Теоретические основы и задачи социальной политики, как науки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Теоретические основы и задачи социальной политики, как науки

Содержание

Введение

Сущность социальной политики как науки

Цели и задачи социальной политики

Формы и средства воздействия социальной политики на развитие общества и человека

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Российская Федерация в соответствии с Конституцией является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государственная социальная политика - целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере. Она должна быть соотнесена с конкретно-историческими обстоятельствами, подкреплена финансовыми ресурсами и рассчитана на определенные этапные социальные результаты. Принципами государственной политики в социальной сфере являются: экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства; доверие к регулирующей роли рынка; ответственность государства «за игру» рыночных сил, выработку законодательства, создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; социальная справедливость и социальная солидарность общества; тендерное равенство; участие граждан в государственном управлении, общественной и государственной жизни.

Социальная политика реализуется государством в основных сферах социальных отношений: оплата, охрана, рынок труда, занятость и безработица; регулирование доходов населения; демография, семья, материнство и детство, молодежь; социальная защита; пенсионное обеспечение; социальное обслуживание; социальное страхование; образование, профессиональная переподготовка, повышение квалификации; наука; здравоохранение; обеспечение жильем, коммунальными и бытовыми услугами; культура; физическая культура, спорт, туризм; экологическая безопасность; защита социальных прав всех категорий граждан.

В данной работе мы рассмотрели задачи социальной политики, а также основные средства и формы ее воздействия на развитие общества и человека.

1. Сущность социальной политики как науки

Социальная политика как наука в последнее десятилетие привлекает большое внимание российских и зарубежных ученых. Разработаны различные теоретические подходы к анализу социальной политики в различных социальных науках, существует значительный разброс мнений относительно ее сущности, общественных функций, факторов, составляющих, форм и других особенностей проявления.

Одним из важнейших подходов к анализу теоретических основ социальной политики является социологический подход, позволяющий сконцентрировать внимание на характере социальной политики как особого вида взаимоотношений и взаимодействий различных социальных групп по изменению их социального положения.

Определить социологическую сущность социальной политики достаточно сложно в силу многообразия ее проявлений. Для раскрытия такой сущности необходимо рассмотреть соотношения следующих понятий:

- социальная политика и политика (внешняя и внутренняя);

- социальная политика и другие виды политик (экономическая, экологическая и др.);

- социальная политика в узком и широком понимании;

- социальная политика и социальное управление.

Прежде всего социальная политика является одним из видов политики. В основе социологического понимания политики, по мнению известных российских ученых Ф. Бородкина, Б. Ракитского, лежит предположение о том, что основные социальные блага (материальные и духовные) дефицитны, их не хватает для удовлетворения потребностей всех, хотя и сама дефицитность может быть следствием преследования определенными группами своих интересов или играть роль социальной идентификации и стимулирования группового конфликта [12]. При этом политика рассматривается как взаимоотношения социальных групп (слоев, классов), совокупность направлений и способов их деятельности, связанных с отстаиванием своих интересов и удовлетворением своих потребностей с помощью разнообразных средств, среди которых главную роль играет власть.

По характеру повода взаимодействия социальных групп (по предмету их интереса) политика делится на разделы или сферы: экономическую (по поводу дел в экономике), экологическую (по поводу природной среды, ее состояния и использования), техническую, демографическую, культурную, образовательную и другие политики (сферы взаимоотношений). Особо выделяют социальную политику как совокупность взаимоотношений классов, социальных групп, слоев, общностей по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и его составляющих (семей, народов, жителей города, поселка, региона и т. п.) [2].

Разделение политики на сферы является весьма условным, поскольку в реальности выделить в чистом виде какую-либо из ее составляющих невозможно, да и нецелесообразно. Наиболее тесное взаимодействие наблюдается в формировании и реализации социальной и экономической политик. Не случайно широко распространенным является понятие «социально-экономическая политика», соединяющее обе политики, обе сферы взаимоотношений. Так, любое экономическое решение, связанное с макроэкономической ситуацией, изменением бюджетных статей доходов и расходов, кредитно-денежного, таможенно-тарифного или других видов экономического регулирования является одновременно и социальным решением по своим последствиям, поскольку его реализация неизбежно отразится на уровне жизни, социальной защищенности населения, его отдельных групп.

В свою очередь любое социальное мероприятие, решение из области социальной политики относится к экономическим решениям, поскольку первые возможны лишь при использовании методов и средств экономической политики. К примеру, регулярная в условиях инфляции индексация заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий - пенсионерам должны быть обеспечены соответствующими неинфляционными источниками финансирования, а, следовательно, статьями доходов и расходов государственного бюджета, что естественным образом повлияет на макроэкономическую ситуацию и приведет к формированию особой экономической политики. Как и политику в целом, следует различать внутреннюю и внешнюю социальную политику. К проявлениям внешней социальной политики можно отнести помощь жителям других государств, попавших в неблагоприятные ситуации (войны, катастрофы), внешние займы под внутренние социальные цели, проблемы интеграции систем социального управления (например, в странах Европейского Союза и др.).

Социальная политика как сфера деятельности, взаимоотношений должна рассматриваться, в первую очередь, во взаимодействии, взаимоотношении со сферой социального управления.

Как известно, необходимыми условиями и важнейшими признаками управления являются:

1) цель либо некий комплекс целей (отвечающих на вопрос что делать?);

2) способы достижения поставленных целей (как?);

3) средства достижения поставленной цели, правила и процедуры их пользования (с помощью чего?).

Социальная политика может иметь общие цели с социальным управлением (поддержание социальной стабильности, порядка и законности; рост благополучия, социальной справедливости, демократии и т. д.), общие средства реализации, государственную, политическую систему общества).

Вместе с тем при этом нельзя полностью отождествлять социальную политику и социальное управление. Социальная политика включает наряду с управлением макро- и микросоциальными отношениями их регулирование в условиях, когда для осуществления реального управления нет либо ясных целей или они не согласованны, либо необходимых знаний и технологий, либо практических возможностей, либо всего вместе взятого. Социальное управление, понимаемое, например, как управление социальной сферой, может рассматриваться в качестве главного средства осуществления социальной политики [3].

Необходимо различать два понимания социальной политики - в узком и широком смыслах. Первое понятие (чаще всего встречающееся у экономистов, управленцев, политиков) - социальная политика, в узком смысле - представляет собой целенаправленную деятельность государства и других субъектов (социальной политики) по поддержанию общественных групп и слоев, которые в силу тех или иных причин оказались в более трудном положении, чем другие, страдают от специфических обстоятельств и не могут своими силами улучшить собственное положение. В этом случае содержание социальной политики сводится в большинстве своем к решениям и мероприятиям, связанным с социальной поддержкой тех слоев общества, которые в силу своего специфического положения не в состоянии играть активную роль в условиях рыночных отношений.

В социально-демографическом плане такими группами являются неработающие пенсионеры, дети, инвалиды, студенты, работающие матери, инвалиды детства, в территориальном - жители малых сел или особо удаленных районов, в социально-профессиональном - (в определенных условиях) работники организаций, финансируемые из бюджетов различных уровней, низкооплачиваемые работники, многие массовые группы интеллигенции (инженеры, учителя, врачи), в социально-экономическом - семьи, не имеющие жилья, и т. д.

Однако все чаще социальную политику рассматривают в широком смысле - как деятельность государства и других субъектов по развитию социальной сферы, по организации прогрессивных изменений в социальном положении различных общественных групп. Социальная политика охватывает все социальные и экономические решения и мероприятия, которые затрагивают все стороны жизни членов общества, включая, как, например, считает С. Смирнов, «обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, благоприятными экологическими условиями и т. п.» [3]. В этом случае объектом социальной политики является социальная сфера, рассматриваемая как совокупность социальных отношений и условий, которые влияют на характер и содержание деятельности, поведение людей и охватывают интересы классов, слоев, наций и народностей, отношения общества и личности. К таким условиям относятся, к примеру, условия труда и быта, здоровья и досуга. Следовательно, по своему предметному содержанию социальная сфера включает как социальную структуру, так и социальную инфраструктуру, а также возможности доступа к ценностям, благам и услугам.

Следовательно, другими словами, при отнесении к определенному виду политики любая деятельность, приводящая к изменениям социального положения людей, изменению социальной сферы и есть социальная политика. Но по характеру, содержанию социальной политики обязательным условием отнесения решения к социальным является его положительное влияние на социальную сферу и уровень жизни населения. При этом положительный эффект необязательно должен проявиться в краткосрочной перспективе. Так, например, эффективная рыночная экономика трактуется как социальное благо, однако сам переход к ней обычно сопряжен со значительными социальными издержками, прежде всего с сохраняющимся в течение продолжительного времени падением уровня жизни подавляющего большинства населения.

В качестве предмета социальной политики можно выделить конкретные проблемы жизнедеятельности классов, слоев, групп, народов, других общностей, а также все проблемы, возникающие вследствие их положения в обществе, изменения этого положения. По мнению академиков Т. Заславской и Н. Римашевской, главная тема социальной политики - это социальное положение различных социальных общностей [5, 6]. В этом отношении одним из традиционных предметов социальной политики являлся уровень жизни населения. Лишь в последнее десятилетие «в поле деятельности» социальной политики попало также качество жизни, которое включает в себя дополнительно характеристики развития культурного и природного потенциала.

Модели социальной политики, особенности реализации ее функций, целей и направлений во многом зависят от того, какие общественные силы управляют социальной жизнью, кто является субъектом (актором) социальной политики. К акторам социальной политики относятся все социальные группы, социальные институты, организации, активно взаимодействующие в социальной сфере, то есть формирующие, предъявляющие и отстаивающие интересы социальных групп, индивидов, всего общества в этой сфере. Они выполняют различные функции, отражающие, с одной стороны, государственные цели управления социальной сферой, а с другой - интересы населения, различных социальных групп, организаций в наиболее полном удовлетворении жизненно необходимых потребностей и социально значимых услуг. Необходимость оптимального сочетания этих функций, целевых установок, интересов предъявляет высокий уровень требований к деятельности субъектов социальной политики.

Факторами социальной политики являются не только государственные законодательные и исполнительные органы управления федерального уровня и уровня субъекта Федерации, органы местного самоуправления, но и предприятия социальной сферы, работодатели различных государственных и негосударственных предприятий сфер производства материальных и нематериальных благ, общественные организации (профсоюзы, политические партии и движения, женские, молодежные, благотворительные организации и др.), посреднические организации (банковские учреждения, страховые организации), временные объединения людей, а также ряд международных организаций.

Трансформационные процессы в социальной политике Poccии 90-х годов ХХ века выразились в кардинальных изменениях значимости факторов политики и развитии форм их взаимодействия, что проявилось, прежде всего, в повышении роли:

а) первичных субъектов (социальных групп) на фоне вторичных субъектов (организационных структур, представляющих интересы этих групп);

б) негосударственных структур и субъектов нижних уровней государственного управления. Очевидной стала определяющая роль, влияние на формирование главных направлений социальной политики в России крупного капитала и обслуживающих его интересы организаций, средств массовой информации, органов власти. При этом значительная часть населения только сейчас начинает это понимать, сохраняя значительную долю иллюзий и надежд на президента и правительство, государство, которые якобы могли бы решить сегодня основные вопросы социальной политики в интересах трудящихся, «слабых» групп населения.

2. Цели и задачи социальной политики

При анализе социальной политики особое внимание должно быть уделено специфике реализации ее общественных функций и целей, а также отельных составляющих (направлений). В настоящее время в социальных науках не выработано единого представления о наборе функций социальной политики. По мнению автора, к ним следует отнести следующие функции:

1) управленческую - разработку и реализацию социальных программ и мероприятий, оценку эффективности их реализации;

2) защитную - по отношению ко всему обществу и отдельным группам;

3) стабилизирующую, как поддержку социальной стабильности;

4) интеграционную, как обеспечение единства интересов социальных групп;

5) компенсационную (восстановительную);

6) стимулирующую, направленную на формирование, поддержание и усиление стимулов к повышению индивида, социальной группы своего социального статуса в системе социальных неравенств, своего социального положения в обществе, в социальной структуре;

7) распределительную, обеспечивающую согласованное функциони-рование различных сфер общества;

8) инновационную, как обеспечение социального прогресса общества, внедрение современных социальных технологий;

9) воспитательную.

При анализе целей социальной политики следует различать базовые и современные цели, стратегические и тактические, декларируемые и реально реализуемые. Современные цели социальной политики всегда учитывают комплекс сложившихся в настоящее время условий развития общества, их формулировки могут различаться по характеру и по форме в различных регионах, государствах, однако всегда в их основе должны лежать базовые цели. К последним следует отнести достижение равновесия, стабильности, целостности и динамизма социальной сферы (объекта) при наличии материальных ресурсов, соответствующих политических сил и социальной системы.

Это выражается в реализации двух базовых задач:

1) создать условия для лучшего удовлетворения всей системы потребностей (от физиологических до социальных) человека, социальной группы и всего общества;

2) реализовать принцип социальной справедливости в экономических, политических и других общественных отношениях.

В каких бы исторических условиях ни протекала социальная политика, всегда есть круг более или менее схожих, постоянных, типовых, возобновляющихся проблем, которые и составляют её реальное содержание. Обозначим основной круг функций (т.е. главных общественных задач, направлений) социальной политики.

1.Обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть разной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций.

2. Обеспечение политической устойчивости власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять-таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.

3. Обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.

4. Налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки -- эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.

5. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности.

6. Обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.

Таким образом, задачи социальной политики охватывают стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин.

Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.

3. Формы и средства воздействия социальной политики на развитие общества и человека

Анализ форм реализации социальной политики как способа ее существования и выражения содержания следует начинать с характеристики ее концепций и моделей.

Если использовать в качестве основы анализа моделей социальной политики классификацию, разработанную Г. Эспинг-Андерсоном на основе критериев построения государства социального благополучия [8], то в современных условиях России можно обнаружить все основные прототипы традиционных социально-политических моделей, а именно буржуазный либерализм, неопатернализм и неоконсерватизм.

Все три существующие модели социальной политики развивались в XX веке и в настоящее время представлены в экономически развитых странах, реализующих так называемую государственную политику благополучия граждан (Welfare state policy). В частности, в последние годы особое внимание исследователей уделялось оценке преимуществ и недостатков, выбору наиболее оптимальной модели социальной политики в государствах Европейского Союза [7].

Что касается России, то в период реформ 90-х годов ХХ века социальная политика государства характеризовалась отсутствием единой концепции и при этом непоследовательной, неполной и противоречивой реализацией различных, часто неувязанных между собой элементов различных моделей. Правительство проводило скорее не политику, a диктуемые ситуацией разрозненные мероприятия, способные самортизировать социальные перегрузки, вызываемые быстрым формированием институтов рыночной экономики. Между тем можно достаточно обоснованно утверждать, что особенностью регулирования социальной сферы рассматриваемого периода является трансформация дореформенной социальной политики, патерналистской в своей основе (реализующей этатический подход в распределении социальных благ и услуг и воспитывающей пассивность и иждивенчество со стороны рядовых членов общества), в значительной степени в либеральную политику, ориентированную в первую очередь на интересы адаптированных к современным условиям социальных групп российского общества. Но все же уровень неопределенности в политико-идеологическом выборе модели остается достаточно высоким.

Другим подходом к анализу форм социальной политики может являться ее проявление через различные сферы деятельности, в частности, через другие виды политик. Например, социальная политика может реализовываться в форме экономической политики (кредиты населению, система налогообложения физических лиц и др.), экологической (восстановление природной среды, мероприятия по ликвидации последствий воздействия техногенных факторов на здоровье населения), внешней, международной (займы МВФ, погашение государственных долгов), идеологической (например, формирование положительного образа предпринимателя в СМИ) и др.

Третий подход к анализу форм социальной политики заключается в выделении конкретных управленческих форм в виде нормативно-правовых документов (законов, постановлений, инструкций), социальных программ и мероприятий - от международных нормативно-правовых форм (Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., Конвенция МОТ № 102 «О минимальной норме социального обеспечения» 1952 г., Декларация международной конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. и др.), общегосударственных (в России, например, Конституция РФ, федеральные законы «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г., «Об образовании в Российской Федерации» 1992 г. и т. д.) до региональных - уровня субъекта РФ.

Четвертый подход может быть использован при выделении конечных материальных форм социальной политики. Так, социальная поддержка населению оказывается в форме денежных выплат и натуральных благ и услуг (транспорт, семена, одежда, бесплатный проезд на общественном транспорте и др.).

И, наконец, пятым подходом является выделение различных форм участия субъектов в социальной политике и их взаимодействия, например, таких, как социальное партнерство, спонсорство, благотворительность, лоббирование.

Рассмотрим некоторые из выделенных форм и средств воздействия социальной политики на развитие общества и человека.

Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг.

Большинство социальных программ направлены на экстренное удаление проблем в социальной жизни общества, но не их решение. Проблема социальных нужд состоит из причины и следствия. Большинство, если не все попытки правительства улучшить жизнь населения является всего лишь смягчением следствий. Но эти действия не является решением проблемы.

Социальные программы России включают в себя единовременные и постоянные пособия по разным вопросам социальной жизни не защищенных слоёв общества. К числу мер общего характера относятся социальные выплаты семьям, связанные с рождением и воспитанием ребёнка, потерей работы, невозможностью трудоустройства, стипендии обучающимся в высших и средних учебных заведениях и другие виды выплат.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях - по принципу занятости в общественном производстве. Некоторые слои населения нуждаются в специальных социальных программах.

Финансирование социальных программ осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет местных бюджетов, средств предприятий, организаций, населения. Определенную роль в социальной защите населения могут сыграть благотворительные фонды социальной помощи. Политика социальной защиты населения в условиях перехода к рынку включает систему социального страхования и общественное вспомоществование.

В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено её ориентацией на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики.

Основные способы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.

Не умоляя значения реальной социальной политики, следует признать, что подобный подход не позволяет выстраивать государственные институты управления, приоритетно нацеленные на профилактику, упреждение кризисных ситуаций, социальных рисков, свершение которых приводит к необходимости масштабной социальной помощи, поддержки и защиты. В этой связи для России и отдельных её регионов должно стать актуальным стратегическое планирование - процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия.

Для стратегического планирования существенное значение имеет четкость трактовок понятий «социальная программа» и «социальная проблема».

Социальная программа - это содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных(ой) проблем(ы), характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Социальная проблема - это объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.

В российской практике социальные программы подразделяются на следующие виды:

- доходов и цен;

- занятости и социально-трудовых отношений;

- охраны здоровья населения и развития здравоохранения;

- социальной защиты населения и его отдельных групп (инвалидов, пожилых, бывших военнослужащих и членов их семей, и т.п.);

- образования;

- семьи, материнства и детства;

- дети России и др.

Долгосрочная целевая социальная программа должна формироваться на срок более 10 лет. Целевая программа - это скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов. Такая программа предусматривает целенаправленное взаимодействие всех ее участников, определенных исполнителями намеченных программных мероприятий.

Основные формы управления функционированием программ:

формирование организационного порядка и координация деятельности исполнителей программных мероприятий путем создания координационных комиссий (комитетов) из представителей заинтересованных структур и / или основных исполнителей;

формирование дирекции программы; создание попечительского совета;

другие формы.

Оценка реализации долгосрочных программ, безусловно, будет происходить в весьма отдаленном для ее разработчиков будущем, и в большинстве случаев не ими, а другими людьми. Это обстоятельство в определенной мере ослабляет ответственность, а с другой стороны ее усугубляет. Как бы не были привлекательны цели стратегического планирования, хороши задуманные технологии, но их осуществление в руках конкретных людей. Поэтому механизм управления долгосрочными программами включая подбор, расстановку, управление преемственностью кадрами - участниками программ на разных временных этапах будет иметь решающее значение. Разработка такого механизма зависит от выбора цели управления, ее формирования и обоснования. При этом цель как будущее состояние социального объекта может рассматриваться с учетом его прошлого положения, настоящего состояния, тенденции развития.

Другой формой воздействия социальной политики на развитие общества является социальное обеспечение - государственная система материального обеспечения и социального обслуживания пожилых и нетрудоспособных граждан, а также семей с детьми. Оно имеет значение не только для указанных категорий, но и для трудоспособного населения, так как создает надежную базу для жизнедеятельности в старости, в случаях наступления временной или стойкой нетрудоспособности, в содержании семьи при низких семейных доходах и др.

Право на социальное обеспечение - одно из основных социально-экономических прав человека - закреплено в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1996 г. и других международных актах. В ст. 39 Конституции Российской Федерации 1993 г. оно выражено следующим образом: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Из текста этой статьи прямо следует: государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан.

Субъектами социального обеспечения являются: пожилые и нетрудоспособные граждане, члены семей с детьми, работники социальных служб, задействованные в социальном обеспечении. Объектами социального обеспечения являются: система социального обеспечения, право социального обеспечения, предприятия и организации, осуществляющие различные виды социального обеспечения.

Сущность социального обеспечения проявляется в его функциях: экономической, демографической, социально-реабилитационной, нравственной, политической.

Экономическая функция заключается: в полном или частичном замещении заработка или другого источника средств существования, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; в полной или частичной компенсации дополнительных расходов, вызванных наступлением определенных жизненных обстоятельств (например, наличием детей, стихийными бедствиями, вооруженными конфликтами); в оказании минимальной денежной помощи малоимущим гражданам, а также в предоставлении бесплатных для потребителя социальных услугах, оказываемых в пределах государственных стандартов (например, медицинской и лекарственной помощи).

Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны. Соответственно этой функции в системе социального обеспечения осуществляется поддержка материнства и детства путем соответствующих материального обеспечения по установленным законом основаниям.

Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса и полноценной социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (инвалиды, престарелые граждане).

Нравственная функция заключается в заботе о таких членах общества, как дети, инвалиды, престарелые, которые нуждаются в особой поддержке общества и государства в связи с ограниченными возможностями по состоянию здоровья. социальный политика государство

Политическая функция состоит в формировании, поддержании и развитии социального государства. Такое государство обеспечивает своим гражданам и лицам, находящимся на его территории на законных основаниях, достойный уровень жизни и свободное развитие.

Организационно-правовые формы социального обеспечения включают: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета, государственную социальную помощь. Указанные формы отличаются друг от друга по субъектам, источникам финансирования, видам выплат, органам управления.

Государственному социальному страхованию подлежат индивидуальные предприниматели, наемные работники и другие лица, круг которых определен законом. Страховыми случаями могут быть болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и др. Они устанавливаются законом. Право на получение выплат за счет средств государственного (обязательного) социального страхования связано с уплатой страховых взносов. Ставки страховых взносов, порядок их взимания, аккумуляции и использования устанавливаются федеральными законами.

Социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета охватывает особых субъектов, выполняющих важные государственные функции: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории граждан с учетом специфического характера их деятельности. Назначение выплат входит в компетенцию соответствующих министерств: Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ и др.

Практическая деятельность в сфере социального обеспечения осуществляется органами социальной защиты, органами здравоохранения, образования, предприятиями и организациями. Основные виды социального обеспечения: пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные); пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком по достижению им полутора лет, по безработице, ритуальные, семейные); социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных граждан и семей, имеющих детей (содержание в детских учреждениях, престарелых и инвалидов в учреждениях социального обслуживания, бесплатная медицинская и лекарственная помощь, профобучение и трудоустройство инвалидов, протезная помощь, различные льготы и преимущества для инвалидов, участников Великой Отечественной войны; семей, потерявших кормильца, и др.). Основные финансовые источники социального обеспечения: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, другие фонды социального страхования, иные незапрещенные законодательством источники.

Заключение

После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование и плодотворная жизнедеятельность нашего общества, напрашивается единственно возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения ; оказание государственной помощи в создании и поддержке таких новых, присущих рыночной экономике институтов, как биржи труда, рынок рабочей силы, центры занятости и повышения квалификации.

России предстоит разработать и овладеть методами формирования и реализации государственной социальной политики в условиях борьбы политических партий и движений, конкуренции программ. Задача достижения в обществе консенсуса на возможно более широкой основе, когда следует искать согласия по отдельным конкретным вопросам рационального курса социальной политики, остается актуальной.

Социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне, порождает оптимизм.

Список использованной литературы

1. Бородкин Ф. М. Социальная политика в регионе: проблемы и пути их решения // Известия СО АН Регион: экономика и социология. Вып. 2. -М., 1991.

2. Ракитский Б. В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся. Часть 1. Социальная политика//Трудовая демократия. Выпуск 10. -М., 1997.

3. Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. - М., 1999.

4. Российская социологическая энциклопедия /Под ред. Г. В. Осипова. -М., 1998.

5. Трансформация социальной сферы и социальная политика / Под общ. ред. Т. И. Заславской. -М., 1998.

6. Римашевская Н. М. Социальные последствия экономических трансформаций в России // Социс.-1997.-№6.

7. Григорьева И. Социальная политика и социальное реформирование России в 90-х гг. - СПб., 1998.

8. Государство благосостояния и его социально-экономические основы: Сборник статей / Под ред. И. Григорьева. - СПб., 1998.

9. Социология на пороге XXI века: новые направления исследований /Под ред. С. И. Григорьева, Ж. Коэнен-Хутгера. М., 1998.

10. Социальная и политическая культура россиян середины 1990-х годов / Под ред. С. И. Григорьева, Ю. Е. Растова. -Барнаул, 1997.

11. Григорьев С. И. Виталистская социология: парадигма настоящего и будущего. - Барнаул, 2001.

Размещено на Allbest.ru