Варианты политики оптимизации доходов населения в различных страновых моделях взаимосвязи уровней занятости, доходов населения и научно-технических изменений
Изучение возможных вариантов политики оптимизации доходов населения в странах, в которых существует специфика взаимосвязи доходов, занятости населения и научно-технических изменений. Этапы программирования политики на устойчивое инновационное развитие.
| Рубрика | Политология |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.05.2017 |
| Размер файла | 79,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Варианты политики оптимизации доходов населения в различных страновых моделях взаимосвязи уровней занятости, доходов населения и научно-технических изменений
Аронова Светлана Анатольевна
ФГБОУ ВПО «Орловский государственный университет»,
Орел, Россия
aronovasa@mail.ru
Статья посвящена возможным вариантам политики оптимизации доходов населения в странах, в которых существует специфика взаимосвязи доходов, занятости населения и научно-технических изменений
Ключевые слова: политика формирования доходов, занятость населения, доходы населения, научно-технические изменения, оптимизация
Цель создания любой модели развития экономики - повышение эффективности экономической политики хозяйствующих субъектов. С учетом глобальных угроз следует иметь в виду, что для большинства стран мира и мира в целом эффективность на данный момент может быть связана только с одним - повышением устойчивости развития социоэкономической системы. Это возможно только при условии, что с одной стороны, человек будет получать все необходимое для достойной жизни, а с другой - не создавать своими действиями условия для демографической, экологической, политической и прочих катастроф, которые в конечном итоге есть производное от экономики.
Выявление специфики каждой действующей модели указывает, что ее формирование во многом связано с институциональными факторами, часть из которых была выявлена еще при теоретическом исследовании, а именно: системы права, специфики преобладающего экономического менталитета, качество индивидуальных и коллективных соглашений, цена пребывания в легальной сфере, эффективности деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, принятых социальных стандартов жизнедеятельности, степени асимметрии информации, уровня социальной ответственности экономических агентов, эффективности функционирования общественных институтов (профсоюзов, политических партий и т.п.), уровня трансакционных издержек.
Наличие определенных моделей взаимосвязи уровней занятости, трудовых доходов населения и научно-технических изменений позволяют сформулировать совокупность мер государственной политики доходов, которая будет стимулировать максимально возможную занятость населения и одновременно близкий к потенциально возможному темп научно-технического развития страны. Данная политика не может быть однородной для всех стран или дифференцироваться в зависимости от уровня развития страны, поскольку базовым в ней является достижение названных социально значимых целей.
Рисунок 1 - Этапы программирования государственной политики, нацеленной на устойчивое инновационное социоэкономическое развитие
В основе модели политики лежит определенный вид выявленной в работе взаимосвязи, характер взаимосвязи, ее устойчивость и совокупность институциональных условий, характерных для той или иной страны. В то же время алгоритм проведения данной политики может быть достаточно однотипным и включать представленную на рисунке 1 совокупность действий.
Как следует из предлагаемой нами последовательности действий, первоначально устанавливается наличие, устойчивость и направленность взаимосвязи. Это позволяет определить, что именно может стать приоритетом среди разнообразных направлений государственной политики. В треугольнике рассматриваемых взаимодействий это может быть политика занятости, политика в области заработной платы или научно-техническая и инновационная политика. Выбор приоритета политики, по сути, определяет и приоритет финансирования. В идеале можно предположить равноценное обеспечение всех направлений, но практика свидетельствует о нереальности данного процесса. Финансовые возможности во многом обуславливают и нормативные параметры целей и задач, которые должны быть достигнуты в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах. Они определяются с учетом существования некого минимума базовых затрат, без которого эффект не будет получен или будет слишком незначителен, а также изменяющегося и различающегося мультипликативного эффекта между уровнем первоначального финансирования и получаемого результата в различных странах в разные периоды времени.
Важным элементов механизма воздействия является совокупность выбираемых методов воздействия.
По отношению к политике доходов среди подобных способов - изменение минимального размера оплаты труда и установление перечня круга лиц и условий его получения; налогообложение доходов физических лиц (тип шкалы - пропорциональная, прогрессивная; параметры шкалы, включая максимальный уровень, необлагаемый уровень дохода, льготы, механизм расчета - индивидуально, для домохозяйства); наличие или отсутствие налогообложение благосостояния (налог на имущество, на наследование, на дарение, налогообложение предметов роскоши); установление и размер пособия по безработице; жесткость контроля за теневыми доходами; минимизация затрат пребывания в легальной сфере поучения дохода и максимизация издержек пребывания в теневой сфере получения дохода и т.п.
В области политики занятости - это жесткость или мягкость трудового законодательства, эффективность деятельности государственной службы занятости; продолжительность выплаты пособий по безработице; снижение асимметрии информации у работников о наличии и качестве рабочих мест, а у работодателей - о качестве потенциальных работников и местах их поиска; налоговые льготы для работодателей для найма отдельных категорий физических лиц; наличие прогнозов развития рабочих мест на долгосрочную перспективу и доведение их для профессиональных учебных заведений, школьников и их родителей: стимулирование мобильности внутренней трудовой миграции (данные отдельных исследований показывают, что более низкий уровень безработицы в США по сравнению с европейскими странами связан с более высоким уровнем мобильности экономически активного населения, который обуславливает определенную стратегию субъектов при угрозе длительной безработицы Герземанн О. Ковбойский капитализм. М., 2006. С. 73-74.) и т.д.
Методы научно-технической политики включают налоговое стимулирование внутренних исследований и разработок, обеспечение уровня защиты авторских прав и доходов авторов внутри страны и за ее пределами; уровня доступности результатов исследований и разработок для изучения; обеспечение определенного объема государственных затрат на НИОКР и доступа к государственному финансированию на прозрачной конкурсной основе; создание условий для обучения контингента исследователей и т.п.
После определения совокупности методов составляется программа государственной политики и осуществляется ее внедрение в практику. Но поскольку сам процесс воздействия зависит от множества условий иного рода (например, уровня исполнительской дисциплины, степени правового нигилизма экономических агентов; параметров коррупционности и др.), необходим постоянный мониторинг результатов воздействия и внесение своевременных корректив в реализацию программы.
С учетом тех моделей, которые были предложены выше, можно указать, что базовыми для разных групп стран, в которых выявлены различные модели корреляционной взаимосвязи между уровнем занятости, уровнем реальной заработной платы и уровнем затрат на НИР, являются четыре разновидности политики:
1) Для стран, которые наиболее чувствительны к изменению заработной платы, более продуктивно стимулирование роста заработной платы в зависимости от эффективности деятельности. К этим странам можно отнести Россию, Великобританию, Новую Зеландию, Эстонию, Нидерланды. Проблема заключается в том, что важно определить, до какого уровня может расти заработная плата, поскольку анализ, проведенный по другим странам свидетельствует, что если заработная плата слишком низка или слишком высока, ее изменения могут не сказываться позитивным образом на других институтах. Представляется необходимым для определения уровня заработной платы, который благоприятно сказывается на занятости и научно-технических изменениях, провести его сопоставление с уровнем нормативного прожиточного минимума. Введение данной величины, на наш взгляд, является необходимым для проведения корректных межстрановых сопоставлений, поскольку тот прожиточный минимум, который применяется в разных странах, весьма сильно различается по методике расчета и зачастую служит политическим инструментом для достижения целей, не лежащих в сегменте насущных социоэкономических проблем общества. К тому же это позволит не производить громоздкий по ППС пересчет, поскольку все данные будут отражаться в валюте собственной страны.
Нормативный прожиточный минимум, как нам представляется, может быть установлен и применен следующим образом:
Рисунок 2 - Порядок расчета величины нормативного прожиточного минимума
Подобный порядок исчисления прожиточного минимума опирается на разработку Всемирной организации здравоохранения набора продуктов, сочетающего полезные вещества, белки, углеводы, жиры таким образом, чтобы обеспечивать организм человека в трудоспособном возрасте всем необходимым для продуктивной жизнедеятельности. Но в силу наличия разных условий жизни, исторически сложившихся в рамках различных стран привычек питания, сочетания продуктов питания, создать однотипный набор для всех государств не удастся. Поэтому необходимо для определенного государства разработать с учетом рекомендаций ВОЗ набора продуктов, входящих в физиологический минимум, который типичен для имеющихся стереотипов потребления пищи.
Пороговая величина в 30% взята из опыта англосаксонских стран отнесения физических лиц к беднякам, если стоимость набора продуктов питания в структуре потребления оказывается более этой величины. Одновременно мы отдаем себе отчет, что фактически существует множество стран, в которых в структуре потребительских расходов издержки на продукты питания занимают большую долю. К ним относится и Россия, поскольку, несмотря на снижение затрат на питание, они еще занимают около 40 % в бюджетах домохозяйств. Но данные свидетельствуют, что для развитых, новых индустриальных и большинства постсоциалистических стран доля продовольствия в структуре расходов неуклонно снижается при росте иных расходов.
С учетом предлагаемого механизма расчета величина нормативного прожиточного минимума в общем плане может быть установлена на следующем уровне:
(1),
где НПМ - нормативный прожиточный минимум, ФМ - физиологический минимум.
На базе анализируемых стран нами был произведен расчет аналогичной зависимости между уровнем реальной средней заработной платы наемных работников и нормативным прожиточным минимумом, а также среднегодовым минимальным размером оплаты труда в стране и средней начисленной заработной платой. Результаты данного анализа представлены в следующей таблице:
Анализ представленных данных показывает, что в тех странах, где продуктивна политика роста заработной платы, средний размер реальной заработной платы колеблется в размерах от 1,8 до 3 нормативного прожиточного минимума (НПМ).
оптимизация доход население инновационный
Таблица 1 - Сопоставление среднего уровня реальной заработной платы с нормативным прожиточным минимумом (НПМ) и среднегодового размера минимального размера оплаты труда (МРОТ) со средней начисленной заработной платой Составлено по данным Всемирного Банка http://web.worldbank.org/.
|
1995 |
2000 |
2003 |
|||||
|
Средняя реальная зарплата в НПМ |
Средняя начисленная зарплата в МРОТ |
Средняя реальная зарплата в НПМ |
Средняя начисленная зарплата в МРОТ |
Средняя реальная зарплата в НПМ |
Средняя начисленная зарплата в МРОТ |
||
|
Россия |
1,8 |
18,4 |
2,1 |
20,2 |
2,4 |
11,25 |
|
|
Великобритания |
2,8 |
1,7 |
2,9 |
1,6 |
2,7 |
1,8 |
|
|
Италия |
1,6 |
1,8 |
1,5 |
1,9 |
1,5 |
1,9 |
|
|
Латвия |
2,2 |
9,1 |
2,4 |
6,2 |
2,2 |
5,6 |
|
|
Нидерланды |
2,9 |
2,1 |
2,7 |
2,3 |
2,7 |
2,3 |
|
|
Польша |
1,6 |
4 |
1,5 |
3,8 |
1,5 |
4,2 |
|
|
Румыния |
1,4 |
- |
1,2 |
- |
1,3 |
- |
|
|
Словакия |
1,8 |
8,3 |
1,8 |
9,1 |
1,9 |
6,7 |
|
|
Финляндия |
3,8 |
1,8 |
3,8 |
1,8 |
3,9 |
1,9 |
|
|
Чехия |
1,7 |
7,8 |
1,6 |
6,6 |
1,7 |
5,3 |
|
|
Эстония |
1,9 |
8 |
2,2 |
10,8 |
2,4 |
6,4 |
|
|
Израиль |
3,1 |
2,3 |
3,2 |
2,3 |
3,2 |
2,1 |
|
|
Япония |
3,4 |
1,5 |
3,6 |
1,5 |
3,2 |
1,6 |
|
|
Китай |
1,2 |
- |
1,2 |
- |
1,3 |
- |
|
|
Республика Корея |
3,3 |
- |
3,1 |
- |
3,2 |
- |
|
|
США |
4,9 |
1,9 |
5,1 |
2,2 |
5,2 |
2,6 |
|
|
Австралия |
3,2 |
1,9 |
3,1 |
2 |
3,1 |
2,1 |
|
|
Новая Зеландия |
2,0 |
2,2 |
2,0 |
2,2 |
2,1 |
2,2 |
К данной группе стран, где целесообразно проводить подобную политику, можно отнести и Румынию, хотя в данном случае вариант позитивного воздействия на научные исследования и разработки и занятость полностью не является определенным.
2) Для государств, где наиболее высок отклик на рост занятости, должна проводиться политика относительного сдерживания роста доходов, в том числе и за счет снижения уровня дифференциации доходов, при стимулировании занятости населения. Среди мер, воздействующих на снижение безработицы, возможно введение найма в определенных видах деятельности или при соответствующих условиях по ставкам оплаты труда ниже минимальной, замораживание размера минимальной заработной платы, ослабление уровня защиты наемных работников в трудовом законодательстве. В исторической перспективе подобная совокупность мер применялась в США в период Р. Рейгана. Они смогли обеспечить снижение безработицы, повышение уровня экономической активности, увеличение темпов экономического роста.
3) Для стран, где именно расходы на НИР обеспечивают наиболее благоприятное развитие экономики, должен стимулироваться рост расходов на НИР. Это Австралия, США, Италия, а также государства с аналогичными тенденциями развития.
4) Для государств, в которых рост расходов на НИР и рост оплаты труда привел к резкому росту безработицы, основные усилия должны быть сосредоточены на снижение дифференциации доходов и сдерживании безработицы. Эта группа стран наиболее велика (Япония. Китай, Чехия, Республика Корея, Польша, Израиль).
Рассмотрим более детально вариант политики, который более продуктивен для нашей страны. При этом при ее разработке важно опираться на те ментальные ожидания российского населения и его оценки текущей политики, которые сложились на настоящий момент времени. Несмотря на оптимистичные доклады представителей Правительства, опросы показывают, что большая часть россиян по опросам ВЦИОМ не испытывают уверенности в будущем. Более того, доля таких лиц растет. Их стало более 50 % (55-58%) среди лиц, возраст которых превысил 35 лет. Высока доля таких людей среди субъектов со средним и низким доходом и среди жителей крупных городов (исключение среди последних - жители Москвы и Санкт-Петербурга). Удовлетворены собственной жизнью около 30% людей, но большая часть населения по-прежнему негативно оценивает экономическую ситуацию в стране и свои перспективы http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=113376. Следует отметить, что данные о распределении доходов населения в России свидетельствует не о росте накоплений, а о стабилизации доли сбережений на уровне в среднем 15 % денежных доходов.
Количество лиц, которые считают, что все стало значительно лучше, и ожидают этого, весьма мало и находится в пределах статистической погрешности. Достаточно высока доля тех, кто считает, что его жизнь и материальное положение ухудшились - около 20 % или практически каждый пятый. Но эта тенденция примерно совпадает с аналогичными ожиданиями и в развитых странах (Германия, США, Франция).
Не очень благоприятной тенденцией является, как нам представляется, некоторая нестабильность настроений, которые волнообразно колеблются практически по всем индексам настроений. В целом же индекс уверенности потребителя увеличивается, в основном за счет повышения уверенности в возможности и благоприятной атмосфере для крупных покупок.
Подобные потребительские настроения свидетельствуют о том, что предлагаемый нами вариант проведения государственной политики ляжет на благоприятную почву, несмотря на наличие некоторых непопулярных мер. Стимулирование роста трудовых доходов предполагается оправданным и в силу иных причин. Переход на рыночные отношения в нашей стране в начале 90-х гг. опирался и на умозаключение Сакса о том, что притормаживание роста заработной платы и ее обесценивание стимулирует экономическую активность населения и ее предпринимательские способности. Но, как показал проведенный нами анализ, такая политика имела для нашей страны больше неблагоприятных последствий, чем позитивных как в области занятости, так и в области научно-технических достижений. Аронова С.А. Рынок труда: становление и функционирование в регионе. - Орел, 1998; Аронова С.А. Качество рабочей силы и факторы его формирования. - Орел, 2004.
Совокупность предлагаемых нами мероприятий в области политики роста доходов населения предполагает следующие шаги:
- пересмотр существующего прожиточного минимума, с учетом предлагаемой методики нормативного прожиточного минимума. Это позволит установить реальный уровень минимума дохода, который позволит человеку при его наличии не искать теневой занятости;
- повышение минимального размера оплаты труда до уровня 1,25 нормативного прожиточного минимума. Данная мера, как нам представляется, будет способствовать решению двойной задачи - дать работающему доход, позволяющий воспроизводить способность к труду, а также стимулирование повышению капиталоемкости и наукоемкости производства;
- введение декларативной формы уплаты налога на доходы физических лиц для всех работающих и изъятие налога с доходов домохозяйства, а не индивидов. Это позволит увеличить собираемость налогов с физических лиц при определенном облегчении налогового бремени лиц, содержащих нескольких иждивенцев;
- освобождение от налога на доходы физических лиц субъектов, чей уровень доходов на одного члена семьи ниже 1,05 МРОТ. Данная мера снизит налоговую нагрузку на наиболее бедные слои населения, сократив тем самым базу получателей дополнительной социальной помощи;
- введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц с минимальной ставки - 12 % с пятью шагами (по квантилям) до 35 - 37,5%. Данная мера необходима, поскольку многочисленные исследования доказывают, что введение пропорциональной шкалы налогообложения не столько вывело доходы высокооплачиваемых лиц из тени, сколько снизило их налоговую нагрузку. Максимальный уровень предлагаемого обложения продолжает быть предельно низким по сравнению с таким же бременем во многих странах мира;
- снижение суммарной ставки на фонд оплаты труда на работодателей до 15-19 % в зависимости от вида деятельности; отмена льготного режима уплаты для корпорации с высоким уровнем фонда заработной платы; введение социального налога на доходы физических лиц с дифференцированной шкалой от 7 до 11 %). Цель предлагаемых мероприятий - снизить налоговое бремя юридических лиц при сохранении возможности формирования социальных внебюджетных фондов, включая пенсионный;
- сокращение срока выплаты пособий по безработице до 6 месяцев и замена его на социальное пособие, равное нормативному прожиточному минимуму при условии участия в общественных работах. Мы предполагаем, что это активизирует поиск работы безработными, сократит возможности манипулирования трудоустройством в соседних регионах с резкой дифференциацией доходов, а также сократит бремя социальных расходов бюджета;
- предоставление налоговой льготы при налогообложении прибыли при найме молодежи после окончания профессиональных учебных заведений, не имеющих опыта работы, на 3 года с момента найма такого лица при условии наличия в структуре работников предприятия таких лиц не менее 3% на 1,5% от налогооблагаемой базы. Представляется, что за счет данной меры ускорится трудоустройство по специальности молодых специалистов, что снизит расходы на непродуктивные виды переподготовки, скоординирует действия работодателей и учебных заведений и, опять же, сократит бюджетные затраты на выплаты соответствующих пособий.
Всю совокупность мер необходимо применять в комплексе, иначе эффект может оказаться ниже ожидаемого или не проявиться совсем.
Таким образом, наиболее благоприятно рост трудовых доходов скажется в модели развития стран, где существуют прямые связи между НИР, занятостью и реальной заработной платой. Это связано с тем, что средний уровень реальной заработной платы в данных странах находится на уровне, не превышающем 3 нормативного прожиточного минимума, но выше, чем 1,8 нормативного прожиточного минимума. Соответственно, до тех пор, пока средний уровень доходов будет базироваться в данных рамках, возможно поступательное устойчивое развитие экономики. Для стран, в которых уровень доходов неблагоприятно сказывается на занятости и научно-технических изменениях, стимулирование роста трудовых доходов может привести к кризису и социальным потрясениям. Поэтому политика доходов должна базироваться в них на снижение степени неравенства, а основная доля расходов направляться в зависимости от характера корреляционной связи либо на активную политику занятости, либо на инновационные проекты. Для стран, в которых связь между уровнем доходов и иными рассматриваемыми параметрами слабо выражена, не существует в рамках выбранной системы координат оптимальной модели государственной политики. Ее результаты могут зависеть от множества сопутствующих обстоятельств, которые выходят за пределы нашего анализа. Для нашей страны наиболее эффективна политика стимулирования доходов пропорционально росту эффективности и качества труда, которая должна включать совокупность мер налогового характера и приближения уровня минимального размера оплаты труда к размеру, который будет оказывать стимулирующее воздействие на наемных работников и работодателей.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Основные концепции маргинальности, американская и западноевропейская школы ее исследования. Маргиналы как активная часть населения. Связь маргинализации общества и становления тоталитарных режимов. Маргинальные группы населения в современной России.
курсовая работа [101,4 K], добавлен 06.10.2014Исследование взаимосвязи потенциала новых политических партий с влиянием следующих факторов: доля городского населения в регионах РФ, индекс этнической фракционализации, численность населения и степень демократичности политического режима в субъектах РФ.
реферат [972,7 K], добавлен 24.07.2016Занятость как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей. Компоненты безработицы и ее характеристика. Государственная политика в области содействия занятости населения в России, а в частности в Санкт-Петербурге.
контрольная работа [13,5 K], добавлен 15.04.2009Определение взаимосвязи политики, экономики и идеологии. Примеры сознательных и стихийных политических действий. Характерные черты прямой и косвенной формы участия депутатов в политике. Отличия политических режимов по формам участия населения в политике.
контрольная работа [22,9 K], добавлен 27.09.2011Особенности этнической структуры населения и национально-государственного устройства в Российской Федерации. Конституционные основы национальной политики. Достижения, проблемы и приоритеты современной национальной политики. Проблемы миграции и ксенофобии.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 25.02.2012Три основные группы определений политики: социологические, субстанциональные и научно сконструированные. Структура, функции и уровни политической организации, классификация ее основных объектов и субъектов. Понятия консерватизма и революционализма.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 27.05.2009Исследование методов познания политических явлений. Изучение особенностей устройства и элементов политической системы в современной России. Анализ отличий политических режимов по формам участия населения в политике. Причины появления политической власти.
контрольная работа [20,1 K], добавлен 01.11.2012В работе поднимается вопрос взаимосвязи политики и экономики - фундамент всей системы общественных связей. В чем заключается диалектика такой взаимосвязи? Социально ориентированная экономическая политика государства в условиях рыночных отношений.
дипломная работа [21,4 K], добавлен 18.01.2009Конфликт в сфере миграционной политики. Исследование конфликта с помощью Ивент- и SWOT-анализа. Выделение основных стратегий сторон, изменений в них по мере развития конфликта. Прогнозы относительно возможного повторения конфликта, способы предотвращения.
курсовая работа [220,7 K], добавлен 10.06.2014Сущность политики, ее роль и значение в развитии государств и обществ. Феномен публичной политики, особенности публичной политики в Европе и России. Институты, непосредственно занятые в производстве публичной политики. Участие СМИ в политическом процессе.
презентация [4,6 M], добавлен 10.03.2015
