постановление Правительства Ленинградской области от 16.11.2009 # 345 «О долгосрочной целевой программе «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 2010-2012 годы»» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/leningradskaya/ea-normy/y3p.htm. - Загл. с экрана.- (дата обращения 11. 03.2016).

10. Постановление от 20 июля 2007 г. № 884 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года (утратило силу на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 N 275) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // docs.cntd.ru/document/8453965/. - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016).

11. Баранчеев, В.П. Управление инновациями [Текст] / В.П. Баранчеев, Н.П. Масленникова, В.М. Мишин. - М.: ИД «Юрайт», 2011. - 232 с.

12. Басов, А.И. Инновации - главное направление инвестиционного процесса [Текст] / А.И. Басов // Финансы и кредит. - 2006. - № 5. - С. 28-34.

13. Бурханов, Р.М. Первоначальные итоги и перспективы реализации кластерного подхода в Санкт-Петербурге [Текст] / Р.М. Бурханов // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 1 (41). - С. 39-41.

14. Васюхин, О.В. Особенности оценки конкурентоспособности инноваций в области нанотехнологий[Текст] / О.В. Васюхин, А.Б. Титов // Вестн. Рос. Акад. Естествен. наук. - 2010. - № 3. - С. 8-10.

15. Гаврилов, С. Инновации: польза и риски [Текст] / С. Гаврилов // Директор информационной службы. - 2010. - № 11. - C. 29-30.

16. Гедримович, Г.В. Научно-исследовательская, образовательная и информационная деятельность высшей школы на примере социально-экономического образования: монография [Текст] / Г.В. Гедримович, М.В. Ежов, С.М. Климов. - СПб.: ИВЭСЭП, 2012. - 383 с.

17. Давыдова, А.А. К вопросу об устойчивом развитии [Текст] / А.А. Давыдова, О.Ю. Савенкова // Устойчивое и инновационное развитие регионов России в условиях глобальных трансформаций: материалы междунар. науч.-практич. конференции, 30 окт. 2014 г. / Липецкий филиал Финансового ун-та при Правительстве РФ. - Елец: Елецкий гос. ун-т им. И.А. Бунина, 2015. - С. 89-91.

18. Еремеев, С.Г. Кластеры как основа инновационной структуры мегаполиса [Текст] / С.Г. Еремеев // Экономика и управление. - 2009. - № 1. - С. 45-47.

19. Ильдяков, А.В. Повышение эффективности управления инновационной деятельностью предприятия в рамках концепции сбалансированной системы показателей [Текст]: Монография/ А.В. Ильдяков. - Нижневартовск: Изд-во Нижневарт.гуманит. ун-та, 2011. - 143 с.

20. Инновационный менеджмент [Текст]: учеб. пособие Г.А. Маховикова, Н.Ф. Ефимова. - М.: Эксмо, 2010. - 208 с.

21. Инновационный менеджмент [Текст]: учеб. пособие / под ред. Л.Н. Оголевой. - М.: ИНФРА-М, 2013. - 310 с.

22. Канаметова, Д.А. Исследование пространства качества жизни, как параметра региональной социально-экономической системы [Текст] / Д.А. Канаметова// Известия КБНЦ РАН. - 2013. - № 5(55). - С. 12-16.

23. Кармышев, Ю.А. Доминирующие тенденции и факторы в социально-экономическом развитии монофункционального крупного города [Текст] / Ю.А. Кармышев// Социально-экономические явления и процессы. - 2011. - № 11. - С. 99-111.

24. Ковалев, В.Р. Трансграничное сотрудничество между регионами России и Финляндии [Текст] / В.Р. Ковалев // Журн. правовых и экономических исследований. - 2014. - № 4. - С. 156-162.

25. Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. «Отчет о реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге за 2010 г.» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: cedipt.spb.ru/innovations/materials/otchet2010.pdf. - Загл. с экрана. - Дата обращения: 10.03.2016).

26. Корчемкин, С.С. Меры государственного регулирования инновационной активности предприятий в регионе [Текст] / С.С. Корчемкин // Журн. правовых и экономических исследований. - 2015. - № 2. - С. 170-175.

27. Кузьмина, С.Н. Формирование инфраструктуры организации с целью обеспечения ее инновационного развития [Текст] / С.Н. Кузьмина. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011. - 298 с.

28. Мельников, О.Н. Инновационная активность как фактор повышения конкурентоспособности предприятия [Текст] / О.Н. Мельников, В.Н. Шувалов // Рос. предпринимательство. - 2012. - № 9(69). - С. 100-104.

29. Мищенко, А.С. Проблемы развития инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга. Социологический анализ [Текст] / А.С. Мищенко // Социология науки и технологий. - 2012. - № 1. - Т. 3. - С. 42-45.

30. Национальный центр по мониторингу инновационной инфраструктуры. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http:// www.miiris.ru/infrastruct/view_organizations.php?page=35&sort=l&show_type=&show_ baza=&cbO=l&action=send. - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016).

31. Основные принципы, цели и задачи инновационной политики в Санкт-Петербурге [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mangeshine.ru/dius-478-2.html. - Загл. с экрана. - (дата обращения - 07.03.2016).

32. Основы инновационного менеджмента [Текст]: учеб. пособие / под ред. проф. В.В. Кокосова. - М.: Магистр, 2011. - 429 с.

33. Открытый портал «Инновации в России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://innovation.gov.ru/node/3575. - Загл. с экрана. - (дата обращения: 05.03.2016).

34. Переходов, В.Н. Основы управления инновационной деятельностью [Текст] / В.Н. Переходов. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 294 с.

35. Саванович, С.В. Проблема повышения инновационной активности российских предприятий [Текст] / С.В. Саванович// Московский авиационный институт (Национальный исследовательский университет). Науч.-практич. интернет-конференция «Социо-культурные факторы инновационного развития организации». 17 ноября 2009 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: www.mai.ru/events/sfiro/articles/sec7/ savanovich.doc. - (дата обращения: 25.02.2016).

36. Совершенствование механизма управления инновационным развитием территории: монография / науч. ред. Х.С. Пак. - СПб.: Изд-во СПб-го ун-та управление и экономики, 2014. - 166 с.

37. Сорокин, В.Е. Зарубежный опыт в реализации инновационной промышленной политики через кластерное развитие [Текст] / В.Е. Сорокин // Устойчивое и инновационное развитие регионов России в условиях глобальных трансформаций: материалы междунар. науч.-практич. конференции, 30 окт. 2014 г. / Липецкий филиал Финансового ун-та при Правительстве РФ. Елец: Елецкий гос. ун-т им. И.А. Бунина, 2015. С. 396 - 402.

38. Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: // http://bishelp.ru/business/economics/strategiya-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya-sankt-peterburga-do-2030-goda. - Загл. с экрана. - (дата просмотра - 10.03.2016).

39. Ходачек, А.М. Сценарные условия развития Санкт-Петербурга [Текст] / А.М. Ходачек// Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов. - 2014. - № 9. - С. 137-139.

40. Шепелев, Г.В. Проблемы развития инновационной инфраструктуры [Текст] / Г.В. Шепелев // Инновации. - 205. - № 2. - С. 6-15.

Размещено на Allbest.ru