Международно-правовая характеристика ОБСЕ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство Образования Российской Федерации

Российский Университет Дружбы Народов

Факультет Гуманитарных и Социальных наук

Международные организации

Творческая работа на тему:

«Международно-правовая характеристика ОБСЕ. Проблемы и перспективы взаимоотношений России и ОБСЕ»

Выполнила:

студентка 3 курса

группы ГМБ-33

Довмалян Кристина Гарриевна

Москва 2016 г.

ОБСЕ объединяет 57 государств - участников из Северной Америки, Европы и Азии, - это крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, ведущая работу по обеспечению мира, демократии и стабильности на пространстве с населением более миллиарда человек. Форум для диалога - платформа для действий ОБСЕ служит форумом для политического диалога на высоком уровне по широкому кругу вопросов безопасности и платформой для практической деятельности по улучшению жизни людей и их сообществ. Будучи всеохватывающим региональным инструментом раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления, ОБСЕ содействует преодолению разногласий между государствами и формированию доверия на основе сотрудничества. Через свои специализированные институты, экспертные подразделения и сеть структур на местах ОБСЕ занимается рядом вопросов, влияющих на общую безопасность, включая контроль над вооружениями, терроризм, надлежащее управление, энергобезопасность, торговлю людьми, демократизацию, свободу средств массовой информации и права меньшинств. Безопасность затрагивает многие аспекты жизни всех людей. ОБСЕ придерживается концепции всеобъемлющей безопасности и ведет работу по трем ее измерениям - военно-политическому, экономико-экологическому и человеческому - как единому целому. Взаимосвязанные аспекты безопасности ОБСЕ стремится к укреплению безопасности в военной области путем повышения открытости, транспарентности и углубления сотрудничества. Под ее эгидой государства-участники создали самый современный режим контроля над вооружениями и мер укрепления доверия. В то же время ОБСЕ следует широкому подходу к военно-политическому измерению безопасности, акцентируя внимание, среди прочего, на реформе системы обороны, полицейской деятельности и безопасном хранении, и утилизации легкого и стрелкового оружия и обычных боеприпасов. Экономическое процветание - краеугольный камень безопасности. ОБСЕ привержена делу расширения экономического сотрудничества и укрепления надлежащего управления в регионе, охватывающем большую часть северного полушария планеты. Кроме того, ОБСЕ считает решение экологических проблем одним из ключевых, наиважнейших факторов безопасности. ОБСЕ сотрудничает с государствами-участниками с целью обеспечения рационального обращения с опасными отходами, повышения информированности о вопросах экологии и укрепления сотрудничества в использовании природных ресурсов. Обеспечить безопасность на долгосрочную перспективу невозможно в отсутствие уважения прав человека и основных свобод. ОБСЕ помогает своим государствам-участникам в формировании демократических институтов; проведении свободных, справедливых и транспарентных выборов; продвижении принципов гендерного равенства; обеспечении уважения прав человека, свободы СМИ, прав меньшинств и верховенства закона; а также содействует воспитанию толерантности и недискриминации. Практикуемый ОБСЕ подход к безопасности связывает воедино эти три измерения. Это позволяет ОБСЕ с особой эффективностью противостоять «межизмеренческим» вызовам безопасности, представляющим собой угрозы транснационального характера, в том числе терроризм, организованную преступность, киберпреступность и незаконный оборот наркотиков, оружия, а также торговлю людьми. Необходимо принятие долговременных коллективных мер реагирования на эти вызовы. ОБСЕ также стремится к налаживанию взаимосвязей между различными участниками внутри государств, между государствами и регионами. Это включает в себя меры по укреплению местных органов власти, формированию партнерства между частным и государственным секторами, а также сотрудничества с гражданским обществом. Преодолевая различия и формируя доверие Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОБСЕ тесно взаимодействует с другими международными и региональными организациями. Признавая то, что безопасность в регионе ОБСЕ неразрывно связана с безопасностью прилегающих регионов, ОБСЕ сотрудничает со странами-партнерами в Средиземноморье и Азии, а также с Австралией. От «холодной войны» - к новым вызовам в области безопасности Отправная точка в истории Организации - хельсинкский Заключительный акт 1975 года и учреждение Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которое на пике «холодной войны» послужило важным многосторонним форумом для диалога и переговоров между Востоком и Западом. Падение Берлинской стены в 1989 году и последующее провозглашение независимости республиками бывшего Советского Союза возвестили о начале «новой эпохи демократии, мира и единства». В принятой в 1990 году Парижской хартии для новой Европы государства-участники призвали СБСЕ помочь им в продвижении к этой цели. В начале 1990-х годов СБСЕ обрело свои первые постоянные структуры, включая секретариат и институты, и создало первые полевые миссии. После распада бывшей Югославии и последовавших за этим конфликтов на Балканах мы оказались на передовой, помогая управлять кризисными ситуациями и восстанавливать мир. В 1994 году СБСЕ, которое к этому времени в значительной степени «переросло» свою первоначальную роль, было переименовано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе. Благодаря своему всеохватному характеру и деятельности по налаживанию отношений партнерства, своему всеобъемлющему подходу и гибкости, ОБСЕ по-прежнему обеспечивает государства-участники эффективными и действенными инструментами и средствами для решения актуальных вопросов безопасности. ОБСЕ приходится преодолевать вызовы, унаследованные от прошлого: искать пути решения затяжных конфликтов, продвигать принципы транспарентности в военных вопросах, оказывать поддержку процессам переходного периода и демократическим реформам, а также противостоять транснациональным угрозам XXI века. Из этого со всей очевидностью следует вывод, что поддерживаемое ОБСЕ сотрудничество актуально как никогда. На Встрече на высшем уровне 2010 года в Астане главы государств и правительств вновь подтвердили свою приверженность идее «свободного, демократического, общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока, основанного на согласованных принципах, совместных обязательствах и общих целях». Эта идея пронизывает всю нашу деятельность. Общая политическая ответственность лежит на Действующем председателе ОБСЕ, министре иностранных дел председательствующей в ОБСЕ страны, которая ежегодно сменяется. Ему помогают предыдущее и последующее Председательства; вместе они составляют Тройку ОБСЕ. Председательству и Тройке, в свою очередь, оказывает поддержку Генеральный секретарь ОБСЕ, который обеспечивает преемственность деятельности Организации. Министры иностранных дел государств-участников ОБСЕ ежегодно проводят заседание Совета министров, на котором они рассматривают деятельность ОБСЕ и принимают решения по общему руководству Организацией. Непрерывный диалог и переговоры ведутся в Вене, где послы государств-участников и партнеров по сотрудничеству проводят еженедельные встречи в рамках Постоянного совета, являющегося директивным органом ОБСЕ по политическим вопросам, и Форума по сотрудничеству в области безопасности, на котором государства-участники принимают решения по военным аспектам безопасности на пространстве ОБСЕ, в частности по мерам укрепления доверия и безопасности. Государства-участники обладают в Организации равным статусом, а решения принимаются на основе консенсуса. Расположенный в Вене Секретариат ОБСЕ, работающий под руководством Генерального секретаря, оказывает поддержку Председательству на протяжении всего года.

ОБСЕ также содействует формированию профессиональных сетей в целях активизации обмена опытом и лучшей практикой, а также более эффективной работы по противодействию транснациональным угрозам. Ряд инструментов был создан для устранения конкретных проблем. Например, в 2009 году в Душанбе было открыто Высшее пограничное командное училище ОБСЕ, готовящее специалистов в области управления границами. Его задача - быть единым центром по формированию багажа знаний, отвечающих международным стандартам и лучшей практике, по всем аспектам управления границами. Училище готовит сотрудников старшего управленческого звена для ведомств, ответственных за обеспечение безопасности границ и управление ими в государствах-участниках ОБСЕ и партнерах по сотрудничеству, а также содействует совместной работе и обмену информацией между ними. Другим хорошим примером является Академия ОБСЕ в Бишкеке, которая предоставляет стипендии лучшим студентам из стран Центральной Азии, в том числе из Афганистана. Через свою программу магистратуры и специализированные курсы Академия ОБСЕ помогает подготовить следующее поколение специалистов, которые будут заняты в государственной службе.

Организация также ведет деятельность по урегулированию затяжных конфликтов в рамках согласованных форматов в регионе ОБСЕ. Сюда входят переговоры в формате «5+2», целью которых является достижение всеобъемлющего политического урегулирования приднестровского конфликта, а также Минская группа ОБСЕ, которая занимается поиском путей мирного урегулирования нагорнокарабахского конфликта на основе переговоров. Вместе с Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом ОБСЕ сопредседательствует на женевских международных дискуссиях, начало которым было положено после конфликта в Грузии в августе 2008 года. Различные части ОБСЕ, действуя в совокупности, оказывают помощь государствам-участникам в укреплении доверия и формировании свободного, демократического, общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности.

Отношения России и ОБСЕ претерпели значительную эволюцию. На протяжении 40 лет они периодически трансформировались от кооперативной формы сотрудничества к практически конфронтационной. Во многом причиной этих переходов из одного состояния в другое были как изменяющиеся условия международной среды, так и динамика внутриполитического процесса в России.

Об изменении позиции Москвы в отношении ОБСЕ свидетельствует также тот факт, что, хотя риторика документов ОБСЕ часто была, мягко говоря, отнюдь не пророссийской, однако это уже не вызывало как прежде резкой критики со стороны Москвы. Такую ситуацию можно расценивать как сохранение латентных разногласий в отношениях России и ОБСЕ. Однако совпадение генеральных интересов не позволяет этим разногласиям выйти на поверхность, как это не раз бывало ранее. В условиях возникшей серьёзнейшей угрозы европейской и международной безопасности, Москва и Вена стремятся рационализировать отношения друг с другом. В этом контексте роль ОБСЕ как единственной многосторонней европейской площадки для переговоров существенно возросла.

Стремление Москвы к сотрудничеству с ОБСЕ в процессе поиска путей выхода из кризиса на Украине подтверждает наличие серьёзного потенциала этой организации для восстановления кооперативной модели отношений со странами Запада. Более того, факт активного широкого участия европейских государств в урегулировании украинского кризиса с использованием инструментов ОБСЕ свидетельствует о признании организации как структуры, способной урегулировать конфликты на европейском пространстве.

Особый интерес вызывает нынешнее состояние отношений России и ОБСЕ, которое характеризуется преимущественно партнёрскими настроениями, несмотря на длительный кризис, в котором Москва и Вена находились с начала 2000-х годов. Тесное сотрудничество и оперативная совместная работа в урегулировании кризиса на Украине стали тем самым переломным моментом, который знаменовал собой начало нового этапа взаимодействия России и ОБСЕ.

Благодаря общим усилиям удалось создать специальную мониторинговую миссию, а также миссию наблюдателей ОБСЕ на нескольких российских контрольно-пропускных пунктах. Также была создана трёхсторонняя контактная группа, которая подготовила наиболее важные документы для урегулирования вооружённого конфликта на Украине. Более того, украинский конфликт стал катализатором существенных перемен не только в отношениях России и ОБСЕ, но и в целом поднял значимость организации в европейском и международном пространстве. Сегодня можно говорить о явном усилении позиций этой структуры в архитектуре европейской безопасности. Среди других влиятельных институтов, исторически существующих в евро-атлантическом пространстве, только ОБСЕ смогла предоставить площадку для проведения переговоров и стать активным участником урегулирования украинского кризиса.

Несмотря на то, что в последние годы в политическом и экспертном сообществе получило распространение мнение о наличии кризисных тенденций в ОБСЕ, ставился вопрос об эффективности этой структуры и даже о целесообразности её дальнейшего существования, сегодня, наоборот, начало превалировать мнение о возможности укрепления и модернизации ОБСЕ. На фоне острейшего украинского кризиса эта организация получила новый импульс к дальнейшему развитию.

безопасность сотрудничество конфликт

Список используемой литературы

1. Учебное издание Гурин Александр Валерьевич Международное публичное право (Особенная часть)178 стр, 2009 год

2. Ru.wikipedia.org

3. Фисенко В.Н. (2009) Необходимость реформирования ОБСЕ // Проблемы международного частного и международного публичного права: сборник научных трудов. Вып. 3. - С. 151-172.

4. Европейское международное право: учеб. для вузов / под ред. Ю. М. Колосова, Э. С. Кривчиковой, П. В. Савасикова. - М., 2005.

5. В поисках новой роли: международные организации безопасности в евроатлантическом и евразийском регионах. (2011) Под ред. Никитина А.И., Казанцева А.А. М.: МГИМО - Университет. 184 с.

Размещено на Allbest.ru